för ny översiktsplan Inriktning Upplägg av ny översiktsplan I maj 2011 trädde en ny plan- och bygglag ikraft som betonar översiktsplanens strategiska funktion. Genom att översiktsplanen ska aktualitetsförklaras varje mandatperiod finns krav på översiktsplanens aktualitet. I en tid då samhället är under ständig utveckling behöver översiktsplanen ha ett upplägg som underlättar fortlöpande översyn och anpassning till nya förutsättningar och krav. Ett sätt att göra detta är att ta fram ett mer kortfattat huvuddokument till vilket man kopplar fördjupningar och tematiska tillägg. Istället för att göra en omarbetning av hela översiktsplanen kan kommunen på detta sätt arbeta med kontinuerlig utveckling av planen genom tillägg, fördjupningar och mindre revideringar efter hand som behov uppstår. Inriktning för kommande arbete Den nya översiktsplanens huvuddokument ska vara lättöverskådligt och kärnfullt och utgå från Stenungsunds vision 2035. Huvuddokumentet ska vara ett politiskt strategidokument som anger den långsiktiga utvecklingen för den fysiska miljön, ambitioner och riktlinjer för den fysiska planeringen. I enlighet med plan och bygglagen ska planen ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Upplägget ska gynna en kontinuitet och en mer strategisk översiktsplanering. Utifrån huvuddokumentet ska kommunen genom tematiska tillägg och fördjupningar fokusera på och mer detaljerat beskriva specifika frågeställningar. Strukturbild i ny översiktsplan Västra Götalandregionens vision Det goda livet är en plattform för arbetet med att stärka regionen som ett attraktivt område att bo och verka i. Visionen grundar sig på en hållbar långsiktig utveckling och ett tillvaratagande av resurserna i samhället utan att äventyra kommande generations behov och förutsättningar. Förbundsstyrelsen för Göteborgsregionens kommunalförbund har genom mål- och strategidokumentet "Hållbar tillväxt" lagt fast huvudriktningen för arbetet att utveckla såväl den regionala strukturen som miljön. Genom Strukturbild för Göteborgsregionen har kommunerna kommit överens om hur de gemensamt ska ta ansvar för att den regionala strukturen är långsiktigt hållbar. Strukturbilden är uppbyggt kring en kärna, ett sammanhängande stadsområde, huvudstråk, kustzon, gröna kilar och Göta älv. Sedan den förra översiktsplanen för Stenungsunds kommun arbetades fram har en ny plan och bygglag börjat gälla. Lagen ger översiktsplanen en mer tydlig strategisk funktion genom att det i översiktsplanen ska anges hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen. (PBL 2010:900)
Stenungsund är en del av Västra Götalandsregionen och Göteborgsregionen. Översiktsplanen ska på ett tydligt sätt visa hur kommunen tar ansvar för att bidra till regionens utveckling i enlighet med strukturbilden med beaktande av Stenungsunds förutsättningar. En lokal strukturbild för kommunen ska arbetas fram. Den lokala strukturbilden ska visa hur Stenungsund ska utvecklas av egen kraft som kommun och hur Stenungsund kan bidra till den regionala utvecklingen. Organisation En översiktsplan är ett viktigt styrande dokument och planeringsunderlag för hela den kommunala organisationen, såväl politiker som tjänstemän. Den har även stor påverkan på kommunens invånare. För att översiktsplanen ska accepteras av alla är det därför viktigt att organisationen kring arbetet med översiktsplanen har en bredd som speglar detta. Nuvarande översiktsplan arbetades fram genom ett omfattande konsultstöd. Risken med detta förfarande är att planen inte får en tillräcklig förankring vare sig i den kommunala organisationen eller bland invånarna. Ett förslag till projektorganisation för arbetet med översiktsplanen ska tas fram och lyftas för politisk behandling, preliminär tidsplan april 2015. Organisationen ska spegla alla kommunens sektorer och ansvarsområden, exempelvis genom olika arbetsgrupper. Organisationen ska präglas av en klar arbetsfördelning mellan politiker och tjänstemän där politikerna genom kommunfullmäktige och beredningen för miljö och fysisk planering har en tydlig styrande roll och arbetar med målsättningar och strategisk inriktning. En kommunal tjänsteman ska vara projektledare för arbetet. En av projektledarens uppgifter ska vara att förankra arbetet med ÖP inom förvaltningen på samma sätt som beredningen har att förankra inom den politiska organisationen. Konsulter ska inte anlitas för att arbeta med strategier och politisk viljeinriktning utan bara engageras i uppdrag att ta fram underlag, redigerings- och layoutarbete. Organisationen ska präglas av samarbete och dialog mellan alla ingående parter och ska inkludera medborgarreferensgrupper eller liknande. Arbetet ska kontinuerligt förankras i hela den politiska organisationen och inom respektive parti. Samråd och dialog I plan och bygglagen finns det formella samrådet kring en översiktsplan tydligt reglerad. Men det finns mycket att vinna på att starta en bred dialog med t.ex. invånare, företagare, kommunanställda, föreningar, ideella organisationer, arbetsplatser samt länsstyrelsen tidigt i processen. Människor som bor och verkar i Stenungsund har en ovärderlig kunskap om samhället som är viktig att ta tillvara. Erfarenheter av arrangerade medborgardialoger är att välutbildade grupper deltar i större utsträckning än andra. Dessutom tenderar starkare grupper
dominera samtalen. För att nå ALLA grupper i samhället skall riktade/uppsökande insatser användas. Stenungsunds utveckling är nära sammankopplad med grannkommunernas planer. Att bjuda in grannkommunerna till dialog redan i ett tidigt skede kan därför ge värdefull kunskap till arbetet. Inriktning på kommande arbete Dialog med invånare, verksamma, företagare, grannkommuner m.fl. ska vara en del av arbetet redan från ett tidigt skede. Dialogen ska vara bred och rikta sig till samhällets alla grupper. Inbjudan till dialog ska ske både på politisk och på tjänstemannanivå. Ett förslag till övergripande plan för dialog ska lyftas för politisk behandling, preliminär tidsplan augusti 2015. Planen ska visa hur alla grupper i samhället ska inkluderas och bjudas in till dialog. Dialogarbetet ska präglas av ledorden bredd, öppenhet och transparens. För att nå alla målgrupper ska dialogen delvis vara riktad till vissa utvalda målgrupper. Det ska finnas en öppenhet till att prova nya metoder och arbetsformer. Kommunens vision 2035 ska ligga till grund för arbetet. Ekonomi En genomgång av kostnader för närliggande kommuners översiktsplaner visar på totala kostnader mellan 3-4 mkr. 2015 finns medel 350 tkr avsatta för arbetet vilka kommer att användas för att finansiera kommunens projektledare. Sektor samhällsbyggnad kommer även begära 500 tkr av tidigare års överskott för att finansiera arbetet 2015. Detta hanteras och beslutas i sedvanlig process för ianspråktagande av överskott. Dessa medel syftar framförallt till att kunna starta utredningar som kräver externt underlag och påverkar inte möjligheten i stort att börja arbeta i enlighet med handlingsplanen. Ett underlag för budget 2016 och plan 2017-2018 behöver arbetas fram och ingå i ordinarie budgetarbete för perioden. Arbetet med översiktsplanen kan kräva ytterligare resurser till beredningens arbete från politisk verksamhet. Framförallt för omkostnader för fler sammanträden men även eventuella utbildningar. Om behov uppstår kommer beredningen för miljö och fysisk planering kontakta kommunfullmäktiges presidium för hantering i enlighet med uppställda rutiner. En kostnadsberäkning ska vara klar inför antagande av budget för 2016 och plan 2017-2018. Baserat på erfarenheter från andra kommuner uppskattas kostnaderna preliminärt till 1 mkr per år i tre år. Noteras även att beredningens arbete med översiktsplanen kan komma att kräva ytterligare resurser från budget för politisk verksamhet. Om behov uppstår kommer beredningen för miljö och fysisk planering kontakta kommunfullmäktiges presidium för hantering i enlighet med uppställda rutiner.
Områden att belysa i översiktsplanen genom tematiska tillägg eller fördjupningar I linje med föreslaget upplägg ska den nya översiktsplanen bestå av ett huvuddokument som kompletteras genom tematiska tillägg och fördjupningar. Vilka dessa tematiska tillägg och fördjupningar är kommer att fastställas efter hand. Tillägg och fördjupningar kan även arbetas fram efter att översiktsplanen antagits. Det finns underlag, tematiska tillägg och fördjupningar kopplade till den nuvarande översiktsplanen som kan vara aktuella även för den nya översiktsplanen. Ett exempel på detta är vindbruksplanen. En genomgång av befintliga tillägg och fördjupningarna och dess aktualitet behöver därför genomföras. Då samhället är i ständig förändring finns troligen områden som inte berörs i den gamla översiktsplanen som är viktiga att belysa genom tillägg eller fördjupningar till den nya översiktsplanen. Exempel på frågor/områden som är aktuella att belysa i fördjupningar eller tematiska tillägg eller arbeta in befintligt material är; Tätortsstudier t.ex. centrum Extremväder Stigande vatten Naturvårdsprogram Riktlinjer för säkerhetszonen Riktlinjer för bostadsförsörjning Vindbruksplan Kustzonen Grönstruktur Förtätningsplan Mark för näringslivet Mark för bostäder Notera att ovanstående lista inte är uttömmande utan bara exempel på områden. En inventering av befintliga utredningar, tematiska tillägg och fördjupningar ska lyftas för politisk behandling, preliminär tidsplan oktober 2015. Inventeringen ska även innehålla förslag på vilka av de befintliga dokumenten som ska ingå i den nya översiktsplanen, om de behöver revideras eller arbetas om. Inventeringen kan även innehålla förslag på tillägg och fördjupningar som behöver arbetas fram parallellt med den nya översiktsplanen. Omvärldsanalys som start för arbetet Stenungsunds utveckling är beroende av och spelar en viktig roll såväl lokalt, regionalt, nationellt och internationellt. För att få en tydlig bild av det sammanhang Stenungsund finns i och vilka utmaningar som står inför dörren är en omvärldsanalys med visionens tidshorisont värdefull. För att fånga in erfarenheter från de som bor och verkar i kommunen bör en bred dialog föregå arbetet med det övergripande dokumentet.
Arbetet med det övergripande dokumentet ska föregås av en bred omvärldsanalys och dialog. Omvärldsanalysen ska lyftas för politisk behandling, preliminär tidsplan oktober 2015. Preliminär tidsplan