etablerin shinder er brist på konkurrens på den kommunala pensionsmarknaden

TRYGGHET Skandia Liv 106 55 Stockholm T 020-55 55 00 skandia.se PENSION SPARA & PLACERA PRIVATVÅRD BANKTJÄNSTER FINANSIELLA TJÄNSTER etablerin shinder er brist på konkurrens på den kommunala pensionsmarknaden Livförsäkringsaktiebolaget Skandia (publ) Säte: Stockholm org.nr: 502019-6365

om undersöknin en Undersökningen genomfördes under maj 2009 via telefonintervjuer bland landets kommuner och landsting av United Minds. Totalt svarade 119 personal- och ekonomichefer på enkäten med en spridning runtom i hela landet. Av de svarande var 69 personalchefer och 50 ekonomichefer. Syftet med undersökningen är att öka kunskapen om hur Sveriges kommuner och landsting ser på upphandling av pensionsadministration och försäkring. I undersökningen avser pensionsadministration hantering av skuldförda förmåner och försäkring avser förmånsbestämda pensioner, chefspensioner och löneväxling som är betalda med tjänstepensionsförsäkring. Undersökningen ska också ta reda på hur kommuner och landsting uppfattar dagens konkurrens på den kommunala pensionsmarknaden. Undersökningen är genomförd av United Minds på uppdrag av Skandia. United Minds är ett oberoende undersöknings- och analysföretag som hjälper företag, organisationer och myndigheter med marknadsinsikt. United Minds genomför regelbundet undersökningar kring samhällsförändringar, trender och konsument- och målgruppsinsikt.

innehåll Rapportens slutsatser 5 Vi accepterar inte hindren för konkurrens 6 Mikael Nyman, Chefredaktör Pensionsnyheterna 9 En marknad i stiltje 10 Många kommunala beslutsfattare bryter mot lagen 12 Leverantörsbyte ger stor oro 15 Brist på egen kompetens 18 Missnöjet starkt med konkurrensläget 20 Mats Friberg, Ekonomidirektör Västra Götaland 21 Stort behov av branschstandard 23 Bång Berit Norén, Pensionsexpert 24

kan en utvecklad branschstandard bidra till en bättre konkurrens? rapportens slutsatser Rapporten visar att den kommunala pensionsmarknaden för drygt en miljon arbetstagare med pensionsskulder på nästan 400 miljarder kronor inte har en fungerande konkurrens. Varje gång kommuner och landsting gör direktupphandlingar över tröskelvärdena sker ett lagbrott. Det är inte acceptabelt att skattemedel missbrukas. I rapporten framkommer det flera goda förslag till att minska konkurrenshindren. Ett förslag är att Sveriges kommuner och landsting, SKL, tar ett större ansvar för att formalisera överföringen av pensionsgrundande uppgifter. Ett annat är att bilda en standardiseringskommitté. Det intressanta är att förslagen kommer från kommunerna och landstingen själva. Att låta leverantörer tävla på lika villkor gör att lagen om offentlig upphandling efterlevs och vi får en sund konkurrens. Det gynnar alla parter; kommuner och landsting, dess anställda och leverantörerna på marknaden. Vår rapport visar tydligt att kommuner och landsting efterfrågar en ökad konkurrens vid köp av administration och försäkring på den kommunala pensionsmarknaden. Något motsägelsefullt visar rapporten att upphandlingsfrekvensen är låg när det gäller köp av försäkringslösningar. Enligt rapporten beror det på: Avsaknad av branschstandard för överförin av pensions rundande upp ifter mellan leverantörer För att öka rörligheten på en stagnerande marknad krävs åtgärder som underlättar såväl byte av leverantör som nya aktörers etablering. I dagsläget hindras leverantörsbyten och nyetableringar av problem med överföring av pensionsgrundande uppgifter från en aktör till en annan. En konkurrenskraft som borde vara lika med kvalitativa och prisvärda tjänster som levererar mervärde till kommuner och landsting, grumlas idag av något så basalt som dataöverföring. Avsaknad av e en kompetens Att kommuner och landsting saknar kompetens för att upphandla administration och försäkring är inte skäl till att inte upphandla. Arbetsgivaren kan alltid anlita konsulthjälp. Avsaknad av transparenta och jämförbara erbjudanden från leverantörer För att främja upphandlingsviljan hos kommuner och landsting behöver pensionsleverantörerna arbeta för att göra sina erbjudanden transparenta och jämförbara. 5

vi accepterar inte hindren för konkurrens på en marknad för en miljon arbetsta are med pensionsskulder på nästan 400 miljarder. Välfärden i Sverige byggs till stora delar på det uppdrag som kommuner, landsting och regioner utför varje dag för oss medborgare. Oavsett om det är i egen regi eller om det är företag som på det offentligas uppdrag formar välfärden i praktiken är det en stor och viktig verksamhet för vårt samhälle. För att uppnå välfärden på bästa sätt har kommuner och landsting hjälp av lagen om offentlig upphandling. Lagen gäller även för köp av administration och försäkring på den kommunala pensionsmarknaden. Där vill vi öka konkurrensen. Det vill också 93 procent av de som deltagit i den studie som ligger till grund för denna rapport. Skandia har under flera år varit en samarbetspartner när det gäller liv- och pensionsförsäkringar för kommuner, landsting, regioner och kommunala företag. Vi har lärt oss mycket om hur olika det kan se ut beroende på var i Sverige man finns, hur ekonomin ser ut och vilket uppdrag man har. Vi vet att pensioner är en stor fråga då de utgör en stor del av personalbudgeten och inte minst spelar en viktig roll i boksluten eftersom pensionsskulden i många kommuner och landsting är en väldigt stor post. Vad vi kan visa med denna rapport, är att pensionsfrågan är svårhanterlig för många arbetsgivare inom kommunsektorn. Det är svårt att veta hur frågorna ska ställas till leverantörerna, hur kravställningen ska formuleras, när det blir dags för upphandling av pensionslösningar. Vi ser i rapporten tydligt lärdomar för Skandia och övriga leverantörer. Som bransch måste vi bli mycket bättre på att visa transparens och presentera jämförbara förslag så en arbetsgivare kan göra rättvisa jämförelser av våra erbjudanden. Vi leverantörer måste enas om en branschstandard för överföring av pensionsgrundande uppgifter mellan oss. Jag menar att Skandia tillsammans med övriga företag har en hemläxa att göra. Men vi ser också att kommuner, landsting och regioner måste hantera upphandlingar inom pensionsområdet med större respekt. Det är ofta stora pengar det handlar om. Flera av de intervjuade uppger att trots att lagen är tydlig om vad som ska upphandlas är det inte alltid den efterlevs. Orsaken är oftast osäkerhet inför hur man ska upphandla och inom vilka ramar. Men lagen om offentlig upphandling är glasklar. Jag menar att Skandia tillsammans med övriga aktörer har en hemläxa att göra. Vi ska bli bättre på att ha tydliga jämförbara alternativ som kan utvärderas. När det gäller upphandling av kommunala pensioner ska administration och försäkringar upphandlas. Det finns bland annat en dom gällande försäkring från Länsrätten från år 2007 som fastslår detta. När det gäller administration sker upphandling nästan utan undantag. När det däremot gäller köp av försäkringstjänster bryter fler än hälften av Sveriges kommuner mot lagen. Många gånger köps det försäkring för tiotals eller kanske hundratals miljoner utan upphandling. Det är långt över tröskelvärdena för direktupphandling. I de oförutsägbara ekonomiska tider vi nu befinner oss är det extra viktigt att hantera skattemedel på ett effektivt sätt. Skandia ser en stor potential för kommunsektorns aktörer att effektivisera användningen bland annat genom att upphandla tjänster och försäkring på pensionsområdet. Med den här rapporten hoppas Skandia kunna stimulera till diskussion mellan alla aktörer på vår marknad. Vi är för en branchstandard. Med branschstandard menar vi att det ska finnas en överenskommelse om överföring av pensionsgrundande uppgifter mellan leverantörer i syfte att öka rörligheten och konkurrensen på marknaden. Jan Karlsson Chef Offentlig affär, Skandia Jag vill bjuda in SKL, tillsammans med samtliga pensionsleverantörer och utvalda kommuner och landsting till rundabordssamtal. Vi behöver en sund konkurrens på den kommunala pensionsmarknaden. Välkommen med ditt bidrag. Jan Karlsson Chef Offentlig affär, Skandia 6 7

Ingen skulle vara lyckligare än vi över en ny aktör som kan ge oss ett marknadspris. Om det nu överhuvudtaget är möjligt att luckra upp monopolsituationen. UR UNDERSÖKNINGEN Ingen perfekt konkurrensutsatt marknad Om man vill ha en väl fungerande konkurrens på den kommunala pensionsadmininstrationsmarknaden krävs att man har ett bra utbyte av registerinformation mellan kommunerna och att tidigare leverantörer av tjänsterna öppet skickar med sin historia till den leverantör som ska ta över. Man kan invända att komplexiteten i framför allt de gamla pensionsavtalen gör att det är mycket svårt att skapa automatiserade system för den kommunala pensionsadministrationen. behöva göra om sina pensionsval och få en kontinuerlig överblick över sina pensionsrättigheter. På ett högre plan kan man diskutera hur långt konkurrensen kommer att påverka pris och prestation i den här marknaden. Om man vill ha en väl fungerande konkurrens på den kommunala pensionsadmininstrationsmarknaden krävs att man har ett bra utbyte av registerinformation mellan kommunerna och att tidigare leverantörer av tjänsterna öppet skickar med sin historia till den leverantör som ska ta över. Utifrån konsument och arbetstagarperspektiv vore det enklaste om man hade ett enhetligt system för infrastrukturen, alltså administrationen och valhanteringen, och att denna löpande skulle kunna konkurrensutsättas i hela sektorn. Då skulle man som anställd kunna byta tjänst från en kommun till en annan utan att Mikael Nyman Chefredaktör Pensionsnyheterna 6 9

en marknad i stiltje Det kommunala pensionsavtalet omfattar un efär en tredjedel av alla Sveri es anställda. Denna enorma marknad domineras starkt av en aktör vilket är orimligt. Det tycker också nio av tio kommunala beslutsfattare. Många kommunala arbetsgivare välkomnar en ökad konkurrens. En konkurrens som kan ge effektivare pensionsverktyg för arbetsgivarens dagliga service och pensionsarbete och som dessutom låter skattekronorna komma till största möjliga nytta. Antalet leverantörer för administration och försäkring av pensioner i kommunsektorn är inte många. Det beror till stor del på problem med hanteringen av pensionspåverkande uppgifter informationsutbytet mellan befintliga aktörer på marknaden och de som vill in. Det kommersiella läge som har uppstått innebär att mycket få kommunala arbetsgivare har olika leverantörer. En för administration och en annan för försäkring. Detta, visar undersökningen, bottnar i en rädsla för att information ska försvinna i interaktionen leverantörerna emellan. Marknaden för pensioner i den kommunala sektorn är oerhört trögrörlig. Man byter mycket sällan eller aldrig leverantör. På marknaden finns i dagsläget ett fåtal aktörer. En av dem har en marknadsandel på närmare 80 procent. Många skulle kalla det ett marknadsmisslyckande. Upphandlingen av pensioner, för de ska naturligtvis upphandlas, är komplicerad. och försäkring är två olika tjänster som ska upphandlas var för sig. Det är olika juridiska personer som sluter avtal baserat på olika kriterier. Givetvis kan arbetsgivaren välja att vikta bedömningskriterierna för administration och försäkring så att en leverantör väljs. Men det är viktigt att utvärdering av administration och försäkring sker var för sig innan resultaten av bedömningarna viktas samman. 9 av 10 är mycket positiva till en ökad konkurrens Denna enorma marknad domineras starkt av en aktör vilket är orimligt. Det anser nio av tio kommunala beslutsfattare. 10

Försäkringslösningar Försäkringslösningar 35 30 30 25 25 20 20 15 15 10 många kommunala beslutsfattare bryter mot la en En stor del av pensionsansvariga personal- och ekonomichefer är positivt inställda till att man genomför upphandlingar på pensionsområdet och bara några få procent är uttalat negativa. Det borde borga för en blomstrande upphandlingskultur. Ändå sker upphandlingar alltför sällan. Diagramrubrik Diagramrubrik Försäkringslösningar Pensionsadministration Försäkringslösningar Pensionsadministration 23 23 18 24 18 24 24 26 24 26 29 29 10 5 5 0 0 Mycket Ganska Osäker Ganska Mycket Ingen Positiv inställnin till upphandlin negativ Mycket negativ Ganska Osäker positiv Ganska positiv Mycket åsikt Ingen negativ negativ positiv positiv åsikt Om du skulle beskriva din allmänna inställning till att man genomför upphandlingar inom pensionsområdet vad skulle du säga då gällande..? Upphandling av administration och upphandling av försäkringslösningar. 35 35 Löpande försäkring av 24 35 7 26 6 förmånsbestämd Försäkringslösningar ålderspension 18 29 23 24 5 Försäkringslösningar Löpande försäkring av efterlevandepension 18 29 23 24 5 Inlösen av pensionsskulden Chefspensioner Löneväxling (i%) Källa: United Minds Mycket positiv Ganska positiv Ja Ganska positiv Ingen åsikt Nej Ingen åsikt Osäker Kanske Ganska Osäker negativ Upphandlin svilja inte omsatt i praktik Tyvärr har inställningen mycket lite att göra med det verkliga beteendet. Upphandlingar genomförs i varierande utsträckning. upphandlas i regel av samtliga kommuner men när det gäller försäkring av nyintjänande pensionsförmåner bryter fler än hälften av Sveriges kommuner mot lagen. Motsvarande siffra för inlösen av tidigare intjänande pensionsskulder är nära 80 procent. Många gånger köps det försäkring för flera tiotals, ibland hundratals, miljoner utan upphandling, vilket är långt över tröskelvärdena för direktupphandling. Kommunerna har stora pengar att vinna på att välja den bästa pensionsförvaltningen. Det finns ett stort mått av osäkerhet hos köparen. En förvånansvärt stor andel, 47 procent av de tillfrågade, kan inte säga om de tycker att det är bra eller dåligt att man genomför upphandlingar av försäkringslösningar. Inte ens det faktum att ett lagbrott sker varje gång en upphandling inte genomförs tycks uppröra. Engagemanget synes verkligen vara svagt för upphandling av en av kommunernas stora balansposter och det är omöjligt att inte fråga sig hur uppgivenheten har slagit rot och varför. Många gånger köps det försäkring för flera tiotals, ibland hundratals, miljoner utan upphandling. 47% av 24 35 7 26 6 Mycket positiv Ganska negativ Mycket negativ Mycket negativ Försäkringslösningar Försäkringslösningar Löpande försäkring av förmånsbestämd ålderspension Försäkring av pensionsskulden Chefspensioner Löneväxling 0 20 40 60 80 100 Mycket negativ Ganska Mycket negativ negativ de tillfrågade kan inte säga om de tycker att det är bra eller dåligt att genomföra Osäker Ingen Osäker åsikt upphandlingar av pensionsförsäkringar. Ganska Ingen positiv åsikt 25% är osäkra och 22% har ingen åsikt. 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 Lå frekvens av upphandlin Inom vilka av följande områden sker upphandlingar idag? 77 15 8 43 44 13 24 61 16 22 62 16 20 71 9 (i %) Källa: United Minds Ganska negativ Ganska positiv Mycket positiv Mycket positiv Ja Nej Kanske 0 20 40 60 80 100 Ja 12 Löpande försäkring av förmånsbestämd ålderspension Löpande försäkring av efterlevandepension Nej Kanske 13

Det är så mycket information som ska flyttas och det saknas en standardisering. När en sådan inte finns uppstår olikheter som kan innebära katastrof för den som ska ha pensionen. Det borde finnas en standardiseringskommitté. UR UNDERSÖKNINGEN leverantörsbyte er stor oro Erbjudandets komplexa karaktär Det är ofta svårt för köparen att avgöra kvaliteten på de olika leverantörernas tjänster. En utvärdering kräver god kunskap och mycket arbete vilket gör det svårt att upphandla. Avancerade avtal ska vid byte rivas upp och nytecknas och en stor mängd data ska förmedlas mellan den nya och den avlämnande leverantören. Mån bottnad oro vid leverantörsbyte Det är uppenbart att det är komplicerat att vara pensionsansvarig personal- eller ekonomichef. Mindre uppenbart är hur trögrörligheten kan bekämpas och marknaden tillfriskna. I samtal med kommunala personaloch ekonomichefer visar det sig att anledningarna att tveka inför ett leverantörsbyte verkligen är många. En omfördelning av ansvaret för en fungerande marknad tycks lämplig. Upphandlingsförfarandet på pensionsområdet är behäftat med ett antal problem för köparen. De största orosmomenten är en rädsla för att ett leverantörsbyte inte ska fungera friktionsfritt och tvivel på den egna kompetensen. Problem med överförin av pensions rundande upp ifter Den största oron inför ett eventuellt byte av pensionsadministrationstjänster är att leverantörerna inte ska komma överens vid överlämningen. Därefter följer farhågor om att det till slut kommer att bli dyrare än man hade tänkt och för att viktig data kommer att försvinna vid leverantörsbytet. Vart och ett av dessa scenarion drabbar till slut kommunens eller landstingets anställda och har naturligtvis en mycket negativ inverkan på konkurrensen. Flera pensionsansvariga som deltagit i studien uppmärksammar det orimliga i att deras underleverantörer äger kritisk data. Ett eventuellt leverantörsbyte skulle i värsta fall innebära att den avlämnande leverantören hävdar äganderätt och vägrar lämna ifrån sig delar av ackumulerade pensionspåverkande uppgifter. Detta är en viktig del av förklaringen till stagnationen och de höga inträdeshindren på marknaden. Köparen oroar sig dessutom för att en utbytt leverantör helt enkelt inte bryr sig om att åstadkomma en smidig övergång för kunden. Ett beteende som kan frodas på en marknad där leverantörer sällan byts och goda avslut därför är av mindre vikt. Många pensionsansvariga känner sig osäkra inför ett leverantörsbyte på grund av faktorer som ligger utanför dem själva. De skulle behöva ställa högre krav på aktörerna på marknaden. De skulle vilja yrka på ökad transparens och jämförbarhet på ett antal områden. Det är därför särskilt problematiskt att upplevelsen av den egna kompetensen på pensionsområdet är att den är otillräcklig. Man sitter i knät på leverantören. 15

Inte alls orolig Kompetensbrist i kommuner och landstin Flertalet av de deltagande i studien anser att bristande kompetens kring pensioner är ett problem vid pensionsupphandlingar av administration och försäkring. Den samlade bilden är att kompetensen generellt är medioker även om pensionsansvariga har något större kunskap om administration. De deltagande i studien menar att ingen har total kompetens och att man sitter i knät på leverantören. Den bristande kompetensen är en av orsakerna till att det är svårt för köparna att jämföra erbjudandenas utfall och kravställa sina leverantörer. serbjudandet av ör Effekten av den bristande jämförbarheten, oron för att förlora viktig data och erbjudandets komplexitet är att många kommuners val av leverantör för pensionstjänster avgörs på administrationsområdet, det område på vilket kompetensen är störst. Samma leverantör som väljs för att hantera administrationen anlitas även för övriga tjänster. en har en oerhörd betydelse även vid val av leverantör för försäkringslösningar. En del av förklaringen ligger i den tidigare berörda problematiken med informationsutbyte mellan aktörerna på marknaden, en annan i köparnas svårighet att avgöra vilken leverantör som har det bästa erbjudandet för försäkringslösningar. Inget av problemen kan avhjälpas av köparen ensam utan kräver också åtgärder av leverantörerna i syfte att öka jämförbarheten. I studien visar det sig att en utbredd uppfattning bland pensionsansvariga är att det viktigaste för kommuner och landsting faktiskt är att det fungerar administrativt. Naturligtvis vore det katastrof om administrationen inte fungerade och ackumulerad data gick om intet och det är upp till leverantörerna att garantera att detta inte sker. En fungerande administration måste vara en hygienfaktor. Ett stort tryck placeras på den som i kommun eller landsting ansvarar för de anställdas pensioner. Många väljer ett passivt förhållningssätt. Att vara passiv är ett säkert sätt att inte aktivt bidra till en sämre användninga av skattemedel men det är också ett säkert sätt att undgå att åstadkomma förbättring. I liten grad orolig Orolig I hög grad orolig Stor oro inför leverantörsbyte I mycket hög grad orolig Inte svarat Vid ett eventuellt leverantörsbyte av administrationstjänster, hur orolig skulle du vara för följande? Att leverantörerna inte kommer överens vid överlämningen Att det i slutändan kommer att bli dyrare än tänkt Att data kommer försvinna vid överföringen Att det kommer att bli svårt att jobba i ett nytt administrationssystem 8 34 23 15 17 4 28 31 13 18 13 16 28 15 27 6 14 32 21 22 I mycket hög grad orolig I hög grad orolig Orolig (i %) Källa: United Minds I liten grad orolig Inte alls orolig 80% totalt känner någon form av oro 76% totalt känner någon form av oro totalt känner någon 72% form av oro totalt känner någon 73% form av oro Grunduppgifterna är ju våra men de upparbetade uppgifterna äger vår leverantör. Det är helt vansinnigt eftersom vi ju tappar allt om vi byter leverantör! UR UNDERSÖKNINGEN Det är viktigt för en ny leverantör att de kan lova oss stöd och säkerhet också när vi vill avsluta ett samarbete. UR UNDERSÖKNINGEN Att leverantörerna inte kommer överens vid överlämningen Att det i slutändan kommer att bli dyrare än tänkt Att data kommer försvinna vid överföringen Att det kommer att bli svårt att jobba i ett nytt administrationssystem inte alls orolig 17% 18% 27% 22% lite orolig känner oro ganska orolig mycket orolig drygt 15% 10 7av 23% 34% känner 8% 13% någon 31% form av 28% oro 4% 15% 28% 16% 13% 21% 32% 14% 6% Källa: United Minds 80% 76% 72 73% 72% 14 16 15 17

brist på e en kompetens En klar majoritet av Sveriges pensionsansvariga upplever sin egen bristande kompetens som ett problem vid upphandling av administration och försäkring. Konkurrens och transparens är undermåli a. Aktörerna sitter och håller på sitt, vilket leder till att vi blir helt beroende av deras råd. UR UNDERSÖKNINGEN Bristande kompetens kring administration? Bristande kompetens kring pensionsförsäkring? Bristande möjligheter att jämföra erbjudandenas utfall? Inget problem 19 27 11 34 24 3 12 34 22 3 21 7 37 23 4 Ganska litet problem Det medför en del problem Ganska stort problem Mycket stort problem 72% 18 Konsulthjälp vid upphandlin De stora effekter ett val av leverantör på pensionsområdet kan få för kommuner och landsting gör att inställningen till att använda extern hjälp i upphandlingsförfarandet är mycket positiv. Den höga komplexiteten i vissa av erbjudandena och osäkerheten på den egna kompetensen hos upphandlande chefer är också en starkt bidragande faktor. 49% 12% 7% 33% Inget problem 27 11 34 24 3 Vet ej/ Ej svarat Hela 82 procent av de deltagande i studien är positiva eller mycket positiva till att lägga ut upphandlingsprocessen på en extern aktör med en högre grad av specialisering än den som finns internt i kommunerna. Avsaknaden av egen kompetens att upphandla administration och försäkring är inget skäl till att inte upphandla och att bryta mot lagen. Inget problem 8 av 10 är positiva till extern hjälp i upphandlingsprocessen Hur ställer du dig till att kommunen anlitar extern hjälp för att underlätta vid upphandlingsprocessen? 72% Mycket positiv Något positiv Negativ Vet Något ej /Ej svaratmycket positiv positiv Mycket positiv Något positiv Negativ Vet ej /Ej svarat Mycket positiv Något positiv Något positiv Negativ Mycket positiv Negativ Vet ej /Ej svarat Vet ej /Ej svarat (i %) Källa: United Minds 49% Ganska litet problem Det medför en del problem Ganska stort problem Mycket stort problem 12% 49% 7% 72% 33% Inget problem 3 Ganska litet problem Det medför en del problem 3 Ganska stort problem 12% 49% 7% Mycket stort 4problem 33% 12% 12% 7% 49% 7% 33% 33% totalt upplever det som ett mycket stort problem Bristande kompetens kring administration? Mycket stort problem Ganska stort problem Det medför en del problem Stor Ganska brist litet problempå e en kompetens vid upphandlin Litet problem Om du tänker på upphandling av administrationstjänster och försäkring, Bristande kompetens hur stora är följande problem 27 för er? 11 34 24 3 Bristande kompetens Bristande kring kompetens pensionsförsäkring? kring administration? Bristande möjligheter att jämföra erbjudandenas utfall? Bristande kompetens kring pensionsförsäkring? Bristande möjligheter att jämföra erbjudandenas utfall? Inget problem kring administration? Mycket stort problem Mycket Ganska Ganska stort problem stort problem stort problem Det medför en del problem Ganska litet problem Litet problem (i %) Källa: United Minds inget problem Bristande kompetens kring administration? 27% Bristande kompetens kring pensionsförsäkring? Bristande möjligheter att jämföra erbjudandenas utfall? Vet ej/ Något Mycket Ej svarat positiv positiv 19 12 34 22 3 24 34 11 27 21 7 37 23 4 22 34 12 19 23 37 7 21 Inget Ganska Det medför Ganska problem litet problem en del problem stort problem ganska litet problem Det medför en del problem 7 Ganska 10 litet problem av har i någon grad upplevt att bristande kompetens är ett problem det 34medför en del problem Litet problem 0 20 40 60 80 100 24 11 27 Mycket stort problem ganska stort problem 72% 72% 72% har upplevt på något problem sätt upplevt problem har upplevt på något problem sätt mycket stort problem 22 12 19 11% 34% 23 37 7 21 24% 3% 19

missnöjet starkt med konkurrenslä et Endast tre av tio anser att det råder god konkurrens bland leverantörer av administration och försäkring på den kommunala pensionsmarknaden. Att upplevelsen av konkurrensen är så negativ är inte konstigt. En sund konkurrens säkerställer att en säljarens marknad inte uppstår och förser köparen med goda val- och utvärderingsmöjligheter. Idag är läget det motsatta. Pensionsansvariga anser det vara oerhört svårt att jämföra de olika leverantörernas erbjudanden om administration och försäkring. 93 procent av personalchefer och ekonomichefer i Sveriges kommuner anser att det skulle vara positivt med en ökad konkurrens på pensionsområdet. Endast detta borde vara skäl för leverantörerna att se över sitt agerande och verka för en ökad rörlighet, en mer dynamisk marknad som kan utvecklas i takt med sin omvärld. Kommunerna går ofta i gamla fotspår, man tycker att det fungerar bra som det är och vill inte ha någon förändring Jag skulle inte vilja säga att det idag råder en sund konkurrens på marknaden. Det är alldeles för få aktörer som erbjuder alldeles för tillkrånglade lösningar. Det har ägnats alldeles för lång tid åt att krångla till det för kommunerna och deras val. Detta leder till att det idag är många tjänster som aldrig upphandlas. Till exempel kan löneväxling vara ett bra sådant exempel. Där är leverantörerna ofta väldigt duktiga på att sälja och förklarar för kommunen att då man redan har ett avtal kan man utöka sin beställning till att omfatta ytterligare en tjänst utan att upphandla. Vad kommunen ofta inte tänker på är att de då bryter mot lagen om offentlig upphandling. Mats Friberg Ekonomidirektör, Västra Götaland Alla leverantörer talar olika språk vilket gör det svårt att jämföra Ett problem som finns på den kommunala pensionsmarknaden är att leverantörernas transparens mot de upphandlande kommunerna är låg. Det medför att det blir svårare för kommunen att jämföra erbjudanden mellan leverantörerna och göra korrekta upphandlingar samt i slutändan riskerar det att drabba den pensionstagande individen i kommunen. Ökad konkurrens efterfrå as Hur fungerar branschen idag enligt din uppfattning, finns det en god konkurrenssituation mellan aktörerna när det gäller..? Försäkring 39 29 31 Ja Nej 38 43 19 Vet ej (i%) Källa: United Minds Är det positivt med ökad konkurrens inom pensionsområdet och då tänker jag både på 0 konkurrens 20 generellt 40 kring 60 administration 80 och 100 försäkringar? 93% av personalchefer och ekonomichefer i Sveriges kommuner och landsting anser att det skulle vara positivt med en ökad konkurrens på pensions området.ådet. 5 5 Ja Ja Nej Nej Vet ej Vet ej 93 93 Ja Ja Nej Nej Vet Vet ej ej (i%) Källa: United Minds Drygt 6 av 10 anser att det inte råder god konkurrens eller vet inte om det finns en god konkurrens på den kommunala pensionsmarknaden. 18 20

Drygt 2/3 av de kommunala beslutsfattarna anser att det finns ett behov av en gemensam branschstandard när det gäller pensionsadministration och försäkringslösningar. stort behov av branschstandard En önskan om ökad konkurrens medför krav på branschstandard. Studien visar att många köpare anser att transparensen på den kommunala pensionsmarknaden är dålig och finner det väldigt svårt att jämföra de olika aktörernas erbjudanden.en lösning är att leverantörerna enas kring rutiner för överföring av pensionsgrundande uppgifter mellan varandra. Försäkringar Varje leverantör har anledning att trygga sin kund, att säkerställa att denne känner sig säker Ja på att det val just han eller hon har gjort är Nej rätt och riktigt. Pensionsansvariga i kommunerna är mycket Vet positivt ej inställda till en standardisering i någon form. Drygt 2/3 av de kommunala beslutsfattarna anser att det finns ett behov av en gemensam branschstandard när det gäller pensionsadministration och försäkringslösningar. 0 20 40 60 80 100 Standarden anser man bör verka för enkel och pålitlig överföring av pensionsgrundande uppgifter mellan leverantörer, det vill säga att ackumulerad data kan användas oavsett vilken leverantör man väljer vid upphandling. En leverantör kan, och har mycket att vinna på att hjälpa sin kund att känna sig trygg i sitt Försäkringar val. Till exempel genom att säkerställa att denne inte känner sig underinformerad eller låst i sitt val. Majoriteten av de pensionsansvariga efterfrågar en ökad jämför- Ja barhet mellan de olika Nej aktörernas erbjudanden och ett förhållningssätt till upparbetad information Vet ej som inte är konkurrenshämmande. 0 20 40 Med den förståelsen till grund väcks en önskan om ökad transparens i allmänhet och ett system för ett väl fungerande informationsutbyte i synnerhet. Önskan om en emensam branschstandard Finns det, enligt dig, ett behov av en gemensam bransch Försäkringar standard för att underlätta upphandlingar av..? Försäkringar 68 18 14 65 16 19 Ja Nej Vet ej (i%) Källa: United Minds Ja Nej Vet ej 0 20 40 23

det handlar först och främst om utbyte av information Det duger inte att krångla till det i all evinnerlighet. Om vi inte gör något åt situationen som råder idag hur ska vi då veta att vi jobbar med korrekta pensionsuppgifter? Det blir en ohållbar situation där administratörer och handläggare får jobba på ett sätt där det tar allt för lång tid att finna den information som behövs för att göra ett bra jobb. Allt kommer egentligen tillbaks till informationsutbytet. Vi måste bli bättre på att utbyta information med varandra och på så sätt kunna veta att alla siffror är reella. Nu går många skattekronor åt till onödig administration. Vi borde ha en gemensam branschstandard som i första hand fokusera på informationsutbytet mellan olika aktörer och leverantörer. Det ska kännas tryggt och säkert för en upphandlande kommun, de ska veta att alla siffror följer med vid ett eventuellt byte mellan aktörer och de ska veta att alla siffror är reella och bearbetade siffror. Där får det inte finnas något tvivel. Alla grunduppgifter borde vara gemensamma. Som ett bibliotek där man lånar siffror. Det vore bra med en gemensam bank för ackumulerad information. Kanske som ett gigantiskt bibliotek där vi kan låna uppgifter till kommunen medan vi använder dem och sedan när vi byter leverantör ställs alla siffror tillbaka i bokhyllorna i väntan på att bli utkvitterade av nästa aktör som ska använda dem. På det sättet kan vi säkerställa att informationen är korrekt, ingen leverantör kan säga att de äger våra siffror och rädslan för byte av leverantör minskar. Vi kan kanske därigenom få igång en bättre konkurrensutsatt marknad som i slutändan gynnar kommunerna och dess invånare. SKL borde äga ansvaret för att sätta upp hyllorna i biblioteket. SKL borde äga ansvaret för att sätta upp hyllorna i biblioteket så att vi bara kan ställa in våra siffror där. Det borde dock genomföras tillsammans med representanter från de privata aktörerna så att det blir en opartisk behandling och ingen aktörs intressen går före någon annans. Bång Berit Norén Pensionsexpert S:t Eriks Liv 24 23