samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 1 (12) Lars Synnerholm 070-609 83 38 lars.synnerholm@msb.se Revidering av MSBFS 2011:8, främst - 2 kap 3, övergångsbestämmelser, samt - 2 kap 11 andra meningen Inledning Denna konsekvensutredning följer det upplägg som föreskrivs i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Konsekvensutredningen omfattar samtliga ändringar som föreslås av MSBFS 2011:8. Den som önskar ta del av en konsekvensutredning för hela den nu gällande föreskriften hänvisas till Lag och rätt på MSB:s hemsida där den konsekvensutredningen redovisas i samband med själva föreskiften. 1 Problemet De idag gällande föreskrifterna om cisterner och rörledningar för brandfarliga vätskor (MSBFS 2011:8) har gällt sedan 2011-07-01. Två saker har fungerat mindre bra: - kravet på att rörledningar utan tillräckligt korrosionsskydd ska bytas mot korrosionsskyddade (2 kap 3 ), och - kravet på att anslutning för fyllning av cistern, om den enligt klassningsplan ger upphov till zon 0 eller 1, ska vara skyddad mot att flamma går ner i cisternen (2 kap 11 ). Tillfälle ges här också att justera text som gett upphov till frågor eller missförstånd utan att för den skull ändra reglerna i sak. 1 kap 1 första strecksatsen Naturvårdsverket har för avsikt att inom kort revidera sina föreskrifter (NVFS 2003:24) om skydd mot mark- och vattenföroreningar för samstämmighet med MSBs föreskrifter. De stycken som kan påverkas i MSBFS 2011:8 är gulmarkerade men vilken lydelse dessa kommer att få är beroende av lydelsen i Naturvårdsverkets revision. Något förslag till lydelse finns alltså ännu inte men när NV ger sitt förslag till lösning avser vi komplettera.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 2 (12) 1 kap 1 andra strecksatsen Den i MSBFS 2011:8 lydande texten innehåller hänvisning till rörledningar och slangledningar vilket är korrekt men onödigt. - cisterner [och rörledningar eller slangledningar] i vilka det råder eller kan utvecklas ett tryck som understiger atmosfärtrycket med mer än 0,0065 bar, Det är trycket ovanför cisternens vätskeyta som är avgörande. Då dessutom resten av strecksatsens text ligger inom definitionen för cistern blir strecksatsen överflödig. Definition av cistern Behållare med tillhörande säkerhetsutrustning och tillbehör för brandfarlig vätska där trycket ovanför vätskeytan varken kan överstiga atmosfärtrycket med mer än 0,5 bar eller understiga det med mer än 0,0065 bar. Slutsats Strecksatsen kan tas bort utan någon förändring i sak. Förslag Föreslår att strecksatsen utgår. 2 kap 2 Förtydliganden utan förändring i praktiken föreslås. 2 kap 3, första meningen Förtydliganden utan förändring i praktiken föreslås.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 3 (12) 2 kap 3 övergångsbestämmelser Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet (SPBI) har framfört kritik mot den bestämmelse i MSB:s föreskrifter om cisterner för brandfarliga vätskor (MSBFS 2011:8) som lyder: 2 kap 3 Cisterner, rörledningar och slangledningar ska vara skyddade mot korrosion genom placering, materialval eller korrosionsskyddssystem. Rörledningar behöver dock endast vara skyddade på utsidan. Cisterner, rörledningar och slangledningar utomhus ska dessutom vara väderbeständiga samt motståndskraftiga mot UV-strålning. Kommentar i de allmänna råden: Rörledningar av varmförzinkat stål enligt SS 3603 som är fuktisolerade med rörtejp, rörbinda eller dylikt är exempel på godtagbart korrosionsskydd för K-rörledning. Avluftningsledning av varmförzinkat stål enligt SS 3603 är exempel på godtagbart utförande. För gasåterföringsledning där ledningen stundtals kan komma att innehålla vätska, t.ex. på tankstation, gäller samma krav på korrosionsskydd som för övriga vätskeförande rörledningar i mark. SPBI som i huvudsak organiserar oljebolag och därmed i praktiken deras tankstationer, är starkt kritiska till bestämmelsen när den tillämpas på befintliga rörledningar i mark. Regeringens ambition att förenkla regelskrivningen förutsätter att alla rörledningar bedöms lika när det gäller rostskydd, en bedömning som tidigare inte fullt ut tillämpats. Kravet är motiverat anser SPBI men för ledningar i mark av varmförzinkat stål som saknar fuktisolering är kravet på åtgärd vid nästkommande återkommande kontroll inte möjligt att åtgärda inom den tidsrymd som överenskommits med Statens Räddningsverk. Slutsats Kravet i 2 kap 3 föreslås stå kvar men kombineras med en övergångstid på åtta år för utbyte av befintliga varmförzinkade rörledningar utan fuktisolering inom ledningarnas tekniska livslängd. Det skulle också uppfylla överenskommelsen mellan SPBI och Statens Räddningsverk. Kommentardelen förkortas lämpligen så att text som inte längre behövs utgår. Kostnaderna för att forcera utbytet till material med tillräckligt korrosonsskydd kan inte med någon säkerhet beräknas och det är heller inte nödvändigt. Förslaget vilar inte på ekonomisk utan praktisk grund.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 4 (12) Förslag 2 kap 3 Cisterner, rörledningar och slangledningar ska vara skyddade mot korrosion genom placering, materialval eller korrosionsskyddssystem. Rörledningar behöver dock endast vara skyddade på utsidan. Cisterner, rörledningar och slangledningar utomhus ska dessutom vara väderbeständiga samt motståndskraftiga mot UV-strålning. Kommentar i de allmänna råden: Rörledningar av varmförzinkat stål enligt SS 3603 som är fuktisolerade med rörtejp, rörbinda eller dylikt är exempel på godtagbart korrosionsskydd för K-rörledning. Avluftningsledning av varmförzinkat stål enligt SS 3603 är exempel på godtagbart utförande. För gasåterföringsledning där ledningen stundtals kan komma att innehålla vätska, t.ex. på tankstation, gäller samma krav på korrosionsskydd som för övriga vätskeförande rörledningar i mark. Övergångsbestämmelse 4 Befintliga varmförzinkade ledningar i mark som inte är fuktisolerade får användas längst fram till 1 juli 2022 utan korrosionsskydd enligt 2 kap 3. Kommentar till övergångsbestämmelse punkt 4 Övergångsbestämmelsen syftar till att möjliggöra ett stegvis utbyte av varmförzinkade ledningar utan fuktisolering till material med tillräckligt korrosionsskydd inom de varmförzinkade ledningarnas tekniska livslängd.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 5 (12) 2 kap 11 första meningen Anslutning för fyllning och gasåterföring ska ha lock eller lucka som är låsbar. Funktionskrav föreslås i stället för detaljkrav utan förändring av kravnivån. Anslutning för fyllning och gasåterföring ska vara låsbar. Kommentar till 2 kap 11, första meningen Kravet på anslutningarnas låsbarhet är avsett att göra det möjligt att använda cisternen även på platser där den inte står skyddad mot obehöriga. När anslutningarna ska vara låsta framgår av föreskrifterna om hantering av brandfarliga vätskor.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 6 (12) 2 kap 11 andra meningen Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet (SPBI) har framfört kritik mot den bestämmelse i MSB:s föreskrifter om cisterner för brandfarliga vätskor (MSBFS 2011:8) som lyder: 11 andra meningen Anslutning för fyllning ska, om den enligt klassningsplan ger upphov till zon 0 eller 1, vara skyddad mot att en flamma går ner i cisternen. Kommentar i de allmänna råden: Skydd som hindrar flamma att gå ner i cisternen är t.ex. flamskydd, avstängningsventil eller vätskelås. SPBI som i huvudsak organiserar oljebolag och därmed i praktiken deras tankstationer, är starkt kritiska till bestämmelsen när den tillämpas på bensincisterner i mark. Det är att märka att det varken är teoretiska resonemang eller kostnader som är föremål för kritiken utan en invändning mot ett krav som uppfattas som onödigt. Teoretiskt är kravet motiverat, det erkänner även SPBI, men det teoretiska resonemanget anses så långsökt att motivationen försvinner. Ång-luftblandningen ovanför vätskan i cisternen är året runt nästan alltid för fet för att antändas, tändkällor saknas och skulle antändning ändå förekomma är en nergrävd cistern motståndskraftig mot de krafter som kan uppstå vid förbränningen. Bild 1 Bensincistern i mark, bensinpump t.v. påfyllning, gasåterföring och avluftning t.h.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 7 (12) Bakgrund Ångor från brandfarliga vätskor kan brinna inne i en cistern endast om vätskan befinner sig i rätt temperaturintervall. Naturen har tilldelat varje enskild vätska sitt temperaturintervall. Blandningar av vätskor har sina temperaturintervall som dock inte kan förutses vara kombinationer av de ingående vätskornas utan måste fastställas genom laboratorieprov. Utanför temperaturintervallet är ångan över vätskeytan antingen för mager eller för fet för att kunna antändas. Bild 2. Temperaturintervall då bensin, ren etanol respektive E85 kan antändas inuti ett kärl.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 8 (12) Gällande föreskrifter När förslaget till de föreskrifter som slutligen blev MSBFS 2011:8 remitterades var den text som citeras i rutan på sidan 1 inte med. Texten lades in efter en intern remissynpunkt som syftade till renodling av kraven. Kravet på att skydda avluftningsledning och gasåterföringsledning med öppning i zonklass 0 eller 1 fanns redan i tidigare föreskrifter men uttryckt som Om utströmmande ångor lätt kan antändas skall den [avluftningsledningen] vara försedd med flamskydd. Anslutningen för fyllning till samma cistern utgör en öppning till cisternen precis som de tidigare nämnda öppningarna. Skillnaden är att avluftningsledning och i vissa fall gasåterföringsledning ständigt kan öppnas mot atmosfären medan anslutningen för fyllning medvetet öppnas av en person och endast vid själva fyllningsmomentet. Att varje öppning i cisternen borde ha krav på samma skyddsnivå ansågs logisk och självklar och med tre exemplifierade lösningar enkelt, lätt och billigt att uppnå. Motiv SPBI har särskilda skäl att motsätta sig kravet. De anför i första hand inte ekonomiska skäl trots att det är fullt möjligt och vi avstår därför från att redogöra för dessa. Skälet som anförs är i stället att tankstationer till stora delar byggs på ett standardiserat sätt där kompletteringar i efterhand ger en opraktisk och klumpig lösning som försvårar vardagen för de anställda och, som tidigare anförts, till ingen nytta. Centralpåfyllning stängd och öppen
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 9 (12) MSBs inställning MSB har analyserat SPBI:s motiv och resonemang och delar deras uppfattning. Föreskrifternas krav har i detta fall helt enkelt blivit för strängt. Temperaturer under 10 ⁰C förekommer knappast i bensincisterner i mark, inte ens på vintern. Bensinen levereras vid en högre temperatur och isoleringen kring en cistern i mark är god. Tillsammans med detta faktum borgar omsättningen för att bensinen inte antar luftens temperatur ens på vintern innan den hamnar i slutkundens bensintank. Det är också att märka att tyska regler tillåter bensinförvaring på tankstationer utan flamskydd. Förutsättningen är då dels att cisternen ligger i mark med minst 0,8 m täckning, dels att vätskan inte kan antändas i cisternen vid 4 ⁰C. De tyska reglerna är alltså liberalare och omfattar fler vätskor än det önskemål för bensincisterner som SPBI ställt. Andra branscher SPBI representerar oljeindustrin med, i det här fallet, fokus på tankstationer och de utgör en grupp med en speciell problemställning som inte drabbar andra. Vi kan dock konstatera att den liberalisering som förslaget innebär inte kan medföra någon svårighet för någon annan. Slutsats Kravet i 2 kap 11, andra meningen föreslås stå kvar men begränsas till de cisterner där påfyllningsanslutningen vid normal drift är öppen utan övervakning. Vid en sådan anslutning finns en risk för antändning utanför ATEX-direktivets räckvidd på grund av icke förutsebar öppen eld eller gnistor t.ex. vid spilloljecisterner. Tankstationer och övrig industri där anslutningarna endast öppnas vid fyllning och övervakas på plats befrias genom förslaget från kravet. Då kostnaderna för regeln vid framtagandet av nuvarande föreskrifter bedömdes vara försumbara anser vi inte att förslaget till revidering nu kan anses ge upphov till nämnvärd sänkning av kostnaderna. Förslaget vilar heller inte på ekonomisk utan praktisk grund.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 10 (12) Förslag 2 kap 11 andra meningen Anslutning för fyllning ska, om den - enligt klassningsplan ger upphov till zon 0 eller 1, och - lämnas öppen utan övervakning, vara skyddad mot att en flamma går ner i cisternen. Kommentar i de allmänna råden Skydd som hindrar flamma att gå ner i cisternen är t.ex. flamskydd, stängventil eller vätskelås. Anslutning som lämnas öppen utan övervakning finns t.ex. på cisterner för spillolja. 2 kap 14 Överflödig text föreslås tas bort. 2 kap 15 första stycket Överflödig text föreslås tas bort. 2 kap 15 andra stycket Förtydligande föreslås utan förändring i praktiken. 2 kap 22 Förtydligande föreslås utan förändring i praktiken. 2 kap 23 Förtydligande föreslås utan förändring i praktiken. 5 kap 4 Tillverkningskontroll kan i vissa fall vara gjord enligt AVs regler som utgör ett fullgott alternativ. 5 kap 13 Förbättrad svenska utan förändring föreslås. 5 kap 16 Förtydligande utan förändring föreslås.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 11 (12) 2 Alternativa lösningar Kraven har blivit för stränga. Att inte gå företagen till mötes skulle medföra problem för dessa utan att något påvisbart skydd mot brand och explosion skulle kunna uppnås. 3 Berörda I huvudsak berör förslaget bensinstationer där branschorganisationen SPBI fört medlemmarnas talan. Problemet under 1, första strecksatsen berör i praktiken bara bensinstationer. Problemet under 1, andra strecksatsen, skulle som spinn-off-effekt förenkla för övrig industri där dessa skulle kunna ha motsvarande problem. 4 Kostnader och andra konsekvenser De ekonomiska följderna är inte den avgörande faktorn. Det är att man tvingas forcera åtgärder samt göra åtgärder som uppfattas som mindre motiverade ur teknisk synvinkel. 5 Överensstämmelse med Sveriges medlemskap i EU Förslaget har enligt vår uppfattning ingen påverkan alls på de förpliktelser som följer av Sveriges medlemskap i EU. 6 Ikraftträdande och informationsinsatser Förslaget avses träda i kraft den 1 januari 2014 men få tillämpas omedelbart. Aktörerna kommer att informeras via sina branschorganisationer. MSB kommer att informera via sin webbplats. 7 Företag som berörs Oljebolagen vars vardag förenklas berörs. Alla som gör återkommande kontroll på bensinstationer och andra cisterner, tre A-organ, ett B-organ och c:a 90 C- organ, berörs genom att vissa krav förändras. 8 Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag De föreslagna förändringarna är uteslutande förenklingar och någon tidsspillan eller administrativ ökad börda eller kostnad är inte påvisbar. 9 Konkurrensförhållanden för företag De föreslagna förändringarna är uteslutande förenklingar och några skillnader i konkurrensförhållandena är inte påvisbar. 10 Särskild hänsyn till småföretag De föreslagna förändringarna är uteslutande förenklingar som kommer företagen till del oavsett deras storlek.
samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 12 (12) 11 Kontaktperson lars.synnerholm@msb.se 070-609 83 38 Lars Synnerholm