Sida 1 (21) Plats och tid Kommunhuset den 5 februari 2013 kl.13.00 15.15 ande Roland Åkesson (C), ordf Ann Petersson (C) Lennart Karlsson (C) Emma Magnusson (C) Curt-Rune Roos (M) Lars-Jonny Andersson (KD) Lars Hollner (S) Edgar Askbom (S) Kristina Nyman (S) Lejla Bajraktarevic (S) Kochar Ismaill-Ahmad (S) Nils-Bertil Johansson (C), tj.g.ers. Benny Svensson (S), tj.g.ers. Övriga närvarande Utses att justera Jacqueline Doohan (C), ersättare Åke Gustavsson (C), ersättare Bill Björklund (FP), ersättare Sofia Brissman (S), ersättare Christer Ohlsson (V), ersättare Eva-Karin Holgersson (MP), ersättare Anders Andersson, plan- och byggchef, 7 Thomas Nilsson, teknisk chef, 5, 17 Göran Pettersson, barn- och utbildningschef, 3, 5, 10 Ingemar Idh, räddningschef, 9 Fredrik Johansson, ekonomichef, 6, 17 Mats Johansson, kommunchef Birgitha Lindgren, kommunsekreterare Lars Hollner och Ann Petersson Justeringens plats och tid Tisdagen den 12 februari 2013 Underskrifter Sekreterare... Birgitha Lindgren Paragrafer 1-18 Ordförande... Roland Åkesson Organ Justerande........ Lars Hollner ANSLAG/BEVIS Ann Petersson Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens officiella anslagstavla i kommunhuset. Kommunstyrelsen 2013-02-05 Datum för 2013-02-13 Datum för 2013-03-07 anslags uppsättande anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Kommunkansliet Underskrift... Birgitha Lindgren
2 1 KS 2012/146 TAXA: TILLFÄLLIG UTHYRNING AV LOKALER Förslag till taxa vid tillfällig uthyrning av lokalerna Skogen, Dungen och Skogsdungen, samt pentry i det nybyggda biblioteket. Bilaga. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att fastställa taxorna i enlighet med förslaget. Taxorna gäller tillsvidare.
3 2 KS 2012/008 AVTAL OM FÖRSKOTTERING AV FÖRSTÄRKNINGS- ÅTGÄRDER PÅ STÅNGÅDALS- OCH TJUSTBANORNA Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade enligt 77/2011 att godkänna ett kommungemensamt avtal med Trafikverket om förskottering av förstärkningsåtgärder på Stångådals- och Tjustbanorna. Nytt avtal om förskottering av Stångådals- och Tjustbanan, från Regionförbundet i Kalmar län, Box 762, 391 27 Kalmar. Avtalet från 2011 mellan kommunerna (Kalmar, Mönsterås, Oskarshamn, Högsby, Hultsfred, Vimmerby, Västervik, Åtvidaberg, Linköping och Kinda) och Trafikverket avsåg förskottering av Kalmar läns transportplan med 100 mnkr. Regionförbundet ansökte om förskotteringen hos Trafikverket, som avslog denna med motiveringen att det inte fanns utrymme i statens s.k. förskotteringsbudget 2012. Trafikverket lämnade i september 2012 in ansökan till näringsdepartementet i form av ett yttrande med tillstyrkan om förskottering 2013. Den tillstyrkan har tagits tillbaka eftersom näringsdepartementet påpekat att Trafikverket inte kan lova finansiering via sin driftsbudget. Förskotteringsavtalet måste nu skrivas om, förslag föreligger. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att godkänna Nytt avtal om förskottering av Stångådals- och Tjustbanan.
4 3 KS 2013/011 UTREDNING AV SAMVERKAN KRING GYMNASIE- VERKSAMHET Barn- och utbildningsnämndens beslut 145/2012, Uppdrag samverkan gymnasieutbildning. Representanter för kommunerna Högby, Mönsterås och Oskarshamn har fört diskussioner om att samverka kring gymnasieverksamhet, och man föreslår nu att en konsult anlitas för att utreda möjligheterna. Samverkan ska leda till samordningsvinster, kostnadseffektivitet och ett förbättrat utbildningsutbud med hög kvalitet. AU 22/1 2013 Under arbetsutskottets diskussion om gymnasieskolans programutbud framhävs att kopplingen till arbetsmarknaden måste vara tydlig. Kommunstyrelsen beslutar att delta i utredningen av samverkan kring gymnasieverksamhet till en kostnad om totalt 100 tkr som fördelas mellan kommunerna efter invånarantal.
5 4 KS 2012/208 REMISS: FRITIDSPEDAGOGERS, SPECIALLÄRARES OCH SPECIALPEDAGOGERS BEHÖRIGHET ATT UNDERVISA Remisspromemoria från Utbildningsdepartementet, Regeringskansliet, 103 33 Stockholm. I remisspromemorian presenteras förslag till ändrade bestämmelser i skollagen och lagen om införande av skollagen. Förslag Förslag till yttrande från barn- och utbildningsnämnden föreligger. Bilaga. Kommunstyrelsen ser positivt på de föreslagna förändringarna då de ger skolhuvudmän bättre förutsättningar att bedriva verksamhet och tillstyrker förslaget i sin helhet.
6 5 KS 2013/013 MÖNSTERÅS KRONOBÄCK 12:3 EXPLOATERINGS- AVTAL Förslag till exploateringsavtal mellan Mönsterås kommun och Mönsterås LBC AB, Södra vägen 13, 383 34 Mönsterås, om del (cirka 15 800 kvm) av fastigheten Mönsterås Kronobäck 12:3, Företagspark Kronobäck. Kommunstyrelsen godkänner avtalet.
7 6 KS 2012/217 REMISS: FÖRSLAG TILL ÄNDRINGAR I INKOMST- UTJÄMNINGEN FÖR KOMMUNER OCH LANDSTING Förslag till ändringar i inkomstutjämningen för kommuner och landsting, från Regeringskansliet, Finansdepartementet, 103 33 Stockholm. I Sverige har vi haft olika modeller för inkomst- och kostnadsutjämning sedan 1966. Systemet utvecklades kraftfullt under 1970-talet. Det är väldigt stora skillnader i skattekraft mellan landets kommuner och regioner, och det är också stora kostnadsskillnader, bl.a. beroende på urbaniseringen och att demografin ser olika ut. Syftet var och är att ge förutsättningar för en likvärdig och god kommunal grundservice i hela Sverige. Det nuvarande inkomst- och kostnadsutjämningssystemet mellan kommuner infördes 2005, därefter har det skett mindre justeringar. Förutsättningarna har förändrats på olika områden, vilket innebär att systemet i flera avseenden bygger på felaktiga grundförutsättningar i kostnadsutjämningen, detta har alltmer missgynnat många landsbygdskommuner. Detta gäller inte minst kostnadsutjämningen för barnomsorgen som kraftigt överkompenserat vissa förortskommuner i stockholmsregionen. Mot den här bakgrunden tillsatte regeringen 2008 en parlamentarisk utredning med uppgift att göra en ny översyn av inkomst- och kostnadsutjämningen. Utredningen lämnade ett delbetänkande som gav storstadsområdena kompensation för högre lönekostnader. I april 2011 presenterade en enig Utjämningskommitté sitt slutbetänkande om det kommunala utjämningssystemet. Systemet är en hörnsten för att ge förutsättningar för en likvärdig och god grundservice i hela Sverige: - utjämna vissa skillnader i skattekraft, - medverka till kostnadsutjämning. Vidare innebar förslagen en förenkling och modernisering av utjämningssystemet och förändringar i modeller som har varit hårt kritiserade då de missgynnat landsbygden. Ekonomihögskolan i Jönköpings utredning visade att systemet i sig inte var tillväxthämmande i vissa delar av landet, vilket påståtts. I den remissrunda som genomfördes tillstyrkte över 80 procent av remissinstanserna förslaget, även Mönsterås kommun. Regeringen har nu presenterat en promemoria med förslag till ändringar i systemet som i allt väsentligt är i linje med det ursprungliga utredningsförslaget, vad det gäller uppdateringen av kostnadsutjämningen. Förslag Förslag till remissvar från ekonomichef Fredrik Johansson. Bilaga. Kommunstyrelsen tillstyrker slutbetänkandet, samt antar förslaget till remissvar såsom sitt eget.
8 7 KS 2010/036 DETALJPLAN FÖR ÅLEM 10:11, DEL AV ÅLEM 10:46, m.fl. ÅLEMS SAMHÄLLE, MÖNSTERÅS KOMMUN Antagandehandlingar. Syftet med detaljplanen är att skapa ett område för centrumändamål, huvudsakligen handel, i centrala Ålem. Nuvarande verksamheter, såsom räddningstjänst, ambulans och transformatorstation ingår i detaljplanen. Området, som tidigare är detaljplanelagt, ligger öster om Alsteråvägen, i norr begränsat av Rönnvägen och i söder av Sandviksvägen. Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige godkänner föreliggande utlåtande och tar det som sitt eget, godkänner den 2012-04-12 upprättade och 2012-08-23 reviderade planhandlingen, samt antar detaljplanen.
9 8 KS 2012/212 TOMTRÄTTSAVGÄLD OKNÖ FRÅN 2014 Tomträttsavgäld Oknö från 2014, från tekniska kontoret. Ärendet avser fastigheterna Mönsterås Oknö 1:36, 1:230 och 1:313. För kommunens tomträttsavtal på Oknö justeras avgälden vid utgången av varje tio-årsperiod. Från 1 juni 2014 är tre tomträtter på Oknö föremål för avgäldsreglering. Beräkning: taxeringsvärdet anläggningsavgift för vatten/avlopp x 1,33 x avgäldsränta på 3, 25 procent. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa tomträttsavgälder för tre tomter i enlighet med förslag.
10 9 KS 2011/129 SAMVERKAN INOM RÄDDNINGSTJÄNST Bakgrund Arbetsutskottet beslutade enligt 126/2012 att delta i en utredning av PwC om eventuell samverkan mellan fem av länets kommuner beträffande räddningstjänst. Samtidigt har räddningstjänsterna i Kalmar län genomfört en förstudie om Kommunal räddningstjänstsamverkan i Kalmar län. Framtida samverkan mellan räddningstjänsterna i kommunerna Hultsfred, Högsby, Mönsterås, Oskarshamn och Vimmerby, från PwC. Utveckling av RäddSamH, förstudie, från räddningstjänsterna i Kalmar län. AU 18/12 2012 Arbetsutskottet beslutade lägga PwC-utredningen med godkännande till handlingarna och att uppdra till räddningschef Ingemar Idh att fortsätta utreda rapportens förslag till samverkan och återkomma till arbetsutskottet, samt att ta emot räddningstjänsternas rapport såsom information om att arbete med att hitta samverkansformer inom räddningstjänstens olika delar pågår. Båda rapporterna presenteras på kommunstyrelsens nästa sammanträde. Föredragande Räddningschef Ingemar Idh redogör för ovanstående rapporter och pågående arbete om samverkan. Informationen läggs till handlingarna. Ärendet återupptas i arbetsutskottet.
11 10 KS 2012/023 REVISIONSRAPPORT: GRANSKNING AV BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDENS STYRNING OCH UPP- FÖLJNING I MÖNSTERÅS KOMMUN ar Revisionsrapport Granskning av Barn- och utbildningsnämndens styrning och uppföljning i Mönsterås kommun, 2012-02-21 från revisorerna. Revisorerna har granskat om nämnden genom uppdrag till samt förutsättningar för förvaltningschef och rektorer säkerställer att skolans verksamhet optimeras och bedrivs i enlighet med gällande styrdokument. Rapporten överlämnades till barn- och utbildningsnämnden för beaktande och åtgärd. Barn- och utbildningsnämndens beslut enligt 30/2012, där svar till revisorerna lämnas. Kommunstyrelsen har tagit del av revisionsrapporten samt barn- och utbildningsnämndens svar. Revisionsrapport och svar delges kommunfullmäktige för kännedom.
12 11 KS 2012/149 FÖR KÄNNEDOM: INTEGRATIONSSTRATEGI FÖR KALMAR LÄN Förslag till Integrationsstrategi för Kalmar län, från Länsstyrelsen i Kalmar län, 391 86 Kalmar. Dnr. 851-8838-12. Länsstyrelsen i Kalmar län initierar ett länsövergripande samarbete avseende planering, organisation och genomförande av insatser för nyanlända invandrare. Länsstyrelsen verkar också för att det finns beredskap och kapacitet i kommunerna att ta emot ensamkommande barn och ungdomar. Yttrande Mönsterås kommuns remissvar: Förslag om tillägg i visionen (sid 1) där individens resurser tillvaratas och ger en mångfald som bidrar till individens, lokalsamhällets och regionens utveckling. Organisation Integrationsrådet (sid 5) Mönsterås kommun understryker vikten av att representanter för kommunerna måste ingå. Vidare kan ingen revidering ske innan kommunerna har fått säga sin mening vid olika ställningstaganden. Övergripande mål (sid 6) Informationsinsats - material kring Mönsterås kommuns beslut om mottagande av ensamkommande barn med start 1:e maj 2013 tas fram och distribueras. Planering och konkret arbete inom det lokala samverkansnätverket integration med aktörerna; kommunens flyktingsamordn, Arbetsförmedlingen, Mönsterås Handel, IOC företagsnätverk, kommunens personalsekr, rektor SFI. Prioritering av SFI-verksamheten och barnens undervisning. Delmål sysselsättning (sid 6) Planering och konkret arbete inom det lokala samverkansnätverket integration med aktörerna; kommunens flyktingsamordn, Arbetsförmedlingen, Mönsterås Handel, IOC företagsnätverk, kommunens personalsekr, rektor SFI. Språkpraktik erbjuds inom de kommunala verksamheterna. På företagarnas organisationsmöten lämnas riktad information. I samverkan mellan Mönsterås kommun, Arbetsförmedlingen och ALMI genomförs riktade Starta-eget-kurser för målgruppen.
13 Delmål språkkunskap (sid 6) Skolan erbjuder adekvat utbildning. För elever i grundskolan läser eleverna svenska som andra språk. För de äldre handlar det om undervisning på SFI. På SFI erbjuder Mönsterås kommun flera olika grupperingar: Analfabeter, A grupp, B grupp och C-D grupp. Gymnasieelever integreras i Introduktionsprogrammet (IM) och får där även undervisning i andra ämnen. Vår ambition är att elevernas undervisning ska komma igång så fort som möjligt efter att de anlänt samt att en nivåbestämning sker utifrån bakgrund och förutsättningar. Metodutveckling inom SFI-verksamheten. Fokusområde hälsa (sid 7) Nyanlända som ej genomgått hälsoundersökning uppmanas (får hjälp) av Skolhälsovården att söka sig till primärvården för den första hälsoundersökningen. Därefter ingår alla elever i grund- och gymnasieskolan i Skolhälsovårdens rutiner för hälsobesök. Skolhälsovården tar emot vuxna elever för akuta besvär och för övriga hänvisas de till primärvården. Fokusområde bostad (sid 7) Mönsterås kommun och det kommunägda bostadsbolaget fördjupar och samplanerar bostadsfrågorna utifrån ett lokalt integrationsperspektiv. Fokusområde social sammanhållning (sid 7) Biblioteket planerar litteraturinköp och kulturevenemang utifrån olika språkgrupper. Mönsterås kommun stödjer och motiverar föreningslivet om att välkomna nya medlemmar och personer, som inte behärskar det svenska språket fullt ut. Lokalt lyfta och informera om fadderverksamhet inom familjer, skolklasser m.fl. Ungdomsrådet engageras i informationsverksamhet inom skolan och särskilt Mönsterås gymnasium. Vidare görs insatser för målgruppen genom samverkan med det lokala civila samhället ex. föreningsverksamhet och samfundsaktiviteter. Bilaga 2 Samverkansparternas ansvarsområden (sid 9) Under Migrationsverkets ansvarsområde läggs två punkter till: Migrationsverket informerar och för en dialog med varje berörd kommun inför planer om nya anläggningsboenden för asylsökande. Migrationsverket har en kontinuerlig dialog med kommuner som har befintliga anläggningsboenden för asylsökande. (Minst två gånger per år).
14 AU 15/1 2013 AU 22/1 2013 Arbetsutskottet uppdrog till kommunledningskontoret att anordna ett samrådsmöte där synpunkter (från kommunala aktörer inom området) inhämtades som underlag till kommunchefens förslag till yttrande. Vid mötet deltog presidiet för socialnämnden respektive barn- och utbildningsnämnden, IFOchef, flyktingsamordnare, t.f. skolchef, samt informationschef. Förslaget till remissvar antogs såsom Mönsterås kommuns eget svar att överlämna till Länsstyrelsen i Kalmar län. et delges kommunstyrelsen. Föredragande Kommunchef Mats Johansson redogör för förslaget till Integrationsstrategi, samt för arbetsutskottets remissvar. Informationen och remissvaret läggs med godkännande till handlingarna.
15 12 KS 2012/155 SVAR PÅ MOTION: ANVÄND DE ÅTERBETALDA AFA-PENGARNA PÅ LÅNG SIKT Motionens syfte Yttrande Motion inlämnad av Renée Solstad (S) och Kochar Ismaill Ahmad (S). Motionären föreslår att varje arbetsställe ska få en fruktkorg varje vecka, tjänster till rehabiliteringsåtgärder som är individuella för långtidssjukskrivna köps in, friskvårdspengen ökar och ska gälla även massage, avslappningsövningar, akupunktur, m.m. utbildning i hälsofrämjande åtgärder, samarbete med t.ex. ABF och Vuxenskolan, görs. Yttrande från personalchef Marianne Rudebeck föreligger. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå motionen eftersom beslut om hur de återbetalda AFA-pengarna ska användas redan fattats.
16 13 KS 2012/184 SVAR PÅ MOTION: UNDERLÄTTA FÖR UNG- DOMARNAS INTRÄDE PÅ ARBETSMARKNADEN! Motionens syfte Yttrande Motion inlämnad av Alexandra Norman (C) och Daniel Backenius (C). Motionärerna vill att Mönsterås kommun tillsätter en utredning och tar fram förslag till åtgärder, med bl.a. frågeställningarna: Vad kan Mönsterås kommun göra ytterligare för insatser? Kan de resurser som används idag användas annorlunda? Vad kan göras för att förbättra sambandet mellan utbildningsutbud, ungdomarnas val, och efterfrågan? Hur fungerar skolans uppföljningsansvar för ungdomar som inte går i gymnasiet? Vad gör Arbetsförmedlingen för arbetslösa ungdomar? Är samarbetet mellan skola, socialtjänst och arbetsförmedling tillräckligt bra? Kan vi tillsammans med övriga kommuner engagera en stor arbetsgivare som Landstinget samt Regionförbundet och regionens näringsliv för att göra ytterligare insatser som underlättar inträde på arbetsmarknaden? Yttrande med tillstyrkande från kommunchef Mats Johansson föreligger. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att bifalla motionen genom att uppdra till kommunstyrelsen att tillsätta en arbetsgrupp med bred representation som successivt tar fram åtgärdsförslag utifrån motionens frågeställningar och med målet att underlätta för ungdomars möjligheter till utbildning, praktik och arbete.
17 14 KS 2012/183 SVAR PÅ MEDBORGARFÖRSLAG: KOMPLETTERING AV IDROTTSPLATSEN I MÖNSTERÅS Medborgarförslag inlämnat av Roland Flemk, Hamngatan 29, 383 33 Mönsterås. Förslagets syfte Yttrande Förslagsställaren vill att Mönsterås Idrottsplats kompletteras med ring för diskuskastning, ansatsbana för spjutkastning, samt ring och nedfallsbana för kulstötning. Yttrande från föreningsnämnden föreligger: Gräsplanen har ett nedgrävt bevattningssystem som omöjliggör kastgrenar, och konstgräsplanen skulle punkteras av dessa grenar. Övriga ytor på idrottsplatsen är för små för att kunna inrymma kastgrenar. Bana för kulstötning anlades under 2012. Föreningar som önskar bedriva spjutkastning, diskus och andra kastgrenar uppmanas kontakta föreningsnämnden för diskussion om annan lämplig plats i kommunen. Kommunstyrelsen beslutar att besvara förslagsställaren med att såsom idrottsplatsen är utformad är det inte möjligt att kunna utöva andra kastgrenar än kulstötning på idrottsplatsen i Mönsterås och det finns inte heller utrymme att bygga ut idrottsplatsen. Om någon förening vill bedriva dessa grenar kommer föreningsnämnden att arbeta med att finna annan lämplig plats. et delges kommunfullmäktige för kännedom.
18 15 KS 2012/125 DELEGATIONSBESLUT 2012 Redovisning av beslut om utbetalda bidrag till enskilda vatten- och avloppsanläggningar under år 2012. Redovisning av beslut om upplåtelse av mark under år 2012. Redovisning av beslut om bostadsanpassningsbidrag under tiden 1 oktober 10 december 2012. Kommunstyrelsen lägger redovisningarna till handlingarna.
19 16 KS 2012/062 RAPPORT: EJ VERKSTÄLLDA GYNNANDE BESLUT ENLIGT SoL OCH LSS Rapporteringsskyldighet enligt SoL och LSS, från kommunkansliet 2013-01-16. Enligt 16 kap socialtjänstlagen (SoL) ska ej verkställda gynnande beslut enligt 14 kap 1 rapporteras till kommunfullmäktige i form av en statistikrapport. Uppgifterna i rapporten ska vara avidentifierade, och social-nämnden ska inte heller ange skälen till varför besluten inte verkställts. Detsamma gäller att enligt 28 lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) ska ej verkställda gynnande beslut enligt 9 LSS rapporteras till fullmäktige. Under fjärde kvartalet 2012 finns två beslut enligt SoL som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum, men inget inom LSS. Det finns inte några beslut enligt SoL eller LSS där avbrott i verkställigheten överstigande tre månader rapporterats. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att lägga rapporten för fjärde kvartalet 2012 till handlingarna.
20 17 KS 2011/115 VINDKRAFTSEL I KOMMUNENS FASTIGHETER Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade enligt 121/2011 att uppdra till kommunstyrelsen att upphandla ett vindkraftverk inom ramen för högst 48 mnkr och i enlighet med utredningen och anbudsförfrågan, samt att starta ett enkelt bolag i syfte att samäga ett vindkraftverk tillsammans med kommunägda bolag. Kommunstyrelsen beslutade enligt 121/2011 att uppdra till arbetsutskottet att slutgiltigt fastställa anbudsunderlaget och påbörja upphandlingen. Aktuellt Föredragande Kommunerna Hultsfred och Högsby har visat intresse för att tillsammans med Mönsterås göra en gemensam upphandling av vindkraftverk. Thomas Nilsson, teknisk chef, och Fredrik Johansson, ekonomichef, informerar om de ekonomiska fördelarna med samverkan med andra kommuner. Kommunstyrelsen beslutar att påbörja gemensam upphandling ett vindkraftverk tillsammans med kommunerna Hultsfred och Högsby.
21 18 MEDDELANDEN/ÖVRIGT ar Fråga Inkomna meddelanden delges kommunstyrelsen. Lars-Jonny Andersson (KD) frågar om hur mycket mat som slängs i våra skolor och om kompostering sker? Jacqueline Doohan (C), Ann Petersson (C) och Roland Åkesson (C) besvarar frågan, samt konstaterar att en måltidspolicy är under framtagande och ska behandlas i kommunstyrelsen under våren. Meddelandena läggs till handlingarna. Frågan om skolmat återupptas i samband med behandling av måltidspolicy.