FÖRSLAG TILL KOMPLETTERING AV FINLANDS NATURA 2000-OMRÅDEN OCH UPPDATERING AV UPPGIFTERNA Miljöministeriet 1.9.2016
Innehåll 1. Förslagets innehåll och motivering... 3 1.1. Allmänt... 3 1.2 Uppdatering av uppgifterna om områden som hör till Natura 2000... 3 1.3. Förslag till komplettering av nätverksförslaget om SCI-områden... 4 1.4. Förslag på komplettering av anmälan om SPA-områden... 6 2. Förslagets konsekvenser... 7 3. Rådfrågningsförfarande... 8 2
1. Förslagets innehåll och motivering 1.1. Allmänt Det förslag som miljöministeriet lämnat för påseende omfattar en uppdatering av naturvetenskapliga data om skyddsgrunderna för områden som hör till Natura 2000- nätverket och vissa förslag och anmälningar till EU-kommissionen om områden som ska läggas till i nätverket. Statsrådets allmänna sammanträde beslutar om båda ärendena. Förslaget är att uppgifterna om områdena i Natura 2000-nätverket ska uppdateras. Uppdateringen gäller särskilda bevarandeområden (nedan SAC-områden) i enlighet med direktivet om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (92/43/EEG, nedan habitatdirektivet) och de särskilda skyddsområden (nedan SPA-områden) som avses i direktivet om bevarande av vilda fåglar (2009/147/EG, nedan fågeldirektivet). Dessutom föreslås en komplettering av Finlands förslag till EU-kommissionen om nätverket Natura 2000 beträffande områden av gemenskapsintresse (nedan SCIområden) enligt habitatdirektivet genom att utvidga vissa områden i nätverket som hör till SAC-områdena. Dessutom föreslås en komplettering av den anmälan Finland lämnat till EU-kommissionen angående SPA-områdena i enlighet med fågeldirektivet genom att vissa SPA-områden i nätverket utvidgas och nya områden läggs till. Finland och hela EU har som mål att minska förlusten av biologisk mångfald före 2020. I de åtgärder som syftar till det spelar slutförandet av Natura 2000-nätverket och lämpligt verkställande av skyddet av nätverket en viktig roll. Åtgärderna i detta förslag är således också en del av verkställandet av dessa strategiska beslut. 1.2 Uppdatering av uppgifterna om områden som hör till Natura 2000 Uppgifterna om de områden som hör till Natura 2000-nätverket finns på datablanketter vars utformning fastställs av EU-kommissionen i enlighet med artikel 4 i habitatdirektivet. I kommissionens beslut av den 11 juli 2011 om ett formulär för upplysningar om Natura 2000-områden förutsätts det att medlemsstaterna uppdaterar innehållet i datablanketten regelbundet på grundval av bästa tillgängliga uppgifter för varje område i nätverket. Uppgifterna om områdena i Natura 2000-nätverket härstammar till stora delar från 1990-talet då nätverket började bildas. Senare utredningar, inventeringar och observationer har samlat in rikligt med information som specificerar dessa uppgifter. Områdenas naturliga utveckling, restaurering och skötsel leder till att naturtyperna och arterna samt antalet livsmiljöer och deras tillstånd förändras. Det allmänna målet för Natura 2000-nätverket är att göra det möjligt att uppnå och upprätthålla en 3
gynnsam skyddsnivå för naturvärdena. Till följd av skyddsåtgärderna ökar naturtyperna och arternas livsmiljöer på området gradvis och kvaliteten på dem förbättras. Den naturliga utvecklingen kan å andra sådan också leda till att vissa naturvärden försvinner permanent från områdena när det inte längre är ändamålsenligt att de ingår i skyddet av området. Behovet av att uppdatera uppgifterna bygger således både på kommissionens nya beslut och på de nya data som samlats ihop om områdena. Innehållet på datablanketten behöver uppdateras för att motsvara denna utveckling. Förslaget innehåller tillägg och strykningar av naturtyper och arter som ligger till grund för skyddet samt justering av uppskattningar om dem. Områdesbeskrivningarna har också kompletterats med texter som specificerar skyddsmålen för området och betecknar målbilden som skyddsåtgärderna eftersträvar för områdets centrala naturtyper och arter. Ändringsförslagen har beretts av Finlands miljöcentral, närings-, trafik- och miljöcentralerna och Forststyrelsen. Vid beredningen har man bland annat utnyttjat Forststyrelsens inventerings- och beräkningsmaterial, resultaten från programmet för inventering av den marina undervattensmiljön (VELMU), andra utredningar som gjorts i samband med olika projekt och artuppgifter från Finlands miljöcentrals datasystem om artbestånd samt Naturresursinstitutets och BirdLife ry:s observationssystem Tiira. I materialet som finns till påseende ingår alla Natura 2000-områdens datablanketter med områdesuppgifterna i sin helhet. Dessutom ingår områdesvisa sammandrag där naturtyperna och arterna som utgör skyddsgrunderna för området framgår. Förslagen på vad som ska läggas till i skyddsgrunderna är markerat i fet stil i sammandragen och de naturtyper och arter som föreslås strykas har nämnts separat. 1.3. Förslag till komplettering av nätverksförslaget om SCIområden Miljöministeriet föreslår att Natura 2000-nätverket kompletteras genom en utvidgning av tre SAC-områden som redan hör till nätverket enligt följande: Områdets namn Areal, ha Föreslagen Ny areal, Placering och beteckning utvidning, ha ha Tulluddens 2 566 8 700 11 266 Hangö fågelskyddsområde FI0100006 Skärgårdshavet, FI0200090 49 735 102 488 152 223 Kimitoön, Pargas Södra Sandbäck, 294 2 456 2 750 Gustavs FI1400030 TOTALT 113 496 4
Områdena föreslås samtidigt införlivas i HELCOM (Helsingfors-kommissionen för skyddet av Östersjön) och bli ett MPA-område (tidigare BSPA, Baltic Sea Protection Areas). Tulluddens fågelskyddsområde och Skärgårdshavets Natura 2000-områden hör redan nu även till nätverket av MPA-områden. Slutförandet av Natura 2000-nätverket är en av åtgärderna i mål 1 i EU:s strategi för biologisk mångfald 2020. Utgående från ett expertseminarium som 2009 bedömde om nätverksförslagen för Östersjöområdet var tillräckliga har EU-kommissionen ansett att Finland ska utreda behovet av att komplettera nätverket på nytt, i synnerhet vad gäller naturtyper under vattenytan och sälarna i vissa havsområden. Genom detta förslag till utvidgning försöker man uppfylla dessa kompletteringsbehov samtidigt som uppgifterna om områdena som redan hör till nätverket uppdateras. Grunden för utvidgningen av Tulluddens fågelskyddsområde och Skärgårdshavet är att naturtyperna sublitorala sandbankar (1110) och rev (1170) förekommer där. Uppgifterna om det totala antalet naturtyper under vattenytan och var förekomsterna finns har förbättrats avsevärt de senaste åren genom utredningsprojekt om dem. De föreslagna områdesutvidgningarna bildar tillsammans med områdena som redan hör till nätverket en stor enhetlig helhet i den submarina förlängningen av Salpausselkä och Skärgårdshavet väster om Hangö udd. Förslaget bygger på uppgifter som samlats in i ett inventeringsprogram om mångfalden i den marina undervattensmiljön som Finlands miljöcentral, Forststyrelsen och Geologiska forskningscentralen genomfört och de modelleringsmaterial som gjorts upp utgående från dem. Informationen om havsbottnens kvalitet och topografi har i huvudsak samlats in genom lodning med multistråle. Den biologiska informationen har samlats in genom dykning, provtagning, videofilmning och fotografering. Syftet med den ändring som föreslagits för området Södra Sandbäck är att specificera områdets placering så att det motsvarar de gränser för naturskyddsområdet som fastställts genom statsrådets förordning. Förslaget att området ska ingå i Natura 2000- nätverket för att skydda gråsälen (Halichoerus grypus) har ursprungligen fattats av Ålands landskapsregering. Till följd av ändringar i kommungränserna hör området för tillfället till Gustavs kommun och därmed är det i enlighet med naturvårdslagen statsrådet som har behörighet att fatta beslut om det. Närmare information om områdena som föreslås utvidgas finns i de områdesspecifika datablanketterna och sammandragen av dem. Datablanketten och sammandraget innehåller både de tillägg som det föreslagna området som lagts till medför och de ändringar som följer av att uppgifterna om områdena som redan hör till nätverket uppdateras (punkt 1.2). Skyddsgrunderna för det utvidgade området har dessutom beskrivits separat på en områdesspecifik förklaringssida. 5
1.4. Förslag på komplettering av anmälan om SPA-områden Miljöministeriet föreslår att Natura 2000-nätverket kompletteras genom att två nya SPA-områden anmäls och genom att två SPA-områden som redan hör till nätverket utvidgas enligt följande: Områdets namn och beteckning Tulluddens fågelskyddsområde FI0100006 Skärgårdshavet, Areal, ha Föreslagen utvidgning, ha 1 Ny areal, ha Nytt område, ha Placering 2 566 8 700 11 266 Hangö 59 842 102 448 162 290 Kimitoön, Pargas FI0200164 Grundträsk, 112 Esbo FI0100092 2 Sjundeå å (SPA), 206 Sjundeå FI0100084 3 Utvidgningarna av gränserna för Tulluddens fågelskyddsområde och Skärgårdshavets område är desamma som utvidningarna av SAC-områden som föreslås i punkt 1.3. Områdena är ejderns (Somateria mollissima) viktigaste födo- och samlingsplats under ruggningstiden i Finlands havsområde. Antalet ejdrar som årligen rastar i området har utgående från flygräkningar uppskattats till tiotusentals individer. Grundträsk, som hör till Noux nationalpark och ingår i nätverkets habitatdirektiv som SAC-område, kan utgående från inventeringsuppgifter både till sitt häckfågelbestånd och som rastplats under flyttningen jämföras med de bästa fågelsjöarna i SPAnätverket. På området förekommer över 30 arter av arterna i bilaga I till fågeldirektivet och de flyttfågelarter som regelbundet förekommer i Finland. Därför ska området anmälas till nätverket som SPA-område i enlighet med fågeldirektivet. Gränserna för Sjundeå å SPA är delvis desamma som Sjundeå å SAC-område som hör till nätverket. Området föreslås nu anmälas som SPA-område i enlighet med fågeldirektivet, eftersom området är livsmiljö för arten kungsfiskare (Alcedo atthis) som är en av arterna i bilaga I till direktivet. Det finns inte något häckningsområde för kungsfiskaren i nätverket sedan tidigare. 1 De områden som föreslås utvidgas är desamma som de SAC-områden som föreslås utvidgas i punkt 1.3 2 Området hör sedan tidigare till nätverket som SAC-område i enlighet med fågeldirektivet 3 Området överlappar delvis ett SAC-område som redan hör till nätverket, Sjundeå FI0100085 6
2. Förslagets konsekvenser Genom att uppdatera uppgifterna om områdena som hör till nätverket och utvidga nätverket samtidigt uppfylls de förpliktelser som EU-kommissionen har ansett att Finlands Natura 2000-nätverk ännu inte uppfyller helt. Uppdateringen av uppgifterna och utvidgningen av Natura 2000-nätverket skulle främja Finlands och EU:s mål att minska förlusten av biologisk mångfald genom att förbättra förutsättningarna för att uppnå en gynnsam skyddsnivå för vissa naturtyper och arter. Till bilaga II i habitatdirektivet har man sedan EU utvidgades och efter att Finland fattade beslut om nätverksförslagen lagt till fjärilsarten violett guldvinge (Lycaena helle), växtarten brunbräken (Asplenium adulterinum) och skalbaggsarten rödhalsad brunbagge (Phryganophilus ruficollis). Därför har de hittills inte varit grunder för skydd på ett enda av Finlands Natura 2000-områden. De ska nu tas i beaktande genom att uppgifterna om vissa SAC-områden som redan hör till nätverket uppdateras. Beträffande arterna gråsäl (Halichoerus grypus) och östersjövikare (Phoca hispida botnica) i bilaga II har kommissionen utgående från det expertseminarium som bedömt om nätverksförslagen för Östersjöområdet är tillräckliga ansett att det fortfarande finns brister i det finländska nätverkets omfattning. Dessa brister ska åtgärdas genom att uppgifterna om SAC-områden som redan hör till nätverket kompletteras. Beträffande naturtyperna sublitorala sandbankar (1110) och rev (1170) i bilaga I till habitatdirektivet ansågs Finlands förslag ha brister vid det expertseminarium som EUkommissionen ordnade 2009. Senare har nätverket kompletterats i enlighet med statsrådets förslag av den 1 mars 2012 med fem områden som ligger på öppna havet. Efter det har uppgifterna om de marina naturtyperna under vattenytan ökat väsentligt. Genom att komplettera uppgifterna om de befintliga SAC-områdena och genom en betydande utvidgning av två SAC-områden försöker man nu säkerställa att nätverket är tillräckligt representativt genom att öka dessa naturtypers antal i nätverket. Genom områdesutvidgningen blir också de kvalitetsmässigt bästa förekomsterna fler i nätverket. De områden som lämpar sig bäst för arterna i bilaga I till fågeldirektivet och för flyttfåglar som regelbundet förekommer i Finland ska anmälas som SPA-områden i Natura 2000-nätverket. Genom att komplettera uppgifterna och utvidga nätverket kunde bristerna i nätverket åtgärdas, i synnerhet för kungsfiskaren och ejdern och några andra sjöfågel- och våtmarksfågelarter. Genom att komplettera och uppdatera uppgifterna om de befintliga SAC- och SPAområdena kan man tydligare än i nuläget visa nätverkets representativitet och för flera andra naturtyper i bilaga I till habitatdirektivet och arter i bilaga II samt de fågelarter som hör till skyddsmålen för fågeldirektivet. De områden som hör till Natura 2000-nätverket eller som statsrådet föreslår ska höra dit omfattas av bestämmelserna i kapitel 10 i naturvårdslagen. I dem ingår bland annat bestämmelser om ett förbud mot att försämra naturvärden och bedömnings- och utlåtandeförfarande beträffande projekt och planer. Dessa bedömningar ska utgå från uppdaterade uppgifter om områdenas naturvärden. Genom att uppdatera 7
datablanketterna möjliggör man således att bedömningen av effekterna görs upp tillbörligt i enlighet med lagstiftningen. Innebörden av naturskyddslagens bestämmelser ovan är även att om projekt eller planer genomförs i de områden som föreslås anslutas till nätverket eller föreslås utvidgas måste deras verkningar utredas och tillvägagångssätt hittas för att undvika verkningar som betydligt försämrar naturvärdena i området. Detta kommer att medföra något större planeringskostnader för olika projekt. Uppdateringen av uppgifterna har också en viktig innebörd för naturskyddsförvaltningen i planeringen, inriktningen och verkställandet av de skyddsåtgärder som behövs på Natura 2000-områdena. 3. Hörande 3.1 Uppdatering av uppgifterna Statsrådets allmänna sammanträde beslutar om uppdateringen av uppgifterna i enlighet med 64 3 mom. i naturvårdslagen. Uppgifterna som beslutet grundar sig på finns till påseende 1.-30.9.2016 enligt en sådan offentlig delgivning i officiella tidningen som avses i förvaltningslagen. Under den här tiden kan man bekanta sig med materialet vid miljöministeriet, närings-, trafik- och miljöcentralerna vad deras verksamhetsområden beträffar, samt via miljöförvaltningens webbplats vad alla områden beträffar. Eventuella områdesspecifika anmärkningar ombeds man lämna in skriftligen senast den 30 september 2016 till den närings-, trafik- och miljöcentral inom vars verksamhetsområde området i fråga ligger. 3.2 Nya områden eller områden som ska utvidgas Rådfrågningen om förslaget till komplettering av Finlands förslag till och anmälan om nätverket ordnas så som 64 i naturvårdslagen föreskriver. Det material som utgör underlag för förslaget finns till påseende under tiden 1.-30.9.2016 i de kommuner där de nya Natura 2000-områden eller utvidgningar som föreslås ligger. Man kan även bekanta sig med materialet vid de närings-, trafik- och miljöcentraler inom vars verksamhetsområde områdena ligger. Dessutom är det möjligt att bekanta sig med materialet vid miljöministeriet. Miljöministeriet ber samtidigt berörda statliga myndigheter och inrättningar, kommunerna där områdena ligger, landskapsförbunden och de riksomfattande naturskydds- och markägarorganisationerna om utlåtanden. Anmärkningar på och utlåtanden om utvidgningen av nätverket ska vara miljöministeriet, PB 35, 00023 Statsrådet, till handa senast den 30 september 2016 för fortsatt beredning. 8