EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 29.3.2011 2010/2311(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om EU:s strategi för terrorismbekämpning: viktiga framsteg och kommande utmaningar (2010/2311(INI)) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Föredragande: Sophia in 't Veld PR\861448.doc PE460.953v01-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 PE460.953v01-00 2/8 PR\861448.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om EU:s strategi för terrorismbekämpning: viktiga framsteg och kommande utmaningar (2010/2311(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av artiklarna 2, 3 och 6 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna samt relevanta artiklar i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), med beaktande av rådets rambeslut om bekämpande av terrorism 2002/475/RIF 1, ändrat genom rambeslut 2008/919/RIF 2, med beaktande av EU:s strategi i kampen mot terrorism 3 från 2005, med beaktande av EU:s strategi för att bekämpa radikalisering och rekrytering till terrorism 4, med beaktande av Stockholmsprogrammet Ett öppet och säkert Europa i medborgarnas tjänst och för deras skydd 5 och kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén av den 20 april 2010 Att förverkliga ett område med frihet, säkerhet och rättvisa för EU-medborgarna handlingsplan för att genomföra Stockholmsprogrammet, KOM(2010)0171, med beaktande av kommissionens meddelande av den 20 juli 2010 till Europaparlamentet och rådet om EU:s strategi för terrorismbekämpning: viktiga framsteg och kommande utmaningar (KOM(2010)0386), med beaktande av Europeiska datatillsynsmannens yttrande av den 24 november 2010 6 om meddelandet om EU:s strategi för terrorismbekämpning: viktiga framsteg och kommande utmaningar, med beaktande av det yttrande till kommissionens meddelande som Europeiska ekonomiska och sociala kommittén kommer att lägga fram om EU:s strategi för terrorismbekämpning: viktiga framsteg och kommande utmaningar, med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om EU:s strategi för den inre säkerheten i praktiken: Fem steg mot ett säkrare Europa 7, 1 EUT L 164, 22.6.2002, s. 3. 2 EUT L 330, 9.12.2008, s. 21. 3 Rådets dokument nr 14469/4/2005, 30.11.2005. 4 Rådets dokument nr 14781/1/2005. Strategin reviderades i november 2008. Se rådets dok. 15175/2008. 5 EUT C 115, 4.5.2010, s. 1. 6 EUT C 56, 22.2.2011, s. 2. 7 KOM(2010)0673, 22.11.2010. PR\861448.doc 3/8 PE460.953v01-00
med beaktande av halvtidsöversynen av det sjunde ramprogrammet för forskning och grönboken Från utmaningar till möjligheter mot ett gemensamt strategiskt ramverk för EU:s finansiering av forskning och innovation (åttonde ramprogrammet), med beaktande av sina olika resolutioner om bekämpandet av terrorism, med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor och utskottet för rättsliga frågor (A7-.../2011), och av följande skäl: A. Efter de avskyvärda attackerna den 11 september 2001 har det första årtiondet av 2000-talet kännetecknats av vad som, särskilt i Förenta staterna, brukar kallas kriget mot terrorismen. Även om attackerna inte ägde rum på europeisk mark upplevde alla européer att det var ett angrepp mot deras värderingar och sätt att leva. B. Terrorism är inget nytt fenomen. Terrorismbekämpning har alltid varit en del av det regelmässiga arbetet för att upprätthålla lag och ordning. Den 11 september ledde till en grundläggande förändring av de metoder och verktyg som används för att bekämpa terrorism. Terrorism blev en fråga om nationell säkerhet med en rättslig ram som såg helt annorlunda ut. C. Syftet med strategin mot terrorism bör vara att underminera terrorismens mål som är att förstöra våra fria, öppna och demokratiska samhällen. Syftet med terorismbekämpningen måste vara att skydda och stärka den demokratiska samhällsformen och terrorismbekämpningens verkan måste mätas i förhållande till detta syfte. Ur ett sådant perspektiv utgör stärkandet av medborgerliga rättigheter och demokratisk kontroll inte ett hinder för sådana insatser utan det främsta målet för dem. D. Tio år efter attackerna som skakade världen är det nu dags att göra bokslut över insatserna i kampen mot terrorismen. Utvärderingar gör den politiska processen mer effektiv och ger bättre resultat, och i varje modern demokrati är politiska beslut underställda återkommande utvärderingar och översyner. E. Ansvarsskyldighet och förpliktelser är väsentliga faktorer när det gäller terroristbekämpningens demokratiska legitimitet. Misstag, olagliga handlingar och överträdelser av internationell rätt och mänskliga rättigheter måste utredas och korrigeras och rättvisa måste skipas. F. Åtgärder mot terrorismen tenderar att på ett djupgående sätt inverka på de medborgerliga rättigheterna, rättsstatsprincipen och det demokratiska beslutsfattandet. Dessa åtgärder har också reella budgetkonsekvenser och en växande andel av kostnaderna på detta område bärs av den privata sektorn. G. Massövervakning har blivit ett av huvuddragen i terroristbekämpningen. Åtgärder som till exempel omfattande insamlingar av personuppgifter, detekterings- och identifieringsteknik, spårning, datautvinning och profilering, riskbedömning och beteendeanalys används alla i terroristbekämpningssyfte. Offentliga myndigheter PE460.953v01-00 4/8 PR\861448.doc
använder sig i ökande utsträckning av uppgifter som samlats in för affärsmässiga eller privata syften. Allmänna överväganden 1. Europaparlamentet välkomnar varmt kommissionens meddelande men beklagar samtidigt att ramen är ganska snävt tilltagen och begränsas till genomförandet av överenskomna strategiska åtgärder. Den rymmer inte genomförandet av nationella strategier för terrorismbekämpning eller åtgärder som införlivar politiska åtgärder i nationell lagstiftning om vilka man kommit överens på europeisk eller internationell nivå. 2. Europaparlamentet beklagar det faktum att meddelandet inte i tillräcklig mån täcker åtgärder som vidtagits av andra generaldirektorat än GD Rättvisa, frihet och säkerhet (t.ex. GD Transport och rörlighet eller GD Inre marknaden och tjänster). Meddelandet ger inte heller någon tydlig uppfattning om hur de olika åtgärderna samspelar med varandra, var de delvis täcker varandra eller var det tvärtom finns luckor. Parlamentet anser att alla ovan nämnda nivåer måste beaktas, eftersom europeiska, nationella och internationella åtgärder kompletterar varandra och en bedömning av enskilda åtgärder inte ger hela bilden av den effekt som strategierna för terrorismbekämpning har i Europa. 3. Europaparlamentet anser att strategier för terrorismbekämpning bör uppfylla de fastställda normerna för medborgerliga rättigheter, rättsstatsprincipen samt demokratisk kontroll och ansvarsskyldighet, och att en bedömning av huruvida dessa normer efterlevs bör ingå som en integrerad del av en utvärdering. Utvärdering av en oberoende expertpanel samt kartläggning 4. Europaparlamentet betonar att en grundlig utvärdering av tio års strategier för terrorismbekämpning måste ge underlag för en evidensbaserad, behovsdriven, konsekvent och allsidig EU-strategi mot terrorism. Parlamentet anser att en sådan djuplodande och fullständig utvärdering ska göras av en panel bestående av oberoende experter. 5. Europaparlamentet understryker att en sådan utvärdering bör a) innehålla en tydlig analys av insatserna och resultaten av strategier för terrorismbekämpning i Europa under det gångna årtiondet och tydligt ange insatsernas resultat i form av ökad säkerhet i Europa, b) ange fakta och siffror för terroristhandlingar (framgångsrika, misslyckade, förhindrade attacker) och verksamhet mot terrorismen (gripanden och fällande domar), c) inkludera en full översikt av vilken inverkan terroristbekämpningens alla åtgärder har på medborgerliga fri- och rättigheter, inklusive medlemsstaternas politik och tredjeländers åtgärder med en direkt inverkan på EU, d) bedöma huruvida de nuvarande instrumenten för att utvärdera inverkan på privatlivet och medborgerliga fri- och rättigheter är lämpliga, PR\861448.doc 5/8 PE460.953v01-00
e) identifiera områden där det behövs ytterligare rättsliga befogenheter eller omvänt, där de beviljade rättsliga befogenheterna är överdrivet omfattande och går utöver vad som är nödvändigt. 6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att kartlägga vilka åtgärder som har andra mål än terrorismbekämpning, eller vilka mål som ytterligare har lagts till det ursprungliga syftet att motverka terrorism (s.k. mission creep och funktionsglidning), som upprätthållande av lag och ordning, migrationspolitik, folkhälsa eller allmän ordning. 7. Europaparlamentet uppmanar också kommissionen att göra en fullständig och detaljerad kartläggning av alla strategier för terrorismbekämpning i Europa. Parlamentet uppmanar samtidigt medlemsstaterna att göra en omfattande utvärdering av sina strategier för terrorismbekämpning, med särskild inriktning på samverkan med EU:s politik och på överlappningar och luckor, samt lämna sina indata inom angivna tidsfrister, såsom i fallet med direktivet om lagring av uppgifter 1. Medel 8. Kommissionen måste före juli 2011 utarbeta en fullständig och detaljerad rapport om alla EU-medel som, direkt eller indirekt, används i insatser mot terrorism och ta fram en analys av utvecklingen av de relevanta posterna i EU:s budget sedan 2001. 9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en undersökning av kostnaderna för strategier för terrorismbekämpning som bärs av den privata sektorn, liksom också en översikt av de sektorer som drar fördel av strategier för terrorismbekämpning. 10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att anmoda högnivågruppen av oberoende intressenter för administrativa bördor (med Stoiber som ordförande) att utvärdera den administrativa börda som skapats på grund av åtgärderna mot terrorism sedan 2001. Demokratisk granskning och ansvarsskyldighet 11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utföra en studie för att fastställa om strategierna för terroristbekämpning är underställda effektiv demokratisk granskning. Denna studie ska åtminstone omfatta följande: a) För varje åtgärd måste det fastställas huruvida antingen nationella parlament eller Europaparlamentet haft fullständiga befogenheter och granskningsmedel, såsom tillgång till information, tillräckligt med tid för ett omfattande förfarande och rätt att ändra förslagen. Utvärderingen måste inbegripa en översikt av den rättsliga grunden för varje politisk åtgärd. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/24/EG av den 15 mars 2006 om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv 2002/58/EG Europeiska unionens officiella tidning L 105 (Bryssel 13.4.2006, s. 54 63. PE460.953v01-00 6/8 PR\861448.doc
b) Alla befintliga åtgärder måste genomgå ett retrospektivt proportionalitetstest 1. c) En översikt av säkerhetsklassificeringen av handlingar och en beskrivning av hur användningen av säkerhetsklassificerade handlingar har ändrats med tiden. Det ska också finnas information om hur vanligt det är att tillgång till handlingar som rör terroristbekämpning beviljas eller nekas. De handlingar som görs tillgängliga för parlamentet måste också konsulteras i ett säkert rum. d) En översikt av hur externa konsulter och (oberoende) expertis används, inom områden såsom (internationell) rätt, dataskydd och medborgerliga fri- och rättigheter och säkerhet när det gäller europeisk terroristbekämpning. e) En översikt av instrumenten för demokratisk granskning av underrättelsetjänsternas gränsöverskridande samarbete, och mer specifikt vid lägescentralen, vaktkapaciteten, krisledningscentralen, rådets förmedlingscentrum och ständiga kommittén för operativt samarbete i frågor som rör den inre säkerheten. f) En översikt av de åtgärder med extraterritoriell inverkan på EU som godkänts av tredjeländer, såsom USA:s Foreign Intelligence Surveillance Act, och som inte granskas av något parlament i EU. g) En översikt av de åtgärder som har vidtagits i internationella statliga och icke statliga organ (FN, Internationella civila luftfartsorganisationen ICAO, Internationella luftfartsorganisationen IATA) och befintliga instrument för demokratisk granskning. h) En översikt av EU (-finansierad) verksamhet som inte är av lagstiftningskaraktär, till exempel forskningsprogram, och information om på vilket sätt de är föremål för demokratisk granskning. 12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utreda och korrigera olagliga handlingar, överträdelser av internationell rätt och mänskliga rättigheter. 13. Europaparlamentet anser att EU och EU-medlemsstaterna fullständigt måste förtydliga vilken roll de har i CIA-programmet för överlämnanden och så kallade svarta platser, i linje med Europaparlamentets och Europarådets rekommendationer. 14. EU och dess medlemsstater måste ändra förfarandena med terroristlistor och se till att de är fullständigt förenliga med alla relevanta domstolsavgöranden 2. 15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att utreda om personuppgifter eventuellt samlats in utan rättslig grund i brottsbekämpningssyfte, eller om oegentliga eller till och med olagliga förfaranden använts. 1 Europadomstolen för mänskliga rättigheter, S. och Marper mot Förenade kungariket, 8 december 2008, 95, 101 103, 125. 2 Se bland annat Yassin Abdullah Kadi och Al Barakaat International Foundation mot rådet och kommissionen, de förenade målen C-402/05 P och C-415/05 P. PR\861448.doc 7/8 PE460.953v01-00
Övervakning och profilering 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra ett obligatorisk proportionalitetstest och en fullständig konsekvensbedömning för varje förslag som innehåller omfattande insamling av personuppgifter, detekterings- och identifieringsteknik, spårning, datautvinning och profilering, riskbedömning och beteendeanalys eller liknande tekniker. 17. Europaparlamentet uppmanar Europeiska datatillsynsmannen och Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter att årligen rapportera om profilering, datautvinning, spårning och detekterings- och identifieringsteknik som används i Europa för terroristbekämpningssyften (och möjligen för andra syften). 18. Europaparlamentet uppmanar samordnaren för kampen mot terrorism att utarbeta en rapport om hur underrättelser med personkällor används i europeisk terroristbekämpning. 19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta ett meddelande om etiska regler i europeisk terroristbekämpning. 20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag som stärker skyddet av medborgerliga fri- och rättigheter, transparens och demokratisk granskning i samband med terroristbekämpning, till exempel att förbättra tillgången till handlingar genom att skapa en EU-rättsakt om fri tillgång till information och genom att stärka Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, Europeiska datatillsynsmannen och artikel 29-gruppen. 21. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament. PE460.953v01-00 8/8 PR\861448.doc