Skolinspektionen Höganäs kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Höganäs kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(12) Tillsyn i Höganäs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten 2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Av Skolverkets statistik för år 2015 framgår att 33,9 procent av eleverna inom grundläggande vuxenutbildning avbryter sina studier. Kommunen redovisar i samband med tillsynen att andelen studieavbrott inom gymnasial vuxenutbildning de senaste fyra åren legat mellan 12 och 15 procent. Skolverkets statistik för år 2015 visar att, beroende på studieväg, når mellan 32 och 43 procent av eleverna inom utbildning för svenska för invandrare ett godkänt resultat. Samma statistik visar att elever i studieväg 1A använder 39 veckor för att uppnå ett godkänt studieresultat. Motsvarande behöver elever i studieväg 2B 31 veckor, i studieväg 3C 26 veckor och i studieväg 3D 19 veckor för att nå godkända resultat. Jämfört med år 2014 behöver eleverna längre tid för att uppnå godkända resultat i samtliga ovan nämnda studievägar. Kommunen redovisar i samband med tillsynen att det år 2015 utfärdades 79 betyg inom utbildning i svenska för invandrare. Skolverkets statistik för år 2015 visar att antalet genomsnittliga undervisningstimmar för elever inom särskild utbildning för vuxna, i Höganäs benämnd Lärvux, ökar från 2,9 år 2013 till 4,8 år 2015. Kommunen redovisar inga resultat av arbetet för att motverka kränkande behandling.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Beslut 201 7-01-3 1 3(12) Område 1. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2017-05-02 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen!föreliggande 2017-05-02 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det område som granskats. Sammanfattande bedömning Skolinspektionen bedömer att vuxenutbildningen i Höganäs kommun inom flera av de områden som granskats följer de krav som författningarna ställer. Kommunen arbetar aktivt för att nå ut med information om utbildningarna och det utbud av program och kurser som erbjuds ger också elever möjlighet att kombinera förvärvsarbete med studier. Skolinspektionen bedömer dock att huvudmannen inte säkerställt att en individuell studieplan upprättas i nära anslutning till det att elever antas till utbildning i svenska för invandrare. Skolinspektionen bedömer vidare att det uppehåll som görs under sommaren vad gäller särskild utbildning för vuxna inte är förenligt med författningarnas krav på att vuxenutbildning ska erbjudas kontinuerligt under hela året. Skolinspektionen konstaterar att det underlag som huvudmannen har att utgå från för att analysera orsaker till bristande måluppfyllelse skiljer sig åt mellan de olika verksamheterna inom vuxenutbildningen. Skolinspektionen bedömer att det underlag som huvudmannen efterfrågar avseende särskild utbildning för vuxna inte är sådant att en analys utifrån de resultat som uppnås är möjlig. Detta medför att huvudmannen inte kan säkerställa att de åtgärder som rektor i sitt kvalitetsarbete bedömt vara nödvändiga är tillräckliga för att möta de behov som eleverna har.
4(12) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Höganäs kommun att senast den 2 maj 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Höganäs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (20 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. - Hemkommunen ska se till att det för elever som antas till utbildning i svenska för invandrare upprättas en individuell studieplan. - Kommunen ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året.
5(12) Motivering till bedömning av brist Utbildning i svenska för invandrare Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att individuella studieplaner inte upprättas för samtliga elever inom kommunal vuxenutbildningen. Skolinspektionens utredning visar att individuella studieplaner inte upprättas för elever som antas till utbildning i svenska för invandrare (Sfi) inom studieväg 1A, 1B och 2B. Eftersom en sådan plan ska utarbetas i nära anslutning till antagning till vuxenutbildning uppfyller Höganäs kommun inte författningarnas krav i denna del. Skolinspektionen vill också framhålla att eleven i samband med att en individuell studieplan utarbetas ska erbjudas studie- och yrkesvägledning. Skolinspektionens utredning Studie- och yrkesvägledare för vuxenutbildningen berättar i intervju att elever som ansöker till utbildning i svenska för invandrare och bedöms behöva börja på en nivå under C-nivån inte får en individuell studieplan. Istället görs en grov kartläggning som underlag för placering på rätt studieväg i samband med att eleven ansöker till utbildningen. Enligt uppgift från studie- och yrkesvägledaren är det en kanslist som gör denna bedömning och som också antar eleven till utbildningen. Studie-och yrkesvägledaren uppger att hon tror att orsaken till att dessa elever inte får en individuell studieplan är att de inte kan tillräckligt mycket svenska för att kunna läsa andra kurser inom vuxenutbildningen. Rektor för vuxenutbildningen uppger vid intervju att man gjort bedömningen att det inte är nödvändigt att upprätta en individuell studieplan förrän eleverna påbörjar kursen på C- nivå. Förvaltningschefen säger i intervju att om det är så att det inte utarbetas en individuell studieplan för alla elever beror det på beslut som personal inom vuxenutbildningen själv fattat. Förvaltningschefen säger vidare att rektor för vuxenutbildningen återkommande lyft att tillgång till studie- och yrkesvägledare inte är tillräcklig och att hon i sin tur lyft detta behov till nämnden. Vid intervju med presidiet för ansvarig nämnd uppges att alla elever ska ha en individuell studieplan men att ansvariga inom vuxenutbildningen kanske inte hunnit med detta.
6(12) Rättslig reglering Av skollagen framgår att hemkommunen ansvarar för att det utarbetas en individuell studieplan för varje elev inom kommunal vuxenutbildningen. Planen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Enligt förordning om vuxenutbildning ska den individuella studieplanen utarbetas i samverkan med eleven och eleven ska i samband med utarbetandet av planen erbjudas studie- och yrkesvägledning. Vidare framgår att planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och vid behov revideras. Särskild utbildning för vuxna Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att särskild utbildning för vuxna i Höganäs kommun inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att kurser inom särskild utbildning för vuxna har sommaruppehåll i sex veckor. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Skolinspektionens utredning Av vuxenutbildningens kvalitetsrapport för första halvåret 2016 framgår att särskild utbildning för vuxna har avbrott för semester under sommaren. Studie- och yrkesvägledare säger i intervju att utbildningen erbjuds terminsvis. Ansvarig rektor uppger vid intervju att utbildningen pågår fram till midsommar och börjar igen en vecka in i augusti. Förvaltningschef och ansvariga politiker uppger att utbildningarna ska pågå kontinuerligt och att de med anledning av uppgifter som framkommit vid Skolinspektionens intervjuer behöver titta över detta. Rättslig reglering Enligt förordning om vuxenutbildning ska huvudmannen se till att kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Höganäs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Höganäs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
7(12) Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Höganäs kommun inte uppfyller förfatmingskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter)
8(12) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Höganäs kommun ska, med utgångspunkt i de nationella målen, följa upp resultat inom särskild utbildning för vuxna och dokumentera en sådan uppföljning. Höganäs kommun ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder samt dokumentera dessa. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Höganäs kommun inte i tillräcklig omfattning följer upp och analyserar de resultat som uppnås inom särskild utbildning för vuxna. Utan en uppföljning av resultat som omfattar utbildningens samlade uppdrag kan huvudmannen inte veta vilka utvecklingsåtgärder som behövs för att eleverna ska nå målen för utbildningen. Huvudmannen kan då inte heller avgöra om de utvecklingsåtgärder som sätts in på skolnivå är relevanta och tillräckliga. Skolinspektionen bedömer att den redovisning som når huvudmannen avseende särskild utbildning för vuxna inte utgör ett tillräckligt underlag för att måluppfyllelsen ska kunna analyseras och nödvändiga åtgärder identifieras och genomföras. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i dessa delar. Skolinspektionens utredning Den dokumentation som huvudmannen inkommit med inför tillsynen visar att det förs viss statistik över antal satta betyg inom särskild utbildning för vuxna. I den analys som görs konstateras bland annat att kurserna blir utsträcka över tid och att "det saknas tradition av att sätta betyg" och att betyg och bedömning är ett utvecklingsområde. Det framgår inte av dokumentationen vilka åtgärder som behövs kopplat till detta utvecklingsområde. Av dokumentationen framgår att särskild utbildning för vuxna har en likabehandlingsplan men för övrigt redovisas inga resultat av verksamhetens arbete med trygghet, studiero eller det förebyggande arbetet för att motverka kränkande behandling. Ansvarig rektor säger att utvecklingsbehov identifieras på enhetsnivå och att åtgärder behövs för att utbildningen bättre ska motsvara de behov som eleverna har. Enligt rektorn pågår ett arbete för att ta fram yrkesinriktade kurser inom utbildningen.
9(12) Rektorn uppger att han två gånger per år redovisar de resultat som uppnås inom vuxenutbildningens olika verksamheter till nämnden och uppger också att intresset för vuxenutbildningen är ganska litet från nämndens sida. Förvaltningschefen uppger i intervju att det underlag som hon tar del av avseende måluppfyllelsen inom särskild utbildning för vuxna inte är tillräckligt. Enligt förvaltningschefen redovisas antal elever, lärarbehörighet och hur verksamheten arbetar med nya elever. Förvaltningschefen säger att den skriftliga redovisningen från vuxenutbildningen kompletteras med en muntlig genomgång av ansvarig rektor. Förvaltningschefen säger vidare att vuxenutbildningens kvalitetsarbete är ett av förvaltningens utvecklingsområde. Presidiet för ansvarig nämnd uppger i intervju att de inte får del av en analys av vuxenutbildningens resultat och att när det gäller just särskild utbildning för vuxna behövs mer information om och uppföljning av de resultat som uppnås. Under intervjun frågar sig politikerna vilka elever som idag finns i utbildningen och hur länge de varit där. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. I läroplanen för vuxenutbildningen anges områden som är relevanta att följa upp och utvärdera såsom arbetsorganisation, arbetsformer, möjlighet att kombinera studier med arbete och samverkan med andra verksamheter för elevens etablering på arbetsmarknaden. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom Höganäs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Höganäs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
10 (12) På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef Inger Börjesson Föredragande Bilagor Bilaga I: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmärmen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun Bilaga Höganäs kommun har drygt 14 000 invånare. Vuxenutbildningen i Höganäs kommun omfattar utbildning på grundläggande och gymnasial nivå, utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna. Vid tillsynen finns det enligt uppgift från huvudmannen totalt närmare 280 elever i pågående utbildning. Med undantag från särskild utbildning för vuxna och viss yrkesutbildning bedrivs vuxenutbildningen på entreprenad och Hermods AB står för merparten av utbildningarna. Höganäs kommun ansvarar för studie- och yrkesvägledning och vuxenutbildningens rektor ansvarar för myndighetsutövning i form av betygsättning. Rektor för vuxenutbildningen ingår i utbildningsförvaltningen och ansvarig politisk nämnd är utbildningsnämnden.