1 (4) Handläggare: Susanne Skärlund Tillväxt- och regionplanenämnden Yttrande över Haninge stad stadsutvecklingsplan fördjupning av översiktsplanen, utställningshandling Ärendebeskrivning Stockholms läns landsting har beretts möjlighet att lämna synpunkter på förslaget över stadsutvecklingsplan för Haninge kommun. Granskningstiden är från och med 2017-10-02 till och med 2017-12-01. Landstinget har beviljats förlängd remisstid till den 8 december. Yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecklingsperspektiv utifrån landstingets roll som regionplaneorgan, som ansvarig för kollektivtrafiken i länet och för landstingets övergripande trafikpolitik. Landstinget har tidigare lämnat synpunkter i samrådskedet. Tillväxt- och regionplaneförvaltningen kommenterar därför i huvudsak principiellt viktiga frågor som kvarstår eller har tillkommit efter samrådsskedet. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande Yttrande över Haninge stad stadsutvecklingsplan fördjupning av översiktsplanen, utställningshandling, TRN 2017-0112, 2017-10-27 Förslag till yttrande, 2017-10-27 Granskningshandlingen finns på Haninge kommuns hemsida, www.haninge.se/skapastad Förslag till beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att avge Yttrande över Haninge stad stadsutvecklingsplan fördjupning av översiktsplanen, utställningshandling, att yttrandet överlämnas till Haninge kommun att paragrafen förklaras omedelbart justerad
2 (4) Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Tillväxt- och regionplaneförvaltningen ser positivt på att Haninge kommun har tagit fram ett förslag till fördjupad översiktsplan för den regionala stadskärnan Haninge. Haninge stadsutvecklingsplan är en fördjupning av kommunens översiktsplan från november 2016. Stadsutvecklingsplanen redovisar huvuddragen i markanvändning, kvartersstruktur, gatunät och innehåll i den framtida regionala stadskärnan Haninge stad. Planen ska säkerställa att framtida förändring av stadens mark- och vattenanvändning leder staden mot en långsiktigt hållbar tillväxt och förverkligande av visionen i kommunens utvecklingsprogram för den regionala stadskärnan. Inriktningen ligger väl i linje med den rumsliga inriktningen, stadsutveckling genom förtätning i kollektivtrafiknära lägen, i RUFS 2010 och som stärks ytterligare i RUFS 2050 utställningshandling. Förvaltningen ser positivt på kommunens intentioner att skapa förutsättningar genom att bygga en tät, urban miljö i vissa centrala områden för att attrahera kunskapsintensiva branscher. Förvaltningen saknar delstrategi och principer för godstransporter och varuförsörjning i den regionala stadskärnan och transportsystemet. Bakgrund Stadsutvecklingsplanen för Haninge stad är en fördjupning av den kommunövergripande översiktsplanen som beslutades i Haninge kommunfullmäktige den 7 november 2016. Stadsutvecklingsplanen var på samråd under perioden 2016-12-01 och 2017-03-12 och Tillväxt- och regionplanenämnden yttrade sig över samrådsförslaget TRN 2016-0136, 2017-03-23. Förslaget till yttrande över granskningshandling till fördjupad översiktsplan för Haninge stad utgår från detta yttrande och synpunkter som fortfarande kvarstår. Kommunen har gjort vissa ändringar och kompletteringar sedan samrådet. Visionen har förkortats till Välkomnande och livfulla Haninge. För de tre bärande idéerna Tät och blandad, Sammankopplad och nära samt Grön och livfull har delstrategier tillkommit eller reviderats något. För Tät och blandat är följande delstrategier nya: Olika typer av stadsutveckling utveckling mot en levande och blandad stad sker genom nyexploatering, omvandling och förtätning. För strategin Grön och livfull har delstrategin Gröna ytor tar hand om vattnet vi vill att vattnet ska följa sitt naturliga kretslopp tillkommit. När det gäller Strategin Sammankopplad och nära har separata delstrategier utvecklats för Gåstaden respektive Cykelstaden.
3 (4) Överväganden Förvaltningen anser att den fördjupade översiktsplanen överensstämmer väl med intentionerna i RUFS 2010 och förslag till RUFS 2050. Den regionala stadskärnan Haninge centrum är en av åtta regionala stadskärnor som pekas ut i RUFS 2010. En flerkärnig region är utgångspunkt i regionplaneringen och i arbetet med nästa regionala utvecklingsplan. Förvaltningen ser positivt på att planens inriktning att utveckla stadskärnan med ny, tät stadsbebyggelse och att förtätning sker kring Handens station, Vega och Brandbergen samt längs med de viktigaste huvudgatorna för att skapa en sammanhängande och trygg stad. Förvaltningen ser mycket positivt på att RUFS är en av utgångspunkterna för Haninge stadsutvecklingsplan och att kommunen tar ansvar för att utveckla den regionala stadskärnan med ett stort antal arbetstillfällen, rekreationsmöjligheter, utbud och boendemöjligheter som stärker hela Södertörn. Sedan samrådet har en statlig utredning om byggande av större sammanhållna städer lämnat ett delbetänkande, där Hemfosa i Haninge pekas ut som eventuellt förslag. Med tanke på att länet består av ett antal delregionala bostadsmarknader inom vilka folk flyttar och byter bostad, vill förvaltningen lyfta betydelsen av att kommunen själv analyserar och redovisar ett förhållningssätt till de eventuella konsekvenser ett stort bostadsbyggande i Hemfosa kan få för den regionala kärnan i Haninge. Detta då det finns risk för att den marknad för avsättning av bostäder i närområdet inte motsvarar de ambitioner för bostadsbyggandet som detta totalt motsvarar i kommunen. Förvaltningen bidrar gärna med underlag och kunskap i en sådan diskussion, och skulle välkomna att kommunen själv tydliggör sin utbyggnadsstrategi för kommunen i relation till ambitionerna för den regionala stadskärnan. I Haninge stadsutvecklingsplan är en av principerna att förtätning ska ske i de mest centrala delarna och längs huvudstråk intill kapacitetsstark kollektivtrafik. Som landstinget även framförde i samrådet så är ambitionen att prioritera kollektivtrafiken framför bilen god, men när områden i plandokumentet detaljstuderas så är det tydligt att målkonflikter uppstå. Det gäller till exempel där kommunens ambitioner är att omforma vägar till gator med mer plats för människor. Förvaltningen menar att här finns risk för konflikt med förbättrade förutsättningar för kollektivtrafiken. Det anges fortfarande tydligt i plandokumentet att kollektivtrafiken prioriteras men Trafikförvaltningen saknar fortfarande en sådan prioritering i illustrationerna. Trafikförvaltningen är gärna delaktig i arbetet med utformning av ga-
4 (4) tor och vägar för att minimera riskerna med sämre framkomlighet. Förvaltningen vill understryka att all planering bör utgå från riktlinjer för planering av infrastruktur för buss, RiBuss. En annan del i kollektivtrafikens framkomlighet och attraktivitet är uppställnings- och underhållsytor för fordonen i nära anslutning till busstrafikens utsättningspunkt. I samrådet framförde landstinget att Handendepån ligger mycket bra till från trafiksynpunkt och förvaltningen står fast vid att stadsutvecklingsplanen måste ta höjd för bussdepån när Industrikvarterens vägnät och huvudgator planeras. Förvaltningen står även fast vid att bussdepån i dagsläget inte är föremål för en omlokalisering. Förvaltningen vidhåller vidare det som framfördes i samrådet att Vendelsövägen bör övervägas att omdefinieras i gatuhierarkin, då denna är utritad i stomnätsplanen och trafikeras med buss idag. Förvaltningen står fast vid att stomlinje J, mellan Tyresö och Täby/Arninge via Tvärförbindelse Södertörn och Förbifart Stockholm inte är föremål för framtida spårvägsinvesteringar. Förvaltningen står även fast vid synpunkten att någon förlängning av Spårväg Syd från Flemingsberg till Handen inte ingår i förvaltningens planer. Förvaltningen saknar delstrategi och principer för godstransporter och varuförsörjning i den regionala stadskärnan och transportsystemet. Landstinget arbetar med att ta fram en regional godsstrategi för Stockholms län. I arbetsprocessen har bland annat lyfts frågor om att godstransporter och varuförsörjning behöver komma in tidigt i planeringen, men även betydelsen av citylogistik. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet bedöms inte innebära några ekonomiska konsekvenser för landstinget. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets miljöpolitiska program, Miljöprogram 2017-2021 har hänsyn till miljön beaktats och det bedöms att en särskild miljökonsekvensbedömning i detta ärende inte är relevant. Hanna Wiik Förvaltningschef Susanne Skärlund Regionplanerare
1 (2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Haninge kommun 136 81 Haninge Yttrande över Haninge stad stadsutvecklingsplan fördjupning av översiktsplanen, utställningshandling Inledning Stockholms läns landsting yttrar sig över remissen i egenskap av regionplaneorgan för Stockholms län, som ansvarig för kollektivtrafiken i länet och för landstingets övergripande trafikpolitik. Ärendet har beretts i samråd med landstingets trafikförvaltning som inte avger eget yttrande. Synpunkter Landstinget anser att den fördjupade översiktsplanen överensstämmer väl med intentionerna i RUFS 2010 och arbetet med RUFS 2050. Den regionala stadskärnan Haninge centrum är en av åtta regionala stadskärnor som pekas ut i RUFS 2010. En flerkärnig region är utgångspunkt i regionplaneringen och i RUFS 2050, utställningshandling. Förvaltningen ser positivt på att planens inriktning att utveckla stadskärnan med ny, tät stadsbebyggelse och att förtätning sker kring Handens station, Vega och Brandbergen samt längs med de viktigaste huvudgatorna för att skapa en sammanhängande och trygg stad. Landstinget ser mycket positivt på ambitionen för stadsutvecklingen och att kommunen tar ansvar för att utveckla den regionala stadskärnan med ett stort antal arbetstillfällen, rekreationsmöjligheter, utbud och boendemöjligheter som stärker hela Södertörn. Sedan samrådet har en statlig utredning om byggande av större sammanhållna städer lämnat ett delbetänkande, där Hemfosa i Haninge pekas ut som eventuellt förslag. Landstinget vill lyfta betydelsen av att kommunen analyserar och redovisar ett förhållningssätt till de eventuella konsekvenser ett stort bostadsbyggande i Hemfosa kan få för den regionala kärnan i Haninge. Landstingets tillväxt- och regionplaneförvaltning bidrar gärna med
2 (2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE underlag och kunskap i en sådan diskussion, och skulle välkomna att kommunen själv tydliggör sin utbyggnadsstrategi för hela kommunen i relation till ambitionerna för den regionala stadskärnan. I Haninge stads stadsutvecklingsplan är en av principerna att förtätning ska ske i de mest centrala delarna och längs huvudstråk intill kapacitetsstark kollektivtrafik. Som landstinget även framförde i samrådet så är ambitionen att prioritera kollektivtrafiken framför bilen god, men när områden i plandokumentet detaljstuderas så är det tydligt att målkonflikter kan uppstå. Det gäller till exempel där kommunens ambitioner är att omforma vägar till gator med mer plats för människor. Landstinget menar att här finns risk för konflikt med förbättrade förutsättningar för kollektivtrafiken. Det anges tydligt i plandokumentet att kollektivtrafiken prioriteras, men landstinget saknar fortfarande en sådan prioritering i illustrationerna. Landstingets trafikförvaltning är gärna delaktig i arbetet med utformning av gator och vägar för att minimera riskerna med sämre framkomlighet. Landstinget vill återigen informera att all planering bör utgå från riktlinjer för planering av infrastruktur för buss, RiBuss. En annan del i kollektivtrafikens framkomlighet och attraktivitet är uppställnings- och underhållsytor för fordonen i nära anslutning till busstrafikens utsättningspunkt. I samrådet framförde landstinget att Handendepån ligger mycket bra till ur trafiksynpunkt och landstinget står fast vid att stadsutvecklingsplanen måste ta höjd för bussdepån när Industrikvarterens vägnät och huvudgator planeras. Landstinget står även fast vid att bussdepån i dagsläget inte är föremål för en omlokalisering. Landstinget vidhåller vidare det som framfördes i samrådet att Vendelsövägen bör övervägas att omdefinieras i gatuhierarkin, då denna är utritad i stomnätsplanen och trafikeras med buss idag. Landstinget står fast vid att stomlinje J, mellan Tyresö och Täby/Arninge via Tvärförbindelse Södertörn och Förbifart Stockholm inte är föremål för framtida spårvägsinvesteringar. Landstinget står även fast vid synpunkten att någon förlängning av Spårväg Syd från Flemingsberg till Handen inte ingår i landstingets planer. Landstinget saknar delstrategi och principer för godstransporter och varuförsörjning i den regionala stadskärnan och transportsystemet. Landstinget arbetar med att ta fram en regional godsstrategi för Stockholms län. I arbetsprocessen har bland annat lyfts frågor om att godstransporter och varuförsörjning behöver komma in tidigt i planeringen, men även betydelsen av citylogistik.