2019-01-16 1(1) Verksamhetsplan 2019 Beslut Bilagd verksamhetsplan antas. Detta beslut har fattats av Spels styrelse, ordföranden Per Håkansson, samt ledamöterna Camilla Rosenberg, generaldirektör, Britta Ahnrn Kågerman, Håkan Wall, Pia Heyman, Patrik Oscarsson och Madelaine Tunudd efter föredragning av generaldirektören i närvaro av chefsjuristen Johan Röhr och chefen för operativa avdelningen Patrik Gustavsson. Camilla Ros erg Bilaga: Verksamhetsplan 2019 Spel Box 199, SE 645 23 Strängnäs I Besöksadress Finningevägen 54 B Telefon +46(0)152 650 100 1E-post registrator@spel.se spel.se
Datum 2019-01-16 1(12) Verksamhetsplan 2019 Spel Box 199, SE 645 23 Strängnäs I Besöksadress Finningevägen 54 B Telefon +46(0)152 650 100 I E-post registrator@spel.se spel.se
2(12) Innehållsförteckning 1. 2. Målbild 1.1 Spel har ett högt förtroende hos aktörer och spelare 1.2 Spel har en effektiv tillsyn med god kvalité Utmaningar för 2019 3 3 3 3 2.1 Utgångsläget 3 2.2 På europanivå 4 2.3 Åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism 4 2.4 Kanalisering 5 2.5 Matchfixning 6 2.6 Sociala skyddshänsyn och riskminimering (SKRIM) 7 2.7 Måttfull marknadsföring 7 3. Organisationsstyrning 8 3.1 Intern styrning och kontroll 8 3.2 En god förvaltningskultur 8 3.3 Myndighetens regelefterlevnad 8 4. Övergripande mål 8 4.1 Prioriterade områden 9 5. Övergripande mål och prioriterade områden 2019 9 5.1 Regelefterlevnad 9 5.2 Skydd av spelaren 10 5.3 Ny licensmarknad 10 5.4 Motverka matchfixning 12 5.5 Organisationsstyrning 12
3(12) 1. Målbild 1.1 Spel har ett högt förtroende hos aktörer och spelare Spels licensgivning ska vara kvalitetsinriktad till nytta för aktörer och spelare. Licensgivningen ska säkerställa ett varierat spelutbud och ska prioritera sociala skyddshänsyn. 1.2 Spel har en effektiv tillsyn med god kvalité En effektiv tillsyn bidrar till en laglig, sund och säker spelmarknad med medvetna spelare. 2. Utmaningar för 2019 2.1 Utgångsläget Den 7 juni fattade riksdagen beslut om en ny spellag (2018:1138) och den 5 juli fattade regeringen beslut om en ny spelförordning (2018:1475). Författningarna trädde i kraft den 1 januari 2019. Spellagen gäller för spel om pengar som tillhandahålls i Sverige. Det innebär att aktörer från både Sverige och utom landet kan söka licens för att anordna spel i Sverige. Aktörerna har kunnat ansöka om licens sedan den 1 augusti 2018. Spellagen tar sikte på sex olika typer av licenser. Dessa är statligt spel, spel för allmännyttiga ändamål, kommersiellt onlinespel, vadhållning, landbaserat kommersiellt spel och spel på fartyg i internationell trafik. Viktiga frågor som lyfts fram i den nya regleringen är spelansvar, måttfullhet i marknadsföring och krav på spelsystem och annan teknisk utrustning. I myndighetens arbete med tillsyn ingår även tillsyn av penningtvätt och finansiering av terrorism som är relaterade till spel. Dessutom kommer myndigheten ansvara för samordning av arbetet mot matchfixning och ett råd för spelmarknadsfrågor. Omregleringen av spelmarknaden innebär att myndigheten har fått ett utökat och delvis nytt uppdrag och nytt namn, Spel. Under 2019 behöver myndigheten därför lägga betydande resurser på att bygga upp
4(12) Spel. Myndigheten har fått många nya medarbetare under 2018 och kommer 2019 att växa ytterligare. Organisa kommer att ses över 2019 och satsningar behöver göras på kompetensutveckling av all personal. Tillsynsverksamheten behöver utvecklas och nya rutiner och riktlinjer utarbetas. Dessutom ska arbetet med att pröva licensansökningar, som påbörjades i slutet av 2018, fortsätta 2019. Omregleringen kommer troligtvis att leda till att myndigheten kommer att bli part i fler resurskrävande domstolsprocesser dels för att regleringen är ny, dels för att den omfattar fler spelbolag. Resurser behöver därför avsättas för detta arbete. 2.2 På europanivå Den rådande trenden i Europa är att spelanordnare ansöker om tillstånd/licens i varje land där de vill erbjuda spel. Spelmarknaden blir alltmer global. Även den svenska spelmarknaden går i den riktningen. Detta ställer krav på myndigheten och dess samarbete med andra spelmyndigheter i Europa, som behöver utvecklas. Flertalet av de bolag som kommer att tillhandahålla kommersiellt onlinespel och vadhållning i Sverige har sina spelsystem placerade i andra länder i Europa. Detta kan enligt spellagen tillåtas om tillsynsmyndigheten i det andra landet har ingått ett avtal med Spel om tillsyn av licenshavarens tillhandahållande av spel i Sverige. Myndigheten har påbörjat arbetet med att ingå sådana överenskommelser. Överenskommelserna syftar också till ett utökat erfarenhets- och informationsutbyte med Spels motsvarigheter i dessa länder. 2.3 Åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism Från och med den 1 augusti 2017 omfattas i princip alla tillhandahållare av speltjänster av reglerna i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism (penningtvättslagen). Regleringen innehåller en rad administrativa bestämmelser som de verksamhetsutövare som omfattas av reglerna ska följa. Dessa gäller exempelvis krav på upprättande av riskbedömning, åtgärder för kundkännedom, rapportering, dokumentation, interna regler, utbildning av anställda samt krav på att varje medlemsland ska upprätta ett centralt register av vilket det ska framgå vem eller vilka som äger och kontrollerar ett företag eller en juridisk person. Åtgärder som vidtas ska vara
5(12) riskbaserade, vilket innebär att de ska stå i proportion till de risker för penningtvätt och finansiering av terrorism som verksamheten är utsatt för. De aktörer som bedriver spelverksamhet med licens eller registrering enligt spellagen är också skyldiga att följa penningtvättslagen. Vissa speltjänster är dock undantagna genom Lotteris föreskrifter och allmänna råd (LIFS 2018:11). De aktörer som omfattas av penningtvättslagen ska vidta riskbaserade åtgärder för att förhindra att den egna verksamheten utnyttjas för att tvätta pengar eller finansiera terrorism. Spel är den myndighet som utövar tillsyn över att penningtvättslagen följs på spelområdet. Under 2019 kommer Spel att revidera och uppdatera 2017 års riskbedömning, bland annat med anledning av den nya licensmarknaden. Riskbedömningen kommer att ligga till grund för myndighetens riskbaserade tillsyn. 2.4 Kanalisering En grundläggande förutsättning för att målen med den nya spelregleringen ska uppnås är att de som bedriver spelverksamhet i Sverige har licens och att andra stängs ute från den svenska spelmarknaden. Spel kommer därför att prioritera åtgärder som kan antas bidra till kanalisering av spelandet till lagliga alternativ. Tillsyn kommer att bedrivas för att hitta dem som bedriver olovlig spelverksamhet. Spel kan vidta olika åtgärder för att motverka denna typ av verksamhet. Olovlig spelverksamhet och främjande av sådan verksamhet är kriminaliserat. Myndigheten kommer därför att samverka med polis och åklagare. Spel kan också meddela förelägganden och förbud samt ansöka om betalningsblockering eller förelägga internetleverantörer att upprätta varningsmeddelanden. Detta är nya ingripanden som riktas mot betalningsleverantörer respektive internetleverantörer. Myndigheten kommer därför att utarbeta nya rutiner på området.
6(12) 2.5 Matchfixning Under de senaste åren har problemet med uppgjorda matcher, särskilt sådana som är kopplade till vadhållning på sport, blivit en alltmer uppmärksammad fråga. Frågan diskuteras ofta inom EU:s olika institutioner. I syfte att motverka matchfixning har regeringen beslutat att från och med den 1 januari 2019 inrätta ett särskilt råd mot matchfixning vid Spel. Inrättandet av matchfixningsrådet antas kunna bidra till att minska riskerna för matchfixning. Matchfixningsrådet ska främja strategisk och operativ samverkan i frågor om att motverka matchfixning genom utbyte av information och samverkan om riskbedömningar. En stärkt nationell samordning är också i linje med intentionerna i Europarådets konvention mot manipulation av resultat inom idrott. Under året ska matchfixningsrådet ta fram en nationell strategi för hur matchfixning ska motarbetas. Rådet kommer att ha möten på regelbunden basis. Spel ska därutöver ta fram en plan för tillsyn av matchfixning och se över vilka verktyg som behövs för att kunna följa och hantera oddsrörelser på en övergripande nivå. Spel får meddela föreskrifter om förbud eller begränsningar av spel på vissa tävlingar eller händelser i tävlingar, eller andra åtgärder för att bekämpa manipulation av resultat inom sport som utgör objekt för vadhållning. Arbetet med att ta fram föreskrifter har påbörjats och ska slutföras under året.
7(12) 2.6 Sociala skyddshänsyn och riskminimering (SKRIM) Spel ska i sin kontroll- och tillsynsverksamhet fokusera på åtgärder som kan bidra till att minimera risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. Genom funk sociala skyddshänsyn och riskminimering (SKRIM) utvecklas detta arbete särskilt och på ett proalctivt sätt. Detta sker bland annat genom kontinuerlig uppbyggnad av kunskap kring spelberoende och skyddsändamål i nätverkande och samverkan med andra myndigheter och organisationer. Spel har också en kontinuerlig omvärldsbevakning där en av delarna består i att delta vid möten och seminarier, både nationellt och internationellt. Spel ansvarar sedan den 1 januari 2019 för ett nationellt självavstängningsregister där den som vill har möjlighet att stänga av sig från allt licensierat spel i Sverige och från direktmarknadsföring av spel. Från och med den 1 januari 2019 införs en omsorgsplikt för licenshavarna i syfte att skydda spelare mot överdrivet spelande. En licenshavare ska i en handlingsplan redovisa hur denna omsorgsplikt ska uppfyllas. Spel kommer under året att utöva tillsyn över hur omsorgsplikten uppfylls av licenshavarna i praktiken. 2.7 Måttfull marknadsföring Ett viktigt led i att säkerställa ett starkt konsumentskydd på spelmarknaden är regleringen av marknadsföringen. Regleringen ställer bl.a. krav på att all marknadsföring av spel ska vara måttfull. Spel har delat tillsynsansvar med Konsumentverket i dessa delar. Under året ska Spel att samarbeta aktivt med Konsumentverket i tillsynen av spelbolagens marknadsföring för att säkerställa att de mest effektiva åtgärderna används.
8(12) 3. Organisationsstyrning 3.1 Intern styrning och kontroll Med en god intern styrning och kontroll kan både avsiktliga och oavsiktliga fel förhindras och oegentligheter och andra former av bedrägligt beteende begränsas. Den interna styrningen och kontrollen ska säkra att verksamheten uppfyller verksamhetskraven, följer lagar, förordningar och andra regler samt lämnar en tillförlitlig redovisning och rättvisande rapportering av verksamheten. 3.2 En god förvaltningskultur Den nya spelregleringen ställer nya krav på myndighetens anställda. Spel får nya och betydligt fler tillsynsobjekt som ofta är resursstarka och som har ett stort intresse i hur myndigheten agerar i sin myndighetsutövning. En förutsättning för att myndigheten ska lyckas med sitt uppdrag är att samtliga medarbetare är väl medvetna om den statliga värdegrunden och rustade för att möta de utmaningar som kan finnas i t.ex. mötet med tillsynsobjekten. Spel kommer under året att aktivt arbeta med detta, genom utbildningar och diskussioner med medarbetarna. Arbetet kommer att utgå från den statliga värdegrunden och myndighetens policy och riktlinjer som berör mutor, jäv, bisysslor och representation. Arbetet kommer att ske med medarbetarskapet i fokus och utifrån tillitsbaserad styrning som grund. 3.3 Myndighetens regelefterlevnad Spel ska alltid eftersträva att ha en rättssäker verksamhet som utförs effektivt och med god kvalitet. Under 2019 kommer myndigheten att behöva uppdatera och utveckla myndighetens interna riktlinjer och processer för att behålla god kvalitet och effektivitet i och med den nya organisa. Det kommer kräva både tid och resurser för att genomföra detta. 4. Övergripande mål De övergripande målen under 2019 är: regelefterlevnad, skydd av spelaren, ny licensmarknad, motverkande av matchfixning och organisationsstyrning.
9(12) 4.1 Prioriterade områden De områden som ska prioriteras 2019 ska rymmas inom de övergripande målen för verksamheten. Spels prioriterade områden ska avspegla de behov av särskilda insatser som finns på spelmarknaden. Det kan handla om nya företeelser som behöver utredas och kontrolleras eller särskilda områden där kontroll av olika anledningar är nödvändig. 5. Övergripande mål och prioriterade områden 2019 5.1 Regelefterlevnad Prioriterat område Strategi Mått/ målnivå Åtgärder mot penningtvätt Följa upp aktörernas riskbedömningar gällande penningtvätt genom att kontrollera att interna rutiner är dokumenterade och genomförda samt kontrollera aktörernas arbete med kundkännedom. Revidera och uppdatera s riskbedömning från 2017 för penningtvätt och finansiering av terrorism. Internationellt samarbete Utveckla samverkan med internationella myndigheter för att nå resultat utifrån s uppdrag. Detta görs främst genom att ingå överenskommelser med berörda tillsynsmyndigheter i andra länder. Kanalisering Tillsyn av olovlig spelverksamhet och främjande av sådan verksamhet i syfte att stänga olicensierat spel ute. Samverkan med polis och åklagare som har huvudansvaret när det gäller att utreda och sanktionera brott. Framtagande av nya rutiner för ingripanden mot betalningsleverantörer respektive internetleverantörer.
10(12) 5.2 Skydd av spelaren Prioriterat område Strategi Mått/ målnivå Informera om vilka aktörer som har licens i Sverige Öka medvetenheten hos allmänheten om vilka aktörer som har licens i Sverige och som står under Spels tillsyn. Informera och öka kunskapen hos allmänheten om riskerna med olicensierat spel. Samverkan med andra myndigheter Utveckla samverkan med nationella myndigheter för att nå resultat utifrån s uppdrag att skydda spelaren/konsumenten. Samverkan ska bl.a. ske med spelmarknadsrådet och matchfixningsrådet. Samverkan med Konsumentverket i frågor gällande marknadsföring där myndigheterna har delat tillsynsansvar. Social skyddshänsyn Följa upp licenshavarnas arbete med omsorgsplikten och anslutning till det nationella självavstängningsregistret. 5.3 Ny licensmarknad Prioriterat område Strategi Mått/ målnivå Översyn av licens- hantering Utveckla och effektivisera myndighetens arbete med handläggning av licensansökningar. Q1-Q3 Översyn av föreskrifter Se över och vid behov revidera myndighetens föreskrifter utifrån erfarenheter från den nya licensmarknaden.
11(12) Kommunikation i ny licens- marknad. Ta fram plan för kommunikation till berörda aktörer och intressenter i en ny licensmarknad samt för intern kommunikation. Stärka myndighetens varumärke ur ett arbetsgivarperspektiv. Q1 Förbättra myndighetens omvärldsanalysarbete Genomföra strukturerad omvärldsanalys med återkoppling till alla medarbetare. Tar sikte på faktainhämtning, bevakning, analys och statistik. Kompetens- höjning Utbilda medarbetare för att möta den nya licensmarknaden i bl.a. tillsynsarbete, föreskriftsarbete, projektarbete och ekonomi. Q1-04
12(12) 5.4 Motverka matchfixning Prioriterat område Strategi Mått/ målnivå Matchfixnings- rådet Påbörja arbetet med samordning mot matchfixning i matchfixningsrådet. Ta fram en nationell strategi mot machfixning. Q1-Q3 Föreskrifter Ta fram föreskrifter på matchfixningsområdet. 5.5 Organisationsstyrning Prioriterat område Strategi Mått/ målnivå Intern styrning och kontroll God förvaltningskultur Myndighetens regelefterlevnad 1. Ge bra förutsättningar för att styra och leda myndigheten genom uppföljning av gällande lagstiftning och regler för myndigheten. 2. Särskilt fokus på styrning och uppföljning, organisering och ansvar, genomlysning av inköp och upphandling samt de statliga finanserna. 3. Fortsatt kontroll på interna processer som enligt riskbedömningsmodell har hög konsekvens om händelse inträffar. Utbildning och dialog med samtliga medarbetare utifrån den statliga värdegrunden och myndighetens riktlinjer, med särskilt fokus på att förebygga korruption Utveckla och uppdatera myndighetens riktlinjer och processer. Q1-Q2