Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag 8 SN

Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag 8 SN 2017.228 20

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämndens arbetsutskott 2018-01-23 10 Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag (SN 2017.228) Beslut Arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Socialnämnden godkänner upprättad överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag för 2018 om 420 000 kr. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen beslutade den 18 december 2017 att det tillfälliga kommunbidraget för 2018 om 420 000 kr, riktat till ensamkommande ungdomar som fyller 18 år, tilldelas socialnämnden för förhandling och utdelning till Össeby församling och nätverket S.O.S. Stöd och samverkan i Vallentuna. På uppdrag av socialnämnden har socialförvaltningen upprättat en överenskommelse om det tillfälliga kommunbidraget vars innehåll har godkänts av representanter från Össeby församling och nätverket S.O.S. Yrkanden Torbjörn Einarsson (C) yrkar att: Arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Socialnämnden godkänner upprättad överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag för 2018 om 420 000 kr. Beslutsgång Torbjörn Einarsson (C) ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Tjänsteskrivelse - Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag 2. Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag 3. 190 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år 4. Kommunstyrelsen, 248 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år 5. Ansökan från Össeby församling Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 121

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTNING 2018-01-19 DNR SN 2017.228 SUSSI THAYSEN SID 1/1 SUSSI.THAYSEN@VALLENTUNA.SE SOCIALNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag Förslag till beslut Socialnämnden godkänner upprättad överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag för 2018 om 420 000 kr. Ärendet i korthet Kommunstyrelsen beslutade den 18 december 2017 att det tillfälliga kommunbidraget för 2018 om 420 000 kr, riktat till ensamkommande ungdomar som fyller 18 år, tilldelas socialnämnden för förhandling och utdelning till Össeby församling och nätverket S.O.S. Stöd och samverkan i Vallentuna. På uppdrag av socialnämnden har socialförvaltningen upprättat en överenskommelse om det tillfälliga kommunbidraget vars innehåll har godkänts av representanter från Össeby församling och nätverket S.O.S. Handlingar 1. Tjänsteskrivelse Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag 2. Överenskommelse med Össeby församling om tillfälligt kommunbidrag 3. 190 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år (Socialnämnden) 4. 248 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år (Kommunstyrelsen) 5. Ansökan från Össeby församling Mojgan Alimadad Socialchef Josephine Härdin Avdelningschef Ska expedieras till Össeby församling, Kommunstyrelsen, Akten, nätverket S. O. S. SOCIALFÖRVALTNINGEN TORGGATAN 11, 1 TR. 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 SF@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE 23

2018-01-19 SID 1/1 Överenskommelse kring tillfälligt kommunbidrag för ensamkommande ungdomar Parter i överenskommelsen Socialnämnden och Össeby församling med stöd av nätverket S.O.S. - Stöd och samverkan i Vallentuna. Bakgrund Regeringen och Vänsterpartiet fattade under 2017 beslut om att göra ett tillfälligt tillskott av medel till vistelsekommunerna. Med bidraget vill regeringen och Vänsterpartiet stödja de vistelsekommuner som vill låta ensamkommande ungdomar som rotat sig i kommunen bo kvar även efter att de blivit 18 år. Asylsökande vuxna är i normalfallet ett statligt ansvar och staten är skyldig att erbjuda boende i ett anläggningsboende. Det är därför upp till varje kommun att avgöra hur det tillfälliga bidraget ska användas. Socialnämnden har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att teckna en överenskommelse med Össeby församling och nätverket S.O.S. för fördelning av det tillfälliga kommunbidraget för 2018 om 420 000 kr. Överenskommelse Össeby församling och nätverket S.O.S. får ett tillfälligt bidrag om 420 000 kr för att bedriva verksamhet utifrån regeringens intentioner och hjälpa de ungdomar som fyller 18 år eller blir uppskrivna i ålder att kunna bo kvar i kommunen. Össeby församling ska inkomma med en slutrapport som inkluderar en ekonomisk redovisning av utbetalade medel senast den 31 juli 2018. Redovisningen ska visa att bidraget har förbrukats i enlighet med statens intentioner. Redovisningen lämnas till: Socialförvaltningen, Avdelningen för kvalitet och utveckling, Torggatan 11, 186 86 Vallentuna. Bidraget betalas ut till Össeby församlings bankgiro, 5706-2036, efter att socialnämnden har fattat beslut om överenskommelsen. Vallentuna kommun Ort och datum Mojgan Alimadad, socialchef Svenska kyrkan, Össeby församling Ort och datum Josefin Wahlberg Vannérus, kommunikatör 24

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2017-12-19 190 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år (SN 2017.228) Beslut Socialnämnden beslutar att: - ett förslag på avtal gällande det tillfälliga kommunbidraget ska utarbetas i samverkan med Össeby församling. - avtal ska presenteras på nästa socialnämnds arbetsutskott 2018-01-23. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. S deltar inte i beslutet. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen beslutade 2017-12-18 att det tillfälliga kommunbidraget för 2018, 420 000 kr, tilldelas socialnämnden för förhandling och utdelning till Össeby församling och nätverket SOS. Yrkanden Jessica Johnsson (L) yrkar att: Socialnämnden beslutar att: - ett förslag på avtal gällande det tillfälliga kommunbidraget ska utarbetas i samverkan med Össeby församling. - avtal ska presenteras på nästa socialnämnds arbetsutskott 2018-01-23. Beslutsgång Ordförande, Torbjörn Einarsson (C), ställer proposition på Jessica Johnssons yrkande och finner att socialnämnden beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Kommunstyrelsen, 248 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 125

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 3 (4) Kommunstyrelsen 2017-12-18 248 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år (KS 2017.436) Beslut Kommunstyrelsen beslutar att det tillfälliga kommunbidraget för 2017, 840 000 kr, bokförs och tilldelas kommunens verksamheter. att det tillfälliga kommunbidraget för 2018, 420 000 kr tilldelas socialnämnden för förhandling och utdelning till Össeby församling och nätverket SOS som tidigare visat intresse. Paragrafen justeras omedelbart. Anteckning Nicklas Steorn (MP) anmäler jäv och deltar inte i beslutet. Jerri Bergström (S) ersätter Nicklas Steorn (MP) Reservationer Jerri Bergström, Jaana Tilles, Thomas Arctaedius och Ing-Marie Elfström (alla S) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har undersökt effekterna av det tillfälliga kommunbidraget och ett eventuellt principbeslut om att låta ensamkommande unga som fyller 18 stanna kvar i kommunen. Utredningen bifogas tjänsteskrivelsen. Kommunen har i huvudsak tre alternativ: 1. Fortsatt hänvisa till Migrationsverket och det statliga ansvaret. 2. Överta det statliga ansvaret och anordna boenden (tak över huvudet) i kommunal regi. 3. Överta det statliga ansvaret och dela ut föreningsbidrag, i syfte att ordna tak över huvudet. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i ett generellt uttalande anfört att det inte finns hinder att besluta om att låta ensamkommande stanna. Att överta det statliga ansvaret är dock förenat med praktiska svårigheter utifrån rådande bostadsbrist. Kommunallagens likställighetsprincip såväl som förbudet att ge understöd åt enskilda medför även att det går att ifrågasätta lämpligheten av ett sådant principbeslut. Kommunledningskontoret bedömer sammantaget att det i dagsläget saknas beredskap och resurser att ta över ansvaret från Migrationsverket utifrån den statliga ekonomiska ersättningen. Det har inkommit en ansökan från Össeby församling. Församlingen erbjuder sig att samordna bostadsfrågan för målgruppen, i utbyte mot kommunbidraget. Om kommunen skulle bifalla ansökan kvarstår dock utbildningsrelaterade kostnader för målgruppen med ca 160-502 tkr. Kommunledningskontoret föreslår därför att socialnämnden beslutar om att ansökan avslås. Yrkanden Stig Nyman (KD) yrkar, att kommunstyrelsen beslutar Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 26

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 4 (4) Kommunstyrelsen 2017-12-18 att det tillfälliga kommunbidraget för 2017, 840 000 kr, bokförs och tilldelas kommunens verksamheter. att det tillfälliga kommunbidraget för 2018, 420 000 kr tilldelas socialnämnden för förhandling och utdelning till Össeby församling och nätverket SOS som tidigare visat intresse. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Jaana Tilles (S) yrkar att kommunstyrelsen beslutar att 1 260 000 tilldelas 50/50 mellan Össeby församling och kommunens utbildningskostnader. Beslutsgång Ordförande, Parisa Liljestrand (M) ställer proposition på Stig Nymans (KD) yrkande och på Jaana Tilles (S) yrkande och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med Stig Nymans (KD) yrkande. Beslutsunderlag 1. 206 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år 2. Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år 3. 195 Utredningsuppdrag: hantering av tillfälligt statsbidrag 4. Utredning 5. Erbjudande om stöd och samverkan i Vallentuna, Svenska kyrkan Expedieras till Akt Socialnämnden Barn- och ungdomsnämnden Össeby församling Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 27

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-11-30 206 Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år (KS 2017.436) Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott lämnar förslaget utan eget ställningstagande. Anteckning Nicklas Steorn (MP) anmäler jäv och deltar inte i beslutet. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har undersökt effekterna av det tillfälliga kommunbidraget och ett eventuellt principbeslut om att låta ensamkommande unga som fyller 18 stanna kvar i kommunen. Utredningen bifogas tjänsteskrivelsen. Kommunen har i huvudsak tre alternativ: 1. Fortsatt hänvisa till Migrationsverket och det statliga ansvaret. 2. Överta det statliga ansvaret och anordna boenden (tak över huvudet) i kommunal regi. 3. Överta det statliga ansvaret och dela ut föreningsbidrag, i syfte att ordna tak över huvudet. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i ett generellt uttalande anfört att det inte finns hinder att besluta om att låta ensamkommande stanna. Att överta det statliga ansvaret är dock förenat med praktiska svårigheter utifrån rådande bostadsbrist. Kommunallagens likställighetsprincip såväl som förbudet att ge understöd åt enskilda medför även att det går att ifrågasätta lämpligheten av ett sådant principbeslut. Kommunledningskontoret bedömer sammantaget att det i dagsläget saknas beredskap och resurser att ta över ansvaret från Migrationsverket utifrån den statliga ekonomiska ersättningen. Det har inkommit en ansökan från Össeby församling. Församlingen erbjuder sig att samordna bostadsfrågan för målgruppen, i utbyte mot kommunbidraget. Om kommunen skulle bifalla ansökan kvarstår dock utbildningsrelaterade kostnader för målgruppen med ca 0,3-1 miljon. Kommunledningskontoret föreslår därför att socialnämnden beslutar om att ansökan avslås. Yrkanden Ordförande, Parisa Liljestrand (M), yrkar att kommunstyrelsens arbetsutskott lämnar förslaget utan eget ställningstagande. Beslutsgång Ordförande, Parisa Liljestrand (M), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år 2. 195 Utredningsuppdrag: hantering av tillfälligt statsbidrag 3. Utredning 4. Erbjudande om stöd och samverkan i Vallentuna, Svenska kyrkan Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 1428

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-11-30 Expedieras till Akt Socialnämnden Barn- och ungdomsnämnden Össeby församling Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 2529

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET 2017-11-30 DNR KS 2017.436 EMELIE HALLIN SID 1/2 STABSCHEF 08-58785203 EMELIE.HALLIN@VALLENTUNA.SE KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Tillfälligt kommunbidrag: ensamkommande som fyller 18 år Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att socialnämnden beslutar att ensamkommande barn som anvisats till Vallentuna kommun enligt 3 2 st lagen om mottagande av asylsökande m.fl. även fortsättningsvis hänvisas till Migrationsverket när de fyller 18 år. Kommunstyrelsen föreslår att socialnämnden avslår ansökan från Össeby församling. Kommunstyrelsen beslutar att det tillfälliga kommunbidraget ska fördelas mellan socialnämnden och utbildningsnämnden, i syfte att underlätta övergången till Migrationsverkets boende och den nya skolan. Ärendet i korthet Kommunledningskontoret har undersökt effekterna av det tillfälliga kommunbidraget och ett eventuellt principbeslut om att låta ensamkommande unga som fyller 18 stanna kvar i kommunen. Utredningen bifogas tjänsteskrivelsen. Kommunen har i huvudsak tre alternativ: 1. Fortsatt hänvisa till Migrationsverket och det statliga ansvaret. 2. Överta det statliga ansvaret och anordna boenden (tak över huvudet) i kommunal regi. 3. Överta det statliga ansvaret och dela ut föreningsbidrag, i syfte att ordna tak över huvudet. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i ett generellt uttalande anfört att det inte finns hinder att besluta om att låta ensamkommande stanna. Att överta det statliga ansvaret är dock förenat med praktiska svårigheter utifrån rådande bostadsbrist. Kommunallagens likställighetsprincip såväl som förbudet att ge understöd åt enskilda medför även att det går att ifrågasätta lämpligheten av ett sådant principbeslut. Kommunledningskontoret bedömer sammantaget att det i dagsläget saknas beredskap och resurser att ta över ansvaret från Migrationsverket utifrån den statliga ekonomiska ersättningen. Det har inkommit en ansökan från Össeby församling. Församlingen erbjuder sig att samordna bostadsfrågan för målgruppen, i utbyte mot kommunbidraget. Om kommunen skulle bifalla ansökan kvarstår dock utbildningsrelaterade kostnader för målgruppen med ca 160-502 tkr. Kommunledningskontoret föreslår därför att socialnämnden beslutar om att ansökan avslås. KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG 1 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 KOMMUN@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE 630

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET 2017-11-10 DNR KS 2017.436 SID 2/2 Bakgrund Kommunstyrelsens arbetsutskott gav 2017-10-24 kommundirektören i uppdrag att utreda vilka konsekvenser det får om kommunen låter ensamkommande unga som fyller 18 stanna kvar i kommunen: - för kommunens ekonomi - för kommunens verksamhet - för den/de individer som omfattas. Uppdraget gavs mot bakgrund av det tillfälliga kommunbidraget. Handlingar Victor Kilén Kommundirektör Emelie Hallin Stabschef Ska expedieras till Akt Socialnämnden Barn- och ungdomsnämnden Össeby församling 731

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-10-24 195 Utredningsuppdrag: hantering av tillfälligt statsbidrag (KS 2017.436) Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott ger kommundirektören i uppdrag att utreda vilka konsekvenser det får om kommunen låter ensamkommande unga som fyller 18 stanna kvar i kommunen: - för kommunens ekonomi - för kommunens verksamhet - för den/de individer som omfattas. Uppdraget ska återrapporteras till kommunstyrelsens sammanträde för beslut den 18 december. Ärendebeskrivning Staten har beslutat om ett tillfälligt kommunbidrag för att möjliggöra för kommunerna att låta ensamkommande som fyllt 18 år stanna kvar i kommunen. Den 1 juli i år började ett nytt ersättningssystem att gälla för kommuners mottagande av ensamkommande barn och unga. Staten ansvarar för mottagandet av vuxna (inklusive asylsökande ensamkommande efter att de fyllt 18 år) under asyltiden. De som har fyllt 18 år förväntas därmed flytta till Migrationsverkets anläggningsboenden. För Vallentunas del rör det tillfälliga statsbidraget 840 618 kr för 2017 och 420 309 kr 2018. Det tillfälliga statsbidraget för 2017 utbetalas under december månad. Asylsökande vuxna är i normalfallet ett statligt ansvar och staten är skyldig att erbjuda boende i ett anläggningsboende. Det är upp till varje kommun att avgöra hur det tillfälliga bidraget ska användas. I kommunallagens åttonde kapitel framgår krav på god ekonomisk hushållning. Kommunen är därför skyldig att uppfylla ett balanskrav. Huruvida det tillfälliga statsbidraget täcker de faktiska kostnaderna för att överta den statliga uppgiften är i dagsläget oklart. Yrkanden Ordförande, Parisa Liljestrand (M), yrkar att kommunstyrelsens arbetsutskott ger kommundirektören i uppdrag att utreda vilka konsekvenser det får om kommunen låter ensamkommande unga som fyller 18 stanna kvar i kommunen: - för kommunens ekonomi - för kommunens verksamhet - för den/de individer som omfattas. Uppdraget ska återrapporteras till kommunstyrelsens sammanträde för beslut den 18 december. Beslutsgång Ordförande, Parisa Liljestrand (M), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Utredningsuppdrag: hantering av tillfälligt statsbidrag Expedieras till Akt Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 1832

VERSION 1 DNR KS 2017.436 2017-11-30 UTREDNING KOMMUNLEDNINGSKONTORET 2017 Tillfälligt kommunbidrag för ensamkommande unga som fyller 18 år 10 33

Tillfälligt kommunbidrag för ensamkommande unga som fyller 18 år Innehåll 1. Bakgrund...3 1.1 Uppdraget och kommunens interna ansvarsfördelning...3 1.2 Det tillfälliga kommunbidraget...4 1.3 Rådande rättsläge vem får göra vad?...4 1.4 Exempel från andra kommuner...6 1.5 Målgruppens storlek...7 2. Möjliga ställningstaganden för kommunen...8 3. Konsekvenser av olika ställningstaganden...8 3.1 Konsekvenser för kommunens verksamhet...8 3.1.1 Barn- och ungdomsförvaltningens verksamhet...8 3.1.2 Socialförvaltningens verksamhet...9 3.2 Konsekvenser för kommunens ekonomi...10 3.2.1 Kostnader inom socialförvaltningen...10 3.2.2 Utbildningsrelaterade kostnader...11 3.2.3 Samlad bedömning av kostnader...12 3.3 Konsekvenser på individnivå...13 4. Slutsats...14 KOMMUNLEDNINGSKONTORET 11 34

1. Bakgrund Asylsökande vuxna är ett statligt ansvar och i de fall ensamkommande ungdomar fyller 18 år under asylprocessen, är utgångspunkten att staten erbjuder boende i ett anläggningsboende. Asylsökande faller in under lagen om mottagande för asylsökande m.fl. (LMA). Genom lagen styrs asylsökandes möjligheter till bistånd, exempelvis framgår att den som omfattas av denna lag inte har rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen (SoL) 4 kap. 1. Enligt kommunallagen gäller generellt att uppgifter som enbart faller på annan huvudman inte en kommunal uppgift. Ifall att skyldigheter framgår genom socialtjänstlagen gäller dock socialtjänstlagen framför kommunallagen. Enligt socialtjänstlagen 2 kap 1 har den kommun där den enskilde vistas ansvarar för stöd och hjälp. Bestämmelsen om kommunens ansvar innebär ingen inskränkning i det ansvar som vilar på andra huvudmän. Kommunen har i vissa fall rätt till ekonomisk ersättning för de aspekter av mottagandet av ensamkommande som kommunen ansvarar för. Reglerna för ersättning till kommunerna ändrades dock från och med den 1 juli 2017. Kommunerna får exempelvis ersättning för ensamkommande unga mellan 18 och 21 år som vårdas enligt lagen om vård av unga (LVU) eller som har ett motsvarande vårdbehov, till exempel på grund av kriminalitet eller missbruk och vårdas enligt socialtjänstlagen. Det förutsätter att dock vården påbörjades innan barnet fyllde 18 år. Tidigare har kommunerna även kunnat få ersättning för unga som vårdas enligt socialtjänstlagen, fast vårdbehovet inte motsvarar det som krävs för LVU. 1.1 Uppdraget och kommunens interna ansvarsfördelning Kommunstyrelsens arbetsutskott gav 2017-10-24 kommundirektören i uppdrag att utreda vilka konsekvenser det får om kommunen låter ensamkommande unga som fyller 18 stanna kvar i kommunen: - för kommunens ekonomi - för kommunens verksamhet - för den/de individer som omfattas. Kommunstyrelsen har utifrån det reglemente som kommunfullmäktige fastställt ett strategiskt ansvar för integrationen och flyktingmottagandet. Socialnämnden är enligt sitt reglemente ansvarig att fullgöra kommunens skyldigheter utifrån socialtjänstlagen (SoL), att tillhandahålla stöd och hjälp åt enskilda. Omsorg om ensamkommande barn och unga såväl som stöd till vuxna individer faller därför inom socialnämndens ansvar. Utbildningsnämnden ansvarar för att tillhandahålla utbildning för ungdomarna. 3 12 35

1.2 Det tillfälliga kommunbidraget Regeringen aviserade i juli 2017 ett tillfälligt tillskott av medel till vistelsekommunerna, så att de kommuner som önskar kan låta de ungdomar som vill bo kvar även efter att de blivit 18 år för att avsluta pågående studier. Exakt hur medlen ska användas är enligt regeringskansliet upp till kommunerna själva att avgöra eftersom behov och förutsättningar kan skilja sig åt mellan olika kommuner. Regeringen och vänsterpartiet föreslog senare en höjning av det initiala beloppet, då man beaktat synpunkter från kommunerna. Det formella beslutet om utdelning av medel till kommunerna fattas först 2017-11-22, i samband med att riksdagen beslutar om regeringens förslag till höständringsbudget. Regeringens bidragsfördelning har räknats fram utifrån antalet ensamkommande barn och unga som antingen: fyller 18 år mellan 1 juli 2017 och 30 juni 2018 eller är mellan 18 och 20 år och har ett placeringsbeslut enligt socialtjänstlagen. Utgångspunkten för regeringen har varit vistelsekommun snarare än anvisningskommun. Fördelningsnyckeln har därför kritiserats av Sveriges kommuner och landsting (SKL), eftersom kommunernas skyldigheter utgår utifrån beslut om anvisningskommun. 1 Bidraget motsvarar enligt regeringskansliet knappt 50 000 kr/person i målgruppen under 2017 samt ytterligare knappt 25 000 kr/person under 2018. Nuvarande fördelning innebär för Vallentunas räkning 840 618 kr för 2017 och 420 309 för 2018. Utbetalningen sker per automatik, utan ansökningsförfarande och kommunerna får pengarna oavsett om den unge bor kvar eller inte. Bidraget för 2017 ska enligt regeringskansliet betalas ut till kommunerna under december 2017 och bidraget för 2018 ska enligt förslaget utbetalas i början på 2018. 1.3 Rådande rättsläge vem får göra vad? Justitieombudsmannen tog under 2016 ett initiativ avseende handläggning av ärenden som rör ensamkommande barn. I JO:s rapport, som publicerades i mars 2017 konstaterades följande: Om den unge inte har fått uppehållstillstånd och 18-årsdagen närmar sig är det enligt min mening viktigt att planeringen sker i samverkan med Migrationsverket för att försöka tillgodose eventuella önskemål som den unge kan ha, t.ex. när det gäller möjligheten att fortsätta en planerad skolgång. Det är även möjligt för den unge att ansöka om fortsatt vård i kommunen efter sin 18-årsdag i form av en placering enligt 4 kap. 1 SoL. I en sådan situation ska nämnden fatta ett formellt beslut där man tar ställning till om den unge har ett 1 SKL Tillfälligt bidrag ska stötta ensamkommandes boende www.skl.se 2017-11-02 4 13 36

fortsatt vårdbehov enligt SoL eller om den unge uppnår en skälig levnadsnivå genom de insatser i form av boende och bistånd som kan erhållas enligt LMA. Den bedömning som ska göras bör ske utifrån samma förutsättningar som gäller för andra unga vuxna. Om beslutet går den enskilde emot kan han eller hon överklaga beslutet. 2 JO lyfte vikten av samverkan mellan Migrationsverket och socialtjänsten, såväl som att den enskildes möjlighet att ansöka om fortsatt vård i kommunen. Mot bakgrund av det tillfälliga kommunbidraget har Sveriges kommuner och landsting (SKL) har gjort följande bedömning av rättsläget: Av 4 kap. 2 SoL följer att kommunen får ge bistånd om det finns skäl för det, även om någon rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 samma lag inte finns. Bistånd enligt bestämmelsen är frivilligt. Uttalanden i förarbeten och praxis kring bestämmelsens innebörd samt förhållandet till kommunallagen och de allmänna bestämmelserna om kommunens kompetens är mycket knapphändiga. SKL gör, i avvaktan på vägledande praxis, tolkningen att bestämmelsen möjliggör för kommunen att ge bistånd även om en annan huvudman är ansvarig för stödinsatser, i detta fall Migrationsverket. Eftersom bestämmelsen ger kommunen en befogenhet att ge bistånd, men ingen skyldighet, bör det finnas ett politiskt ställningstagande i fråga om bistånd ska utges och principerna för fördelning av sådant bistånd. Kommunen är skyldig att hålla sig inom regeringsformens ramar, vilket innebär bl.a. att iaktta saklighet och opartiskhet. Besluten i de enskilda ärendena kan möjligen delegeras till tjänsteman, om den politiska riktlinjen är tillräckligt tydlig avseende under vilka förutsättningar bistånd ska beviljas. Även i denna fråga saknas det dock vägledande avgöranden. Beslut som fattas bör vara begränsade i tid. 3 SKL betonar vikten av ett politiskt ställningstagande, för det fall man vill besluta om en hantering som avviker från den gängse. För det fall kommunen vill använda sig av föreningsbidrag bör kommunen beakta likställighetsprincipen i kommunallagen. För bedömning av inkomna ansökningar kan tillämpliga delar 4 av socialnämndens Riktlinjer för bidrag till föreningar inom socialnämndens verksamhetsområde användas. Intäkten för 2017 bokförs under 2017. Om ett politiskt beslut som innebär utbetalning fattas under december månad kan den bokföringsmässigt belasta 2017, även om utbetalningen/hantering sker under 2018. Om beslut inte fattas under 2017 så bokförs intäkten på 2017 som ett generellt statsbidrag, och kan inte användas under 2018. 2 Justitieombudsmannen, En undersökning av några socialtjänsters handläggning av ärenden som rör ensamkommande barn (2017-03-30) s.61 3 SKL Förutsättningar för ensamkommande över 18 år att bo kvar i kommunen. 2017-11-02 www.skl.se 4 Här avses kapitel 1-4 (syfte, bidragsberättigade föreningar, underlag för beslut samt bidragsstorlek och bedömning) samt 6 (prioriteringsgrunder vid bedömning). 5 14 37

1.4 Exempel från andra kommuner Kommunernas hantering av det tillfälliga statsbidraget varierar. Nedan presenteras ett antal olika ställningstaganden. Kommun Botkyrka kommun Princip ensamkommande asylsökande ungdomar som fyller 18 år, eller som blir åldersuppskrivna över 18 år Kommunen erbjuder boende för att slutföra innevarande termin. Tänkt användning av medel Riktlinjer till socialnämnden genom fullmäktigebeslut (utifrån förslag från socialnämnd): Asylsökande 18-åringar som ännu inte fått ett beslut i sitt asylärende, som inte har ett vårdbehov och som går en utbildning skall, om det bedöms lämpligt, erbjudas fortsatt boende för att kunna slutföra innevarande termin, eller om kort tid återstår, nästkommande termin. 5 Huddinge Fortsatt Migrationsverkets ansvar. Beslut i socialnämnd. Den tillfälliga statliga ersättningen till kommunen används inom det ordinarie arbetet med ensamkommande barn, samt till insatser som ska förbereda de ungdomar som fyller 18 år på övergången till Migrationsverket. 6 Lidingö kommun Norrtälje kommun Stockholm stad Solna kommun Fortsatt Migrationsverkets ansvar. Tak över huvudet från kommunen. Utformat som föreningsstöd från socialnämnden. Boendet den unges ansvar; kommunen ger information om förutsättningar. Socialnämnden gör individuella prövningar om särskilda skäl finns. Ställningstagande i omsorgs- och socialförvaltningsnämnd. Förvaltningen bedömer att det är oförenligt med kommunallagen och att det dessutom saknas beredskap och resurser att ta över ansvaret från Migrationsverket och handlägga dessa ärenden utifrån den ekonomiska ersättning som staten tillhandahåller. 7 Socialnämnden har beslutat att låta de ensamkommande unga som anvisats till kommunen och som fyller 18 eller får sin ålder uppskriven får bo kvar i kommunen under asylprocessen. Beslutet tidsbegränsat: gäller fram till 30 juni 2018. Kommunen kommer i princip att erbjuda tak över huvudet i logiboende, övriga kostnader för livsföring ska bekostas av personen med den dagsersättning staten ger. 8 Kommunstyrelsen uppmanade socialnämnden att besluta om föreningsbidrag, syftande till att tillhandahålla tillfälliga boendelösningar för ensamkommande barn som fyller 18 år och som väntar på beslut om uppehållstillstånd. Socialnämnden beslutade att bifalla en ansökan från stadsmissionen. 9 Enligt gällande lagstiftning, något särskilt inriktningsbeslut med anledning av regeringens tillfälliga statsbidrag finns inte. 10 5 Botkyrka kommun, SN 2017:167 6 Huddinge kommun, Socialnämndens beslut 2017-10-04, SN-2017/2963.716 7 Lidingö kommun, Tjänsteskrivelse OSN/2017:270 8 Norrtälje kommun, Socialnämndens beslut 2017-10-05, Dnr SN 17-377 700 9 Stockholms stad, dnr 156-1218/2017 10 Solna kommun, svar via mejl. 6 15 38

Socialchefen har informerat kommunledningskontoret om att samtliga socialtjänster inom Stockholm Nordost (STONO) bedömer att kostnaderna överstiger bidraget från staten och föreslår att kommunerna hänvisar till statens ansvar. Frågan diskuterades vid ett socialchefsmöte den tionde november. 1.5 Målgruppens storlek Då staten inte har definierat målgruppen, står det kommunen fritt att besluta om utformningen av ett eventuellt beslut. Kommunen kan välja att fokusera på de som anvisats till kommunen, eller att förhålla sig till vistelsebegreppet de som är folkbokförda i kommunen. Kommunen kan även välja att inkludera både de som anvisats och de som vistas i kommunen. Socialförvaltningen hade 2017-11-03 ansvar för elva ensamkommande asylsökande som beräknas bli 18 år under perioden. Av dessa är två bosatta i Vallentuna medan de resterande nio är bosatta utanför Vallentuna. Av de elva ungdomarna har i dagsläget tre beviljats vård efter 18 år, p.g.a. psykisk ohälsa av dessa är det bara en som är bosatt i Vallentuna kommun. För de som stannar i kommunen p.g.a. vård kan kommunen söka ersättning från Migrationsverket. Kommunen har idag ingen statistik över hur många ensamkommande som andra kommuner har placerat i Vallentuna kommun eller deras ålder. De elevlistor som Vallentuna gymnasium har innehåller inte uppgifter om huruvida eleven är asylsökande eller ej. Av de 76 eleverna som går på Vallentuna gymnasiums språkintroduktionsprogram har uppskattningsvis hälften uppehållstillstånd. Många av de ensamkommande ungdomarna tillhör dock andra kommuners socialtjänst och är bosatta antingen i Vallentuna kommun eller i någon av grannkommunerna. 11 Om kommunen väljer målgruppsdefinitionen utifrån regeringens intention om vistelsekommun, den nationella fördelningsnyckeln såväl som snittbeloppet per person omfattade målgruppen 26 personer totalt i juni 2017. Då ett antal i gruppen redan kan ha fyllt 18 och hänvisats till Migrationsverkets boenden, handlar det inför 2018 troligen om ca 17 individer. Sedan den juni 2017 kan dock ensamkommande ha ändrats utifrån omplaceringar, nyplaceringar såväl som avslutade placeringar. Om kommunen väljer att inkludera de som är bosatta i kommunen, oavsett anvisningskommun, samt de som är anvisade till kommunen kan antalet bli uppskattningsvis 25 personer. Det finns en rad osäkerhetsfaktorer, sammantaget kan målgruppen variera beroende av kommunens inriktning i frågan såväl som övriga kommuners inriktningar. Antalet i gruppen är beroende av Migrationsverkets handläggningstakt såväl som andra kommuners placeringsbeslut. Målgruppens storlek uppskattas sammanlagt till ca 8-25 personer, beroende av utformning. Men utifrån att ensamkommande är en rörlig 11 Uppgift från Vallentuna gymnasium 2017-11-02, antalet ändras kontinuerligt. 7 16 39

målgrupp är bedömningen tämligen osäker. Målgruppen kan även komma att ökas/förändras under 2018. 2. Möjliga ställningstaganden för kommunen Andra kommuners ställningstaganden visar på en rad olika möjliga hanteringsmöjligheter av sakfrågan och användningen av det tillfälliga statsbidraget. I de kommuner som inte fattat ett särskilt inriktningsbeslut gäller att prövningar ska ske enligt rådande lagstiftning. Utifrån att kommunen saknar HVB-hem att omvandla till boenden, finns i huvudsak tre möjliga modeller; Föreningsbidrag/bidrag till ideell organisation för ordnande av bostad, boende (tak över huvudet) anordnat av kommunen eller fortsatt hänvisning till Migrationsverkets ansvar för boende för målgruppen, samt användning av det tillfälliga statsbidraget för förberedande/underlättande åtgärder Kommunen har dock redan idag svårt att hitta bostadslösningar för befintliga målgrupper. 3. Konsekvenser av olika ställningstaganden Ett generellt ställningstagande påverkar både kommunens verksamheter, ekonomi såväl som de individer som omfattas av beslutet. 3.1 Konsekvenser för kommunens verksamhet 3.1.1 Barn- och ungdomsförvaltningens verksamhet Av de 76 eleverna på Vallentuna gymnasiums språkintroduktionsprogram har uppskattningsvis hälften uppehållstillstånd. En del av de ensamkommande ungdomarna tillhör andra kommuners socialtjänst och är bosatta antingen i Vallentuna kommun eller någon av grannkommunerna. 12 Vallentuna gymnasiums verksamhet påverkas därför även av andra kommuners ställningstaganden till det tillfälliga kommunbidraget. Verksamheten påverkas enligt personalen negativt av omflyttningar av elever eftersom planering och undervisning sker läsårsvis. Omflyttningarna medför att förutsättningarna för undervisningen såväl som gruppdynamiken ändras. 12 Uppgift från Vallentuna gymnasium 2017-11-02, ändras kontinuerligt. 8 17 40

Informationen till skolan såväl som de berörda ungdomarna är ofta bristfällig; enligt personalen kan eleven på en fredag få veta att denne ska flytta på lördagen. Elevernas oro och osäkerhet har generellt en negativ inverkan på undervisningen såväl som personalens arbetsmiljö. Utifrån flyttbeskedet väljer en del ungdomar att bo hos en kompis eller på gatan framför Migrationsverkets anläggningsboenden. Personalen upplever att man ställs inför ett yrkesetiskt dilemma i kontakten med uppgivna elever och samverkar därför med frivilligorganisationerna, som ibland kan ordna boende hos familjer i kommunen. 3.1.2 Socialförvaltningens verksamhet I propositionen om mottagande av ensamkommande barn framgår följande: Om barnet blir myndigt innan ansökan om uppehållstillstånd slutligt prövats skall barnet normalt inte längre bo kvar vid ett kommunalt ungdomsboende utan flytta till ett anläggningsboende för vuxna eller till eget boende. Den reglering som gäller vuxna asylsökande m.fl. träder då i kraft, exempelvis har 18-åringen enligt 14 LMA rätt till logi på en förläggning. Ingenting hindrar i och för sig att 18-åringen erbjuds boende på ett kommunalt hem för vård och boende (HVB-hem) eller i ett familjehem om han eller hon inte bedöms kunna klara sig själv. Kommunen kommer dock efter barnets 18-årsdag inte att ha rätt till ersättning enligt 7 förordningen (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande. Vem som bär ansvaret för den myndiges eventuella behov av insatser enligt socialtjänstlagen efter 18-årsdagen får bedömas enligt gängse regler. Om barnet avvisas eller utvisas kvarstår socialtjänstens ansvar till dess beslutet om avvisning eller utvisning verkställts. 13 Socialtjänstens ansvar kvarstår formellt till dess att det ensamkommande barnet fyller 18 år. När ett ensamkommande barn fyller 18 år är det i juridiskt hänseende inte längre ett barn utan betraktas som en vuxen asylsökande, och regler som gäller för vuxna asylsökande blir därmed tillämpliga. När asylsökande barn fyller 18 år betraktas den unge som vuxen i asylprocessen vilket medför att ansvaret för mottagandet övergår till Migrationsverket. Men, om socialtjänsten bedömer att den unge även efter fyllda 18 år har behov av vård inom socialtjänsten i form av en placering enligt SoL eller LVU kan placeringen fortgå, och kommunens ansvar kvarstår då. Sammanfattningsvis ansvarar alltså Migrationsverket för asylsökande över 18 år, om inte den unge har ett vårdbehov enligt socialtjänstlagen. Vidare konstaterar socialförvaltningen att om det hade varit en vanlig ungdom som var placerad via en annan kommun hos Vallentuna och den placerande kommunen hade valt att avsluta placeringen så hade Vallentuna inte tagit över den och fattat ett nytt myndighetsbeslut. Därmed blir menar socialförvaltningen att det kan vara känsligt om kommunen skulle välja att tolka lagen på annat sätt för just denna målgrupp. Kommunen tillhandahåller idag generellt inga bostäder till unga vuxna utan hänvisar möjligen till vandrarhem som en sista utväg, och då i form av ett kort beslut. För det fall att kommunen fattar ett principbeslut om ändrad inriktning för ensamkommande som fyller 18 år, skulle det innebära att kommunen erbjuder målgruppen något som övriga målgrupper inte erbjuds. 13 Proposition 2005/06:46, Mottagande av ensamkommande barn. sid.50 9 18 41

Om boende ska erbjudas målgruppen, utifrån det tillfälliga kommunbidraget, medför det ökade personalkostnader inom socialförvaltningen samt ev. inom samhällsbyggnadsförvaltningen. För närvarande finns ingen personal på socialförvaltningen som arbetar med målgruppen ifråga; socialförvaltningen bedömer att en förändrad inriktning kräver 1-2 heltidstjänst under tidsperioden. Socionom för närvarande är en bristkompetens, och rekrytering samt introduktion kräver ett visst mått av tid. Utifrån tidsbegränsningen kan därför konsultstöd vara en av få möjliga lösningar. Kommunen behöver även ta ställning till ev. krav på motprestation; för de ensamkommande som beviljats uppehållstillstånd finns det i vårdplanen krav att sköta sina studier. Migrationsverket samkör sina register mot CSN, och om en ungdom har 4 dagars frånvaro får kommunen inte ersättning för den ensamkommande. Utifrån syftet att kunna slutföra studier vore ett studiekrav rimligt. Utformningen av ett sådant kan dock behöva utredas närmare; hur uppföljning ska ske etcetera. Kommunen behöver även hitta boendeplatser. Arbetet med att jaga bostäder skulle eventuellt kunna bedrivas av samhällsbyggnadsförvaltningen. Oavsett vem som bedriver arbetet kan ett beslut om ändrad inriktning vara svårt att verkställa utifrån rådande bostadsbrist. Utifrån att kommunen har svårt att hitta boendeplatser inom kommunen till övriga målgrupper kan de behöva bo kvar i nuvarande boendeformer. Socialtjänsten konstaterar att de boenden man har inte tar emot målgruppen ifråga. Socialförvaltningen har omvandlat kommunens båda stödboenden (Bällsta & Runristarvägen via Vårljus) till stödboende som tillmötesgår målgruppen 16-18 år (Bällsta) & 18-21 år (Runristarvägen). Detta innebär att efter årsskiftet har socialtjänsten inget HVB-hem kvar i egen regi som socialtjänsten skulle kunna omvandla, på det sätt som Norrtälje gjort. Socialförvaltningen behöver generellt även ha fler inackorderingsboenden att tillhandahålla ungdomar som är över 18 år. Kommunen har i dagsläget generellt svårt att få fram bostäder för övriga behövande målgrupper exempelvis nyanlända, så även för denna målgrupp. Ökat behov av bostäder inom kommunens verksamheter kan därför ha en undanträngningseffekt på boendelösningar för övriga målgrupper. 3.2 Konsekvenser för kommunens ekonomi För det fall att kommunen låter ensamkommande som fyller 18 år att bo kvar i kommunen under asylprocessen uppstår kostnader för boende och ev. tillsyn. Kostnadernas varaktighet och storlek är generellt beroende av Migrationsverkets handläggningstakt. 3.2.1 Kostnader inom socialförvaltningen Boendekostnader 10 19 42

Vad gäller boendekostnader har socialförvaltningen förhandlat om placeringar så att de motsvarar eller understiger ersättningsnivån från nationellt håll. Om nya boendelösningar inte kan ordnas inom kommunen, kan ett alternativ vara att behålla nuvarande boendelösningar, även om dygnskostnaden är hög (ca 1350 kr/dygn). Detta utifrån att andra boendelösningar kan vara svårt att få fram. Regelrätta bostäder är generellt svårt att ordna, eftersom antalet hyresrätter inom kommunen är förhållandevis lågt och det råder bostadsbrist i regionen. En annan lösning skulle kunna vara i form av inneboende. Hittills har fem privatpersoner inom projekt Privatspåret Norrort anmält intresse om att hyra ut rum till en inneboende. Tre av dessa kan dock endast tänka sig att hyra ut till kvinnor, vilket är problematiskt då det främst är män i målgruppen. Personalrelaterade kostnader och arbetsbelastning När de asylsökande ensamkommande barnen fyller l8 år anses de vara vuxna och omfattas därmed av LMA. I och med att de omfattas av LMA har de inte längre rätt till alla insatser enligt 4 kap. SoL. Att tillhandahålla boenden är dock förenat med både handläggning och kontakter. Bortsett från alternativet med föreningsbidrag kräver samtliga alternativ personalresurser i någon form. Dessa är enligt socialförvaltningen svåra att uppskatta på förhand. Kommunen kan även behöva ha beredskap för stöd; för det fall ungdomarnas psykiska hälsa förvärras uppstår ökade kostnader. Utifrån att rekrytering kräver en viss tid efter ett principbeslut, behöver kommunen sannolikt använda konsultstöd, vilket är tämligen dyrt. Konsulter kostar dock idag ca 150 tkr/månad enligt socialförvaltningen, jämfört med ca 50 000 kr/månad (inkl. sociala kostnader) för en ordinarie anställd. Personalbehovet om 1-2 handläggartjänster medför att personalkostnaden bedöms till 50-300 tkr/månad; 300-1800 tkr för perioden. 14 Övrigt Trots att personerna i målgruppen omfattas av LMA, kan de ansöka om ekonomiskt bistånd. Om en ansökan om bistånd enligt 4 kap. SoL inkommer ska den prövas. Utgångspunkten vid en sidan prövning är att ansökan avslås med hänvisning till att personen omfattas av LMA, och att försörjningen anses tillgodosedd som en följd av det. I enstaka fall kan dock en person beviljas bistånd för särskilda behov. Det är därför svårt att bedöma vilka kostnader som kan uppstå kopplat till ekonomiskt bistånd. 3.2.2 Utbildningsrelaterade kostnader En elev på språkintroduktion på gymnasiet medför utbildningsrelaterade kostnader i form av skolpeng, 150.167 kr/läsår. 14 Som minst 1 reguljär anställning inom kommunen, i det övre spannet två konsultanställda. 11 20 43

Är eleven asylsökande kan Migrationsverket betala ut upp till 110.000 kr/läsår för elevens skolgång. En elev som är asylsökande "kostar" med andra ord kommunen ca 40 167 kr, om bidraget från Migrationsverket betalas ut. Ersättningen betalas ut efter ansökan från barn- och ungdomsförvaltningen. De utbildningsrelaterade kostnaderna uppstår hos kommunen även om man väljer en modell med föreningsbidrag. Kostnadsbedömning för ett tidsbegränsat beslut fram till 30 juni 2018 (180 dagar) Per person Anvisade till kommunen och ej har vårdbehov: ca 8 Anvisade till samt bosatta i kommunen: ca 25 Kommentar Skolpeng minus ersättning från Migrationsverket 20 084 kr 160 668 kr 502 088 kr Förutsätter att eleven är asylsökande. 3.2.3 Samlad bedömning av kostnader Nedan följer en uppställning av kostnad per alternativ utifrån uppskattningen av målgruppens storlek. Samlad kostnadsbedömning för alternativen (tidsbegränsat beslut t.o.m. 30 juni 2018, 180 dagar) Per person Anvisade & utan vårdbehov: 8 Anvisade & bosatta: ca 25 Kommentar Föreningsbidrag + utbildningsrelaterade kostnader bidrag till förening + 20 084 kr bidrag till förening + 160 668 kr bidrag till förening + 502 088 kr Viss (men liten) kostnad uppstår för hantering av föreningsbidrag, regelverk samt ev. uppföljning. Kommunen saknar då möjlighet att styra/kontrollera att lämplig boendelösning erhålls. Nuvarande boende för ensamkommande i kommunen: 1350 kr/dygn + 243 000 kr + 20 084 kr = 263 084kr 1 944 000 kr + 160 668 kr = 2 104 668 kr + personal 6 075 000 kr + 502 088 kr = 6 577 088 kr + personal OBS: brist på bostäder/bostadslösn ingar. Kan behöva bo kvar i nuvarande 12 21 44

utbildningsrelaterade kostnader boenden. Personalkostnader om 1-2 medarbetare tillkommer. Kostnad beroende av lösning: reguljär anställning alt. konsultlösning: tillkommer: 300-1800 tkr. Hänvisning till Migrationsverkets ansvar: Tillföra berörda förvaltningar det tillfälliga statsbidraget för att underlätta den enskildes omställning. Ej kostnad per person Ej kostnad per person Ej kostnad per person Problem: om behov av rekrytering och introduktion medför uppstartstid. Personalkostnader finns redan idag i form av 1. överlämning inom skolverksamhet 2. Boende: kommunen får ej ersättning efter beslut om åldersuppskrivni ng flytt kan dock dröja. 3.3 Konsekvenser på individnivå I betänkandet Fler nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet betonas de negativa aspekterna av att flyttas runt och ryckas ur sitt sociala sammanhang. Oavsett skäl till flytt så kan det innebära ett tapp i information om eleven och det upplevs som väldigt ineffektivt att eleven många gånger får börja om sin skolgång. De finns exempel på elever som t.ex. kartlagts flera gånger och att eleverna fått börja om i förberedelseklass på nytt när de flyttat till en ny kommun. Att elever flyttas runt och får lära känna nya skolor, lärare och elever anses inte heller bra ur ett socialt- och trygghetsperspektiv. 15 Enligt personalen på Vallentuna gymnasium försämras möjligheten för den enskilde eleven att uppnå kunskapskraven, när ungdomarna flyttas mitt under pågående läsår. Verksamhetschefen för barn- och familjeenheten menar också att individerna i målgruppen skulle påverkas positivt av att få möjlighet att bo kvar och slutföra sina studier. Om kommunen erbjuder möjligheten att stanna kvar kommer dock de ekonomiska förutsättningarna för de som omfattas att förändras drastiskt. Målgruppen kommer i 15 SOU 2017:54 Fler nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet s.242 13 22 45

princip att erbjudas tak över huvudet i logiboende, övriga kostnader för livsföring ska bekostas av personen med den dagersättning som staten betalar ut. Flera av de kommuner som fattat inriktningsbeslut betonar därför vikten av information till målgruppen, för att individen ska kunna fatta ett informerat beslut. Kontakten med nuvarande boende, socialsekreterare och god man upphör. Kvar finns dock kontakten med personalen inom skolan och övriga i omgivningen. 4. Slutsats Individerna har generellt rätt att ansöka om stöd från socialförvaltningen. Ansökan ska då prövas enligt gällande lagstiftning. Som huvudregel faller dock ansvaret på staten. Kommunen kan göra ett generellt ställningstagande till principfrågan utifrån det tillfälliga kommunbidraget; om man vill överta ansvaret för den statliga uppgiften eller ej. Om kommunen önskar tillhandahålla boendelösningar för målgruppen bör man ta ställning till hur man vill gå tillväga såväl som att definiera målgruppen. Slutligen bör beslutet enligt SKL:s rekommendation vara tidsbegränsat, till och med 2017-06-30. Ett generellt beslut om att möjliggöra boende i kommunen medför kostnader, oavsett hur målgruppen definieras och hur man går tillväga. Även om kommunen väljer en utformning inriktad på föreningsbidrag uppkommer kostnader för kommunen kopplat till utbildning om ca 160-502 tkr. Kommunstyrelsen kan utifrån de samordnande uppgifterna i reglementet besluta om en rekommendation om beslut till socialnämnden. För det fall man önskar fatta ett principbeslut i fullmäktige bör ärendet först remitteras till berörda nämnder. Men, om kommunen önskar betala ut bidragsbeloppet för 2017 måste ett beslut fattas under 2017. Ett antal kommuner har fattat beslut redan innan regeringens formella beslut om utbetalning, genom höständringsbudgeten den 22 november. Kommunledningskontorets sammantagna bedömning är att det saknas både beredskap och resurser inom kommunen att ta över ansvaret från Migrationsverket, utifrån den ekonomiska ersättning som staten tillhandahåller. 14 23 46

Erbjudande Össeby församling, med stöd av nätverket SOS, erbjuder Vallentuna kommun att ta sig an uppdraget som samordnare av bostäder för ensamkommande flyktingungdomar (EKB) som fyller 18 år, eller skrivs upp i ålder av migrationsverket, och ej har uppehållstillstånd. SOS Stöd och samverkan i Vallentuna Nätverk bestående av: Össeby församling (Svenska kyrkan) Åbybergskyrkan (Equmeniakyrkan) Röda korset (lokalavdelning Vallentuna) Personal på Vallentuna gymnasium Bakgrund Regeringen har tagit beslut att fördela ett bidrag till alla kommuner i Sverige där dessa ungdomar bor som fyller 18 år under perioden 1 juli 2017-30 juni 2018. Detta för att de ska få bo kvar i sin hemkommun under den tid då asylprocessen pågår. Vi ser att dessa ungdomar inte mår bra av att behöva ryckas upp från sitt sammanhang och flyttas till en annan del av landet. Tvärtom ser vi att de ungdomar som har en stark anknytning till sin vistelseort och relationer i nätverk i civilsamhället är de ungdomar som bäst och snabbast integreras i det svenska samhället. Detta vill vi bidra till, och har redan inom nätverket SOS ordnat boendeplatser för flera av dessa ungdomar under sommaren och hösten. Innan fler ungdomar flyttas vill vi formalisera överenskommelsen. Det skulle bli enklare att finna boendeplatser om vi kan erbjuda ekonomisk ersättning och familjestöd. Regeringen betalar ju ut bidraget, och vi anser att det ska användas för detta ändamål. Nätverket SOS kan erbjuda stöd till de aktuella familjerna. Mål Boendetrygghet för de ungdomar som ännu ej fått beslut i asylprocessen när de fyller 18 och som rotat sig i Vallentuna. Den unge ska kunna gå kvar i sin skola och klara av sina studier Den unge ska - om hen önskar - få möjlighet att stanna kvar i sitt nätverk Den unge ska förstå asylprocessen Den unge ska vara korrekt och välinformerad om de olika alternativ som finns beroende på beslut i asylprocessen De personer som erbjuder (privata) boendeplatser ska få ett sammanhang med professionellt stöd och korrekt information kring asylprocessen 47 24