Sammanträdesprotokoll

1 (15) Plats och tid Ovalen, Stadshuset, Piteå kommun Den 16 oktober 2013, klockan 9:00 Beslutande (S) Björn Berglund, ordförande (S) Anna-Karin Lundström (S) Margit Johansson (S) Leif Danielsson (S) Thomas Eklund (S) Kjell Lidman (M) Daniel Bergman 72 76 (FP) Ivar Gustafsson (S) Mattias Eriksson, ersättare för Anita Wigren (S) Isabella Björkman ersättare för Christer Berglund (V) Stig Sjölund ersättare för Olle Carlsson Övriga deltagare Utses att justera Patrik Wallgren, Fysisk planering Mikael Ferm, Miljö- och hälsoskydd Anna-Karin Filipsson, sekreterare Ulla-Stina Fredman, Samhällsbyggnad stab Mattias Eriksson Justeringens tid och plats Samhällsbyggnad stab, 23 oktober, klockan 9:00 Paragrafer 72 80 Sekreterare Ordförande Justerande Anna-Karin Filipsson Björn Berglund Mattias Eriksson Organ Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Miljö- och byggnämnden Anslags uppsättande 2013-10-23 Anslags nedtagande 2013-11-13 Förvaringsplats för protokollet Samhällsbyggnad Stab, Stadshuset, Piteå kommun Underskrift/anslaget av Anna-Karin Filipsson

2 (15) Innehållsförteckning... Sid 72 Tyst minut... 3 73 Yttrande över medborgarförslag angående att planera för större tomter... 4 74 Hortlax 27:3, Förhandsbesked - nybyggnad av enbostadshus och garage... 5 75 Planbesked enligt PBL kapitel 5, 2-5 avseende planläggning av fastigheterna Pitholm 70:9 och 8:117 för fritidshusbebyggelse... 6 76 Miljösamverkan Norrbotten, yttrande till Kommunförbundet Norrbotten om ökad samverkan angående tillsyn och prövning inom miljöbalkens område... 8 77 Överklagan av beslut gällande bullerstörningar från E4 vid fastigheten Öjebyn 3:369 i Piteå kommun.... 10 78 Månadsbokslut september... 12 79 Delgivningar... 13 80 Redovisning av delegationsbeslut... 14 81 Övriga frågor... 15

3 (15) 72 Tyst minut Ordförande Björn Berglund inleder sammanträdet med ett kort minnestal för den avlidne ledamoten Olle Carlsson. Miljö- och byggnämnden hedrar hans minne med en tyst minut.

4 (15) 73 Yttrande över medborgarförslag angående att planera för större tomter Dnr 2013-380 Miljö- och byggnämndens förslag till kommunfullmäktige 1. Kommunfullmäktige bifaller medborgarförslaget. 2. Kommunfullmäktige föreslås uppdra till Fysisk planering att vid planläggning beakta önskemål om att bilda större tomter där så är möjligt. Kommunstyrelsen har för yttrande överlämnat ett medborgarförslag till Miljö- och byggnämnden angående att planera för större tomter enligt följande: För att Piteå kommun skulle kunna öka sin befolkning till 43 000 invånare till år 2020, bör områden med stora tomter som erbjuder möjligheten till hästägande finnas i kommunen. Dessa områden skulle kunna lämpa sig på Pitholm, Rosvik och Bonäset. Motivering För att Piteå kommun ska kunna växa till 43 000 invånare bör kommunen kunna erbjuda attraktiva och varierande boendemiljöer. I en kommun där många medborgare har ett stort hästintresse är områden med större tomter som möjliggör för hästägande en klok tanke. Samhällsbyggnad, Fysisk planering, arbetar i dagsläget med Planprogram för hästnära boende i Norra Pitholm, som inbegriper det ovanstående medborgarförslag avser. Planprogrammet, som innefattar ett tätortsnära landsbygdsområde anses vara modellen där dessa tomter lämpar sig bäst att tillskapa. Övriga områden som föreslås i motionen är i detta avseende möjliga att se över i kommande översiktsplanearbete. Beslutsunderlag Fysisk planering, Samhällsbyggnads tjänsteskrivelse 2013-09-19 Beslut om planstart. Beslutsnr: 2011-000071 2011-03-02

5 (15) 74 Hortlax 27:3, Förhandsbesked - nybyggnad av enbostadshus och garage Dnr 2013-263 Beslut Miljö- byggnadsnämnden lämnar positivt förhandsbesked om etablering av enbostadshus och garage på fastigheten Hortlax 27:3 Piteå kommun. Information till beslut Ansökan om bygglov ska inkomma senast två år efter det att Miljö- byggnämnden fattat beslut om positivt förhandsbesked, i annat fall upphör detta att gälla. Den 4 juni 2013 inkom till Fysisk planering en ansökan om förhandsbesked angående uppförande av enbostadshus och garage på fastigheten Hortlax 27:3 Piteå kommun. För ändamålet avstyckas tomt om ca 3 500 kvm. Motivering Området år vackert beläget i nordlig riktning ovanför sjön Avan, och bedöms som lämpligt boende i lantlig miljö. Egna vägar måste anläggas fram till huset och erinran finns på det tredje alternativet till väg. Vatten kan anslutas. Avlopp kan efter samråd med Pireva anslutas till deras anläggning. Alternativt kan egen infiltration till avloppet också ordnas. Beslutsunderlag Bilaga 2013-263-1 Karta Hortlax 27:3

6 (15) 75 Planbesked enligt PBL kapitel 5, 2-5 avseende planläggning av fastigheterna Pitholm 70:9 och 8:117 för fritidshusbebyggelse Dnr 2013-396 Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att en planläggning av området kan inledas. Information till beslutet Ett planbesked är ett kommunalt beslut som inte är bindande och inte kan överklagas. Beslutet ska inte heller uppfattas som ett slutgiltigt ställningstagande från kommunens sida. Ett positivt planbesked betyder att kommunen ställer sig positiv till en möjlig planläggning men utgör ingen garanti för att en detaljplan slutligen kommer att antas. För att påbörja planläggningsarbetet krävs det ett separat beslut av Miljö-och byggnämnden. Ett slutligt beslut om att anta, ändra eller upphäva en detaljplan kan vid enkelt planförfarande förväntas fattas cirka ett halvt år efter det att delegationsbeslut fattas om framtagande av samrådshandlingar. Vid normalt planförfarande kan ett beslut om att anta detaljplanen förväntas fattas cirka ett år efter det att delegationsbeslut fattas om framtagande av samrådshandlingar. Intentionen med ansökan är att möjliggöra en avstyckning av cirka femton tomter vid Granholm, utmed Nötögrundsvägen. Planområdet är i direkt anslutning till befintlig fritidshusbebyggelse. Området är i gällande översiktplan för Piteå kommun, fördjupning för Stadsbygden (antagen av kommunfullmäktige i oktober 2001), inte utpekat för bostadsändamål, utan som område för skog och övrig mark. Området är inte planlagt sedan tidigare. På fastigheten Pitholm 10:12, som angränsar till det aktuella planområdet, pågår ett planprogramarbete med syfte att undersöka planeringsförutsättningar för tillkomst av fritidshustomter. Området omfattas av bestämmelser i kapitel 4 Miljöbalken (MB) 1-2 och ingår i riksintresset för friluftsliv. Det innebär att turismens och friluftslivets intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av exploateringsföretag. (MB kapitel 4, 2 ) Området berörs delvis av strandskyddet enligt MB kapitel7, 14. Det finns inga kända kulturvärden i området. Områdets naturvärden är inte inventerade. Den tilltänkta bebyggelsen ligger intill Nötögrundsvägen, en väg med enskilt väghållaransvar. Området är inte anslutet till kommunens verksamhetsområde för vatten och avlopp.

7 (15) Motivering Fysisk planering, Samhällsbyggnad anser en etablering av fritidshus i relativt stadsnära läge som positiv, eftersom det finns en stor efterfrågan på fritidshustomter. Fysisk planering, Samhällsbyggnad konstaterar att det redan tidigare ansökts om planbesked för etablering av fritidshus på grannfastigheten Pitholm 10:12. Markanvändning för bostäder på denna fastighet saknar stöd i gällande översiktsplan. Oklarheterna kring konsekvenserna för landskapsbilden samt hur den tekniska försörjningen och tillgängligheten till området kan säkerställas, ledde till beslutet att upprätta ett planprogram. Även det aktuella ärendet saknar stöd i översiktsplanen. Den tilltänkta planläggningen av fritidshustomter följer, till skillnad från ovan nämnt ärende, befintlig bebyggelsestruktur och är ansluten till befintlig väg. Tillika handlar det om ett överskådligt antal tomter. Fysisk planering, Samhällsbyggnad bedömer att det aktuella ärendet är av en karaktär som inte motiverar behovet av föregående planprogram. Bestämmelserna om riksintressen utgör inte hinder för utveckling av befintliga tätorter, påverkan på riksintresset för friluftslivet kan bedömas som försumbar. Detaljplanen ska handläggas med normalt planförfarande. Beslutsunderlag Fysisk planerings tjänsteskrivelse 2013-10-03 MBN, beslutsnr 2013-426, startbeslut planprogram Pitholm 10:12, Nötön 2013-08-28 MBN 2013-05-31 48, Planbesked Pitholm 10:12 2013-05-31 Bilaga 2013-396-1 Ansökan 2013-09-16 Bilaga 2013-396-2 Situationsplan 2013-09-23

8 (15) 76 Miljösamverkan Norrbotten, yttrande till Kommunförbundet Norrbotten om ökad samverkan angående tillsyn och prövning inom miljöbalkens område Dnr 2013-736 Beslut 1. Miljö- och byggnämnden tillstyrker i helhet Kommunförbundet Norrbottens förslag. 2. Miljö-och byggnämnden avser att delta i Miljösamverkan Norrbotten i enlighet med det aktuella förslaget. 3. Miljö- och byggnämnden ger enhetschefen för miljö- och hälsoskydd i uppdrag att underteckna kommande avtal i ärendet. Kommunförbundet Norrbotten har översänt ett förslag till bildande av Miljösamverkan Norrbotten för yttrande. I Norrbotten har det regionala och lokala samverkansarbetet inom miljöbalkens område bedrivits genom ett så kallat tillsynsråd sedan 2005. Detta har bestått av representanter från länsstyrelsen, Kommunförbundet Norrbotten samt en representant från vardera kommungrupp Kraftfält Norr (Pajala, Gällivare, Kiruna och Jokkmokk), Östra Norrbotten (Haparanda, Övertorneå, Överkalix och Kalix) och två representanter från A-kommunerna plus fyrkanten (Arjeplog, Arvidsjaur, Piteå, Älvsbyn, Luleå och Boden). På begäran av tillsynsrådet har en utvärdering av rådets arbete gjorts av studerande vid Luleå Tekniska Universitet under 2012. Utvärderingen har diskuterats i olika sammanhang och tillsynsrådet har utifrån diskussionerna utarbetat ett förslag till möjlig förändring och vidareutveckling för tillsynsarbetet för ordinarie verksamhet inom miljöbalkens område. Förslaget om miljösamverkan syftar till att effektivisera miljö- och hälsoskyddsarbetet enligt miljöbalken och ska ge stöd till myndigheternas tillsyn, som utöver inspektioner också innefattar informationsinsatser och aktiviteter. Miljösamverkan ska ta fram och tillhandahålla verktyg för de operativa tillsynsmyndigheterna för en smidigare och effektivare tillsyn. Den första samverkan i denna typ av form startade 1999 av Västra Götaland, där nu 49 kommuner ingår. Totalt finns drygt tiotalet liknande samverkansorgan i landet. Organisation Ägare Ägargruppen Styrgrupp Projektledare Kommunförbundet Norrbotten som ska sköta ekonomi och administration samt vara uppdragsgivare till projektledaren. Kommunerna, länsstyrelsen och Kommunförbundet Norrbotten som ska fatta principiella beslut om arbetets inriktning och består av en representant från var och en. En representant vardera från Kommunförbundet Norrbotten och länsstyrelsen samt fyra representanter från kommunerna. Anställs på halvtid. Samordnar verksamheten och genomför aktiviteter.

9 (15) Arbetsgrupper För genomförande av olika delprojekt utses tillfälliga arbetsgrupper som ska planera, genomföra och dokumentera delprojekten. Miljösamverkan Norrbotten är operativ till karaktären och de olika grupperna förväntas därför bemannas av tjänstemän. Förslaget är att arbetet genomförs som ett 2-3 årigt projekt, som ska utvärderas före eventuell permanentning. För Piteå kommun skulle det röra sig om en kostnad på 18 434 kr, som grundar sig på en grundavgift på 8 000 kr/kommun samt 0,25 kr/inv. Slutligt besked om Miljösamverkan Norrbotten fattas av Kommunförbundet i slutet av året och vid positivt besked tas ett detaljerat avtal fram. De olika grupperna bemannas och projektledare anställs. Miljösamverkan Norrbotten bör därefter kunna påbörja sitt arbete under våren 2014. Motivering Arbetsområdet miljö- och hälsoskydd växer, utvecklas och förändras ständigt och för att svara upp mot lagstiftningens intentioner måste varje kommun och länsstyrelse ha tillgång till bred och hög kompetens inom prövnings- och tillsynsområdet. För att klara kompetenskraven krävs en ökad samverkan mellan myndigheterna. En samverkan mellan kommunerna, att hjälpas åt med exempelvis handläggningsrutiner, taxekonstruktioner, bedömningsgrunder m m kan göra arbetet enklare och bidra till ökad kvalitet i den enskilda kommunen. Ökad samverkan krävs för att resurserna ska användas på bästa sätt. Utan samverkan riskeras lagar och föreskrifter att tillämpas olika. Skillnader i tillämpningen av regelverket skapar onödig irritation bland verksamhetsutövare och osäkerhet bland myndigheter. Med samverkan ökar förutsättningarna för likartade bedömningar och större rättssäkerhet bland deltagande myndigheter. Arbetssätt och kriterier för val av projekt Arbetet med projektinriktad tillsyn som metod avses utvecklas inom miljöbalkens område på liknande sätt som inom livsmedelsområdet, där det fungerar mycket väl. Insatserna inom miljösamverkan ska vara konkreta, väl avgränsade och operativt inriktade. Samverkan ska ske utifrån aktuella frågor och att det inom valt område finns kvalitets- eller effektivitetsvinster att göra. Det regionala miljömålsarbetet ska vara vägledande för val av projekt. Deltagande i det enskilda projektet är alltid frivilligt. Samverkan tar inte över myndighetsrollen, som alltid sker av den enskilda kommunen eller länsstyrelsen. Beslutsunderlag Missiv, förslag miljösamverkan Miljösamverkan BD förslag

10 (15) 77 Överklagan av beslut gällande bullerstörningar från E4 vid fastigheten Öjebyn 3:369 i Piteå kommun. Dnr 2012-599 Beslut 1. Miljö- och byggnämnden vidhåller delegationsbeslutet från 2013-09-09 med diarienr 2013-202. 2. Miljö- och byggnämnden överlämnar ärendet för vidare handläggning till länsstyrelsen i Norrbottens län. Miljö- och byggkontoret mottog den 15 augusti 2012 en skrivelse från Trafikverket daterad 2012-07-02 angående ett klagomål från boende på Tangogatan 32 i Piteå. De klagar på bullerstörningar från trafiken på väg E4. Efter att ha tagit del av genomförd bullerberäkning från Trafikverket gjordes ett besök på plats av representant från dåvarande miljö och byggkontoret och besked lämnades om att beräkningsvärdena var låga, dessa beräkningsvärden visade sig vara felaktiga och Trafikverket har sedan beräknat nya trafikbullernivåer vid fastigheten. Beräkningen är utförd enligt Naturvårdsverkets modell med programmet Buller Väg från Trivector och tar bland annat hänsyn till trafikflöde, andel tung trafik, hastighet, avstånd mellan hus och väg samt terrängens utformning. Den slutliga beräkningen visar på ekvivalent ljudnivå utomhus 57 db(a) och maximal ljudnivå 57 db(a). Inverkan från bullerskärm på motsatt sida av vägen bedöms kunna öka ljudnivån med ca 1 db(a). Den vägsträcka där bullerstörningen uppkommer är att betrakta som befintlig miljö. Ytterligare en beräkning har utförts av akustiker från WSP Environmental. Detta för att kunna säkerställa Trafikverkets egen beräkning. Denna beräkning gjord av WSP visar på ekvivalent ljudnivå utomhus 56 db(a). Motivering Enheten för miljö- och hälsoskydd ansåg därmed att bullernivåerna understiger den nivå som normalt ska överskridas för att åtgärder vid befintlig bebyggelse ska kunna krävas, 65 db(a). Delegationsbeslut lämnades till sökanden, med besked om att klagomålet lämnas utan åtgärd då de beräkningar för trafikbuller som redovisas för Tangogatan 32 inte överstiger riktvärden för åtgärd enligt Proposition 1996/97:53 infrastrukturinriktning för framtida transporter. Se bilaga 2012-599-1, delegationsbeslut dnr 2013-202. Den klagande har överklagat detta beslut och menar att beräkningarna har ett antal brister och inte visar de korrekta värdena som är på fastigheten, se bilaga 2012-599-2, Överklagan av beslut.

11 (15) Enheten för miljö- och hälsoskydd har låtit Trafikverket ta del av inlämnad överklagan med uppmaning att vid behov komplettera sitt ställningstagande eller bullerberäkning. Trafikverket har återkommit med besked om att de anser att det inte tillkommit något som medför kompletteringar från Trafikverkets sida gällande detta ärende. Beslutsunderlag Bilaga 2012-599-1 delegationsbeslut, dnr 2013-202. Bilaga 2012-599-2 överklagan av beslut

12 (15) 78 Månadsbokslut september Dnr 2013-356 Beslut Månadsbokslut för september läggs till handlingarna. Samhällsbyggnads avdelning Fysisk planering presenterar månadsbokslut för september för nämndens kännedom enligt bilaga. Beslutsunderlag Bilaga 2013-356 Månadsuppföljning nämnd

13 (15) 79 Delgivningar Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar lägga delgivningarna till handlingarna. - SKL Cirkulär 13:48, budgetpropositionen för år 2014 - Kommunstyrelsens protokoll 2013-09-16 177 Remiss av Jordbruksverkets rapport Översyn av det generella biotopskyddet - Kommunfullmäktiges protokoll 2013-09-30 135 Verksamhetsplan 2014 2016 och årsbudget 2014 - Kommunfullmäktiges protokoll 141 Avsägelse av uppdrag, Anita Wigren - Kommunfullmäktiges protokoll 145 Avsägelse av uppdrag, P-G Gustafsson - Kommunfullmäktiges protokoll 148 Fyllnadsval av ersättare i miljö- och byggnämnden, Mattias Eriksson (S) - Kommunstyrelsens protokoll 193 Revidering av uppdrag att underteckna handlingar för kommunstyrelsens räkning - Kommunstyrelsens protokoll 200 Delårsrapport januari augusti för Piteå kommun och koncernen - Yttrande över Lillpite kraft AB-s förslag om hur fiskvandring ska byggas

14 (15) 80 Redovisning av delegationsbeslut Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar godkänna redovisningen av delegationsbesluten. Miljö- och byggkontoret har i enlighet med sin delegationsrätt och under vissa förutsättningar, lämnat tillstånd/godkännande, beviljat respektive avslagit ansökningar och angivit yttranden inom nedanstående verksamheter: Avlopp Slam, sopor Livsmedel Övriga yttranden och tillstånd Bygglov, kontrollplaner

15 (15) 81 Övriga frågor - Vid nämndens sammanträde 2013-09-09 fick nämndsekreteraren ett uppdrag att ta fram en organisationsskiss som visar hur de tre nämnderna under Samhällsbyggnad är kopplade till avdelningarna och enheterna. Resultatet redovisas i bilaga Nämndorganisation Samhällsbyggnad. - Ivar Gustafsson (FP) påpekar att nämndens protokoll på kommunens hemsida saknar vissa uppgifter, då dessa maskeras så de inte kan läsas. Detta medför att informationen blir lidande. Anna-Karin Filipsson redogör för orsakerna till förfarandet. Ytterligare information kommer att lämnas vid ett senare tillfälle. - Ordförande Björn Berglund redovisar sina intryck från FSBS-dagarna i Jönköping.