Beslut 2014-02-12 Österåkers kommun ann.bisenius@osteraker.se Rektorn vid Hackstaskolan cbristina.wulff@osteraker.se Beslut för förskoleklass och grundskola efter tillsyn av Hackstaskolan i Österåkers kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2(9) Tillsyn av Hackstaskolan Skolinspektionen genomför tillsyn i Österåkers kommun under våren 2014. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Hackstaskolan besöktes av Skolinspektionen den 16 januari 2014. Fakta om skolan Hackstaskolan är en kommunal skola centralt belägen i Österåkers kommun. Verksamheten omfattar förskoleklass samt grundskola årskurserna 1-6. Vid tidpunkten för tillsynen hade Hackstaskolan 207 elever. Av dessa går 23 elever i förskoleklassen och 183 elever i grundskolan. I skolan finns också två internationella klasser för nyanlända elever. Totalt finns det 20 elever i internationell klass på skolan. Skolan har också en kommungemensam tal- och språkklass. Skolans ledning består av en rektor som tillsammans med biträdande skolledare, administratör, specialpedagog och fritidshemsansvarig bildar skolans ledningsgrupp. Skolan är indelad i tre pedagogiska och ett administrativt arbetslag. Kunskaps resultat Årskurs 3 Enligt Skolverkets statistik för de nationella ämnesproven i årskurs 3 för läsåret 2012/13 uppnådde drygt 78 procent av eleverna kravnivån på samtliga delprov i matematik. Detta resultat kan jämföras med motsvarande värden för riket som uppgick till knappt 68 procent. I ämnet svenska uppnådde knappt 61 procent av eleverna kravnivån på de olika delproven, vilket är lägre än motsvarande värde för riket som uppgick till drygt 78 procent. Enligt skolans egna uppgifter var andelen elever i årskurs 3 som nådde kunskapskraven i respektive ämne under läsåret 2012/2013, 60 procent i svenska och 78 procent i matematik. Årskurs 6 Skolverkets statistik, för de nationella ämnesproven i årskurs 6 för läsåret 2012/2013, baseras på färre än 10 elever varför ingen statistik kan redovisas. Eruigt skolans egna uppgifter uppnådde samtliga elever kunskapskraven i alla ämnen utom idrott, matematik och svenska vid läsårets slut. I matematik var måluppfyllelsen drygt 69 procent, i idrott och hälsa drygt 62 procent och i svenska 63 procent. Eftersom underlaget bygger på få elever så får enstaka elevers resultat stort utslag i statistiken.
3(9) Helhetsbedömning Skolinspektionens samlade bedömning är att verksamheten i Hackstaskolan har en del områden av betydelse för måluppfyllelsen som behöver förbättras. Rektorn driver skolans utveckling genom att följa upp, utvärdera, analysera och initiera förändringar inom de områden som har betydelse för måluppfyllelsen, både vad gäller kunskapsresultat och resultat av värdegrundsarbetet. Kunskapsresultaten i både årskurs 3 och 6 är dock låga vad gäller ämnet svenska. Skolan har fungerande rutiner för att anmäla och utreda en elevs behov av särskilt stöd. Skolan behöver dock utveckla elevernas åtgärdsprogram så att de tydligt anger elevens behov och konkreta åtgärder för att tillgodose dessa behov. Skolinspektionen bedömer att otydligheten i skolans åtgärdsprogram och på det sätt skolan arbetar med åtgärder för att ge särskilt stöd, innebär att det finns risk för att eleverna inte får det särskilda stöd de behöver för att uppnå kunskapskraven. Tillsynen visar också att skolan till viss del använder sig av lärare som inte har utbildning för den undervisning de bedriver. Av tillsynen framgår vidare att skolans elever inte har tillgång till personal med kompetens för att tillgodose deras behov av vägledning inför framtida utbildnings- och yrkesval samt att elevema saknar tillgång till kurator. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på de brister som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevens måluppfyllelse och uppfylla författningarnas krav. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Österåkers kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brist/brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 12 maj 2014 redovisas för Skolinspektionen. Särskilt stöd Bedömning Österåkers kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsornrådet Särskilt stöd. Se till att det i åtgärdsprogrammen framgår vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas.
4(9) Se till att eleverna ges stöd i den omfattning och på det sätt som behövs för att de ska ha möjlighet att uppnå kunskapskraven. Motivering Enligt skollagen ska ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Eleverna ska ges stöd på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlighet att uppnå kunskapskraven. Skolinspektionen har tagit del av några av skolans upprättade åtgärdsprogram. I de åtgärdsprogram som Skolinspektionen granskat beskrivs elevens behov av särskilt stöd endast översiktligt. Exempelvis beskrivs att eleven behöver stöd i sin läs- och skrivutveckling eller att eleven behöver studiehandledning på modersmålet. Skolinspektionen bedömer att det inte framgår tydhgt vilka elevens behov av särskilt stöd är och att åtgärderna inte är kopplade till de kunskapskrav som eleven har svårt att uppnå eller till andra svårigheter som eleven har. Kopplingen mellan åtgärder och kunskapskraven i ämnet/ämnena är därmed inte tydlig. De insatser av särskilt stöd som skolan ska vidta enhgt åtgärdsprogrammen är exempelvis att "få stöd av specialpedagog". Vilken typ av stöd som ska ges eller hur ofta för att eleven ska ges möjhghet att uppnå kunskapskraven, beskrivs dock inte. Vidare anges inte alltid vem som ansvarar för att ge det särskilda stödet. Representanter för skolans elevhälsa uppger i intervju att alla elever inte får det stöd som de behöver. Det särskilda stöd som skolan beslutar om ska ges enligt åtgärdsprogrammen, ges dock till eleverna, uppger elevhälsan. Lärarna anser att det är tveksamt om åtgärdsprogrammen svarar mot de behov som en elev har. Lärarna uppger vidare att åtgärdsprogrammen inte alltid anger allt det särskilda stöd som skolan borde ge och som en elev har behov av för att uppnå kunskapskraven. Skolinspektionen bedömer att eftersom elevens behov av särskilt stöd kopplat till kunskapskraven, inte framgår av åtgärdsprogrammen riskerar eleven att inte få det särskilda stöd som eleven behöver. Då inte heller åtgärdernas omfattning eller tillvägagångssätt fastställts, bedömer Skolinspektionen att det finns risk för att eleverna inte får det stöd de behöver för att uppnå kunskapskraven. Skolinspektionen vill understryka att det är särskilt viktigt för skolan att ha väl fungerade åtgärdsprogram och ge eleverna adekvat stöd då skolans kunskapsresultat i ämnen som svenska och matematik är relativt låga. Sammanfattningsvis visar utrednmgen att det finns brister i skolans arbete med särskilt stöd. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att åtgärda bristerna.
5(9) Författning 3 kap. 8-10 skollagen Personalkompetens Bedömning Österåkers kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Personalkompetens. Se till att de lärare som används har utbudning för den undervisning de bedriver. Motivering Enligt skollagen får endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning bedriva undervisningen. Rektorn uppger att skolan inte har tillräckligt med behöriga lärare i främst engelska och de naturorienterande ämnena. Plan för hur denna brist ska åtgärdas ska enhgt rektorn upprättas under vårterminen 2014. Skolan har enligt rektorn försökt se till så att alla elever i största möjliga utsträckning undervisas av behörig lärare. Sammanfattningsvis visar utredningen att skolan inte endast använder lärare som är behöriga för den undervisning de bedriver. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggas att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 13,15,18-20 skollagen Erbjudande av utbildning och uppföljning av elevens närvaro Bedömning Österåkers kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Erbjudande av utbilchiing och uppföljning av elevens närvaro. Motivering Se till att elevema har tillgång till personal med kompetens att tillgodose deras behov av vägledning inför utbildning och yrkesval. Se till att eleverna har tillgång till kurator. Studie- och yrkesvägledning
6(9) I skollagen anges att elever i alla skolformer utom i förskolan och förskoleklassen ska ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Även den som avser att påbörja en utbndning ska ha tillgång till vägledning. Skolinspektionen kan vid mtervjuer och dokumentanalys konstatera att det vid Hackstaskolan inte finns någon personal som ansvarar för att ge eleverna studie- och yrkesvägledning. Inte heller någon lärare på skolan används för att tillgodose elevernas tillgång till utbildnings- och yrkesvägledning, eruigt rektorn. Rektorn har efter tillsynsbesöket uppgett att hon varit i kontakt med rektorn för den närliggande gymnasieskolan om att kunna hitta en lösning på tillgången till studie- och yrkesvägledning för eleverna. Kurator Enligt skollagen ska det för eleverna i förskoleklassen, grundskolan, grundsärskolan, sameskolan, specialskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Rektorn uppger att skolan inte har någon kurator anställd. Inte heller på något annat sätt har skolan säkerställt elevernas tillgång till kurator. Eleverna har endast tillgång till skolsköterska, specialpedagog och skolpsykolog. Skolläkare kan också tillkallas vid behov, enligt rektorn och elevhälsan. Representanter för elevhälsoteamet uppger att det inte heller finns någon central kuratorshmktion i kommunen. Rektorn har efter tillsynsbesöket varit i kontakt med andra skolor 1 kommunen för att försöka hitta en lösning för hur skolan ska tillgodose tillgång till kurator för eleverna. Sammanfattningsvis visar utredningen att eleverna inte har tillgång till personal med kompetens att tillgodose deras behov av studie- och yrkesvägledning. Eleverna har inte heller tillgång till kurator. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggas att åtgärda bristerna. Författning 2 kap. 25 och 29 skollagen Anmärkning Skohnspektionen tilldelar enhgt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Österåkers kommun en anmärkning.
7(9) Trygghet och studiero Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brister inom bedörnningsområdet Trygghet och studiero. Motivering Studiero Se till att författningarna följs när åtgärder vidtas för att komma tillrätta med en elevs ordningsstörande beteende. Se till att planen mot kränkande behandlmg även innehåller en redogörelse för hur föregående års åtgärder genomförts. Enligt skollagen får rektorn eller en lärare vidta de omedelbara och tillfälliga åtgärder som är befogade för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero eller för att komma till rätta med en elevs ordningsstörande uppträdande. Om en åtgärd vidtagits ska den dokumenteras skriftligt av den som genomfört åtgärden. Rektorn och lärarna uppger att lärarna ibland vidtar tillf älliga åtgärder som t.ex. utvisning ur klassrummet för att tillförsäkra eleverna studiero. Både rektorn och lärarna uppger dock att dessa åtgärder inte dokumenteras. Det finns inte heller någon rutin för detta på skolan enligt rektorn. Rektorn har efter tillsynsbesöket redovisat ett förslag på blankett för lärarnas dokumentation av tillfälliga åtgärder. Blanketten har dock enhgt rektorn ännu inte börjat tillämpas på skolan. Plan mot kränkande behandling Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har tagit del av skolan plan mot kränkande behandlmg. Av denna framgår planer och åtgärder som ska genomföras under det kommande året för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Planen innehåller dock ingen redogörelse av hur föregående års åtgärder genomförts. Sammanfattningsvis visar utredningen att det fmns brister kring skolans arbete med trygghet och studiero. Verksamheten uppfyller därmed inte förfatuiingarnas krav. Mot bakgrund av att bristerna är att anse som ringa stannar Skolinspektionens bedömning vid en anmärkning.
8(9) Författning 5 kap. 6 och 24 och 6 kap. 8 skollagen På Skolinspektionens vägnar Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-02-12 9(9) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbudning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjhghet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.