SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 2 (25) 152 Godkännande av dagordning Beslut godkänna föreliggande dagordning med nedanstående förändringar. - Borgholm 11:1 /Kapelludden, diskussion med anledning av tillvägagångssätt och beslut vid förra nämnden. - Delfin 5 /Restaurang Aven, fråga om serveringstillstånd. En ny ansökan lämnades in för sommaren 2014 av en annan verksamhetsutövare. För denne fanns inga hinder att bevilja serveringstillstånd. - Mark- och miljööverdomstolen kallar till syn på fastigheten Horn 1:178, (se 172). 153 Information från förvaltningen Information om aktuella ärenden, pågående planer och projekt, personalsituation m.m. inom förvaltningen. Personal: Planavdelningen: - Emma Bensköld, vik planarkitekt för Ida Dessin, slutar tyvärr hos oss då hon fått en tjänst vid Outside i Kalmar. Emil är f.n. pappaledig och åter i tjänst runt 1 oktober. Hanna går hem ungefär samma datum för att bli mamma. Ett besvärligt läge för planavdelningen. Vi möter detta med att Sara Norlin Vatten & samhällsteknik kommer att arbeta som konsult hos oss två dagar i veckan samt att vi annonserar efter två nya medarbetare, en tillsvidare och en vikarie. - Niklas Ljungberg praktiserade hos oss under sommaren och vid nästa nämnd kommer hans arbete med kommunens alla planer att redovisas. - Mia Hedman, miljöinspektör/va, som varit mammaledig är tillbaka i tjänst den 1 september. Mia kommer ansvara för VA-planering som är en ny arbetsuppgift nämnden fått genom beslut i KF. - FÖP Borgholm-Köpingsvik är ute på samråd. Avstämning har gjort med lst som utryckte mycket stor uppskattning över samrådsförslaget, gediget och genomarbetat. - Livsmedel tillsyn har gjorts under sommaren på ett stort antal företag och anläggningar, till dags datum 220 besök. - Ett samverkansavtal mellan samhällsbyggnadsnämnden och Mönsterås kommun har tecknats fr.o.m. 1 september 2014 t.o.m. 31 december 2015.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 3 (25) Mönsterås kommun har frågat om personal från vår förvaltning har möjlighet att handlägga serveringstillstånd och genomföra kontroller åt dem, och avsikten med avtalet är att gemensamt nyttja personal vid samhällsbyggnadsförvaltningen. 154 Dnr. 2011-000385 Planprioritering 2009-2014 godkänna redovisningen av aktuell planprioritering. 155 Dnr. 2014-000068 Delårsbokslut och Helårsprognos med godkännande lägga redovisningen till handlingarna. 156 Dnr. 2014-000068 Budgetuppföljning för juli 2014 med godkännande lägga redovisningen till handlingarna.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 4 (25) 157 Delegationsbeslut godkänna redovisningen av delegationsbeslut. 158 Meddelanden med godkännande lägga meddelandena till handlingarna. 159 Dnr. S 2013-000755 Södra Munketorp, förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus avslå ansökan om förhandsbesked för en tomtplats med motivering enligt nedan. Ansökan inkom till samhällsbyggnadsförvaltningen 2013-12-05 och avser förhandsbesked/lokaliseringsprövning av en tomtplats för bostadsändamål. Fastigheten ligger i anslutning till detaljplan nr 240. Ansökt åtgärd innebär att ny bebyggelse visserligen lokaliseras i anslutning till denna detaljplan men i ett för övrigt nästan obebyggt område utan den anslutning till befintlig bebyggelse som eftersträvas i översiktsplanen och utgör därmed en olämplig spridning av bebyggelsen.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 5 (25) Kommunicering om förslag till avslag mottogs av sökanden 2014-04-24 och ett yttrande inkom 2014-05-16, där sökanden framför att tomtplatsen är lämplig för bebyggelse och önskar en syn av besiktningsgruppen. De framförda synpunkterna ändrar dock inte tidigare ställningstagande av samhällsbyggnadsnämnden. Samhällsbyggnadsnämndens besiktningsgrupp har besökt platsen 2014-06-09 och var negativa till åtgärden då tillkommande bebyggelse i detta område ska föregås av detaljplan och att det råder ett högt exploateringstryck i området. Motivering av beslutet Fastigheten Södra Munketorp anses utgöra en naturlig gräns av bebyggelsen mot det detaljplanelagda området. Förslaget innebär att ny bebyggelse visserligen lokaliseras i anslutning till denna detaljplan men i ett för övrigt nästan obebyggt område utan den anslutning till befintlig bebyggelse som eftersträvas i översiktsplanen och utgör därmed en olämplig spridning av bebyggelsen. Åtgärden bedöms därför inte uppfylla kraven enligt 2 kap 1 plan- och bygglagen (PBL), samt anses strida mot hushållningsbestämmelserna i miljöbalken (MB) kap 3 och 4. Lagstöd Mark- och vattenområden ska enligt 2 kap 1 PBL användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap MB tillämpas. Enligt den av Borgholms kommun antagna översiktsplanen gäller vid lokalisering av ny bebyggelse där lämpligheten tidigare inte är prövad genom detaljplan eller förhandsbesked att åtgärden skall uppfylla bestämmelserna i PBL 2 kap. Den får inte heller strida mot MB:s 3:e och 4:e kap. För att undvika olämplig spridning av ytterligare bebyggelse ska nya tomtplatser ha anslutning till befintlig bebyggelse eller lokaliseras på sådant sätt att den ansluter till den lokala traditionen t.ex. malmbebyggelse. Sammanhållna obebyggda områden ska så långt det är möjligt bevaras obebyggda såvida annat inte redovisas i översiktsplanen. Denna målsättning överensstämmer med riktlinjerna i MB och i redovisade riksintressen för naturvård, kulturminnesvård och rörligt friluftsliv. Mark- och vattenområden ska enligt 3 kap 1 MB användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Fastigheten Södra Munketorp anses utgöra en naturlig gräns av bebyggelsen mot det detaljplanelagda området. Förslaget innebär att ny bebyggelse visserligen lokaliseras i anslutning till denna detaljplan men i ett för övrigt nästan obebyggt område utan den anslutning till befintlig bebyggelse som eftersträvas i översiktsplanen och utgör därmed en olämplig spridning av bebyggelsen. Åtgärden bedöms därför inte uppfylla kraven enligt 2 kap 1 PBL, samt anses strida mot hushållningsbestämmelserna i MB kap 3 och 4.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 6 (25) Upplysningar Avgift: Faktura skickas senare. Hur beslutet överklagas Beslutet delges sökanden med uppgift om hur man överklagar. - - - - - - - Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Ansökan 2013-11-25 Karta 2013-11-25 160 Dnr. S 2013-000590 Högby-Vedby, förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus återremittera ärendet till förvaltningen. Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av ett hus för bostadsändamål. Fastigheten ligger utanför sammanhållen bebyggelse. Berörda grannar har hörts och inga negativa yttranden har inkommit. Platsen ligger inom skyddsområde för ytvattentäkt. Positivt förhandsbesked för enskilt avlopp är beviljat. Området ingår i utbyggnadsområdet för allmänt VA (Vedborm-Binnerbäck). Mark- och vattenområden ska enligt 2 kap 2 plan- och bygglagen (PBL) användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken (MB) tillämpas. Enligt den av Borgholms kommun antagna översiktsplanen gäller vid lokalisering av ny bebyggelse där lämpligheten tidigare inte är prövad genom detaljplan eller förhandsbesked att åtgärden skall uppfylla bestämmelserna i PBL 2 kap. Den får inte heller strida mot MB:s 3:e och 4:e kap. För att undvika olämplig spridning av ytterligare bebyggelse ska nya tomtplatser ha anslutning till befintlig bebyggelse eller lokaliseras på sådant sätt att den ansluter
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 7 (25) till den lokala traditionen t.ex. malmbebyggelse. Sammanhållna obebyggda områden ska så långt det är möjligt bevaras obebyggda såvida annat inte redovisas i översiktsplanen. Denna målsättning överensstämmer med riktlinjerna i miljöbalken och i redovisade riksintressen för naturvård, kulturminnesvård och rörligt friluftsliv. Vid dagens genomgång av ärendet framkommer uppgifter om att utbyggnaden av det allmänna VA-nätet pågår i området. Man bör därför kontrollera om den aktuella fastigheten berörs av utbyggnaden, eller om sluten tank är ett tänkbart alternativ, innan beslut tas i ärendet. 161 Dnr. S 2014-000189 Högby-Sandby, förhandsbesked för nybyggnad av fritidshus bevilja positivt förhandsbesked för nybyggnad av tre hus för bostadsändamål enligt motivering nedan. Ansökan inkom till samhällsbyggnadsförvaltningen 2014-04-11 och avser förhandsbesked för nybyggnad av tre hus för bostadsändamål. Fastigheten ligger utanför detaljplan och sammanhållen bebyggelse. Berörda grannar har hörts och två yttranden har inkommit. Sökanden har tagit del av yttrandena men vidhåller sin ansökan. Mark- och vattenområden ska enligt 2 kap 2 plan- och bygglagen (PBL) användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken (MB) tillämpas. Enligt den av Borgholms kommun antagna översiktsplanen gäller vid lokalisering av ny bebyggelse där lämpligheten tidigare inte är prövad genom detaljplan eller förhandsbesked att åtgärden skall uppfylla bestämmelserna i PBL 2 kap. Den får inte heller strida mot MB:s 3:e och 4:e kap. För att undvika olämplig spridning av ytterligare bebyggelse ska nya tomtplatser ha anslutning till befintlig bebyggelse eller lokaliseras på sådant sätt att den ansluter till den lokala traditionen t.ex. malmbebyggelse. Sammanhållna obebyggda områden ska så långt det är möjligt bevaras obebyggda såvida annat inte re-
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 8 (25) dovisas i översiktsplanen. Denna målsättning överensstämmer med riktlinjerna i MB och i redovisade riksintressen för naturvård, kulturminnesvård och rörligt friluftsliv. 2014-06-24 meddelade Borgholm Energi AB (BEAB) att de nya fastigheterna kan bilda gemensamhetsanläggning för anslutning till det allmänna VA-nätet. Motivering av beslutet Åtgärden utgör den komplettering till befintlig bebyggelse som översiktsplanen (ÖP 02) beskriver, och bedöms inte vara en betydande olägenhet för omgivningen. Kraven enligt PBL 2 kap samt hushållningsbestämmelserna i MB 3 och 4 kap anses uppfyllda. De synpunkter som framförs angående områdets skymda utfart mot Skriketorpsvägen bör lösas genom röjning då utfarten måste vara trafiksäker även om inga nya tomter tillkommer. Upplysningar Vid prövning av ansökan om bygglov skall kraven enligt 8 kap PBL vara uppfyllda. Detta innebär bl.a. att byggnader skall vara lämpligt placerade på tomten samt ha en för platsen lämplig form och färg. Berörda grannar skall även vid ansökan om bygglov ges möjlighet till yttrande innan bygglov beviljas. Sökanden informeras om, att det enligt bestämmelserna i ABVA krävs tillstånd för anslutning till det allmänna VA-nätet. Tillstånd skall sökas hos Borgholm Energi AB (BEAB). Förhandsbeskedet är bindande vid prövning av ansökan om bygglov som görs inom två år från dagen för beslutet. Görs inte bygglovsansökan inom denna tid upphör förhandsbeskedet att gälla. Förhandsbeskedet medför inte rätt att påbörja den sökta åtgärden. Avgift: Faktura skickas senare. Hur beslutet överklagas Beslutet delges ägarna till fastigheterna Högby-Sandby xxx och yyy, som avgivit yttrande i ärendet, med uppgift om hur man överklagar. - - - - - - - Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Karta 2014-04-11 Ansökan förhandsbesked 2014-04-11
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 9 (25) 162 Dnr. S 2014-000265 Klinta, förhandsbesked för tillbyggnad av fritidshus bevilja ansökan om förhandsbesked för tillbyggnad av fritidshus med motivering enligt nedan. Ansökan inkom till Samhällsbyggnadsförvaltningen 2014-06-09 och avser förhandsbesked för tillbyggnad av fritidshus. Fastigheten ligger inom detaljplan nr 115. Ansökan strider mot plan i följande avseende: Efter tillbyggnad blir byggnadsarean 211 m² mot tillåtna 100 m². Samhällsbyggnadsnämndens besiktningsgrupp har besökt platsen 2014-08-11 och var positiva till åtgärden. Berörda grannar har hörts och inga negativa yttranden har inkommit. Vid dagens genomgång av ärendet gör nämnden bedömningen att liknande ärenden tidigare har beviljats i området. Yrkanden Förvaltningens förslag till beslut är att avslå ansökan med motiveringen att en överyta på 111 m 2 inte kan anses som en mindre avvikelse. Birger Palm (S) yrkar, med bifall från Arne Sjögren (KD) och Claes Horn af Rantzien (MP), att ansökan skall beviljas. Proposition Ordföranden ställer proposition på de två yrkandena och finner nämnden besluta att bifalla Birger Palms yrkande om bifall till ansökan. Motivering av beslutet Åtgärden kan anses som en mindre avvikelse. Åtgärden uppfyller kraven i 9 kap 31b plan- och bygglagen (PBL). Upplysningar Avgift: Faktura skickas senare. Hur beslutet överklagas Beslutet delges sökanden med uppgift om hur man överklagar. - - - - - - -
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 10 (25) Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Planritning 2014-06-09 Fasadritning 2014-06-09 Ansökan förhandsbesked 2014-06-09 163 Dnr. S 2014-000060 Böda-Torp, förhandsbesked för nybyggnad av tre fritidshus avslå ansökan om förhandsbesked med motivering enligt nedan. Ansökan inkom till samhällsbyggnadsförvaltningen 2014-01-29 och avser förhandsbesked för nybyggnad av tre hus för bostadsändamål. Handläggningen av ärendet har, i samförstånd med sökanden, avvaktat utgången av ärendet på grannfastigheten Böda-Torp xxx (ställplatser för husbilar). Fastigheten ligger utanför detaljplan och samlad bebyggelse. Berörda grannar har hörts och tre yttranden med erinran har inkommit. Sökanden har fått ta del av yttrandena. Sökanden har grävt en provgrop och bedömningen är att avlopp går att lösa med ett minireningsverk. Enligt 4 kap 1 och 2 miljöbalken (MB) är Öland i sin helhet av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns här. Turismen och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets intressen skall beaktas vid bedömning av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp. Hela det sökta området omfattas även av riksintresse för naturmiljön enligt 3 kap 6 MB. Området ingår i Ölands norra udde - Bödabukten (N 53) och har i länsstyrelsens naturvårdsinventering högsta naturvärde, klass 1. Skiftets nordvästra del ingår även i riksintresse för kulturmiljön (K37 Neptuni åkrar). Enligt den av Borgholms kommun antagna översiktsplanen gäller vid lokalisering av ny bebyggelse där lämpligheten tidigare inte är prövad genom detaljplan eller förhandsbesked att åtgärden skall uppfylla bestämmelserna i plan- och bygglagen (PBL) 2 kap. Den får inte heller strida mot MB:s 3:e och 4:e kap. För att undvika olämplig spridning av ytterligare bebyggelse ska nya
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 11 (25) tomtplatser ha anslutning till befintlig bebyggelse eller lokaliseras på sådant sätt att den ansluter till den lokala traditionen t.ex. malmbebyggelse. Sammanhållna obebyggda områden ska så långt det är möjligt bevaras obebyggda såvida annat inte redovisas i översiktsplanen. Denna målsättning överensstämmer med riktlinjerna i MB och i redovisade riksintressen för naturvård, kulturminnesvård och rörligt friluftsliv. Yrkanden Arne Sjögren (KS) yrkar bifall till ansökan. Claes Horn af Rantzien (MP) yrkar, med bifall från Sven-Ingvar Nilsson (C), bifall till förvaltningens förslag till beslut att avslå ansökan. Proposition Ordföranden ställer proposition på de två yrkandena och finner nämnden besluta att bifalla Claes Horn af Rantziens yrkande om avslag. Motivering av beslutet Mark- och vattenområden ska enligt 2 kap 2 PBL användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap MB tillämpas. Enligt förarbetena (prop. 1985/86:2) till naturresurslagen (NRL) sägs i motivuttalande till 3 kap 1 (numera 4 kap 1 MB) bl.a. följande beträffande Öland (sid 174): "Det öppna landskap som dominerar Öland är speciellt känsligt för ingrepp av olika slag. Bebyggelse bör därför lokaliseras på ett sätt som är anpassat till landskapet och det befintliga bebyggelsemönstret. Särskild försiktighet bör i vissa fall iakttas med att tillåta spridd bebyggelse, speciellt i områden av den öppna karaktär som jag nyss nämnde och i områden som i huvudsak är opåverkade av bebyggelse eller i övrigt har en orörd prägel." Betydande återhållsamhet ska enligt förarbetena till NRL iakttas med att tilllåta ny enskild fritidsbebyggelse på Öland. Denna princip gäller även vid tilllämpning av de numera gällande bestämmelserna i 3 och 4 kap MB (jfr prop 1997/98:45, s 35). Vid planläggning och i enskilda ärenden skall enligt 2 kap 3 PBL byggnadsnämnden, med beaktande av natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden, kommunikationsleder och andra anläggningar. Även en från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och användbar för alla samhällsgrupper. Även en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt, samt även en god ekonomisk tillväxt och konkurrens. Bebyggelse ska vidare enligt 2 kap 5 lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 12 (25) 1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord-, berg- och vattenförhållandena, 3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning och avlopp samt annan samhällsservice, 4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, 5. risken för olyckor, översvämningar och erosion. Enligt ÖP 02 skall ny sammanhållen bebyggelse eller enstaka byggnad inom eller i nära anslutning till de mest attraktiva områdena inom kommunen där det råder stor efterfrågan på tomtmark och där motstående intressen är uttalade bör lämplighetsbedömning ske genom detaljplan, som eventuellt föregås av fördjupad översiktsplan. Utanför dessa områden kan frågan om bygglov eller förhandsbesked oftast avgöras utan detaljplan. Förslaget innebär att ny bebyggelse lokaliseras öppet i ett i övrigt nästan obebyggt område utan den anslutning till befintlig bebyggelse som eftersträvas i översiktsplanen och utgör därmed en olämplig spridning av bebyggelsen. Samma ansökan har 2010-05-26 134 avslagits av nämnden, förvaltningsrätten har i dom 2011-10-27 mål nr 1497-11 fastslagit nämndens beslut i och med att kammarrätten 2012-03-22 inte meddelade prövningstillstånd. Fastigheten med hänsyn till beskaffenhet och läge är inte lämplig för det sökta ändamålet då den tänkta användningen inte kan anses medföra en från allmän synpunkt god hushållning samt att den är oförenlig med gällande detaljplan. Åtgärden bedöms därför inte uppfylla kraven enligt 2 kap PBL. Upplysningar Avgift: Faktura skickas senare. Hur beslutet överklagas Beslutet delges sökanden med uppgift om hur man överklagar. Arne Sjögren (KD) reserverar sig mot beslutet. - - - - - - - Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Karta 2014-01-29 Ansökan förhandsbesked 2014-01-29
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 13 (25) 164 Dnr. S 2013-000799 Böda-Torp xxx, bygglov för anordnande av ställplatser efter omröstning, bevilja bygglov för anordnande av ställplatser enligt ansökan. bevilja startbesked. åtgärden är av sådan art att kontrollansvarig inte behövs. tekniskt samråd eller slutsamråd ej behöver genomföras om sökanden/ byggherren inte särskilt begär det. som kontrollplan gäller att efter avslutat arbete skall byggherren intyga att arbetet utförts i enlighet med beviljat bygglov. Kontrollplanen utgörs i detta fall av den bifogade blanketten "Begäran om slutbesked". Därefter utfärdas ett slutbesked och anläggningen får tas i bruk. arbetsplatsbesök anses ej nödvändigt för detta projekt. _ Ansökan inkom till samhällsbyggnadsförvaltningen 2013-12-19 och avser ställplatser för husbilar. Fastigheten ligger utanför detaljplan och sammanhållen bebyggelse. Hela området ligger inom riksintresse för naturmiljö (N53 Ölands norra udde- Bödabukten), samt delvis inom riksintresse för kulturmiljö (K37 Neptuni åkrar). Området har i länsstyrelsens naturvårdsinventering högsta naturvärden, klass 1. I omedelbar närhet finns även naturreservatet Neptuni åkrar. Samhällsbyggnadsnämnden har 2014-01-22 kommunicerat förslag till beslut om avslag. Yttrandet skulle ha inkommit senast 2014-02-10. Något yttrande har inte inkommit från sökanden. Samtidigt har berörda grannar hörts och erinringar inkom från ägaren till Böda-Torp yyy. Med hänvisning till att man som ägare till skiftet norr om det nu aktuella fick ett negativt förhandsbesked för nybyggnad av tre hus år 2010, har ingenting att invända mot de tilltänkta ställplatserna om deras beslut omprövas.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 14 (25) 2014-02-26 41 beslutade nämnden, efter omröstning, att avslå ansökan om ställplatser. Beslutet överklagades av sökanden till länsstyrelsen, som i beslut 2014-04-15, dnr 403-3057-14, upphäver SBN s beslut och återförvisar ärendet för fortsatt handläggning. I länsstyrelsens beslut beskrivs när detaljplanering ska göras, i 4 kap 2 plan- och bygglagen (PBL) nämns byggnader, bebyggelse och byggnadsverk. Länsstyrelsen anser i beslutet att parkeringsplatser, som är en anläggning, inte kan avslås med hänvisning till detaljplanekravet. I 1 kap 4 PBL definieras vad som är byggnadsverk, enligt den definieringen är ett byggnadsverk en byggnad eller en annan anläggning. I 6 kap 1 plan- och byggförordningen (PBF) beskrivs för vilka andra anläggningar än byggnader som bygglov krävs. I punkt 1 sägs att lov krävs för campingplatser och under punkt 7 sägs att parkeringsplatser utomhus också kräver lov. Båda punkterna beskriver en ställplats. 2014-05-21 114 beviljade nämnden, efter omröstning, bygglov för ställplatser enligt ansökan. 2014-06-23 uppmärksammades förvaltningen om att en fastighetsägare (Böda-Torp aaa) inte var hörd som granne och först nu fått vetskap om det beviljade lovet. 2014-07-01 inkom överklagan från den ej hörda grannen, 2014-07-10 upphävde länsstyrelsen bygglovet och återförvisade ärendet igen till nämnden för fortsatt handläggning på grund av felaktig handläggning. Samma dag skickades en underrättelse till den granne som inte hade hörts och 2014-07-25 inkom ett negativt yttrande. Sökanden har fått ta del av detta yttrande och vidhåller sin ansökan genom telefonsamtal med förvaltningen 2014-08-11. Lagstöd Enligt den av Borgholms kommun antagna översiktsplanen (ÖP 02) gäller vid lokalisering av ny bebyggelse där lämpligheten tidigare inte är prövad genom detaljplan eller förhandsbesked att åtgärden skall uppfylla bestämmelserna i PBL 2 kap. Den får inte heller strida mot Miljöbalkens (MB) 3:e och 4:e kap. Enligt ÖP 02 skall ny sammanhållen bebyggelse eller enstaka byggnad inom eller i nära anslutning till de mest attraktiva områdena inom kommunen där det råder stor efterfrågan på tomtmark och där motstående intressen är uttalade bör lämplighetsbedömning ske genom detaljplan, som eventuellt föregås av fördjupad översiktsplan. Utanför dessa områden kan frågan om bygglov eller förhandsbesked oftast avgöras utan detaljplan. Mark- och vattenområden ska enligt 2 kap 2 PBL och 3 kap 1 MB användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap MB tillämpas.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 15 (25) Förvaltningens förslag till beslut är att avslå ansökan för ställplatser med bl.a. följande motivering: - området är idag i princip oexploaterat och det finns uttalade motstående intressen. - bedömningen är att fastigheten, med hänsyn till beskaffenhet och läge, inte är lämplig för det sökta ändamålet då den tänkta användningen inte kan anses medföra en från allmän synpunkt god hushållning samt inte är förenlig med gällande översiktsplan. - åtgärden uppfyller inte kraven enligt 9 kap 31 PBL. Yrkanden Arne Sjögren (KD) yrkar, med bifall från Mats Karlsson (C) och Börje Andersson (C), bifall till ansökan om bygglov för anordnande av ställplatser. Claes Horn af Rantzien (MP) yrkar, med bifall från Birger Palm (S), bifall till förvaltningens förslag att ansökan för ställplatser skall avslås. Proposition Ordföranden ställer proposition på de båda yrkandena och finner nämnden besluta bifalla Arne Sjögrens yrkande. Omröstning begäres Följande omröstningsproposition godkännes: Den som biträder förvaltningens förslag om avslag röstar JA. Den som biträder Arne Sjögrens yrkande om bifall röstar NEJ. Omröstningen utfaller enligt följande: JA NEJ Mats Karlsson (C) * Birger Palm (S) * Sven-Ingvar Nilsson (C) * Willy Kuppe (S) * Jan Erici (M) * Inger Sundbom (S) * Stefan Olof Lundgren (ÖP) * Arne Sjögren (KD) * Claes Horn af Rantzien (MP) * Börje Andersson (C) * 5 5 Omröstningsresultat Vid lika röstetal, 5 JA och 5 NEJ, har ordföranden utslagsröst och ordföranden har röstat NEJ. Därmed har yrkandet om att lämna bygglov för anordnande av ställplatser vunnit omröstningen. Motivering av beslutet Området är idag ett mycket populärt besöksmål för allmänheten genom sina höga naturvärden. Genom den attraktiva utsikten har därför ett stort antal
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 16 (25) husbilsägare valt att parkera i anslutning. Då det finns ett begränsat antal platser förekommer det parkering även inne på känslig naturmark. Genom att tillåta denna åtgärd bidrar ställplatserna till en mer organiserad parkering och därmed mindre påverkan på den känsliga naturen. Platsen är väl vald för sitt ändamål och ger god hushållning med marken. Den faktiska användningen kommer av naturliga skäl att begränsas till sommarhalvåret för att övrig tid stå tom vilket gör att ställplatserna vintertid ger ett sammanhållet obebyggt intryck. Åtgärden bedöms uppfylla kraven enligt ÖP02 för Borgholms kommun samt 9 kap 31 PBL. Upplysningar Sökanden informeras om, att i enlighet med PBL 10 kap 5, har byggherren ansvar för att arbetena utförs enligt bestämmelserna i PBL och enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen. Sökanden/byggherren är även ansvarig att annan lagstiftning som kan gälla för projektet följs. Avgift: Faktura skickas senare. Hur beslutet överklagas Beslutet delges ägarna till fastigheterna Böda-Torp yyy och aaa, som avgivit yttrande i ärendet, med uppgift om hur man överklagar. - - - - - - - Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Anmälan 2013-12-19 Karta 2013-12-19 Bilaga till ansökan, brev 2013-12-19 Ansökan bygglov 2013-12-19 Besvärsskrivelse 2014-04-04 165 Dnr. BN 2010-000162 Böda-Torp S, bygglov för nybyggnad av sjöbod bevilja bygglov för uppförande av sjöbod om 20,5 m². Fastigheten ligger utanför detaljplan och samlad bebyggelse. Vid kuststräckan mellan Byxelkroks hamn och Neptuni åkrar ligger fem rödmålade sjöbodar i rad, de s.k. Lunnbodarna. 2008-04-18 inkom en anmälan till Miljö- och byggnadsnämnden (MBN) om att en av sjöbodarna tagits bort och ersatts med en ny, som varken i mått eller utförande stämmer med den borttagna.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 17 (25) Förvaltningen tillskrev ägaren till sjöboden och infordrat en förklaring som 2008-05-15 inkom med en skrivelse som innebar en bygglovsansökan. Dåvarande MBNau beslutade 2008-08-11 att kommunicera avslag på bygglovsansökan för den redan uppförda sjöboden då takvinkel, storlek och insatt fönster avvek från intilliggande bodars utformning. Då åtgärden även kräver strandskyddsdispens ansökte sökanden om detta hos länsstyrelsen, och fick 2010-06-17 dispens med nuvarande utformning. Beslutet överklagades av Böda Torps samfällighetsförening men överklagandet avslogs. Berörda grannar har hörts och erinringar inkom mot bodens storlek där de hänvisar till samfällighetens avtal med bodens ägare om att få disponera de urspungliga 15 m². Med hänsyn till att gestaltning, placering och storlek i princip överensstämmer med andra bodar i området kan bodens utformning accepteras. Motivering av beslutet Åtgärden uppfyller kraven enligt 9 kap 31 plan- och bygglagen (PBL). Upplysningar Sökanden informeras om, att i enlighet med PBL 10 kap 5, har byggherren ansvar för att arbetena utförs enligt bestämmelserna i PBL och enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen. Sökanden/byggherren är även ansvarig att annan lagstiftning som kan gälla för projektet följs. Bygglovet ska påbörjas inom 2 år och avslutas inom 5 år från dagen för laga kraft beslut. Avgift: Faktura skickas senare. Hur beslutet överklagas Beslutet delges Böda-Torps samfällighetsförening, som avgivit yttrande i ärendet, med uppgift om hur man överklagar. - - - - - - - Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Beslut från annan myndighet 2010-08-13 Ansökan förhandsbesked 2010-07-29
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 18 (25) 166 Dnr. S 2014-000104 Klinta, bygglov för uppförande av försäljningstält bevilja bygglov av säsongskaraktär för uppförande av två försäljningstält under perioden 15 maj 31 augusti. Ansökan avser tidsbegränsat bygglov av säsongskaraktär för uppförande av två försäljningstält. Fastigheten omfattas av detaljplan 185. Användningsområdets gränser är densamma fastighetens gränser och är för handelsändamål och är till största delen punktprickad. Enbart en mindre ruta har lämnats som byggbar. I planbeskrivningen under rubriken planeringsförutsättningar står det följande: "På Klinta har sedan flera år på sommartid funnits ett tält för försäljning av varor av skilda slag" och vidare under rubriken planförslag står det skrivet "I östra delen föreslås också att permanent plats anordnas för försäljning på samma plats där köptältet hittills varit. På denna plats skulle då tillåtas uppställning av marknadsstånd under begränsad tid under sommaren." Planbeskrivningen är inte bindande men kan verka vägledande för vad man beslutade om. Området är alltså ämnat för handelsändamål av säsongskaraktär, inga andra utformningsbestämmelser finns i detaljplanen. Enligt 9 kap 9 plan- och bygglagen (PBL) om ett bygglov används för ett ändamål som har en sådan säsongskaraktär att den åtgärd som omfattas av bygglovet behöver upprepas under två eller flera år i följd, får åtgärden vidtas igen utan ny prövning, om det sker inom ett år från det att åtgärden senast avslutades. Enligt 9 kap 33 PBL för en åtgärd som uppfyller något eller några men inte alla förutsättningar enligt 9 kap 30-32 PBL får ett tidsbegränsat bygglov ges, om sökanden begär det och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. Ett sådant lov ska ges, om åtgärden har stöd i en detaljplanebestämmelse om tillfällig användning av byggnad eller mark. Motivering av beslutet Åtgärden bedöms därmed som planenlig och uppfyller kraven enligt 9 kap 9 och 33 PBL. Upplysningar Sökanden informeras om, att i enlighet med 10 kap 5 PBL, har byggherren ansvar för att arbetena utförs enligt bestämmelserna i PBL och enligt före-
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 19 (25) skrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen. Sökanden/byggherren är även ansvarig att annan lagstiftning som kan gälla för projektet följs. Åtgärden får vidtas igen utan ny prövning, om det sker inom ett år från det att åtgärden senast avslutades. Avgift: Faktura skickas senare. - - - - - - - Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Ansökan bygglov 2014-02-19 Skrivelse kompletterande handlingar 2014-04-10 Situationsplan 2014-04-10 Fasadritning 2014-04-10 167 Dnr. S 2014-000271 Solbergatäkten, bygglov för nybyggnad av hotellägenheter samt komplementbyggnader med lägenhetsförråd bevilja bygglov för nybyggnad av 29 hotellägenheter, 1050 m² BYA (2050 m 2 BTA) samt komplementbyggnader med lägenhetsförråd 150 m². av byggherren utsedd kontrollansvarig, Jonas Persson, godkänns för detta arbete. en kontrollplan behövs. Förslag till kontrollplan ska upprättas av kontrollansvarig och överlämnas i samband med det tekniska samrådet. tekniskt samråd ska genomföras innan arbetena får påbörjas. Beslutet utgör kallelse till samråd. Byggherren ska kontakta byggnadsinspektören för överenskommelse om tid och plats. Efter utfört tekniskt samråd lämnas startbesked, därefter får åtgärden påbörjas. slutsamråd ska genomföras där åtgärden utförts. Byggherren eller kontrollansvarig kallar till möte med byggnadsinspektör. Därefter lämnas slutbesked och byggnaden får tas i bruk. Efter avslutat godkänt arbete skall kontrollplanen, ifylld och underskriven, insändas till samhällsbyggnadsnämnden som utfärdar slutbevis. Först därefter får byggnaden tas i bruk.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 20 (25) Frågor angående bygglov, tekniskt samråd, kontrollplan och startbesked besvaras av våra byggnadsinspektörer. Ansökan inkom till samhällsbyggnadsförvaltningen 2014-06-10 och avser nybyggnad av 29 hotellägenheter, 1050 m² BYA (2050 m 2 BTA) samt komplementbyggnader med lägenhetsförråd 150 m². Huvudbyggnad i 3 plan med totalhöjd 9,7 meter. Fastigheten ligger inom detaljplan nr 316. Komplementbyggnader med lägenhetsförråd är belägna på friluftsområde, pooler och spaanläggning Förråden nyttjar 150 m 2 av tillåten byggnadsarea 400 m 2. Motivering av beslutet Åtgärden uppfyller kraven enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen (PBL). Upplysningar Sökanden informeras om, att i enlighet med PBL 10 kap 5, har byggherren ansvar för att arbetena utförs enligt bestämmelserna i PBL och enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen. Sökanden/byggherren är även ansvarig att annan lagstiftning som kan gälla för projektet följs. Sökanden informeras om, att det enligt bestämmelserna i ABVA krävs tillstånd för anslutning till det allmänna VA-nätet. Tillstånd skall sökas hos Borgholm Energi AB (BEAB). Bygglovet ska påbörjas inom 2 år och avslutas inom 5 år från dagen för laga kraft beslut. Avgift: Faktura skickas senare. - - - - - - - Handlingar som ligger till grund för beslut Ankomstdatum Reviderade fasadritningar 2014-06-24, rev 2014-08-08 Reviderad planritning 2014-06-24, rev 2014-08-08 Nybyggnadskarta 2014-06-10 Ansökan bygglov 2014-06-10
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 21 (25) 168 Dnr. S 2013-000538 Borgholm, yttrande över krav från xxx bestrida kravet på ersättning. YTTRANDE xxx (företaget) har genom advokat lämnat krav på ersättning för skada. Ersättningskravet bygger på att nämnden skulle ha fattat ett oriktigt bygglovsbeslut som verksamhetsutövaren har lidit skada av. I det bygglov som lämnades 2013-03-12 togs följande med som underlag i bedömningen: Företaget har tidigare bedrivit uteservering på den aktuella platsen och det ansökta bygglovet innebar endast en mindre ändring mot tidigare verksamhet på platsen. Då uteserveringens tak helt kunde tillslutas bedömdes den utgöra en byggnad och den särskilda prövningen som föreskrivs i uteserveringspolicyn sker därmed mot plan- och bygglagen. Kommunens trafiknämnd har i enlighet med trafikförordningen beslutat att trafikområdet för den aktuella platsen är gågata. Placeringen av uteserveringen följer därmed kommunens uteserveringspolicy. Kommunen har i enlighet med trafikförordningen 10 kap 2 beslutat att gågata ska gälla för platsen under den aktuella tidsperioden vilket då ersätter bestämmelsen om trafikområde enligt detaljplanen från 1909. Då uteservering kan tillåtas efter bygglovprövning på gågata har det därmed funnits skäl att bevilja det ansökta bygglovet och anse det som planenligt. Företaget har informerat intilliggande verksamhetsutövare om den nya utformningen av uteserveringen och också intygat att detta är gjort och att ingen hade erinringar mot placeringen. Därmed ansåg samhällsbyggnadsnämnden att berörda sakägare var informerade. I samband med att ärendet överklagades och överprövande myndighet valde att upphäva bygglovet på andra grunder och bedömning än de som samhällsbyggnadsnämnden gjorde har lovet alltså aldrig vunnit laga kraft, vilket är en förutsättning för att kunna utföra en åtgärd. Väljer man att påbörja en åtgärd innan ett beslut vunnit laga kraft görs detta på egen risk. Oavsett vad man har för åsikt till skälen varför bygglovet upphävdes kan konstateras att bygglovet aldrig vann laga kraft. Företaget hade möjlighet att överklaga länsstyrelsens beslut om upphävande av samhällsbyggnadsnämndens beslut om bygglov. Genom att företaget inte överklagade länsstyrelsens beslut kan det inte tolkas på annat sätt än att företaget accepterade att lovet upphävdes.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 22 (25) Samhällsbyggnadsnämnden har i sin beredning av bygglovet inte varit försumlig eller gjort annat fel och kan därmed inte ställas ersättningsskyldiga. Ersättningskraven avvisas därför i sin helhet. 169 Rättsinstans: Dnr. S 2014-000273 Förvaltningsrätten i Växjö Box 42 351 03 VÄXJÖ (Mål nr 2655-14) Borgholm yyy, yttrande angående överklagat beslut Samhällsbyggnadsnämnden avstår från att lämna synpunkter på inlämnat överklagande. Förvaltningsrätten i Växjö har förelagt Borgholms kommun att yttra sig över bifogade överklagande. Yttrandet ska vara skriftligt och ha inkommit till förvaltningsrätten senast 2014-09-02. 170 Avsändare: Dnr. 2014-000875 Kommunstyrelsens Arbetsutskott (Dnr. 2013/183-026 KS) Riktlinjer/checklista för jämställda beslut, yttrande lämna nedanstående synpunkter.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 23 (25) Kommunstyrelsens arbetsutskott har remitterat förslaget till nämnderna för synpunkter senast 2014-08-31. YTTRANDE Samhällsbyggnadsnämnden utreder och handlägger ett stort antal inkommande ärenden avseende bygglov, miljö-, hälsoskydd-, livsmedel- och alkoholärenden, BAB (bostadsanpassningsärenden) m.m. samt genomför tillsyn och kontroll av verksamheter och beviljade lov. Handläggningen av dessa ärenden regleras genom speciallagstiftning och särskilda regelverk. Ärendena handlar vanligen om sökta eller utförda åtgärder på en specifik plats eller i en viss verksamhet. Det handlar sällan om vem, kvinna eller man som sökt tillstånd eller utfört en viss åtgärd. Det går inte att pröva t.ex. ett bygglov mot checklistan utan bygglovet måste prövas mot den lagstiftning som finns, d.v.s. plan- och bygglagen. Däremot i planärenden och i interna ärenden kan checklistan användas. I planärenden genomförs en omfattande medborgardialog och det är självklart att i denna dialog ta tillvara både kvinnors och mäns erfarenheter och behov och att dessa behov synliggörs. I interna beslut som personalfrågor, arbetsmiljö, organisations- och ledarskapsfrågor kan checklistan också vara ett bra stöd. Kommunens mål med lika rättigheter och möjligheter för kvinnor och män respektive för flickor och pojkar är viktiga och att dessa mål följs upp, inte minst i budgetarbetet och i tilldelningen av resurser till olika ändamål. 171 Föreskrifter om uteserveringar, revidering ge förvaltningen i uppdrag att uppdatera Föreskrifter för uteserveringar. Målet är att uppdatera våra föreskrifter så att tydlig information kan ges kring vad som tillåts och var. Startmöte med flera berörda inom och utom förvaltningen planeras att hållas, ex representant från plan, bygg, buller, livsmedel, alkohol, upplåtelse av allmän plats, näringsliv samt ev polis.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 24 (25) 172 Kallelse från Svea Hovrätt om syn på fastigheten Horn från nämnden närvarar Jan Erici (M), Claes Horn af Rantzien (MP) och Sven-Ingvar Nilsson (C) samt Heléne Werthwein, miljöinspektör från förvaltningen. En kallelse daterad 2014-08-22 från Svea Hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen, rotel 0602 (Mål nr M 1899-14, 060202), har inkommit till samhällsbyggnadsnämnden gällande syn på fastigheten Horn. Plats: KS-rummet, Stadshuset, Torget/Östra Kyrkogatan 10, Borgholm. Tid: Tisdag den 23 september 2014 kl 09.00. 173 Dnr. 2009-000001 Fördjupning av översiktsplanen för Borgholm-Köpingsvik, information Samråd för fördjupningen av Översiktsplanen för Borgholm-Köpingsvik pågår fram till och med den 14 september. Hanna Andersson berättade om huvuddragen i planförslaget. Förslaget i sin helhet finns tillgängligt på kommunens hemsida, på biblioteket och i stadshusets entré. 174 Dnr. 2014-000634 Miljöövervakning 2015-2020 regional miljöövervakning Kalmar län, förslag till yttrande, information Regional miljöövervakning har som målsättning att skapa en bild av tillståndet i miljön. Resultatet av övervakningen används för att följa upp nationella och regionala miljömål, följa upp miljökvalitetsnormer, bedöma hotbilder, analysera påverkan från olika verksamheter, ge underlag för beslut om åtgärder och följa upp genomförda åtgärder.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL sid 25 (25) Naturvårdsverket har det nationella ansvaret för att ta fram riktlinjer för hur miljöövervakningen ska bedrivas och för att samordna den miljöövervakning som genomförs vid landets länsstyrelser. Länsstyrelserna fick under 2014 i uppdrag av Naturvårdsverket att ta fram ett förslag till nytt program för övervakning i Kalmar län 2015-2020. Synpunkter på förslaget kommer skickas in till länsstyrelsen senast den 15 september. Miljöövervakningen är uppdelad i 10 programområden. I Kalmar län bedrivs övervakningen inom områdena luft, skog, jordbruksmark, landskap, våtmark, sötvatten, kust och hav, hälsorelaterad miljöövervakning samt miljögiftssamordning. I Kalmar län bedrivs miljöövervakningen av länsstyrelsen och en rad olika organisationer till exempel kommunerna, vattenvårdsförbund, vattenråd, ideella föreningar och personer, konsulter med flera.