Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd(tsfs 2016:36) om återföring av bensinångor på bensinstationer

Transkript

1 Remissammanställning Datum Dnr/Beteckning Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd(tsfs 2016:36) om återföring av bensinångor på bensinstationer Gilbarko Vedeerot (GVR) GVR anser inte att kravet efter reparation var otydligt tidigare efter att vi fått transportstyrelsens svar PM Där anges att «kontroll efter reparation ska ske när någon av de komponenter, som enligt Certifikatet annex C i Standarden SSEN :2013 ingår i systemet för återföring, repareras eller byts ut». Att kravet idag inte skulle gälla alla reparationer är därför inte giltigt enl. GVR GVR är sedan över 1 år ackrediterade och har under denna tid följt detta krav utan att se några problem. Den promemoria som GVR hänvisar sig var svar på en fråga om kontroll efter reparation som baserades på de krav som gällde vid det tillfället. TS2511, 2.0, Väg och järnväg Linda Norberg Teknik väg Infrastrukturregler linda.norberg@transportstyrelsen.se

2 GVR håller inte med om att reparationer föranledda av Drive Offs inte skulle kunna påverka gasåterföringen. Hur vet Transportstyrelsen detta? Lutar man sig mot den test RISE och några serviceföretag gjorde som inte GVR var inbjuden att delta i så har vi redan skickat vår syn på denna till SPT där vi helt underkänner testet. GVR anser att det var för få Drive off simuleringar som gjordes för att kunna dra några rimliga slutsatser och att simuleringarna inte speglade verkliga trafikskador som det normalt är fråga om. Föreliggande föreskriftsändring handlar inte enbart om en viss typ av reparation och lutar sig inte på något specifikt underlag. Föreliggande föreskriftsändring är ett förtydligande för att kravet tydligare ska gå i linje med det syfte som finns i direktiv 2009/126, som vidare också är syftet med föreskrifterna; att minska mängden bensinångor som släpps ut i atmosfären vid tankning av motorfordon på bensinstationer. Att utföra kontroller efter reparationer som inte påverkar gasåterföringen skapar onödiga kostnader för oljebolagen utan att minska mängden bensinångor till luften. Huruvida reparation efter en drive off eller annan reparation påverkar gasåterföringen eller inte är upp till oljebolagen att bedöma och upp till oljebolagen att påvisa vid tillsyn.

3 GVR:s erfarenhet är tvärtom att det enda sättet att bedöma om gasåterföringen fungerar korrekt efter trafikskada är att just göra en Kontroll efter reparation. Det går inte att visuellt bedömma om trafikskadan påverkat gasåterföringen. Vi har klara erfarenheter av att byte av slangbrottsventil SBV inte är någon garanti för korrekt funktion. GVR har erfarenheten att det kan komma in vätska i gasslangen när SBV rycks isär och att denna sedan sugs in i gaspumpen som är känslig mot vätska. GVR har erfarenhet av gaspumpar som skurit efter en tid av detta skäl. Även den inre gasslangen kan lossna i sviveln och orsaka läckage. GVR har också erfarenheten av att ha bytt SBV efter Drive off men inte kunnat Kontrollera pga kylan i vintras. När vi sedan gjort Kontroll när temperaturen hamnat i rätt intervall så har inte gasåterföringen fungerat alls. Pistolerna har skadats och vi har varit tvungna att byta dessa. Bedömning att Kontroll av gasåterföringen efter en trafikskada inte behöver göras för att byte av SBV inte påverkat återföringsgraden är enligt vår mening kvalitativt inte en seriös bedömning. Se kommentar ovan.

4 GVR anser också att det nya tillägget «som kan påverka återföringsgraden» skapar en värre otydlighet när det är upp till oljebolagen själva att bestämma om återföringsgraden påverkas. Det öppnar för de minsta ambitiösa göra just den bedömningen vilket vi också ser ske idag. Dessutom är det i praktiken så att Oljebolagen inte specificerar som kan påverka återföringsgraden utan de säger bara till sin servicepartner att följa TSFS 2016 :36. Då blir det i praktiken den enskilda serviceteknikern som efter reparation gör bedömningen, kanske en sen fredag eftermiddag. Detta kan enligt GVR;s mening just skapa en osund konkurrens om olika kvalitet på bedömningar av återföringsgraden görs av oljebolag och deras servicepartners. Vi ser redan idag att så sker. Enligt 2 i TSFS 2016:36 är oljebolaget ansvarig för att kraven i föreskrifterna följs: 2 Den som är innehavare av tillstånd enligt 16 lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor att hantera bensin ansvarar för att bensinstationen har ett system för återföring av bensinångor som uppfyller kraven enligt dessa föreskrifter. Kravefterlevnad kontrolleras vid tillsyn.

5 GVR anser inte att Transportstyrelsen ska anpassa ändringen så att den öppnar för lägre kvalitetsnivå. Att vissa ännu inte ackrediterat sig är inget skäl att sänka ambitionsnivå och i praktiken friskriva Drive offs från kontroll. Transportstyrelsen borde istället se till att ackrediteringen genomförs så alla oljebolag och service organisationer får lika kostnader. En lägre ambitionsnivå påverkar faktiskt också Hänsysnmålet avseende miljön. GVR anser att ett tydligare krav i föreskriften där tillägget är efter reparation när någon av de komponenter, som enligt Certifikatet annex C i Standarden SSEN :2013 ingår i systemet för återföring, repareras eller byts ut. SPBI SPBI har tagit del av remissförslaget på ändringen av befintlig föreskrift gällande återföring av bensinångor på bensinstationer. SPBI är positiv till ändringar som förtydligar och förenklar, både för drivmedelsbolagen och de myndigheter som kontrollerar att föreskriften efterlevs. En tydlig beskrivning om vad som menas med en reparation som föranleder en gasåterföringskontroll innebär att onödiga kontroller undviks. Föreliggande föreskriftsändring innebär inte en sänkt ambitionsnivå. Föreliggande föreskriftsändring syftar till att förtydliga kraven så att de bättre stämmer överens med direktivets och föreskrifternas syfte. I Transportstyrelsens regelgivning strävar vi efter att utveckla funktionsbaserade regler snarare än detaljerade regler. Det som en av flera strategier att nå våra fyra mål: Våra regler är tidsenliga och möjliggör samhällets utveckling Vi har förmåga att möta teknikutvecklingen i transportsystemet Vi har säkra digitala lösningar som möter samhällets behov Vi bidrar till hållbara transporter

6 SPBI har låtit utföra kontroll på gasåterföringssystem, enligt SS EN :2013, före och efter utbyte av pistolsamt brytventiler och påvisat att dessa komponenter kan bytas mot likvärdiga utan att påverka gasåterföringsfunktionen. Dokumentation med ackrediterade mätprotokoll i fält samt bilder/ filmer finns som underlag. Vår tolkning av remissen är att en funktionskontroll kvarstår även om det utförs en reparation eller utbyte av en komponent som inte påverkar gasåterföringsfunktionen. Oljebolaget ansvarar för att kraven i föreskrifterna efterlevs. Oljebolaget ansvarar därför också för att bedöma om en kontroll efter reparation är behövlig. Att behövliga kontroller har genomförts kommer att efterfrågas vid tillsyn. Då funktionskontrollen utförs regelbundet i enlighet med drivmedelsanläggningens egenkontrollprogram anser SPBI att denna är tillräcklig för att säkerställa funktionen efter reparation eller utbyte av komponenter som inte påverkar gasåterföringsfunktionen.

7 SPT TS skriver att reparationer efter så kallade drive offs inte påverkar gasåterföringen. Det är oklart för oss på vilka grunder detta uttalande görs. Erfarenheten som SPTs medlemmar har är att beroende på omfattningen av skadan efter en drive off samt vilket gasåterföringssystem som är installerat påverkas återföringsgraden. Anledningen till att återföringsgraden påverkas vid drive off är att flera av de komponenter som kan påverka gasåterföringen måste bytas ut när en drive offs repareras. Föreliggande föreskriftsändring handlar inte enbart om en viss typ av reparation och lutar sig inte på något specifikt underlag. Föreliggande föreskriftsändring är ett förtydligande för att kravet tydligare ska gå i linje med det syfte som finns i direktiv 2009/126, som vidare också är syftet med föreskrifterna; att minska mängden bensinångor som släpps ut i atmosfären vid tankning av motorfordon på bensinstationer. Att utföra kontroller efter reparationer som inte påverkar gasåterföringen skapar onödiga kostnader för oljebolagen utan att minska mängden bensinångor till luften. Huruvida reparation efter en drive off eller annan reparation påverkar gasåterföringen eller inte är upp till oljebolagen att bedöma och upp till oljebolagen att påvisa vid tillsyn. Bifogad information om möjlig påverkan vid en drive off kommer att vara till god hjälp i kommande tillsynsarbete. Pistolventil Slangbrottsventil Slang Alla pistolventiler har proportionalventiler med olika funktioner. Vätska kan komma in genom coax slangen. När innerslangen av coax slangen är skadad så är det ett osynligt fel på utsidan.

8 Gasrören i pumpskåpet Reglerventil Gas pump Gas motor CPUkort Reglerkort för gasåterföring Slangen och gasrören är två olika komponenter i systemet. Finns i de system som inte har gasreglering i pistolventilen Vätska kan komma in i pumpen som påverkas Påverkas när det kommer vätska i pumpen Styrning av systemet kan sluta att fungera Finns i de system som inte har gasreglering i pistolen Med den nya definitionen i föreskriften, d.v.s. när en reparation som kan påverka återföringsgraden ska en kontroll utföras enligt standarden SS EN :2013 förstår vi inte hur TS har fastslagit att reparationer efter drive offs inte påverkar återföringsgraden. I utredningen står det även att det råder brist på ackrediterade kontrollorgan som kan utföra kontroller av gasåterföring. SPTs uppfattning är att det inte stämmer. Ett av SPTs medlemsföretag som är ackrediterat kontrollorgan har inte fått några frågor om de kan utföra någon av de föreskrivna kontrollerna. Huruvida reparation efter en drive off eller annan reparation påverkar gasåterföringen eller inte är upp till oljebolagen att bedöma och upp till oljebolagen att påvisa vid tillsyn. Uppgiften om tillgång till ackrediterade organ har inhämtats från oljebolagen. Den begränsade tillgången är inte alltid en fråga om att det inte finns ackrediterade organ att tillgå, utan en avtalsteknisk fråga där det organ oljebolaget har fleråriga avtal med saknar ackreditering i dagsläget. Konsekvensutredningen justeras.

9 Förslag till förändring av TSFS 2016:36 Ändringen i 12 från efter reparation till efter en reparation som kan påverka återföringsgraden är ett klart förtydligande av vad som gäller. I föreskriften står följande: Efter en större renovering, vid byte av cistern, efter flytt av mätarskåp samt efter en reparation som kan påverka återföringsgraden ska en kontroll utföras enligt standarden SS EN :2013. För att underlätta både för kontrollorganen och verksamhetsutövarna borde det dock förtydligas ytterligare när kontroller ska utföras dvs, ner till alla de komponenterna som just kan påverka återföringsgraden för kravet är även fortsatt ett funktionellt krav i föreskriften. Ett förtydligade av föreskriften skulle förhindra att onödiga kontroller utförs samt klargöra vilka reparationer som följts av en kontroll och vilka anledningar som ligger till grund att reparationer exkluderats från efterföljande kontroller. Det naturligaste skulle vara att ett förtydligande kommer in i föreskriften. Om det av någon anledning inte går att ta med förtydligandet i föreskriften skulle det vara lämpligt att ta fram en branschrekommendation för kontroll av gasåterföring. Ett ytterligare argument som stöder att ett förtydligande behövs, är att omställningen för att minska användning av fossilt bränsle kommer att ta cirka år. Kontroller kommer därför att behövas utföras under många år framöver. I Transportstyrelsens regelgivning strävar vi efter att utveckla funktionsbaserade regler snarare än detaljerade regler. Det som en av flera strategier att nå våra fyra mål: Våra regler är tidsenliga och möjliggör samhällets utveckling Vi har förmåga att möta teknikutvecklingen i transportsystemet Vi har säkra digitala lösningar som möter samhällets behov Vi bidrar till hållbara transporter Vi välkomnar att en branschrekommendation tas fram.