Anslagsposter som är statliga ålderspensionsavgifter Innehåll Inledning... 2 :6.27 Statlig ålderspensionsavgift för smittbärarpenning... 7 :.6 Statlig ålderspensionsavgift för närståendepenning... 8 :.7 Statlig ålderspensionsavgift för rehabiliteringspenning... 9 :.8 Statlig ålderspensionsavgift för sjukpenning... 0 :2.8 Statlig ålderspensionsavgift för aktivitets- och sjukersättningar... :4.4 Statlig ålderspensionsavgift för arbetsskadelivränta... 2 :5.4 Statlig ålderspensionsavgift för ersättning för kroppsskador... 3 :2.4 Statlig ålderspensionsavgift för föräldrapenning... 4 :2.8 Statlig ålderspensionsavgift för tillfällig föräldrapenning... 5 :2.0 Statlig ålderspensionsavgift för graviditetspenning... 6 :6.3 Statlig ålderspensionsavgift för vårdbidrag för funktionshindrade barn... 7
Inledning I denna bilaga redovisas prognoser för de statliga ålderspensionsavgifter som belastar Försäkringskassans anslag. Dessa prognoser redovisas mer detaljerat i denna bilaga än i huvudrapporten. Bland annat redovisas prognostiserade avgifter som avser ett visst år och regleringsbelopp separat. Dessutom redovisas jämförelser med den närmast föregående prognosen. Vad är en statlig ålderspensionsavgift? Den inkomstgrundade ålderspensionen baseras på de avgifter som har betalats in för en försäkrad. Det betalas avgifter för allt som är pensionsgrundande, både förvärvsinkomster och socialförsäkringsersättningar m.m. Det finns fyra olika typer av avgifter som betalas in till ålderspensionssystemet, nämligen arbetsgivaravgifter, egenavgifter, allmän pensionsavgift och statliga ålderspensionsavgifter. Arbetsgivare betalar varje månad arbetsgivaravgifter för sina anställda. Underlaget för avgiften är i princip den lön som arbetsgivaren betalat ut månaden innan. År 204 är arbetsgivaravgiften 3,42 procent av avgiftsunderlaget, varav 0,2 procentenheter är ålderspensionsavgift. Arbetsgivaravgiften, inklusive ålderspensionsavgiften, baseras på hela lönen, även den del som ligger ovanför ålderspensionssystemets avgiftstak på 8,07 inkomstbasbelopp. Egenföretagare och uppdragstagare betalar egenavgifter för sina förvärvsinkomster. År 204 är egenavgiften sammantaget 28,97 procent av avgiftsunderlaget, varav 0,2 procentenheter är ålderspensionsavgift. Även egenavgifterna betalas på förvärvsinkomster över avgiftstaket. Alla förvärvsaktiva betalar till ålderspensionssystemet en allmän pensionsavgift på 7,0 procentenheter. Utöver förvärvsinkomsten är även sjukpenning, föräldrapenning, arbetslöshetsersättning och många andra ersättningar underlag för den allmänna pensionsavgiften. Allmän pensionsavgift betalas bara för inkomster upp till avgiftstaket. Från flera anslag i statsbudgeten betalas statliga ålderspensionsavgifter till ålderspensionssystemet. Den statliga ålderspensionsavgiften kan sägas ersätta arbetsgivaravgiften/egenavgiften vid utbetalning av olika ersättningar, till exempel sjukpenning. För transfereringar är den statliga ålderspensionsavgiften i princip 0,2 procent av underlaget. Emellertid betalas inte statliga ålderspensionsavgifter ut till den del en ersättning för en person ligger ovanför ålderspensionssystemets avgiftstak. Därför är den verkliga avgiftssatsen lägre än 0,2 procent om man relaterar avgifterna till 2
utbetalda ersättningar. De flesta åren har den statliga ålderspensionsavgiften uppgått till mellan 9,8 och 9,9 procent av utbetalda ersättningar. I vissa situationer kan en person tillgodoräknas pensionsrätt som inte bygger på någon faktisk inkomst. Underlag för sådan pensionsrätt kallas pensionsgrundande belopp. Pensionsgrundande belopp kan tillgodoräknas vid studier, plikttjänst och vid vård av små barn (barnår). Dessutom kan en person med inkomstgrundad aktivitets- eller sjukersättning tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp utöver den pensionsgrundande inkomst som baseras på utbetald ersättning. Statliga ålderspensionsavgifter betalas även för pensionsgrundande belopp. Den statliga ålderspensionsavgiften är i dessa fall 8,5 procent av underlaget. För den som har inkomstgrundad aktivitets- eller sjukersättning är den statliga ålderspensionsavgiften 8,5 procent av både den pensionsgrundande inkomsten och det pensionsgrundande beloppet. I gengäld betalas ingen allmän pensionsavgift för utbetald aktivitets- eller sjukersättning. Underlaget för den statliga ålderspensionsavgiften för den som har aktivitets- eller sjukersättning är 93 procent av den så kallade antagandeinkomsten. De statliga ålderspensionsavgifterna fördelas mellan AP-fonden och premiepensionssystemet. Den del som förs till premiepensionssystemet ska avse den pensionsrätt för premiepension som baseras på transfereringar och pensionsgrundande belopp. Den del som förs till AP-fonden bidrar till finansieringen av inkomstpensionssystemet, dvs. inkomstpension och tilläggspension. Även den del av arbetsgivaravgiften och egenavgiften som avser ålderspension fördelas mellan AP-fonden och premiepensionssystemet. Dessutom förs en del av dessa avgifter till statsbudgeten. Detta avser avgifter över ålderspensionssystemets avgiftstak. Dessa avgifter ger ingen pensionsrätt. Den allmänna pensionsavgiften förs i sin helhet till AP-fonden. Redovisning av statliga ålderspensionsavgifter Det belopp för den statliga ålderspensionsavgift som ett visst år ska belasta en anslagspost fastställs av regeringen redan i december året innan. Varje månad under året bokförs en tolftedel av detta belopp. Anslagsbeloppet består av två delar, dels en preliminär avgift för året, dels ett regleringsbelopp som avser tre år innan. År 204 belastas således anslagsposterna med en preliminär avgift för 204 och ett regleringsbelopp för 20. Regleringsbeloppet beräknas genom en avstämning under våren två år efter det år som avstämningen gäller. Avstämningen av 202 års statliga ålderspensionsavgifter görs således under våren 204. Vid avstämningen jämförs fastställda pensionsrätter för transfereringar och pensionsgrundande belopp med inbetalda preliminära statliga ålderspensionsavgifter för året. Skillnaden räknas upp med tre års ränta. Olika räntesatser används för de 3
regleringsbelopp som ska föras till premiepensionssystemet respektive inkomstpensionssystemet. De räntesatser som används avser det år avstämningen gäller. Vid den avstämning som avsåg 20 användes således räntesatser för 20 vid beräkningen av regleringsbeloppet. Anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter Ett antal anslag i statsbudgeten belastas med statliga ålderspensionsavgifter. Försäkringskassan ansvarar för cirka hälften av dem. I de flesta fall redovisas de statliga ålderspensionsavgifterna på egna anslagsposter inom samma anslag som respektive ersättning. I några anslag finns det flera anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. Sammantaget ansvarar Försäkringskassan år 204 för anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. Dessa kan delas in i tre olika kategorier beroende på hur den statliga ålderspensionsavgiften förhåller sig till den anslagspost där den ersättning som utgör underlag för avgiften redovisas. Tabellen nedan redovisar anslagsposterna fördelat på dessa kategorier. Dessutom redovisas anslagsposterna med motsvarande huvudförmån i de fall en sådan finns. Vad de olika kategorierna innebär förklaras efter tabellen. Förkortningen SÅP i tabellen betyder statlig ålderspensionsavgift. Försäkringskassans anslagsposter för SÅP Anslagsposter för motsvarande ersättningar Kategori 0-:.8 SÅP för sjukpenning 0-:.2 Sjukpenning 0-:.7 SÅP för rehabiliteringspenning 0-:.9 Rehabiliteringspenning 0-:.6 SÅP för närståendepenning 0-:.5 Närståendepenning 2-:2.4 SÅP för föräldrapenning 2-:2.9 Föräldrapenning 2-:2.8 SÅP för tillfällig föräldrapenning 2-:2. Tillfällig föräldrapenning 2-:2.0 SÅP för graviditetspenning 2-:2.2 Graviditetspenning Kategori 2 0-:2.8 SÅP för aktivitets- och sjukersättningar 0-:2.5 Aktivitets- och sjukersättningar 0-:4.4 SÅP för arbetsskadelivränta 0-:4.5 Arbetsskadelivränta 0-:5.4 SÅP för ersättning för kroppsskador 0-:5.3 Ersättning för kroppsskador 2-:6.3 SÅP för vårdbidrag för funktionshindrade 2-:6.4 Vårdbidrag för funktionshindrade barn barn Kategori 3 9-:6.27 SÅP för Smittbärarpenning Anslagsposten redovisas hos Socialstyrelsen Kategori utgörs av sex anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. I dessa fall finns en motsvarande anslagspost för en pensionsgrundande ersättning. Hela eller nästan hela anslagsposten utgör underlag för den statliga ålderspensionsavgiften. Därmed kommer utgiftsprognosen för den statliga ålderspensionsavgiften, bortsett från regleringsbeloppet, att följa utgiftsprognosen för anslagsposten för ersättningen. Till denna kategori hör statliga ålderspensionsavgifter för sjukpenning, rehabiliteringspenning, närståendepenning, föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning. 4
Kategori 2 utgörs av fyra anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. I dessa fall finns anslagsposter för motsvarande pensionsgrundande ersättningar men dessa anslagsposter belastas också med ersättningar som inte är pensionsgrundande. Därför är det inte säkert att utgiftsprognosen för den statliga ålderspensionsavgiften och utgiftsprognosen för anslagsposten för ersättningen kommer att följas åt. Till kategori 2 hör statliga ålderspensionsavgifter för arbetsskadelivränta, ersättning för kroppsskador och vårdbidrag för funktionshindrade barn. För arbetsskador och kroppsskador är det i stort sett bara egenlivräntor och sjukpenning enligt lagen om arbetsskadeförsäkring respektive lagen om statligt personskadeskydd som är pensionsgrundande. Efterlevandelivräntor och vårdersättningar är inte pensionsgrundande. Inte heller egenlivräntor enligt äldre regler som till exempel lagen om yrkesskadeförsäkring är pensionsgrundande. Vad gäller vårdbidrag är det bara den skattepliktiga delen av ersättningen som är pensionsgrundande. Även statliga ålderspensionsavgifter för aktivitets- och sjukersättning kan räknas till kategori 2. Endast de inkomstgrundande förmånerna är pensionsgrundande, inte garantiersättningarna. Dessutom finns ett pensionsgrundande belopp som påverkar den statliga ålderspensionsavgiften men som inte ingår i anslagsposten för ersättningen. Kategori 3 utgörs av en anslagspost med statliga ålderspensionsavgifter där Försäkringskassan inte redovisar någon anslagspost för den pensionsgrundande ersättningen. För smittbärarpenning är det Socialstyrelsen som ansvarar för ersättningen. Försäkringskassan ansvarar bara för den statliga ålderspensionsavgiften. Förutsättningar Prognoserna över statliga ålderspensionsavgifter baseras på samma förutsättningar som prognoserna över ersättningarna. Därtill kommer räntan på sex månaders statsskuldsväxlar. Den används som prognos för de räntor som kommer att användas vid beräkning av regleringsbeloppen vid avstämningarna. Vid avstämningen av 202 års statliga ålderspensionsavgifter blev avgiftssatsen 9,90 procent för utbetalda transfereringar. Vid prognoserna tillämpas denna avgiftssats även för alla prognosår från och med 202. För inkomstgrundad aktivitets- och sjukersättning blev avgiftssatsen 7,93 procent år 202. Tabellförklaringar Avsnitten om anslagsposterna med statliga ålderspensionsavgifter inleds med tabellen Översikt av anslagspost. Nedan beskrivs strukturen på den tabellen. 5
Anslag (= tillgängliga medel = anslagsbelastning) A A E E E E Preliminär avgift B ¹ B ¹ Reglering, avser förhållanden tre år tidigare C C C F F F Prognostiserad avgift för respektive år D D G G G G Fastställd av riksdag eller regering För år 203 och 204 anges fastställd anslagsbelastning (A), preliminär avgift för året (B) och ett regleringsbelopp som avser år 200, 20 och 202 (C). Beloppet A är summan av beloppen B och C. Dessutom redovisas den prognostiserade avgiften för respektive år (D). För år 205-208 anges Försäkringskassans prognoser för anslagsbelastning (E) och regleringsbelopp (F) samt prognostiserad avgift för respektive år (G). Beloppen E är summan av beloppen F och G för respektive år. I avsnitten redovisas även tabellen Prognosjämförelse där den nya prognosen jämförs med närmast föregående prognos, vilken illustreras nedan. I tabellen delas prognosförändringen upp på olika komponenter. Föregående prognos för anslagsbelastningen anges med (H). Ny prognos är ekvivalent med (E) från tabellen ovan. Föregående prognosbelopp H H H H Överföring till/från andra anslagsposter Ändrade makroekonomiska antaganden Volym- och strukturförändringar Ny regel tidigare Övrigt Differens mot förslag i budgetpropositionen Ny prognos E E E E Differens i 000-tal kronor Differens i procent 6
:6.27 Statlig ålderspensionsavgift för smittbärarpenning Prognos anslag. Beloppen anges i tusentals kronor anslagsbelastning) 302¹ 520¹ 787 846 89 866 Preliminäravgift 545¹ 54¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -243¹ -2¹ -80¹ -20 25 0 Prognostiserad avgift för respektive år 525 545 867 866 866 866 ¹ Fastställd av riksdag eller regering till regeringen i budgetunderlaget 204. Föregående prognosbelopp 405 464 449 485 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +382 +382 +38 +38 tidigare - - +6 - Ny prognos 787 846 89 866 Differens i 000-tal kronor +382 +382 +442 +38 Differens i procent +94,3 +82,3 +98,4 +78,6 7
:.6 Statlig ålderspensionsavgift för närståendepenning anslagsbelastning) 6 000¹ 5 000¹ 6 73 9 877 9 549 20 252 Preliminäravgift 3 374¹ 5 672¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 2 626¹ -672¹ -366¹ 78 395 0 Prognostiserad avgift för respektive år 5 08 6 060 7 079 8 096 9 54 20 252 ¹ Fastställd av riksdag eller regering. till regeringen i budgetunderlaget 204. Föregående prognosbelopp 6 320 9 469 8 822 9 82 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +393 +408 +424 +440 tidigare - - +303 - Ny prognos 6 73 9 877 9 549 20 252 Differens i 000-tal kronor +393 +408 +727 +440 Differens i procent +2,4 +2, +3,9 +2,2 8
:.7 Statlig ålderspensionsavgift för rehabiliteringspenning anslagsbelastning) 97 000¹ 30 000¹ 8 90 53 722 45 932 6 436 Preliminäravgift 07 948¹ 27 870¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -0 948¹ 2 30¹ -20 537¹ 4 34-9 872 0 Prognostiserad avgift för respektive år 97 8 83 39 438 49 588 55 804 6 436 ¹ Fastställd av riksdag eller regering. till regeringen i maj 204. Föregående prognosbelopp 7 308 46 557 35 34 50 23 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar + 593 +7 65 +9 328 + 33 tidigare - - + 263 - Ny prognos 8 90 53 722 45 932 6 436 Differens i 000-tal kronor + 593 +7 65 +0 59 + 33 Differens i procent +,4 +4,9 +7,8 +7,5 9
:.8 Statlig ålderspensionsavgift för sjukpenning anslagsbelastning) 2 09 000¹ 2 826 000¹ 2 870 582 3 244 49 3 095 482 3 099 894 Preliminäravgift 2 084 520¹ 2 593 896¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 6 480¹ 232 04¹ 43 26¹ 309 780 7 625 0 Prognostiserad avgift för respektive år 2 385 994 2 664 84 2 827 32 2 934 7 3 023 857 3 099 894 ¹ Fastställd av riksdag eller regering. till regeringen i maj 204. Föregående prognosbelopp 2 838 280 3 97 632 3 04 46 3 043 987 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +32 302 +46 859 +53 829 +55 907 tidigare - - +27 507 - Ny prognos 2 870 582 3 244 49 3 095 482 3 099 894 Differens i 000-tal kronor +32 302 +46 859 +8 336 +55 907 Differens i procent +, +,5 +2,7 +,8 0
:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för aktivitets- och sjukersättningar anslagsbelastning) 6 975 000¹ 6 678 66¹ 7 063 979 7 3 93 7 3 065 6 455 757 Preliminäravgift 7 332 555¹ 6 933 4¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -357 555¹ -254 453¹ -5 29¹ 57 237 50 023 0 Prognostiserad avgift för respektive år 7 835 925 7 424 786 7 069 08 6 794 676 6 62 042 6 455 757 ¹ Fastställd av riksdag eller regering. till regeringen i budgetunderlaget 204. Föregående prognosbelopp 6 954 446 7 202 220 6 99 38 6 33 856 Ändrade makroekonomiska antaganden -5 92-30 334-30 58-27 47 Volym- och strukturförändringar +25 454 +40 027 +224 445 +5 372 tidigare - - - - Ny prognos 7 063 979 7 3 93 7 3 065 6 455 757 Differens i 000-tal kronor +09 533 +09 693 +93 927 +23 90 Differens i procent +,6 +,5 +2,8 +2,0
:4.4 Statlig ålderspensionsavgift för arbetsskadelivränta anslagsbelastning) 264 000¹ 279 000¹ 270 656 22 264 27 025 22 995 Preliminäravgift 294 005¹ 268 239¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -30 005¹ 0 76¹ 27 278¹ -0 506-5 72 0 Prognostiserad avgift för respektive år 283 207 262 408 243 378 23 770 222 746 22 995 Fastställd av riksdag eller regering. till regeringen i maj 204. Föregående prognosbelopp 268 68 29 829 22 34 2 49 Ändrade makroekonomiska antaganden -763-662 - 522-268 Volym- och strukturförändringar +3 25 +3 097 +6 233 +2 844 tidigare - - - - Ny prognos 270 656 22 264 27 025 22 995 Differens i 000-tal kronor +2 488 + 435 +4 7 + 576 Differens i procent +0,9 +0,7 +2,2 +0,7 2
:5.4 Statlig ålderspensionsavgift för ersättning för kroppsskador anslagsbelastning) 080¹ 328¹ 944 980 027 060 Preliminäravgift 93¹ 30¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -3¹ 98¹ -26¹ -90-53 0 Prognostiserad avgift för respektive år 3 080 070 070 080 060 Fastställd av riksdag eller regering. Prognosen är oförändrad jämfört med prognosen som lämnades till regeringen den 5 maj 204. 3
:2.4 Statlig ålderspensionsavgift för föräldrapenning anslagsbelastning) 2 664 42¹ 2 737 626¹ 2 779 6 2 983 94 3 048 062 3 228 302 Preliminäravgift 2 654 983¹ 2 83 369¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 9 429¹ -75 743¹ -78 757¹ 7 054-59 26 0 Prognostiserad avgift för respektive år 2 66 848 2 755 258 2 858 368 2 976 887 3 07 278 3 228 302 ¹ Fastställd av riksdag eller regering till regeringen i budgetunderlaget 204. Föregående prognosbelopp 2 805 456 3 02 376 3 09 845 3 26 049 Ändrade makroekonomiska antaganden -6 733-9 894-9 98-675 Volym- och strukturförändringar -9 2-8 54-2 880-2 072 tidigare - - -29 985 - Ny prognos 2 779 6 2 983 94 3 048 062 3 228 302 Differens i 000-tal kronor -25 845-28 435-6 783-32 747 Differens i procent -0,9-0,9-2,0 -,0 4
:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för tillfällig föräldrapenning anslagsbelastning) 524 35¹ 636 746¹ 557 285 647 06 569 25 643 959 Preliminäravgift 522 536¹ 594 553¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 85¹ 42 93¹ -0 844¹ 52 70-49 725 0 Prognostiserad avgift för respektive år 573 824 545 756 568 29 594 360 68 850 643 959 ¹ Fastställd av riksdag eller regering. till regeringen i budgetunderlaget 204. Föregående prognosbelopp 577 5 66 259 609 068 658 267 Ändrade makroekonomiska antaganden - 650-2 79-2 44-2 674 Volym- och strukturförändringar -8 80-2 09-2 48-634 tidigare - - -25 65 - Ny prognos 557 285 647 06 569 25 643 959 Differens i 000-tal kronor -9 830-4 98-39 943-4 308 Differens i procent -3,4-2, -6,6-2,2 5
:2.0 Statlig ålderspensionsavgift för graviditetspenning anslagsbelastning) 50 76¹ 50 76¹ 57 593 6 85 6 424 66 463 Preliminäravgift 49 75¹ 56 79¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare 046¹ -6 075¹ 379¹ 53-97 0 Prognostiserad avgift för respektive år 5 205 54 857 57 24 60 284 63 395 66 463 ¹ Fastställd av riksdag eller regering till regeringen i budgetunderlaget 204. Föregående prognosbelopp 57 72 6 996 6 75 66 695 Ändrade makroekonomiska antaganden -28-8 -78-232 Volym- och strukturförändringar - - - - tidigare - - -3 - Ny prognos 57 593 6 85 6 424 66 463 Differens i 000-tal kronor -28-8 -29-232 Differens i procent -0,2-0,3-0,5-0,3 6
:6.3 Statlig ålderspensionsavgift för vårdbidrag för funktionshindrade barn anslagsbelastning) 266 300¹ 27 600¹ 294 2 307 482 322 067 347 94 Preliminäravgift 275 377¹ 289 970¹ - - - - Reglering, avser förhållanden tre år tidigare -9 077¹ -8 370¹ -886¹ - 447-5 496 0 Prognostiserad avgift för respektive år 273 992 284 577 295 097 308 929 327 563 347 94 Fastställd av riksdag eller regering. till regeringen i maj 204. Föregående prognosbelopp 294 876 308 86 323 479 349 395 Ändrade makroekonomiska antaganden -665-379 - 430-48 Volym- och strukturförändringar - - - - tidigare - - +8 - Ny prognos 294 2 307 482 322 067 347 94 Differens i 000-tal kronor -665-379 - 42-48 Differens i procent -0,2-0,4-0,4-0,4 7