13:1
13:2
13:3
TJÄNSTEUTLÅTANDE 13:4 Dnr KS/2016:373-003 Mark- och exploateringsenheten 2017-11-16 1/3 Handläggare Fredrik Granlund 0152-292 95152-292 95 Kommunfullmäktige Riktlinjer för kommunala markanvisningar Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. godkänna förslag till riktlinjer för kommunala markanvisningar, daterade 2017-11-16, 2. upphäva markanvisningspolicy beslutad av kommunfullmäktige 2009-11- 30 204. Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade den 21 juni 2017 att remittera rubricerat ärende till samhällsbyggnadsnämnden och teknik- och servicenämnden för yttrande. Yttranden har inkommit från samhällsbyggnadsnämnden och teknik- och servicenämnden. Samhällsbyggnadsnämndens yttrande har föranlett ändringen att samråd ska ske vid markanvisningar som sker genom tävlingsförfarande med betydande påverkan på stadsbilden. Vissa smärre redaktionella ändringar har också gjorts jämfört med det ursprungliga förslaget. Riksdagen beslutade den 24 juni 2014 om en ny lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Lagen trädde i kraft den 1 januari 2015 och syftar till att tydliggöra hur kommunerna arbetar med anvisningar av kommunal mark. Den nya lagstiftningen grundas på regeringens proposition 2013/14:126 en enklare planprocess, med syfte att åstadkomma en enklare och effektivare planoch bygglovsprocess. De nya reglerna innebär i huvudsak: 1. Definition av begreppet markanvisning. 2. Krav på kommunala riktlinjer för kommuner som avser att göra markanvisningar. Med markanvisning avses i denna lag en överenskommelse mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att under en begränsad tid och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse eller upplåtelse av ett visst av kommunen ägt markområde för bebyggande, se 1 lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00 www.strangnas.se Bankgiro 621-6907
13:5 2/3 Enligt lagstiftningen ska riktlinjerna innehålla kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande, handläggningsrutiner och grundläggande villkor för markanvisningar samt principer för markprissättning, se 2 lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar. En markanvisning kan tilldelas på olika sätt. I huvudsak finns det tre olika metoder för tilldelning av kommunal mark; direktanvisning anbudsförfarande tävlingsförfarande. Metoderna är olika omfattande och används i olika sammanhang beroende på områdets attraktivitet och påverkan på stadsbilden. Markanvisningar ska ske i konkurrens, när inga särskilda skäl föreligger för anvisning av mark utan konkurrens genom direktanvisning. Vid alla markanvisningar ska hänsyn tas till om byggherren har den kompetens och ekonomiska stabilitet och långsiktiga intresse som krävs för att kunna genomföra projektet. Kommunen ska även ta hänsyn till hur byggherren har genomfört tidigare projekt. Särskild hänsyn ska också tas till om föreslaget projekt är lämpligt i det geografiska området och är i linje med kommunens övergripande mål och de kommunala verksamheternas behov. Huvudprincipen för tilldelning av kommunal mark är att kommunstyrelsen beslutar att markanvisning av ett särskilt område ska ske. Samtidigt beslutar kommunstyrelsen om metoden för tilldelningen av marken. I de fall marken tilldelas genom direktanvisning eller anbudsförfarande ska kommunstyrelsen godkänna det markanvisningsprogram som anger förutsättningar och bedömningskriterier för tilldelning av markanvisningen. I de fall marken tilldelas genom ett tävlingsförfarande, där gestaltning och påverkan på stadsbilden är av stor betydelse, ska markanvisningsprogrammet beslutas i samråd samhällsbyggnadsnämnden. Markanvisningen formaliseras sedan antingen genom ett markanvisningsavtal som anger riktlinjer och villkor för en framtida marköverlåtelse eller genom ett marköverlåtelseavtal. Dessa avtal ska godkännas av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige beroende på markersättningens storlek. Vid prissättning av kommunal mark tillämpas marknadsvärdeprincipen. Det innebär att kommunen överlåter mark till sitt marknadsvärde. Bedöms marknadsvärdet vara osäkert ska marken värderas av en auktoriserad och
13:6 3/3 oberoende värderingsman eller alternativt föregås av ett öppet anbudsförfarande där det ekonomiskt mest fördelaktiga budet väljs. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Övriga konsekvenser Beslut om riktlinjer för kommunala markanvisningar ersätter gällande markanvisningspolicy beslutad av kommunfullmäktige 2009-11-30 204. Uppföljning Dokumentansvarig för riktlinjerna är mark- och exploateringschefen och dokumentet ska följas upp och aktualiseras vid ny mandatperiod. Beslutsunderlag Förslag, Riktlinjer för kommunala markanvisningar, 2017-11-16 Protokollsutdrag, SBN 141, 2017-09-27 Protokollsutdrag, TSN 92, 2017-09-26 Protokollsutdrag, KS 173, 2017-06-21 Tjänsteutlåtande, Riktlinjer för kommunala markanvisningar, 2017-05-29 Förslag, Riktlinjer för kommunala markanvisningar, 2017-05-29 Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Mark- och exploateringsenheten för kännedom Fredrik Granlund Mark- och exploateringschef
STYRDOKUMENT Riktlinje 2017-11-16 13:7 1/5 Beslutad när: Beslutad av Diarienummer: Ersätter: Gäller för: Gäller fr o m: Gäller t o m: Dokumentansvarig: Uppföljning: xxxxxxx Kommunfullmäktige KS/2016:373-003 Markanvisningspolicy beslutad av kommunfullmäktige 2009-11-30 204 Kommunstyrelsen xxxxxxxx Tillsvidare Mark- och exploateringschef Vid ny mandatperiod Riktlinjer för kommunala markanvisningar Bakgrund och syfte Genom riktlinjerna i detta dokument vill vi tydliggöra hur Strängnäs kommun arbetar med markanvisningar i enlighet med lagen (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar, som trädde i kraft den 1 januari 2015. Med markanvisning avses i denna lag en överenskommelse mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att under en begränsad tid och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse eller upplåtelse av ett visst av kommunen ägt markområde för bebyggande, se 1 lagen om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Enligt lagstiftningen ska riktlinjerna innehålla kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande, handläggningsrutiner och grundläggande villkor för markanvisningar samt principer för markprissättning, se 2 lagen om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Riktlinjerna för markanvisning ska betraktas som vägledande. Strängnäs kommun förbehåller sig rätten att i enskilda fall frångå riktlinjerna om det föreligger särskilda skäl och om det är motiverat för att på ett ändamålsenligt sätt kunna genomföra en detaljplan. Kommunens mål med marköverlåtelser Kommunen äger mark inom planerade utvecklingsområden för bostäder och verksamheter. Ett av kommunens syften med att äga mark är för att säkerställa att kommunen utvecklas i enlighet med kommunens övergripande mål och vision.
STYRDOKUMENT Riktlinje 2017-11-16 13:8 2/5 Genom markanvisningar fördelas kommunägd mark till olika intressenter för byggnation. Kommunen strävar efter en variation i bostadsbyggandet med en balans mellan olika upplåtelseformer och olika aktörer. För att säkerställa en utveckling i överensstämmelse med kommunens övergripande mål, är det viktigt att tilldelningen av kommunal mark sker i samspel med kommunövergripande strategidokument såsom översiktsplan med fördjupningar, detaljplaneprogram samt riktlinjer för bostadsförsörjning. Kommunens utgångspunkter för upprättande av markanvisningsavtal Vid alla markanvisningar tas hänsyn till om byggherren har den kompetens och ekonomiska stabilitet och långsiktiga intresse som krävs för att kunna genomföra projektet. Kommunen tar även hänsyn till hur byggherren har genomfört tidigare projekt. Särskild hänsyn tas också till om föreslaget projekt är lämpligt i det geografiska området och är i linje med kommunens övergripande mål. När en byggherre tilldelas en markanvisning tecknas ett markanvisningsavtal som gäller i upp till två år eller tills dess detaljplan för markanvisningen vinner laga kraft. Efter avtalstidens utgång har kommunen rätt att göra en ny markanvisning eller att förlänga avtalet. Om ett avtal om marköverlåtelse inte träffats inom avtalsperioden är kommunen fri att göra en ny markanvisning. Förlängning kan dock medges om förseningen beror på omständigheter som byggherren inte råder över. Markanvisningsavtalet får inte överlåtas till annan part utan kommunens skriftliga medgivande. Vid tecknande av markanvisningsavtal innan eller under ett pågående detaljplanearbete är huvudregeln att byggherren står kostnaderna för kommunens planarbete samt bekostar projektering och utförande av de anläggningar som krävs för detaljplanens genomförande. I samband med att markanvisningsavtal tecknas ska en markanvisningsavgift om 10 % av det uppskattade försäljningspriset på området erläggas till kommunen. Avgiften dras av från den slutgiltiga köpeskillingen om och när marköverlåtelseavtal tecknas. I det fallet att marköverlåtelseavtal inte tecknas återbetalas inte avgiften. Senast på den dag då markanvisningen upphör ska avtal om marköverlåtelse tecknas. Om avtal inte kan träffas har kommunen rätt att göra en ny markanvisning till en annan part. Kommunen har rätt att återta en markanvisning under avtalsperioden om byggherren uppenbart inte avser eller förmår att genomföra projektet i den takt eller på det sätt som avsågs vid markanvisningen. Återtagen markanvisning medger inte byggherren rätt till ersättning och projekt som avbryts i förtid ger inte rätt till ny markanvisning. Byggherren har dock rätt till ersättning för faktiskt
STYRDOKUMENT Riktlinje 2017-11-16 13:9 3/5 nedlagda kostnader och erlagd markanvisningsavgift om projektet avbryts till följd av ett kommunalt beslut som inte innebär myndighetsutövning. Avbrutet projekt under detaljplaneprocessen till följd av myndighetsbeslut, kommunalt beslut eller ändrade förutsättningar utom parternas kontroll, ger inte byggherren rätt till ersättning eller ny markanvisning. Metoder för tilldelning av markanvisning Strängnäs kommun använder sig främst av tre olika metoder för tilldelning av kommunal mark; direktanvisning, anbudsförfarande och tävlingsförfarande. Metoderna är olika omfattande och används i olika sammanhang vilket redovisas nedan. Huvudsakligen ska markanvisningar ske i konkurrens, när inga särskilda skäl föreligger för direktanvisning. Direktanvisning Vid direktanvisning tilldelas marken en byggherre utan konkurrens, på marknadsmässiga villkor. Det ska även finnas särskilda skäl för att anvisa marken till en specifik byggherre. Särskilda skäl kan vara då en byggherre önskar bebygga egen fastighet och utvidga projektet på kommunägd mark eller då en byggherre noga satt sig in i kommunens planering med egna mål för markanvändningen och utifrån denna kunskap föreslår ett projekt. Ytterligare skäl kan vara då kommunen önskar sig ett specifikt koncept som är svårt att säkerställa genom markanvisning i konkurrens. Anbudsförfarande Vid ett anbudsförfarande är det i regel den som betalar högst pris för markområdet som tilldelas marken. Intresserade byggherrar ska vid ett anbudsförfarande lämna in ett relativt enkelt underlag som visar hur exploateringen är tänkt att lösas samt ett bud på marken. I anbudsförfrågan ska kommunen ange utvärderingskriterierna för tilldelningen. Tävlingsförfarande Markanvisningstävling används som tilldelningsmetod för projekt där exempelvis gestaltning är särskilt betydelsefull eller där kommunen önskar få in idéer till byggnation och utformning. Vid markanvisningstävlingen definierar kommunen ett markområde och beskriver vilken inriktning exploateringen ska ha samt ett antal kriterier i ett markanvisningsprogram. Intresserade byggherrar ska lämna in ett genomarbetat förslag med ritningar där det tydligt framgår hur kriterierna lösts samt ett bud på marken. Den byggherre som lämnar det för kommunen mest fördelaktiga förslaget tilldelas marken. Utöver priset på marken kan kommunen välja att väga in aspekter som hållbarhet, mångfald, nytänkande med mera.
13:10 STYRDOKUMENT Riktlinje 2017-11-16 4/5 Beslut om tilldelning av markanvisning Huvudprincipen för tilldelning av kommunal mark är att kommunstyrelsen beslutar att markanvisning av ett särskilt område ska ske. Samtidigt beslutas om metoden för tilldelningen av marken. I de fall marken tilldelas genom direktanvisning eller anbudsförfarande ska kommunstyrelsen godkänna det markanvisningsprogram som anger förutsättningar och bedömningskriterier för tilldelning av markanvisningen. I de fall marken tilldelas genom ett tävlingsförfarande, där gestaltning och påverkan på stadsbilden är av stor betydelse, ska markanvisningsprogrammet beslutas i samråd samhällsbyggnadsnämnden. Markanvisningen formaliseras genom ett markanvisningsavtal som anger riktlinjer och villkor för en framtida marköverlåtelse. Avtalet ska godkännas av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige beroende på markersättningens storlek. Uppfylls villkoren i markanvisningsavtalet äger byggherren rätt att teckna ett marköverlåtelseavtal med kommunen i enlighet med förutsättningarna i markanvisningsavtalet. Handläggningsrutiner vid förfrågan om markanvisning Alla byggherrar som är intresserade av att få kommunägd mark tilldelad kan meddela kommunen detta genom att skicka in en generell intresseanmälan. Denna intresseanmälan bevakas vid inbjudan till kommande markanvisningar genom anbud eller tävling. Intresseanmälan ska ställas till Strängnäs kommun, Nygatan 10, 645 80 Strängnäs eller till kommunstyrelsen@strangnas.se När kommunen har mark att anvisa kommer detta annonseras på kommunens hemsida och ytterligare lämplig plats. Berör förfrågan om markanvisning ett specifikt markområde är kommunens målsättning att inom tre månader lämna besked om fortsatt arbete. Handläggningstiden är beroende av faktorer som projektets storlek och hur väl byggherren har satt sig in i kommunens planering och utifrån detta utarbetat ett eget förslag till markanvändning. Tomter för småhus och verksamheter till försäljning Småhustomter Kommunens enskilda småhustomter erbjuds i första hand till privatpersoner i kommunens tomtkö. Om ingen i tomtkön anmäler sitt intresse säljs tomterna på den öppna marknaden via kommunen eller anlitad fastighetsmäklare. Om ett helt område med småhustomter ska säljas till en byggherre, sker detta enligt förfarande för markanvisning som beskrivs ovan.
13:11 STYRDOKUMENT Riktlinje 2017-11-16 5/5 Verksamhetstomter Kommunens verksamhetstomter marknadsförs offentligt genom kanaler som t.ex. kommunens hemsida, mäklaruppdrag, annonser etc. Vid markanvisning för industri-, kontors- eller handelsverksamhet ska den planerade etableringen utvärderas med hänsyn till dess bedömda lämplighet för området, bland annat med avseende på näringsgren, omgivningspåverkan, personal- och besöksintensivitet, synergieffekter med närområdet. Hänsyn i bedömningen ska även tas till den bedömda nyttan för hela Strängnäs kommun. Prissättning av kommunal mark Vid prissättning av kommunal mark tillämpas marknadsvärdeprincipen. Det innebär att kommunen överlåter mark till sitt marknadsvärde. Bedöms marknadsvärdet vara osäkert ska marken värderas av en auktoriserad och oberoende värderingsman eller föregås av ett öppet anbudsförfarande där det ekonomiskt mest fördelaktiga budet väljs.
PROTOKOLLSUTDRAG 13:12 Samhällsbyggnadsnämnden Sammanträdesdatum/ 2017-09-27 1/3 SBN 141 Dnr SBN/2017:684-032 och 2017:685-032: Förslag till riktlinjer för kommunala markanvisningar och riktlinjer för exploateringsavtal Beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att 1. nämnden antar förslaget till yttrande. Beslutsgång Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir samhällsbyggnadsnämndens beslut. Beskrivning av ärendet Riktlinjerna för markanvisningar och exploateringsavtal har remitterats till samhällsbyggnadsnämnden och till teknik- och servicenämnden för yttrande. Yttranden ska rapporteras på kommunstyrelsens sammanträde i november. Samhällsbyggnadskontoret föreslår nämnden att anta ett samfällt yttrande om ökad integrering av riktlinjerna med övergripande måldokument, såsom översiktplan och riktlinjer för bostadsförsörjning. Handläggningsrutiner och grundläggande villkor skulle även kunna utvecklas i förslagen till riktlinjer. Förslaget är att intressenter möter en beredningsgrupp, vid utvärdering av intresseanmälningar, då skäl finns. Förslag till yttrande För att stödja en långsiktigt uthållig samhällsbyggnation, har många kommuner uppmärksammat behovet av integrerad översiktsplanering, bostadsförsörjning och det som kallas kommunens verktyg, innefattande bl.a. en aktivare markpolitik. I remitterat förslag till riktlinjer finns en tyngdpunkt kring redovisningen av mer grundläggande villkor för markanvisningar, där integreringen med övergripande strategidokument skulle kunna utvecklas. Kommunernas arbete med riktlinjer för markanvisningar har studerats av Boverket, som noterar att kommuner, förutom att ge grundläggande villkor för markanvisningar, också bör vara tydliga inom Kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande Handläggningsrutiner (samt principer för markprissättning) Då ökad tydlighet och transparens för intressenter var ett viktigt motiv för utarbetning av nya regler om exploateringsavtal och markanvisningar, detta som Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG 13:13 Samhällsbyggnadsnämnden Sammanträdesdatum/ 2017-09-27 2/3 SBN 141 forts. ett led i ökad effektivitet och snabbhet i planprocessen, bör riktlinjerna få ökad tydlighet kring kommunala mål- och policydokument som byggherren förväntas följa. Om kommunen vill verka mer integrerat inom översiktsplanering, bostadsoch markpolicyområdet, skulle riktlinjerna således kunna utvecklas inom övriga områden. Här behöver följande antagna dokument uppmärksammas: översiktplan, med fördjupningar, riktlinjer för bostadsförsörjningen samt gestaltnings- och detaljplaneprogram. Samspelet mellan bostadsförsörjningen och markpolicyområdet blir tydligare om dokumenten integreras. Boverket menar att kommunen i sina riktlinjer för bostadsförsörjningen ska klargöra: Bostadspolitiska mål, medel och ambitioner; Hur man ska verka för att nå målen; Vilka de största utmaningarna är för bostadsförsörjningen i den egna kommunen; Vilken typ av bostäder som behöver byggas och för vilka grupper, t ex vilka upplåtelseformer och storlekar på bostäder som behövs i ett visst område; Hur man vill använda sina verktyg. Riktlinjerna inom markområdet skulle således kunna integrera och kommunicera riktlinjer för bostadsförsörjningen tydligare, likväl som att riktlinjerna för bostadsförsörjningen skulle behöva ses över. Handläggningsrutiner och grundläggande villkor skulle även kunna utvecklas i förslagen till riktlinjer. Förutom att kommunens riktlinjer bör uppmärksamma om kommunen vill ställa krav på förslag och intresseanmälningar, ser nämnden ett behov av att kommunen funderar på vilka delar av organisation som bör hantera och bedöma projektärenden. Om projektet berör övergripande målsättningar, såsom tidigare uppräknats, bör det värderas om en beredningsgrupp ska sammankallas och antalet ansvariga utökas. - Går det att arbeta liknande organisationsprincipen i Dukat-bord? Både Västerås stad och Örebro kommun kan utgöra goda exempel för utveckling av området. Beträffande kommunens bedömningsgrunder vid utvärdering av intresseanmälningar. Här borde riktlinjerna tydliggöra relevanta övergripande bedömningsgrunder: Hur kommunen hanterar inkomna förslag är beroende av vad som föreslås och var det föreslås. Hur förhåller sig det föreslagna till översiktsplanen med eventuella fördjupningar samt till gällande eller planerad detaljplan? Till detta kommer kommunens egna mål och riktlinjer för den strategiska bostads- och markanvändningen i stort och med avseende på den valda platsen. Är det t.ex. balans mellan olika upplåtelseformer, passar projektet in i befintlig bebyggelsestruktur, vilka exploateringskostnader måste kommunen räkna med etc. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG 13:14 Samhällsbyggnadsnämnden Sammanträdesdatum/ 2017-09-27 3/3 SBN 141 forts. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Övriga konsekvenser Beslutet medför inga övriga konsekvenser. Uppföljning Ingen uppföljning krävs. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, 2017-09-06 Riktlinjer för exploateringsavtal, förslag (KS/2016:372) Riktlinjer för kommunala markanvisningar, förslag (KS/2016:373) Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Justerandes sign Utdragsbestyrkande
PROTOKOLLSUTDRAG 13:15 Teknik- och servicenämnden Sammanträdesdatum 2017-09-26 1/1 TSN 92 Dnr TSN/2017:413-032 Riktlinjer för kommunala markanvisningar, remissyttrande Beslut Teknik- och servicenämnden föreslår kommunstyrelsen besluta att 1. godkänna förslaget till riktlinjer för kommunala markanvisningar. Beslutsgång Ordförande Sixten Skullman (M) finner att det bara finns ett förslag och att detta blir teknik- och servicenämndens beslut. Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsen beslutade 2017-06-21 173 att sända nya riktlinjer för kommunala markanvisningar på remiss för yttrande till teknik- och servicenämnden samt till samhällsbyggnadsnämnden. Nämndernas yttranden ska rapporteras på kommunstyrelsens sammanträde i oktober. Riksdagen beslutade den 24 juni 2014 om en ny lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Lagen trädde i kraft den 1 januari 2015 och syftar till att tydliggöra hur kommunerna arbetar med anvisningar av kommunal mark. Teknik- och servicekontoret har inget att erinra mot det nya förslaget till riktlinjer för kommunala markanvisningar och föreslår nämnden att besluta att föreslå kommunstyrelsen att godkänna dem. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Övriga konsekvenser Beslut om riktlinjer för kommunala markanvisningar ersätter gällande markanvisningspolicy beslutad av kommunfullmäktige 2009-11-30 204. Uppföljning Dokumentansvarig för riktlinjerna är mark- och exploateringschefen och dokumentet ska följas upp och aktualiseras vid ny mandatperiod. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, 2017-08-22. Riktlinjer för kommunala markanvisningar, förslag 2017-05-29. Beslutet skickas till Kommunstyrelsen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande
13:16
13:17
TJÄNSTEUTLÅTANDE 13:18 Dnr KS/2016:373-003 Mark- och exploateringsenheten 2017-05-29 1/2 Handläggare Fredrik Granlund 0152-292 95 Kommunfullmäktige Riktlinjer för kommunala markanvisningar Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. godkänna förslag till riktlinjer för kommunala markanvisningar, daterade 2017-05-29, 2. upphäva markanvisningspolicy beslutad av kommunfullmäktige 2009-11- 30 204. Beskrivning av ärendet Riksdagen beslutade den 24 juni 2014 om en ny lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Lagen trädde i kraft den 1 januari 2015 och syftar till att tydliggöra hur kommunerna arbetar med anvisningar av kommunal mark. Med markanvisning avses i denna lag en överenskommelse mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att under en begränsad tid och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse eller upplåtelse av ett visst av kommunen ägt markområde för bebyggande, se 1 lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Enligt lagstiftningen ska riktlinjerna innehålla kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande, handläggningsrutiner och grundläggande villkor för markanvisningar samt principer för markprissättning, se 2 lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar. En markanvisning kan tilldelas på olika sätt. I huvudsak finns det tre olika metoder för tilldelning av kommunal mark; direktanvisning anbudsförfarande tävlingsförfarande. Metoderna är olika omfattande och används i olika sammanhang beroende på områdets attraktivitet och påverkan på stadsbilden. Markanvisningar ska ske i konkurrens, när inga särskilda skäl föreligger för anvisning av mark utan konkurrens genom direktanvisning. Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00 www.strangnas.se Bankgiro 621-6907
13:19 2/2 Vid alla markanvisningar ska hänsyn tas till om byggherren har den kompetens och ekonomiska stabilitet och långsiktiga intresse som krävs för att kunna genomföra projektet. Kommunen ska även ta hänsyn till hur byggherren har genomfört tidigare projekt. Särskild hänsyn ska också tas till om föreslaget projekt är lämpligt i det geografiska området och är i linje med kommunens övergripande mål. Huvudprincipen för tilldelning av kommunal mark är att kommunstyrelsen beslutar att markanvisning av ett särskilt område ska ske. Samtidigt beslutar kommunstyrelsen om metoden för tilldelningen av marken. Markanvisningen formaliseras sedan antingen genom ett markanvisningsavtal som anger riktlinjer och villkor för en framtida marköverlåtelse eller genom ett marköverlåtelseavtal. Dessa avtal ska godkännas av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige beroende på markersättningens storlek. Vid prissättning av kommunal mark tillämpas marknadsvärdeprincipen. Det innebär att kommunen överlåter mark till sitt marknadsvärde. Bedöms marknadsvärdet vara osäkert ska marken värderas av en auktoriserad och oberoende värderingsman eller alternativt föregås av ett öppet anbudsförfarande där det ekonomiskt mest fördelaktiga budet väljs. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Övriga konsekvenser Beslut om riktlinjer för kommunala markanvisningar ersätter gällande markanvisningspolicy beslutad av kommunfullmäktige 2009-11-30 204. Uppföljning Dokumentansvarig för riktlinjerna är mark- och exploateringschefen och dokumentet ska följas upp och aktualiseras vid ny mandatperiod. Beslutsunderlag Förslag, Riktlinjer för kommunala markanvisningar, 2017-05-29 Beslutet skickas till Slutligt beslut tas av kommunfullmäktige. Beslutet skickas till kommunstyrelsen och mark- och exploateringsenheten för kännedom. Josefin Winnfors T.f. kommunchef Fredrik Granlund Mark- och exploateringschef
13:20 STYRDOKUMENT Riktlinjer 2017-05-29 1/4 Beslutad när: Beslutad av Kommunfullmäktige Diarienummer: KS/2016:373-003 Ersätter: Gäller för: Gäller fr o m: 2017-09-01 Gäller t o m: Dokumentansvarig: Uppföljning: Markanvisningspolicy beslutad av kommunfullmäktige 2009-11-30 204 Kommunstyrelsen Tillsvidare Mark- och exploateringschef Vid ny mandatperiod Riktlinjer för kommunala markanvisningar Bakgrund och syfte Genom riktlinjerna i detta dokument vill vi tydliggöra hur Strängnäs kommun arbetar med markanvisningar i enlighet med lagen (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar, som trädde i kraft den 1 januari 2015. Med markanvisning avses i denna lag en överenskommelse mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att under en begränsad tid och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse eller upplåtelse av ett visst av kommunen ägt markområde för bebyggande, se 1 lagen om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Enligt lagstiftningen ska riktlinjerna innehålla kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande, handläggningsrutiner och grundläggande villkor för markanvisningar samt principer för markprissättning, se 2 lagen om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Riktlinjerna för markanvisning ska betraktas som vägledande. Strängnäs kommun förbehåller sig rätten att i enskilda fall frångå riktlinjerna om det föreligger särskilda skäl och om det är motiverat för att på ett ändamålsenligt sätt kunna genomföra en detaljplan. Användning av markanvisningsavtal Kommunen äger mark inom planerade utvecklingsområden för bostäder och verksamheter. Ett av kommunens syften med att äga mark är för att säkerställa att kommunen utvecklas i enlighet med kommunens övergripande mål och vision.
13:21 STYRDOKUMENT Riktlinjer 2017-05-29 Genom markanvisningar fördelas kommunägd mark till olika intressenter för byggnation. Kommunen strävar efter en variation i bostadsbyggandet och välkomnar därmed många olika aktörer och uppmuntrar även till konkurrens mellan aktörerna. Tilldelning av markanvisning En markanvisning kan tilldelas på olika sätt. Strängnäs kommun använder sig främst av tre olika metoder för tilldelning av kommunal mark; direktanvisning, anbudsförfarande och tävlingsförfarande. Metoderna är olika omfattande och används i olika sammanhang vilket redovisas nedan. Huvudsakligen ska markanvisningar ske i konkurrens, när inga särskilda skäl föreligger för direktanvisning. En markanvisning gäller generellt i upp till två år eller till dess detaljplanen för markområdet vunnit laga kraft. I det fall byggherren inte uppfyller villkoren i markanvisningsavtalet har kommun rätt att häva avtalet under bindningstiden. Om ett projekt av någon anledning inte fullföljs står parterna för sina respektive nedlagda kostnader. Vid alla markanvisningar tas hänsyn till om byggherren har den kompetens och ekonomiska stabilitet och långsiktiga intresse som krävs för att kunna genomföra projektet. Kommunen tar även hänsyn till hur byggherren har genomfört tidigare projekt. Särskild hänsyn tas också till om föreslaget projekt är lämpligt i det geografiska området och är i linje med kommunens övergripande mål. Direktanvisning Vid direktanvisning tilldelas marken en byggherre utan konkurrens. Vid direktanvisning bör markpriset vara känt och det ska även finnas särskilda skäl för att anvisa marken till en specifik byggherre. Särskilda skäl kan vara då en byggherre önskar bebygga egen fastighet och utvidga projektet på kommunägd mark. Ytterligare skäl kan vara då kommunen önskar sig ett specifikt koncept som är svårt att säkerställa genom markanvisning i konkurrens. Anbudsförfarande Vid ett anbudsförfarande är det i regel den som betalar högst pris för markområdet som tilldelas marken. Intresserade byggherrar ska vid ett anbudsförfarande lämna in ett relativt enkelt underlag som visar hur exploateringen är tänkt att lösas samt ett bud på marken. I anbudsförfrågan ska kommunen ange utvärderingskriterierna för tilldelningen. Tävlingsförfarande Markanvisningstävling används som tilldelningsmetod för projekt där exempelvis gestaltning är särskilt betydelsefull eller där kommunen önskar få in idéer till byggnation och utformning. 2/4
13:22 STYRDOKUMENT Riktlinjer 2017-05-29 Vid markanvisningstävlingen definierar kommunen ett markområde och beskriver vilken inriktning exploateringen ska ha samt ett antal kriterier i ett markanvisningsprogram. Intresserade byggherrar ska lämna in ett genomarbetat förslag med ritningar där det tydligt framgår hur kriterierna lösts samt ett bud på marken. Den byggherre som lämnar det för kommunen mest fördelaktiga förslaget tilldelas marken. Utöver priset på marken kan kommunen välja att väga in aspekter som hållbarhet, mångfald, nytänkande med mera. Beslut om tilldelning av markanvisning Huvudprincipen för tilldelning av kommunal mark är att kommunstyrelsen beslutar att markanvisning av ett särskilt område ska ske. Samtidigt beslutas om metoden för tilldelningen av marken. I de fall marken tilldelas genom anbuds- eller tävlingsförfarande ska kommunstyrelsen godkänna det markanvisningsprogram som anger förutsättningar och bedömningskriterier för tilldelning av markanvisningen. Markanvisningen formaliseras genom ett markanvisningsavtal som anger riktlinjer och villkor för en framtida marköverlåtelse. Avtalet ska godkännas av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige beroende på markersättningens storlek. Uppfylls villkoren i markanvisningsavtalet äger byggherren rätt att teckna ett marköverlåtelseavtal med kommunen i enlighet med förutsättningarna i markanvisningsavtalet. Handläggningsrutiner vid förfrågan om markanvisning Alla byggherrar som är intresserade av att få kommunägd mark tilldelad kan meddela kommunen detta genom att skicka in en intresseanmälan. Denna intresseanmälan bevakas vid inbjudan till kommande markanvisningar genom anbud eller tävling. Intresseanmälan ska ställas till Strängnäs kommun, Nygatan 10, 645 80 Strängnäs eller till kommunstyrelsen@strangnas.se När kommunen har mark att anvisa kommer detta annonseras på kommunens hemsida och ytterligare lämplig plats. Berör förfrågan om markanvisning ett specifikt markområde är kommunens målsättning att inom tre månader lämna besked om fortsatt arbete. Tomter för småhus och verksamheter till försäljning Småhustomter Kommunens enskilda småhustomter erbjuds i första hand till privatpersoner i kommunens tomtkö. Om ingen i tomtkön anmäler sitt intresse säljs tomterna på den öppna marknaden via kommunen eller anlitad fastighetsmäklare. 3/4
13:23 STYRDOKUMENT Riktlinjer 2017-05-29 Om ett helt område med småhustomter ska säljas till en byggherre, sker detta enligt förfarande för markanvisning som beskrivs ovan. Verksamhetstomter Kommunens verksamhetstomter marknadsförs offentligt genom kanaler som t.ex. kommunens hemsida, mäklaruppdrag, annonser etc. Vid markanvisning för industri-, kontors- eller handelsverksamhet ska den planerade etableringen utvärderas med hänsyn till dess bedömda lämplighet för området, bland annat med avseende på näringsgren, omgivningspåverkan, personal- och besöksintensivitet, synergieffekter med närområdet. Hänsyn i bedömningen ska även tas till den bedömda nyttan för hela Strängnäs kommun. Prissättning av kommunal mark Vid prissättning av kommunal mark tillämpas marknadsvärdeprincipen. Det innebär att kommunen överlåter mark till sitt marknadsvärde. Bedöms marknadsvärdet vara osäkert ska marken värderas av en auktoriserad och oberoende värderingsman eller föregås av ett öppet anbudsförfarande där det ekonomiskt mest fördelaktiga budet väljs. 4/4