Skolinspektionen Nora kommun nora.kommun@nora.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Nora kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping
2(10) Tillsyn i Nora kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Nora kommun under vintern 2016/2017. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. Måluppfyllelse och resultat Beskrivning av måluppfyllelse för kommunal vuxenutbildning Av nationell statistik från 2015 framgår att 81,6 procent av kursdeltagarna inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i Nora slutförde sin kurs. Motsvarande statistik för vuxenutbildning på grundläggande nivå saknas. Andelen kursdeltagare som slutförde kurs på gymnasial nivå år 2015 var högre i Nora än genomsnittet i samtliga kommuner (gymnasial nivå 71,4 procent). Samtidigt är det färre elever som avbryter sina studier i Nora och därmed också fler elever i pågående utbildning än genomsnittet för samtliga kommuner. Beskrivning av måluppfilllelsen för utbildning i svenska för invandrare Av nationell statistik för utbildning i svenska för invandrare i Nora kommun framgår att 74 procent av eleverna godkänts år 2015. Det är högre än genomsnittet för samtliga kommuner (64 procent). I nationell statistik saknas uppgifter om hur stor andel av de kursdeltagare som år 2015 studerade kurs 1A-C, 2A-C, 3A-D som fick godkänt. För vidare information se Skolverkets statistikdatabas Jämförelsetal, www.skolverket.se/statistik-och-utvardering. Beskrivning av måluppfyllelsen i särskild utbildning för vuxna För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationell statistik att tillgå och Nora kommun har inte redovisat några resultat inom särskild utbildning för vuxna de senaste åren. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2017-10-02 2017-10-02
3(10) Sammanfattande bedömning Skolinspektionen bedömer att rektorn för den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna saknar pedagogiskt insikt genom utbildning. Skolinspektionen bedömer att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna behöver förbättras så att det uppnår skolförfattningarnas krav. Huvudmannen behöver efterfråga och analysera resultat från vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna för att kunna följa upp att eleverna når de nationella målen. Konsekvensen av bristerna i det systematiska kvalitetsarbetet är att elevernas möjligheter att nå målen för utbildningen kan försvåras. Vidare behöver huvudmannen säkerställa att rektorn skickar in anmälningar om angivna kränkningar mot elever för att huvudmannen ska kunna utreda skyndsamt och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkningar i framtiden. Skolinspektionens beslut Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nora kommun att senast den 2 oktober 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Beskrivning av arbetsområdet Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfifils, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfiills, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Nora kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att rektorn har pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet. För rektorer som anställts efter 15 mars 2010 har huvudmannen sett
Åtgärder 4(10) till att de har gått, går eller kommer gå särskild befattningsutbildning eller utbildning som kan jämföras med denna. (2 kap. 9, 11-12 skollagen) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Huvudmannen ska se till att rektorn har pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning. Motivering till bedömning av brist Bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att rektorn för den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna saknar pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning då det i utredningen framkommit att rektorn saknar pedagogisk utbildning. Den högskoleutbildning som rektorn har omfattar inte någon pedagogisk utbildning. Den statliga rektorsutbildningen är en befattningsutbildning och den innehåller inte några kursmoment i pedagogik och kan därför inte ersätta skollagens krav på pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning. För att nå upp till behörighetskravet i skollagen måste rektorns utbildning innehålla pedagogiska utbildningsmoment på högskolenivå. Mot bakgrund av att rektorn saknar pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning föreligger risk för att utbildningen brister i sin kvalitet och därmed riskerar eleverna att inte nå de mål som minst ska uppnås. Rättslig reglering Enligt skollagen får som rektor bara den anställas som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 257) anges att behörighetsbestämmelsen i nuvarande skollag är utformad så att kraven på utbildning respektive erfarenhet inte är alternativa. Båda kraven måste alltså vara uppfyllda, det vill säga den pedagogiska insikten måste ha förvärvats både genom utbildning och erfarenhet. Att rektorn har en allsidig pedagogisk insikt är av avgörande betydelse för rektorns möjligheter att leda skolans utveckling så att de nationella målen kan nås. Detta framgår av förarbetena. Likaså ska rektorn fatta viktiga beslut som direkt berör enskilda elever. Skolinspektionens utredning Av intervju med rektorn för den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna framgår att han är socionom och gick ut den statliga rektorsutbildningen 2009. Rektorn anställdes som rektor 2007. Han uppger att han saknar lärarutbildruing. Motivering till föreläggande som ingripande Då Nora kommun inte uppfyller författningarnas krav finner Skolinspektionen skäl att förelägga huvudmannen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen 5(10) Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nora kommun att senast den 31 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Beskrivning av arbetsområdet Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppft/llelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Nora kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter)
6(10) Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska säkerställa att inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna är de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten. Huvudmannen ska följa upp resultaten inom den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Huvudmannen ska ta emot anmälningar från rektor om angivna kränkningar mot elever, skyndsamt utreda omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidta de åtgärder som kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Motivering till bedömning av brist Systematiskt kvalitetsarbete Bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att huvudmannen saknar underlag utifrån de nationella målen för den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna för att kunna göra någon analys och uppföljning av resultaten. Detta medför att utskotten saknar viktiga verktyg för att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen, kunna fatta beslut om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder. Rättslig reglering Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Skolinspektionens utredning I Nora kommuns dokument Verksamhetsårsberättelse 2016 för Hjemets gymnasieskola, Vuxenlärande och SFI finns rubriken Måluppfyllelse. Där återges statistik över hur många studiepoäng som genererades under 2016, hur många studiepoäng som fullföljdes samt antalet elever. Under Måluppfyllelsen saknas statistik över kunskapsresultaten, till exempel hur många elever som uppnådde minst betyget E i de kurser som gavs.
7(10) Där saknas även andra nationella mål, som till exempel vuxenutbildningens arbete med att främja likabehandling och att förebygga trakasserier och kränkande behandling. Där saknas även en presentation av resultat från särskild utbildning för vuxna. I inkomna dokument framgår inte hur huvudmannen avser att följa upp resultaten. I ovan nämnda dokument (Verksamhetsårsberättelse 2016) återfinns en framtidsanalys av verksamheten inom kommunal vuxenutbildning som fokuserar på den stora ökningen av antalet elever och de pedagogiska problem som uppstår till följd av detta. I intervju med rektorn för den kommunala vuxenutbildningen framgår att han inte känner till att verksamheten inom kommunal vuxenutbildningen eller särskild utbildning för vuxna har blivit ålagd av huvudmannen att arbeta mot eller uppnå något specifikt mål. Bildningschefen uppger i intervjun att det sker en årlig avstämning av vuxenutbildningen genom att rektorn lämnar in en kvalitetsrapport, som utgör underlaget till Verksamhetsårberättelsen. Kommunen gör styrkortsmätningar varje månad men det saknas styrkortsmätningar för vuxenutbildningen. Det beror på att den saknar mätbara indikatorer, enligt bildningschefen. Anmälan om kränkande behandling Bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att Nora kommun inte tar det fulla ansvaret för arbetet med att motverka kränkande behandling på den kommunala vuxenutbildningen då det finns brister i arbetet med att anmäla uppgifter om kränkande behandling till huvudmannen. Kommunen saknar därmed ett underlag för att uppmärksamma och sätta in åtgärder där kränkningar förekommer. Eftersom rektorn först gör en bedömning av hur allvarlig kränkningen är innan han skickar anmälan, finns en risk att alla uppgifter om kränkningar inte anmäls i enlighet med bestämmelserna. Huvudmannen säkerställer därmed inte att kravet på anmälningsskyldighet uppfylls. Rättslig reglering Av skollagen framgår att en lärare, förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till förskolechefen eller rektorn. En förskolechef eller rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Skolinspektionens utredning Av rektorsintervjun framgår att rektorn upplever att han får kännedom om förekomna kränkningar av elever eftersom han får in anmälningar. Rektor uppger att han inte gör någon anmälan till huvudmannen då han gjort bedömningen att kränkningen varit på den nivån att huvudmannen inte behöver informeras.
8(10) Motivering till föreläggande som ingripande Då Nora kommun inte uppfyller författningarnas krav finner Skolinspektionen skäl att förelägga huvudmannen att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På j ol nspektionens vägnar A e sfattare Eva Fröberg Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Nora kommun
Bilaga 1 9(10) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 10(10) Fakta om Nora kommun Ansvarig nämnd för den kommunala vuxenutbildningen och särskild utbildning för vuxna i Nora kommun är Bildningsutskottet, undantaget svenska för invandrare som Samhällsbyggnadsutskottet ansvarar för. Den operativa ledningen av kommunens utbildningsverksamhet leds av en bildningschef. Den kommunala vuxenutbildningen är organiserad under Vuxenlärandeenheten. Den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna har en rektor som även ansvarar för gymnasieskolan. Både vuxenutbildningen på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna, utbildning i svenska för invandrare samt gymnasieskolan finns lokalmässigt på gymnasieskolan Hjernet. Enligt kommunens statistik från höstterminen 2016 gick totalt 202 elever någon kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande eller gymnasial nivå. Av dessa gick 48 grundläggande nivå och 154 gymnasial nivå. Fjorton elever gick särskild utbildning för vuxna och 162 elever gick utbildning i svenska för invandrare.