Södermalms stadsdelsförvaltning Ekonomiavdelningen Tjänsteutlåtande Sida 1 (6) 2014-11-19 Handläggare Mats Christenson Telefon: 08-508 12 201 Till Södermalms stadsdelsnämnd 2014-12-11 Giftfri miljö - strategi för Stockholms län Remiss från kommunstyrelsen Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Christina Rapp Lundahl stadsdelsdirektör Niklas Björkman Ekonomichef Sammanfattning Södermalms stadsdelsnämnd har av kommunstyrelsen fått på remiss Giftfri miljö strategi för Stockholms län som tagits fram av Länsstyrelsen i Stockholms län. Strategin syftar till att identifiera åtgärdsområden som är relevanta för Stockholms län för att bidra till det nationella målet Giftfri miljö. Strategin vänder sig till samtliga kommuner i länet, Stockholms läns landsting, Trafikverket, Länsstyrelsen och VA-bolag. Södermalms stadsdelsförvaltning Ekonomiavdelningen Medborgarplatsen 25 Box 4270 102 66 Stockholm Växel 08-508 12 000 Fax 08-508 12 066 soder@stockholm.se www.stockholm.se Stadsdelsförvaltningen anser att förslaget, Giftfri miljö strategi för Stockholms län, är ett viktigt dokument för att kunna nå framgång i arbetet med att minska halterna av farliga kemikalier i miljö och därmed också uppnå målsättningen i det nationella miljömålet Giftfri miljö. I det fortsatta arbetet är det viktigt att ta fram handlingsplaner som kan konkretisera strategins prioriterade åtgärdsområden. Stadsdelsnämnden kan bland annat bidra till strategin genom att ställa krav vid upphandlingar av entreprenader och verka för en giftfri förskola.
Sida 2 (6) Ärendets beredning Ärendet har beretts av ekonomiavdelningen inom Södermalms stadsdelsförvaltning. Remissbehandling Förslaget, Giftfri miljö strategi för Stockholms län som tagits fram av Länsstyrelsen i Stockholms län, har förutom till Södermalms stadsdelnämnd skickats på remiss till Spånga-Tensta och Skarpnäcks stadsdelsnämnder, exploateringsnämnden, miljöoch hälsoskyddsnämnden, stadsbyggnadsnämnden och till bland annat Stockholm Vatten AB. Remisstiden sträcker sig fram till den 26 november 2014. Förvaltningen har erhållit förlängd svarstid av kommunstyrelsen så att ärendet kan behandlas på stadsdelsnämndens möte den 11 december 2014. Nämndens beslut måste därför justeras omedelbart. Remissen bifogas som bilaga. Ärendet Nedan görs en kort sammanfattning av förslaget Giftfri miljöstrategi för Stockholms län. Inledning I förslaget framhålls att regeringen bedömer att Giftfri miljö är ett av de 16 miljömål som är svårast att uppnå. Förekomsten och användningen av kemikalier genomsyrar det moderna välfärdssamhället och många av de problem som förknippas med kemikalier går hand i hand med en ökande konsumtionen. Samtidigt som användningen av kemikalier hela tiden ökar, råder stor brist på kunskap om många av ämnena och hur människor och miljö påverkas. Strategins syfte och målgrupp Strategin syftar till att identifiera åtgärdsområden där flera insatser behövs och som är relevanta för Stockholms län för att bidra till det nationella målet Giftfri miljö. Målsättningen med strategin är att minska förekomsten och användningen av farliga ämnen i regionen och strategin riktar sig till länets 26 kommuner, Stockholms läns landsting, Trafikverket, Länsstyrelsen och VA-bolag. Strategin tar sikte på vad som kan göras inom en snar framtid, inom cirka två till fem år.
Sida 3 (6) Regionens utmaningar Ett effektivt miljöarbete, både lokalt och globalt, har lett till att halterna av många miljögifter i länet minskat kraftigt. Under senare år har denna trend emellertid brutits. För en del av de kända miljögifterna sjunker halterna numera långsamt eller inte alls. Några av länets reningsverk visare exempelvis ökade halter av bland annat koppar och vismut 1 i slam. Enligt provtagningar tycks halten av vissa läkemedelsrester också öka i råvatten och avloppsvatten. I länet uppskattas att det finns cirka 11 000 misstänkt förorenade områden. Utgångspunkter och avgränsningar I arbetet med strategin har inga mål formulerats. Istället är utgångspunkten att regionens aktörer ska arbeta för att bidra till de nationella miljömålen som rör Giftfri miljö med sikte på år 2020. Barns hälsa och miljö bör enligt förslaget vara i fokus då det är vetenskapligt fastlagts att barn är särskilt känsliga exponeringen av kemikalier. Prioriterade åtgärdsområden I förslaget till strategi har åtta åtgärdsområden identifierats som bedöms vara prioriterade för Stockholms län. Ökad kunskap och information Kunskapen om farliga ämnen är generellt låg bland alla samhällets aktörer. Offentliga aktörer har en viktig roll i att öka kunskapen om farliga ämnen hos många grupper i samhället. För att få större genomslag föreslås länets kommuner, landstinget och de statliga myndigheterna samverka om informationsinsatserna. Intensifierad tillsyn Offentliga aktörer kan påverka användningen av farliga ämnen i verksamheter, material och varor via tillsyn. Regeringen har identifierat fyra varugrupper som särskilt prioriterade; byggprodukter och inredningar, elektriska och elektroniska produkter, kläder och skor samt leksaker och andra produkter avsedda för barn. Med anledning av att barns exponering av farliga ämnen har hamnat i fokus för samhällets insatser, lyfts tillsynen av förskolor och skolor fram ett relevant tillsynsområde. 1 Metalliskt grundämne som används i legeringar.
Sida 4 (6) Fler kemikaliekrav i offentlig upphandling Kemikaliekrav i offentlig upphandling uppges vara ett kraftfullt verktyg för att få kunskap om farliga ämnen och möjliggöra att farliga ämnen byts ut. Det uppges även kunna stimulera innovationer inom kemikalieområdet. Fortsatt sanering av förorenade områden Förorenade markområden utgör en risk både för människor och för miljö. Typiska ämnen är dioxiner, bekämpningsmedel, oljebaserade produkter, lösningsmedel och arsenik. Exempel på åtgärder är att ta fram strategier och handlingsplaner för förorenade områden. Mindre farliga ämnen i bygg- och anläggningsarbete Bygg- och anläggningssektorn står för en stor andel av resursanvändningen i samhället och genererar betydande avfallsmängder. Byggmaterial och produkter är särskilt relevant att se över då det har lång livslängd och byggs in för lång tid. Offentliga aktörer uppges bland annat kunna ställa kemikaliekrav vid inköp av byggnads- och anläggningsmaterial samt ställa krav vid markanvisnings- och exploateringsavtal. Renare vatten och avlopp Kemikaliers spridning till vattenmiljön sker genom direktkontakt med vattnet eller indirekt genom utsläpp av dräneringsvatten/dagvatten och från reningsverk. I förslaget nämns en rad åtgärder som kan leda till lägre halter av farliga ämnen i vatten och avlopp såsom lokalt omhändertagande av dagvatten (LOD), minska utsläpp vid källan, öka reningsgraden i de kommunala reningsverken och verka för bättre skydd av vattentäkter. Förbättrad avfallshantering Avfall innehåller stor mängd farliga ämnen som kan sprida till miljön på olika sätt. Enligt förslaget till strategi behöver regionens aktörer i ökad grad förebygga uppkomsten av avfall. Andra åtgärder som nämns är bland annat att arbeta för att farliga ämnen sorteras ut från övrigt avfall och omhändertas på ett miljöriktigt sätt och att bedriva tillsyn över hantering av bygg- och rivningsavfall. Stärkt miljögiftsövervakning Giftfri miljö är ett av de miljömål som har starkast koppling till människors hälsa. För att få bättre kunskap om farliga ämnens hälsoeffekter bör regionens aktörer öka insatserna avseende hälsorelaterad övervakning.
Sida 5 (6) Synergier och konflikter med andra miljömål En minskad användning av farliga kemiska ämnen är positivt för många andra miljökvalitetsmål. För att uppfylla flera av miljömålen uppges giftfria och resurssnåla kretslopp vara centralt. Genomförande och uppföljning Strategin är avsedd att fungera som stöd för prioriteringar på regional och lokal nivå. Dess genomförande utgörs av att respektive organisation tar fram egna åtgärdsprogram för sitt arbete. Strategin kommer att följas upp inom ramen för den regionala miljömålsdialogen där respektive aktör bidrar med egna resultat. Länsstyrelsen följer årligen upp miljömålet Giftfri miljö och rapporterar till Naturvårdsverket. Förvaltningens synpunkter Stadsdelsförvaltningen anser att förslaget, Giftfri miljö strategi för Stockholms län, är ett viktigt dokument för att kunna nå framgång i arbetet med att minska halterna av farliga ämnen i miljö och därmed också målsättningen i det nationella miljömålet Giftfri miljö. Strategin pekar ut flera utmaningar som rör farliga kemikalier i vår miljö, inte minst inom de områden som rör barn. Att barn i förslaget är prioriterade är viktigt eftersom forskning tydligt visar att barn är extra känsliga för exponering av kemikalier. I det fortsatta arbetet är det viktigt att ta fram konkreta handlingsplaner som kan konkretisera strategins prioriterade åtgärdsområden. Här har staden tagit fram en kemikalieplan som utgör ett värdefullt instrument i arbetet att minska användning och utsläpp av farliga kemikalier inom Stockholms stad. Det nyinrättade kemikaliecentrum är i detta sammanhag en mycket viktig funktion som kan vägleda stadens olika förvaltningar och bolag hur den ska arbeta med att uppfylla kemikalieplanens målsättningar. Stadsdelsnämnden kan bland annat bidra till strategin genom att ställa krav vid upphandlingar av entreprenader och verka för en giftfri förskola. Bilaga Giftfri miljö strategi för Stockholms län. Länsstyrelsen Stockholm.
Tjänsteutlåtande Sida 6 (6)