JIIL Stockholms läns landsting i (G) Tillväxt- och reglonplaneförvaltningen TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN 2015-0157 Handläggare: Maja Berggren Tillväxt- och regionplanenämnden Förslag till inriktning för havsplaneringen med avgränsning av miljöbedömningen Ärendebeskrivning Havs- och vattenmyndigheten (HaV) har arbetat fram ett förslag till inriktning för havsplaneringen med avgränsning av miljöbedömningen. Stockholms läns landsting har beretts möjlighet att yttra sig. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande Förslag till yttrande Inriktningsförslaget finns tillgänglig via följande länk: httbs://wwwjiavochvatten.se/hav/uuudrag kontakt/dublikationer/uublikationer/soifi-oq-oi-forslag-till-inriktningfor-havsulaneringen-med-avgransning-av-miliobedomningen.html Ärendets beredning Samråd pågår under perioden l september 2015 till l mars 2016. Ärendet behandlas i Tillväxt- och regionplanenämnden den 25 februari. Förslag till beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att avge yttrande över förslag till inriktning för havsplaneringen med avgränsning av miljöbedömningen i enlighet med bilagt förslag till yttrande
xstockholms läns landsting 2 (G) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN 2015-0157 Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Tillväxt- och regionplaneförvaltningen (TRF) ställer sig positiv till Förslag till inriktning för havsplaneringen med avgränsning av miljöbedömningen. I inriktningsdokumentet presenteras förslag till mål och strategier, viktiga frågor att hantera inom respektive planområde samt förslag till fortsatt planeringsprocess. I dokumentet tydliggörs även inriktningen för de olika havsplaneområdena med förslag på fördjupningsområden. Avslutningsvis presenteras en avgränsning av miljöbedömningen. Det övergripande målet för havsplaneringen är God havsmiljö och hållbar tillväxt. Dokumentet har ett ambitiöst upplägg och beskriver på ett pedagogiskt sätt den fortsatta planeringsprocessen. Förvaltningen har framför allt följande synpunkter: Delregional utvecldingsplan för Stockholms kust och skärgård bör användas som kunskapsunderlag i planeringen av havsområdet i och omkring Stockholms län. I avsnittet Inriktning bör målhierarkin och tidsperspektivet tydliggöras. Fördjupningsområde 8 som berör området utanför Huvudskär och Horsten, Almagrundet samt svenska Björn bör lyftas tillbaka. Förvaltningen föreslår att landstinget får ingå i arbetsgruppen för regional tillväxt. I avsnittet Havsplaneringens detalj eringsnivå och kunskapsläge kopplat till miljöbedömningen, punkt 4, bör regionala planer inkluderas. Bakgrund Havs- och vattenmyndigheten (HaV) har arbetat fram ett förslag till inriktning för havsplaneringen med avgränsning av miljöbedömningen. Syftet är att vägleda arbetet med att arbeta fram havsplaner samt att skapa tydlighet och förankring för den fortsatta planeringsprocessen. Inriktningsdokumentet utgår till stor del från den nulägesbeskrivning som togs fram 2013-2014.
x Stockholms läns landsting 3 (G) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN 2015-0157 Bestämmelser om statlig havsplanering i Sverige infördes den l september 2014 i miljöbalken (4 kap. lo ). I juli 2015 blev havsplaneförordningen (2015:400) beslutad. Förordningen reglerar hur havsplaneringen ska genomföras och vilken funktion havsplanerna har gentemot kommunala översiktsplaner. Havsplaneringen bedrivs utifrån ekosystemansatsen, en arbetsmetod för bevarande och hållbart nyttjande av naturresurser, och det övergripande målet är att bidra till hållbar utveckling. I Sverige ska havsplaner utarbetas för Bottniska viken, Östersjön och Västerhavet (se figur l). Planerna tas fram av HaV tillsammans med de 14 kustlänsstyrelserna och med medverkan från kustkommunerna. Stockholms län tillhör havsplaneområdet Östersjön där Länsstyrelsen i Kalmar är samordnande. BoHnnkdvikwi <^<y^ sy»» f^it h^^^w ^$f <?>&ffis(a. i»»-» K^rt^a^ftTrå*»»m<ytmw<^^i'K't.^^fi^ Öite«jiifl WMeihawl Figur l. Källa Havs- och vattenmyndigheten. Den statliga havsplaneringen gäller från och med en nautisk mil utanför baslinjen och till och med den ekonomiska zonen. Havsplaneringen överlappar därmed med vissa kommuners översiktsplanering (se figur 2). I Stockholms län gäller det kommunerna Haninge, Norrtälje, Nynäshamn och Värmda.
J(L Stockholms läns landsting 4(6) TJÄNSTEUTLÄTANDE TRN 2015-0157 N avs plan Kommunal planering s^2 km Figur 2. Källa Havs- och vattenmyndigheten. Överväganden Förvaltningen ser positivt på förslaget till inriktning för havsplaneringen. Dokumentet ger en introduktion till det kommande planarbetet och ökad kunskap om specifika förutsättningar i de tre havsplaneområdena. De nya havsplanerna kommer att antas 2018/2019 och planeringsprocessen sker därmed delvis parallellt med framtagandet av RUFS 2050. Stockholms läns kustområde behandlas i Delregional utvecklingsplan för Stockholms kust och skärgård (2008). Förvaltningen anser att den är ett värdefullt kunskapsunderiag för planering av havsområdet i och omkring Stockholms län. Östersjön berörs bland annat i RUFS-strategin Säkra värden för framtida behov. Strategin innehåller åtaganden om att Östersjön ska skyddas, att vattenlandskapet ska utvecldas och att skärgårdens natur-, kultur- och rekreationsvärden ska säkras och utvecklas. I samma strategi finns åtaganden om att stimulera mer resurseffektiva transporter samt att säkerställa platser för anläggningar i logistiskt goda lägen. Förvaltningen anser att de kommande havsplaneraa har potential att bidra till samtliga dessa åtaganden. Havsplaneringen berör en rad mellankommunala frågor. I avsnittet om planeringsprocessen står att landsting som kan komma att beröras ska ges möjlighet att medverka i förslagsarbetet. Förvaltningen välkomnar detta initiativ och föreslår att landstinget, i egenskap av regionplaneorgan, även får ingå i arbetsgruppen för regional tillväxt.
JIL Stockholms läns landsting 5 (G) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN 2015-0157 I avsnittet Inriktning finns tio planeringsmål varav ett är övergripande: Skapa förutsättningar för god havsmiljö och hållbar tillväxt. Förvaltningen ser positivt på att det övergripande målet belyser kopplingen mellan tillväxt och väl fungerande ekosystem. De två tidsperspektiven (horisontår 2050 och referensår 2035) skulle dock kunna tydliggöras och kopplas till planeringsmålen. I avsnittet om samspel med andra planer anser förvaltningen att även regionala planer och program ska nämnas. Förvaltningen välkomnar att regional utveckling uttrycks som planeringsmäl. Natur- och kulturvärden samt friluftsliv beskrivs som särskilt viktiga. Då dessa intressen framför allt berör den inre delen av territorialhavet anser förvaltningen att samverkan med kommunal och regional planering är nödvändigt för att uppnå målet. Fördjupningsområde 8 i nulägesbeskrivningen - utanför Huvudskär och Horsten, Almagrundet samt svenska Björn - salmas i inriktningsdokumentet. Området ligger utanför landets största storstadsregion och rymmer en rad intressen som berör territorialhavet och i vissa fall även planeringen på land - exempelvis friluftsliv, yrkesfiske, sjöfart, försvar och höga naturvården. Förvaltningen anser därför att området även fortsättningsvis ska utgöra ett fördjupningsområde. Förvaltningen är positiv till miljöbedömningens breda ansats. Förvaltningen vill betona vikten av att miljöbedömningen inbegriper miljöpåverkan på hela länets vattenområde, det vill säga även länets inre vatten. I avsnittet Havsplaneringens detaljeringsnwå och kunskapsläge kopplat till miljöbedömningen, punkt 4, beskrivs att havsplaneringens relation till kommunal planering enligt PEL som löper parallellt med havsplaneringsprocessen är viktig att lyfta fram. Förvaltningen anser att även regionala planer ska inkluderas. Detta är särskilt angeläget i och med att landstinget bedriver regional fysisk planering enligt PBL och just nu arbetar med att ta fram en uppdaterad regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050.
JIL Stockholms läns landsting 5 (G) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN 2015-0157 Miljökonsekvenser av beslutet x Mlljökonsekvensbedömning är ej relevant i detta ärende. Miljökonsekvensbedömningen finns att läsa i särskild bilaga. Hanna Wiik Förvaltningschef ^ / Tillväxt- och regionplaneförvaltningen \ \ Y IVIaja Berggren Regionplanerare
JUL Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen FÖRSLAG TILL YTTRANDE 1(3) TRN 2015-0157 Havs- och vattenmyndigheten Enheten för havsplanering och maritima frågor havochvatten@havochvatten.se Diarienummer 3779-14 Förslag till inriktning för havsplaneringen med avgränsning av miljöbedömmng Inledning Stockholms läns landsting ser positivt på Förslag till inriktning för havsplaneringen med avgränsning av miljöbedömningen. Östersjön är föremål för många intressen och utifrån ett regionalt planeringsperspektiv är det värdefullt att de rumsliga frågorna i havet hanteras med ett samlat grepp. Inriktningsdokumentet har potential att bidra till strategin Säkra värden för framtida behov i RUFS 2010. Planeringsprocessen för havsplanerna ligger i fas med framtagandet av en uppdaterad Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050, vilket möjliggör viss samordning. I inriktningsdokumentet presenteras förslag till mål och strategier, viktiga frågor att hantera inom respektive planområde samt förslag till fortsatt planeringsprocess. I dokumentet tydliggörs även inriktningen för de olika havsplaneområdena med förslag på fördjupningsområden. Avslutningsvis presenteras en avgränsning av miljöbedömningen. Det övergripande målet för havsplaneringen är God havsmiljö och hållbar tillväxt. Synpunkter Dokumentet har ett ambitiöst upplägg och beskriver på ett pedagogsikt sätt den fortsatta planeringsprocessen. Sammanfattningsvis har landstinget följande synpunkter: Delregional utvecldingsplan för Stockholms kust och skärgård bör användas som utgångspunkt i planeringen av Östersjöns havsplaneområde. I avsnittet Inriktning bör målhierarldn och tidsperspektivet tydliggöras.
xstockholms läns landsting 2 (B) FÖRSLAG TILL YTTRANDE TRN 2015-0157 Fördjupningsområde 8 som berör området utanför Huvudskär och Horsten, Almagrundet samt svenska Björn bör lyftas tillbaka. Stockholms läns landsting önskar ingå i arbetsgruppen för regional tillväxt. I avsnittet Havsplaneringens detaljeringsnivå och kunskapsläge kopplat till miljöbedömningen, punkt 4, bör regionala planer inkluderas. Stockholms läns kustområde behandlas i landstingets delregionala utvecklingsplan för Stockholms kust och skärgård (rapport 15:2008). Planens inriktningar och åtgärder samt rumsliga avvägningar är integrerade i den nu gällande regionala utvecklingsplanen för Stockholmsregionen, RUFS 2010. Landstinget anser att planen bör utgöra kunskapsunderlag till havsplaneringen för området i och omkring Stockholms län. Målet Skapa förutsättning ar för god havsmiljö och hållbar tillväxt i avsnittet Inriktning bör lyftas fram så att det framgår att det är ett övergripande mål. De två tidsperspektiven (horisontår 2050 och referensår 2035) skulle med fördel kunna tydliggöras och kopplas till planeringsmålen. I avsnittet om samspel med andra planer anser landstinget att även regionala planer bör nämnas. Landstinget välkomnar att regional utveclding uttrycks som planeringsmål. Då natur- och kulturvärden samt friluftsliv framför allt berör den inre delen av territorialhavet anser Stocldiolms läns landsting att samverkan med kommunal och regional planering är nödvändigt för att uppnå målet. Landstinget föreslår att landstinget, i egenskap av regionplaneorgan, ingår i arbetsgruppen för regional tillväxt. Det fördjupningsområde som i nulägesbeskrivningen benämns som nummer 8 och behandlar området utanför Huvudskär och Horsten, Almagrundet samt svenska Björn finns inte med i inriktningsdokumentet. Landstinget anser därför att området även fortsättningsvis ska utgöra ett fördjupningsområde. Landstinget vill betona vikten av att miljöbedömningen inbegriper miljöpåverkan på hela länets vattenområde, det vill säga även länets inre vatten.
JIL Stockholms läns landsting 3 (B) FÖRSLAG TILL YTTRANDE TRN 2015-0157 I avsnittet Havsplaneringens detaljeringsnivå och kunskapsläge kopplat till miljöbedömningen, punkt 4, bör regionala planer inkluderas. Detta är särskilt angeläget i och med att landstinget bedriver regional fysisk planering enligt PBL och just nu arbetar med att ta fram en uppdaterad regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050. Planen ställs ut för samråd under sommarhalvåret 2016.