Lärarstöd till utbildningen Grunderna i händelserapporten
1. Rutiner för rapportskrivning Fakta I utbildningen refererar vi ofta till räddningsledaren. Det är hon/han som är ansvarig för räddningsinsatsen och därmed även för dokumentation av de beslut som fattas under den. Vi är medvetna om att olika organisationer har olika rutiner för räddningsledarrollen och för vem som skriver rapporten. Lektionsförslag Diskutera: Vilka rutiner har vi för rapportskrivning? Vem eller vilka skriver? Hur fort ska rapporten vara klar? Vem kvalitetsgranskar? 2. Vilken nytta har vi av händelserapporten? Fakta Händelserapporten används som ett underlag för egen uppföljning central/regional uppföljning information och statistik dokumentation olycksundersökning rättsprocesser Se översikt på de två sista sidorna. Lektionsförslag Läraren visar exempel på hur uppgifter från händelserapporter har använts inom räddningstjänsten - händelser utplacerade på en karta, statistik i handlingsprogram, riskanalys mm. 2
3. Hur får vi igång ett lärande? Fakta Händelserapporten är också framtagen för att stödja ett lärande på alla nivåer inom räddningstjänsten. I utvärderingsavsnittet finns ett textfält för Lärdomar för svensk räddningstjänst. Om du anser att något behöver sprids utanför organisationen, skriv om det i det fältet. MSB lovar att läsa allt som skrivs i fältet för lärdomar och återkoppla via tidningen TJUGOFYRA7 eller på annat sätt. Lektionsförslag Diskutera: Hur fungerar lärandet inom och mellan skiftlag hos oss? Vem kommer att läsa och agera utifrån det som skrivs för utvärdering i vår organisation? 4. Störning av samhällsviktig verksamhet Fakta Det är svårt att identifiera samhällsstörningar, men det underlättar om du försöker tänka bredare än det du ser framför dig på skadeplatsen. Kommer kännbara störningar att uppstå på annat håll i samhället på grund av denna händelse? Exempelvis om en brand i ett ställverk leder till störningar i energiförsörjningen som sedan gör att tågen blir stillastående. Lektionsförslag Diskutera kring samhällsviktig verksamhet i era egna kommuner. 3
5. Inga personuppgifter i textfält Fakta Om man skriver namn, person- eller telefonnummer i till exempel textfält om insatsens genomförande orsakar man merarbete om händelserapporten ska lämnas ut. Sekretess gäller för vissa uppgifter om personer och företag, och det måste räddningstjänsten ta hänsyn till vid utlämning av rapporten. Det finns därför ett särskilt avsnitt för Kontaktuppgifter. Det är endast här som diverse kontaktuppgifter och andra personuppgifter ska noteras! Lektionsförslag Diskutera: Offentlighetsprincipen gör att räddningstjänsten måste lämna ut händelserapporter om någon ber om detta. Vilka rutiner har vår räddningstjänst för utlämning av händelserapporter, och hur gör vi med sekretessprövning innan utlämnande? Lektionsförslag Utgå från frågorna och övningsexemplen på de sidor som följer. Ställ frågan och låt deltagarna diskutera innan ni går igenom MSB:s bedömning av situationen och tolkning av definitionerna!! Samtliga definitioner finns sökbara i Core/Daedalos och på MSB:s utbildningssida. Det är ibland svårt att bedöma situationer och tolka definitioner. Förr eller senare kommer du att uppleva definitionerna som otillräckliga eller till och med direkt missvisande. Då är det viktigt att du diskuterar detta med dina kollegor på räddningstjänsten. Om funderingarna kvarstår, bör du kontakta MSB så att definitionerna successivt kan förbättras. 4
1. Verksamhet En byggnad kan inrymma flera verksamheter. Om händelsen inträffar i en sådan byggnad är det den verksamhet där händelsen uppstod som ska noteras. Det är den verksamheten som är mest relevant om vi vill förebygga liknande händelser i framtiden. En verksamhet är knuten till en eller flera byggnader, men händelsen måste inte ha ägt rum inne i byggnaden. Till exempel ska en bilbrand på en skolgård registreras som Utlösande händelse Brand i fordon eller fartyg utomhus och Verksamhet Skola. 2. Boendeformer Det är viktigt att kunna följa upp bränder utifrån de olika boendeformerna eftersom det är här som de flesta personskador och dödsfall inträffar. Vanligt boende avser boende i småhus eller flerbostadshus som inte passar in i någon av de andra definitionerna. Seniorboende är boende som är avsett för personer över en viss ålder. Den exakta åldergränsen varierar från hyresvärd till hyresvärd. Hyresgästen kan vara tvungen att uppfylla vissa villkor för att bli erbjuden en plats på boendet, men det behövs inget biståndsbeslut utifrån till exempel socialtjänstlagen. Trygghetsboende är en boendeform för äldre som behöver mer trygghet än det som finns i ett vanligt boende. I boendet finns tillgång till gemensamhetslokal med möjlighet att inta gemensamma måltider, personal som en gemensam resurs viss del av dygnet samt trygghetslarm för de boende. Hyresgästen kan vara tvungen att uppfylla vissa villkor för att bli erbjuden en plats på boendet, men det behövs inget biståndsbeslut utifrån till exempel socialtjänstlagen. De allra flesta elev- eller studentboenden tillhör inte den nya verksamhetsklassen 3B och ska noteras i rapporten som Elev- eller studentboende (inte gemensamhetsboende). Gemensamhetsboende, verksamhetsklass 3B, handlar om flera av varandra oberoende personer som delar bostad. Exempel på gemensamhetsboenden är hem för vård och boende (HVB), hem för ensamkommande flyktingbarn och liknande. Även vissa studentbostäder tillhör gemensamhetsboende (se avsnitt 3:2273 i Boverkets byggregler (BFS 2014:3)). Särskilt boende, behovsprövat enligt lag handlar om boende för personer: med fysisk eller psykisk sjukdom, med funktionsnedsättning, med utvecklingsstörning, med demens eller som på annat sätt har en nedsatt förmåga att själva sätta sig i säkerhet. Behovsprövning kan ske mot lagstiftning såsom socialtjänstlagen, SoL, eller lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. Även öppna avdelningar med behovsprövning enligt lagen om vård av missbrukare i vissa fall (1988:870), LVM, lagen om vård av unga (1990:52), LVU, eller lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård (1998:603), LSU. (BBR) 5
Annat boende är ett sådant boende som inte passar in under något av de ovanstående alternativen, till exempel boende i en stuga på en campingsplats. Visst är det lite krångligt med alla dessa alternativ, men indelningen är styrande för det brandförebyggande arbetet och det är viktigt att följa upp brandstatistiken för de olika boendeformerna. Är det svårt att veta vilket alternativ som gäller, kan du vända dig till dina kollegor på förebyggande som bör kunna hjälpa dig med detta. Exempel 1 - Vilken verksamhet ska jag välja för ett äldreboende? Det korta svaret på vilken verksamhet som gäller för ett äldreboende är att det beror på! Det långa svaret är naturligtvis lite invecklat. En del äldre behöver mycket service och omvårdnad för att leva ett drägligt liv. Riksdagen har i Socialtjänstlagen reglerat kommunens ansvar för särskilt boende för dessa personer. Om det krävs ett biståndsbeslut enligt socialtjänstlagen för att en person ska få bo på äldreboendet ska verksamheten anges som Särskilt boende, behovsprövat enligt lag. En del äldre har inte fått ett biståndsbeslut enligt socialtjänstlagen, men känner sig oroliga, otrygga och/eller socialt isolerade. Många äldreboenden erbjuder sådana personer tillgång till gemensamhetslokal med möjlighet att inta gemensamma måltider, personal som en gemensam resurs åtminstone en del av dagen och trygghetslarm. Om den här beskrivningen passar in på äldreboendet ska verksamheten anges som Trygghetsboende. En del hyresvärdar erbjuder boende i ett hus där alla hyresgäster (eller någon i hushållet) måste ha uppnått en viss ålder. Det krävs inget biståndsbeslut som för särskilt boende och boendet saknar en del av det som ska erbjudas för att räknas som trygghetsboende. Den här boendeformen blir allt vanligare, men den exakta åldersgränsen varierar från värd till värd. Verksamheten ska anges som Seniorboende. Självklart bor de flesta äldre i en vanlig bostad, inte ett särskilt inrättat äldreboende. I så fall anges verksamheten som Vanligt boende, även om någon i hushållet har trygghetslarm eller om det har gjorts särskilda anpassningar för äldre i bostaden. Exempel 2 - Vilken verksamhet ska jag välja för ett tillfälligt boende för nyanlända flyktingar? När det inte handlar om ett permanent boende bör verksamheten anges som Annat boende. Om alla rapportförfattare gör så, blir det enklare för MSB och räddningstjänsterna att följa upp incidenter i tillfälligt boende för flyktingar. Det är viktigt att ordet flykting finns med i preciseringstexten till Annat boende, eftersom det gör det lättare för MSB att hitta dessa bränder och tillbud. 6
3. Vad är en byggnad? Enligt definitionen i plan- och bygglagen (2010:900) är en byggnad en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den. Det här låter komplicerat: Låt oss ta några exempel. Exempel 1 - Är en busskur en byggnad? Ja - det finns tak och tre väggar och människor ska uppehålla sig i den medan de väntar på nästa buss. Exempel 2 - Är en gång- och cykeltunnel en byggnad? Nej! Tunneln är inte avsedd för människor att uppehålla sig i, utan för att människor ska kunna ta sig från den ena sidan till den andra. Exempel 3 - Betraktas varje enskilt radhus som en byggnad eller är det hela radhuslängan som är byggnaden? Hela radhuslängan betraktas som en byggnad. Varje enskilt radhus i längan ska vara en egen brandcell. 4. Hur skiljer man mellan brand, brandtillbud och händelse utan risk för skada? En brand definieras som eld som ingen har kontroll över och som medför skada på människor, egendom eller miljö. Ett brandtillbud är eld som hade kunnat utvecklas till en brand men som tack vara ett rådigt ingripande eller lyckliga omständigheter inte ledde till skada. En händelse utan risk för skada är en händelse som räddningstjänsten larmades till, men där det vid ankomst visade sig att det inte fanns minsta risk att någon skada hade kunnat uppstå. I rapportens skadeavsnitt framgår det om det handlade om en brand eller ett brandtillbud. Observera att en brand inte måste ha lågor - även glödbränder kan orsaka skador. Händelse utan risk för skada ska användas när någon trodde att det brann, men att det sedan visade sig att det aldrig hade kunnat bli en brandskada. Exempel 1 - Är det här en brand, ett brandtillbud eller en händelse utan risk för skada? Om du hade lett en insats till en sotig eldosa, hade du betraktat detta som en brand, ett brandtillbud eller en händelse utan risk för skada? Händelsen verkar inte ha orsakat en kännbar ekonomisk skada eller någon personskada så det bör inte anges som brand, men handlar det om brandtillbud eller händelse utan risk för skada? Då ska du ta ställning till spridningsrisken. 7
Hade värmeutvecklingen kunnat tända den mycket brännbara frigoliten i närheten? Om du anser att det hade varit möjligt, bör det anges som brandtillbud. Om du istället ser det som helt ofarligt, kan det anges som händelse utan risk för skada. Exempel 2 - Är det här en brand, ett brandtillbud eller en händelse utan risk för skada? I beskrivningstexten till en händelse står följande: Det började brinna i en tidning då denna låg för nära ett värmeljus. Personalen på plats släckte branden och vädrade ut rök. Vid framkomst var vår enda åtgärd att återställa det automatiska brandlarmet. Vad var det för händelse? Brand/brandtillbud i byggnad. Det blev visserligen ingen större ekonomisk skada men utan ett rådigt ingripande hade det kanske kunnat bli så. Exempel 3 - Torrkokning Hur registrerar jag en torrkokning? Det beror på vad du menar med ordet "torrkokning". Ordet används som samlingsnamn för helt olika brandrelaterade händelser där det enda gemensamma är att en spis har varit inblandad. Ibland handlar det om utvecklade bränder, ibland är det brandtillbud som inte utvecklar sig till bränder och ibland är det händelser där det inte finns någon risk för skada som exempelvis när grannen misstolkar matos för en brand. En del kallar det till och med för "torrkokning" när en tidning som lagts ovanpå spisen har antänts när någon kommit åt vredet. Det verkar dessutom vara vanligare med "torrkokning" i samband med stekning av mat i stekpanna än vid kokning av mat i kastrull. De olika varianterna av torrkokningar skrivs på olika sätt i händelserapporten, beroende på vad som har hänt. Om det handlar om en brand eller en situation som skulle kunna utvecklas till en brand, väljer du Brand eller brandtillbud som den utlösande händelsen. Det objekt som först antändes anges som mat eller mattfett/matolja, och värmekällan blir då el-spisplatta eller häll. Den förmodad huvudorsaken blir i princip alltid Mänsklig handling (eller utebliven handling). Då måste du också i bedömningen av avsikt ange om händelsen förmodas vara en oavsiktlig följd av handlingen eller avsiktlig. I fallet då det inte handlar om mat eller matfett/matolja som har bränts utan något annat som har lagts på spisen, får man ange det som brändes som objekt som först antändes. Ganska ofta handlar torrkokning om en ofarlig situation, till exempel en person som känner os från grannens matlagning, misstar det för en brand och larmar räddningstjänsten. När räddningstjänsten kommer fram visar det sig att kocken visserligen steker på maten ganska hårt, men han/hon har uppsikt över matlagningen och inget brandtillbud har ägt rum. Om larmet inte kom in som automatlarm, anger du den utlösande händelsen som Annan händelse utan risk för skada och då ska du skriva en kort text om vad som hände. Då är det bra om du inte nöjer dig med ordet torrkokning utan kortfattat beskriver vad som har hänt! 8
5. Brand utanför en byggnad Ibland drabbas en byggnads utsida av brand. Ska händelsen noteras som Brand/brandtillbud i byggnad? Exempel 1 - Papperskorg, fäst i skolbyggnadens fasad Är brand i en papperskorg på utsidan av en skolbyggnad Brand i byggnad? Ja! Händelse Brand i byggnad Verksamhet Skola Utrymme där branden startade Utanför byggnaden Objekt som först antändes Blandade sopor eller skräp Exempel 2 - Papperskorg, fäst i pelare till skärmtak på byggnadens utsida Men om papperskorgen är fäst i pelare till skärmtak på byggnadens utsida - är det brand i byggnad då? Ja! Händelse Brand i byggnad Verksamhet Skola Utrymme där branden startade Utanför byggnaden Objekt som först antändes Blandade sopor eller skräp Exempel 3 - Papperskorg, fristående men är placerad intill byggnaden Och om papperskorgen är fristående men placerad intill byggnaden - är det brand i byggnad då? Nej! Händelse Brand i avfall eller återvinning utomhus Verksamhet Skola Avfallsförvaring Papperskorg 6. Byggnadsbränder - Brand- och rökspridning, startvåning Vad ska jag ange som Brandens slutliga omfattning när branden spred sig i hela byggnaden men byggnaden endast består av en brandcell? Välj alternativet I flera utrymmen i samma brandcell för Brandens slutliga omfattning eftersom byggnaden endast består av en brandcell. Räknas lite röklukt utanför startbrandcellen som rökspridning? Nej! Rökspridning anges endast om röken utgör en påtaglig hälsorisk eller orsakar en påtaglig ekonomisk skada, det vill säga mer än röklukt som åtgärdas genom vädring. Vid en brand i entréplan i ett flervåningshus, vad ska jag ange för startvåning för branden? Skriv 1 för våningen med huvudentrén, 2 för våningen ovanför, -1 för våningen under entréplan och så vidare. 9
7. Utsläpp av farligt ämne i samband med trafikolycka Trafikolyckor leder ofta till mindre utsläpp av drivmedel, motorolja eller spolarvätska som räddningstjänsten måste ta hand om. Normalt räcker det med enklare saneringsåtgärder, till exempel med hjälp av absol. Vid dessa olyckor anges Trafikolycka som Utlösande händelse, eftersom det var just det som var utlösande, även om räddningstjänstens enda åtgärd blev sanering av ett mindre utsläpp. Vanliga små utsläpp i samband med trafikolyckor anses inte så speciella att de motiverar mer dokumentation av själva utsläppsdelen av olyckorna. Om en trafikolycka ledde till ett mer besvärligt utsläpp som dessutom krävde mer omfattande åtgärder, till exempel uppgrävning av förorenad mark, ska denna händelse anges som Trafikolycka i Utlösande händelse, med följdolycka Utsläpp eller överhängande fara för utsläpp. 8. Vad ska jag välja för utlösande händelse vid ett självmordsförsök i samband med en trafikolycka? Trafikolyckor som orsakas av ett självmordsförsök ska ha Utlösande händelse Trafikolycka. Händelse Nödställd person, där Självmord eller självmordsförsök finns som preciserat svarsalternativ, ska bara användas om det handlar om annat än brand, trafikolycka, utsläpp eller drunkning. Exempel 1 - Vad ska jag välja för utlösande händelse vid "Person påkörd av tåg"? Utlösande händelse ska anges som Trafikolycka. Om du bedömer att olyckan var avsiktlig bör det noteras i Bedömning av avsikt (frågan ställs som en följd av att Förmodad huvudorsak anges som Mänsklig handling). 9. Ska endast trafikelement som är kvar på plats noteras i händelserapporten? Ett trafikelement är något i trafiken som var inblandat i trafikolyckan. Trafikelementet behöver dock inte vara kvar på skadeplatsen vid räddningstjänstens ankomst. En bilist kan till exempel ha smitit med sitt fordon eller ett rådjur kan ha sprungit vidare ut i skogen efter att ha orsakat en olycka. I det andra fallet handlar det om en viltolycka och då ska Förmodad huvudorsak anges som Naturföreteelse. 10. Vilket uppdrag ska jag välja när även polis eller ambulans är direkt inblandade i insatsen? Det är räddningstjänsternas egna rutiner som avgör vilket uppdrag du ska välja. Observera att det kan handla om parallella insatser utifrån respektive organisations lagstiftning. Exempel 1 Självmordshändelser Insatser till självmord i samband med till exempel hot om hoppning, bränder eller trafikolyckor brukar betraktas som räddningstjänst. Vilket uppdrag ska jag välja när vi larmas till andra självmordshändelser? 10
Olika räddningstjänster har olika utgångspunkter för sitt agerande vid självmordslarm vid annat än till exempel hot om hoppning, bränder eller trafikolyckor. En del organisationer betraktar insatsen som räddningstjänst enligt LSO medan andra betraktar det som hjälp till ambulans eller polis. Om din organisation betraktar insatsen som räddningstjänst enligt LSO ska Uppdrag vara Insats som leds av egen eller statlig räddningstjänst. Vad du ska välja som Utlösande händelse beror på händelsetypen. Handlar det om självmord genom brand, trafikolycka, utsläpp eller drunkning, ska du ange den händelsetypen. För alla andra tillvägagångssätt ska du ange Nödställd person i andra fall och i det preciserade svarsalternativet anger du Självmord eller självmordsförsök. En närmare beskrivning av händelsen görs i textfältet Beskriv orsaker och händelsens förlopp innan räddningstjänstens ankomst. Om din organisation däremot betraktar medverkan vid detta självmordslarm som hjälp till sjukvård eller polis, ska händelsen registreras under uppdraget Sjukvårdsuppdrag och andra uppdrag med preciserat svarsalternativ Annat sjukvårdslarm eller Hjälp till polis. Exempel 2 Skoterolycka ute i terräng Vilket uppdrag ska jag ange om räddningstjänsten larmas till en skoterolycka ute i terrängen? Om det enligt era rutiner betraktas som en räddningsinsats väljer du Trafikolycka som Utlösande händelse eftersom ett fordon var i rörelse. Om ni däremot betraktar det som "transport av skadad person till farbar väg" anger du Sjukvårdsuppdrag och andra uppdrag, och väljer alternativet Annan hjälp till ambulans. Exempel 3 Vitt pulver i ett kuvert Vilket uppdrag ska jag ange om räddningstjänsten larmas till vitt pulver i ett kuvert? Du bestämmer vilken typ av uppdrag som passar, utifrån de rutiner som gäller hos din räddningstjänst - antingen Insats som leds av egen eller statlig räddningstjänst eller Sjukvårdsuppdrag och andra uppdrag (med preciserat svarsalternativ Hjälp till polis). Om du väljer Insats som uppdrag och pulvret bedöms ha varit farligt, ska du välja Utlösande händelse Övrigt, med preciserat svarsalternativ Annan olycka eller tillbud. Om pulvret däremot visar sig i efterhand ha varit helt ofarligt bör Utlösande händelse registreras som Händelse utan risk för skada. Skriv en närmare beskrivning av händelsen i textfältet Beskriv orsaker och händelsens förlopp innan räddningstjänstens ankomst. Exempel 4 - Bombhot Vilket uppdrag ska jag ange om räddningstjänsten larmas till ett bombhot? Du bestämmer vilken typ av uppdrag som passar, utifrån de rutiner som gäller hos din räddningstjänst - antingen Insats som leds av egen eller statlig räddningstjänst eller Sjukvårdsuppdrag och andra uppdrag (med preciserat svarsalternativ Hjälp till polis). 11
Översikt: Vilken nytta har vi av händelserapporten? 12
Översikt: Vilken nytta har vi av händelserapporten? 13