Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för industrifrågor, forskning och energi 2017/2065(INI) 8.11.2017 YTTRANDE från utskottet för industrifrågor, forskning och energi till utskottet för internationell handel över en digital handelsstrategi (2017/2065(INI)) Föredragande av yttrande: Reinhard Bütikofer AD\1138652.docx PE609.603v02-00 Förenade i mångfalden
PA_NonLeg PE609.603v02-00 2/9 AD\1138652.docx
FÖRSLAG Utskottet för industrifrågor, forskning och energi uppmanar utskottet för internationell handel att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: med beaktande av direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (direktivet om elektronisk handel) 1, med beaktande av kommissionens meddelande av den 28 september 2018 Hantering av olagligt innehåll online: Mot ett ökat ansvar för onlineplattformar (COM(2017)0555). 1. Europaparlamentet konstaterar att de digitala verktygens ökade hastighet och behändighet stärker företagen och ökar deras räckvidd. Parlamentet betonar att EU måste ta fram strategier för att säkra att den digitala teknikens fördelar gagnar dess medborgare, företag och konsumenter, överbrygga den digitala klyftan mellan regioner och generationer, säkerställa ett rättvist, transparent och hållbart marknadstillträde och skydda alla medborgares grundläggande rättigheter såsom yttrandefrihet och uppgiftsskydd. 2. Europaparlamentet konstaterar att informations- och kommunikationsteknik (IKT) underlättar en inkluderande ekonomi och skulle kunna fungera som en viktig drivkraft för innovation, tillväxt och skapande av sysselsättning, vilket kan ha en positiv effekt på hela värdekedjan och inom alla branscher och regioner, inklusive för konsumenter och arbetstagare. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att ingå handelsavtal som är anpassade till 2000-talet och som erkänner den grundläggande karaktären i utvecklingen av teknik och internet och deras potential för att skapa välstånd. Parlamentet uppmanar i detta sammanhang kommissionen att visa att det finns en konsekvent koppling mellan strategin för den digitala inre marknaden och en strategi för digital handel och klargöra dess fördelar för EU-medborgarna. 3. Europaparlamentet noterar de pågående förhandlingarna om lagstiftningsärendena om den digitala inre marknaden, och uppmanar kommissionen att säkerställa samstämmighet mellan den nya europeiska digitala inre marknaden och EU:s externa politik för att säkra en integrerad strategi i handelsförhandlingar. Parlamentet betonar att frihandelsavtal inte bör vara den enda samarbetsmekanismen för att främja digital handel. 4. Europaparlamentet framhåller att utbyggnad av och tillgång till infrastruktur, särskilt på landsbygden, i bergsområden och i avlägsna regioner, av lämplig täckning, kvalitet och säkerhet och som stöder nätneutralitet, är avgörande för digitaliseringen av den europeiska industrin och för att öka e-förvaltningen. 5. Europaparlamentet noterar att uppnåendet av EU:s strategiska mål för konnektivitet för 2025 beräknas komma att kräva 500 miljarder euro i investeringar i högkapacitetsinfrastruktur under det kommande årtiondet. Parlamentet betonar att den europeiska kodexen för elektronisk kommunikation kommer att vara av central betydelse för att säkra ett mer förutsägbart investeringsklimat, i synnerhet genom ett regelverk som är anpassat till riskerna och utmaningarna som utbyggnaden av till största delen nya 1 EGT L 178, 17.7.2000, s. 1. AD\1138652.docx 3/9 PE609.603v02-00
nätverk innebär, med belöning för de som är tidigt ute. 6. Europaparlamentet understryker att bestämmelserna måste förenklas och anpassas genom en tekniskt progressiv och transparent modell för e-förvaltning av administrativa förfaranden. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att snabbt fastställa sin politik, lagstiftning och praxis i fråga om e-förvaltning. 7. Europaparlamentet framhåller den globala karaktären när det gäller bästa IKT-standarder och tekniska specifikationer för handelsinfrastruktur, både lokalt och internationellt. Parlamentet uppmanar därför till nära samarbete på G7-och G20-nivå. Parlamentet understryker att onlinemiljön är inkörsporten för tillämpningen av en rad andra standarder, t.ex. avseende konsumenträttigheter, miljö och hälsa, sociala rättigheter och grundläggande rättigheter. 8. Europaparlamentet stöder kommissionens meddelande av den 19 april 2016 Prioriteringar för informations och kommunikationsteknisk standardisering på den digitala inre marknaden, COM(2016)0176. Parlamentet betonar att även om IKT-standardisering även i fortsättningen främst måste vara branschledd, frivillig och samförståndsinriktad, baserad på principerna om transparens, öppenhet, opartiskhet, samförstånd, effektivitet, relevans och enhetlighet, kommer tydligare prioriteringar för IKT-standardisering, tillsammans med politiskt stöd på hög nivå, att främja konkurrenskraften. Parlamentet noterar att denna process bör bygga på verktygen i det europeiska standardiseringssystemet och involvera en rad berörda parter, både i och utanför EU, för att säkerställa förbättrade standardiseringsprocesser, i linje med det gemensamma initiativet för europeisk standardisering. Parlamentet uppmanar kommissionen att främja framväxten av globala industristandarder under EU:s ledning för central 5G-teknik och nätverksarkitektur, i synnerhet genom att utnyttja erfarenheterna från offentlig-privata partnerskap för 5G (5G PPP) inom centrala europeiska och internationella standardiseringsorgan. 9. Europaparlamentet noterar att digital konnektivitet ökar handelsvolymen, men att ett effektivt leveranssystem är en förutsättning för näringsidkare på internet. Parlamentet betonar i detta avseende att EU stöder en harmoniserad märkning, som kan leda till bättre och mer effektiva gränsöverskridande spårningstjänster. Parlamentet välkomnar de öppna it-standarder som utvecklats inom ramen för Europeiska standardiseringskommittén (CEN), och föreslår att kommissionen främjar sådana effektiva redskap inför internationella handelspartner för att minska kostnaderna för gränsöverskridande leveranser, vilket i slutändan gagnar slutanvändare och konsumenter. 10. Europaparlamentet konstaterar att EU-konsumenterna vid handel på nätet fortfarande stöter på hinder när de handlar från näringsidkare i andra medlemsstater, såsom avvisade betalningar eller att produkten inte kan levereras till deras land. 11. Europaparlamentet betonar att EU spelar en viktig roll i utvecklingen och främjandet av dessa standarder i världen. 12. Europaparlamentet understryker att EU bör förstärka samarbetet på området för digital handel med viktiga handelspartner som tillämpar höga digitala standarder, genom att arbeta på multilateral, plurilateral och bilateral nivå för att minska både tariffära och icketariffära hinder, med hjälp av verktyg såsom e-märkning, och främja globalt erkända standarder. Parlamentet varnar för användningen av handelsavtal som PE609.603v02-00 4/9 AD\1138652.docx
standardiseringsinstrument. 13. Europaparlamentet betonar att även om EU:s handelsavtal, utöver frågan om tullar, allt mer måste hantera hinder bakom gränserna, måste de upprätthålla regleringssamarbetets primära funktion, dvs. att verka för allmänintresset, och begränsas till att underlätta handel och investeringar genom identifiering av onödiga tekniska handelshinder och dubbel eller överflödig administration, som på ett oproportionerligt sätt drabbar de små och medelstora företagen, och samtidigt säkerställa att de tekniska förfarandena och standarderna på området för hälsa och säkerhet, konsument- och arbetstagskydd, socialt skydd och miljöskydd samt kulturell mångfald inte försämras. Parlamentet påminner om att nödvändiga mekanismer måste vara baserade på ökat informationsutbyte och bättre antagande av internationella tekniska standarder och leda till ökad konvergens, samtidigt som de inte under några omständigheter får undergräva eller försena den demokratiskt legitima beslutsprocessen hos någon handelspartner. 14. Europaparlamentet betonar att produkterna på den digitala marknaden måste vara tydligt märkta så att medborgare och företag kan kontrollera varornas ursprung och säkerhet. 15. Europaparlamentet framhåller den digitala handelns stora samhälleliga effekter för sysselsättning, arbetsförhållanden, arbetstagarrättigheter, utbildning och kompetens. Parlamentet insisterar på att handelsavtal ska säkra en sund konkurrens, förhindra ytterligare omlokaliseringar, inte försvaga de europeiska standarderna, skydda arbetstagarnas rättigheter och deras sociala trygghetsförmåner, förhindra digitalt utnyttjande och inte utnyttja lägre standarder i partnerländerna som ett sätt att undvika att uppfylla sociala och kvalitetsmässiga standarder. 16. Europaparlamentet betonar att rättvis och likvärdig behandling av aktörer måste ingå i alla handelsavtal. Parlamentet anser att europeiska företag av ömsesidighetsskäl bör ha samma rättigheter som ekonomiska aktörer från partnerländerna, så att it-säkerheten i samband med deras verksamhet och sekretessen för deras kommunikationer fullt ut kan säkerställas. Parlamentet understryker behovet av att säkerställa skydd mot krav som skulle leda till en försvagning av företagens och medborgarnas möjlighet att säkerställa itsäkerhet och konfidentialitet för sin kommunikation. 17. Europaparlamentet konstaterar att principerna i e-handelsdirektivet har varit av avgörande betydelse för utvecklingen av den digitala ekonomin och för att garantera yttrandefrihet och frihet att bedriva verksamhet. Parlamentet betonar att mellanhänder på internet inte bör åläggas en allmän skyldighet att övervaka den information som de överför eller lagrar eller en allmän skyldighet att aktivt söka efter fakta eller omständigheter som kan tyda på olaglig verksamhet. Parlamentet anser dock att de bör samarbeta för att snabbt upptäcka och ta bort olagligt innehåll och förhindra att det kommer upp på nytt, samt säkerställa rimlig ersättning till upphovsmän och rättighetsinnehavare, t.ex. genom att införa en överklagandemekanism där användare och upphovsrättsinnehavare kan anmäla olagligt tredjepartsinnehåll eller genom att förbättra användningen av filter. Internetförmedlare bör också undvika att lagligt innehåll tas bort av misstag genom att införa en mekanism för motanmälning. 18. Europaparlamentet betonar att handelsavtalen bör främja användningen av avancerad teknik, driftskompatibilitet mellan systemen och förutsägbara avtalsvillkor samt rättsstatsprincipen. Parlamentet betonar att tulluppgifterna och tullhandläggningen måste AD\1138652.docx 5/9 PE609.603v02-00
digitaliseras via online registrering och behandling av uppgifterna, med beaktande av internationella standarder, e-certifiering och onlinebetalning av tullavgifter. Parlamentet uppmanar kommissionen att överväga inrättandet av nya samarbetsmekanismer mellan regleringsmyndigheter för att stödja samarbete inom forskning och utveckling, utbyta bästa praxis för att främja innovation, skapa nya ekosystem (t.ex. smarta städer) och säkerställa högsta möjliga standarder i fråga om konsumentskydd och it-säkerhet. 19. Europaparlamentet betonar vikten av kompatibilitet och interoperabilitet mellan digitala och gränsöverskridande betalningssystem och tydliga bindande bestämmelser om betalning av skatter och tullar. Parlamentet understryker att skatt ska betalas i den medlemsstat där vinsterna genereras. Parlamentet vill i detta sammanhang fästa uppmärksamheten vid momsbedrägerier. Parlamentet uppmanar kommissionen att se över undantagen för små sändningar och tillämpa effektiva momsförfaranden. 20. Europaparlamentet betonar att digital handel bäst främjas genom ett öppet utbyte av uppgifter, under förutsättning att, som ett minimikrav, en inledande bestämmelse ingår i handelsavtalen för att säkerställa att gränsöverskridande överföringar av personuppgifter överensstämmer med EU:s befintliga och framtida rättsliga ram för skydd av personuppgifter, och i synnerhet med beslut om adekvat skyddsnivå, och att en övergripande bestämmelse som till fullo bevarar rätten för en part att skydda personuppgifter och personlig integritet, med det tydliga kravet att det inte får användas för att begränsa dataflödena av andra orsaker än att skydda personuppgifter, införlivas i EU:s handelsavtal, tillsammans med en andra bestämmelse som hindrar oberättigade krav på datalokalisering, eftersom påtvingad datalokalisering kan användas som ett protektionistiskt verktyg och leda till handelshinder, i synnerhet till förfång för små och medelstora företag. Parlamentet upprepar att skyddet av personuppgifter är en prioritering för att stärka konsumenternas förtroende och grundläggande rättigheter. 21. Europaparlamentet betonar att telekomföretagen i världen inte enbart tillhandahåller sina egna produkter och tjänster, utan också underlättar verksamheten inom andra sektorer, genom att tillhandahålla den konnektivitetsinfrastruktur som krävs för verksamhet och tillväxt i den digitala ekonomin, i synnerhet med avseende på innovativa affärsmodeller, och uppmanar därför kommissionen med kraft att även i fortsättningen i handelsavtalen införliva bestämmelser som säkerställer tillträdesnivåer som motsvarar vad som gäller inom unionen. Parlamentet anser att handelspartner med konkurrensfrämjande telekomnät kommer att öka handelsmöjligheterna med EU och bidra till att överbrygga den digitala klyftan mellan utvecklade länder och mindre utvecklade länder med begränsat tillträde till internet. 22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att främja regelbaserad konkurrens inom telekomsektorn, genom att säkerställa regleringsorganens oberoende och ett rättvist och icke-diskriminerande tillträde till telekomnäten för europeiska företag, vilket ger konsumenterna större valmöjligheter. Parlamentet stöder kraftfullt principen om ett ickediskriminerande tillträde till internet och uppmanar kommissionen att aktivt främja denna princip på multilateral nivå och i frihandelsavtal. 23. Europaparlamentet betonar att den globala digitala handeln med varor konfronteras med problemet med förfalskningar, och uppmanar med kraft kommissionen att främja initiativ såsom en öppen förtroendemärkning för e-handel för att öka konsumenternas förtroende PE609.603v02-00 6/9 AD\1138652.docx
för e-handeln och säkerställa lika konkurrensvillkor. Parlamentet stöder användningen av instrument såsom samförståndsavtalet om försäljning av varumärkesförfalskade varor via internet (COM/2013/0209). AD\1138652.docx 7/9 PE609.603v02-00
INFORMATION OM ANTAGANDET I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET Antagande 6.11.2017 Slutomröstning: resultat +: : 0: 36 2 6 Slutomröstning: närvarande ledamöter Bendt Bendtsen, Jonathan Bullock, Reinhard Bütikofer, Angelo Ciocca, Jakop Dalunde, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Fredrick Federley, Adam Gierek, Theresa Griffin, Kaja Kallas, Barbara Kappel, Peter Kouroumbashev, Zdzisław Krasnodębski, Christelle Lechevalier, Janusz Lewandowski, Edouard Martin, Miroslav Poche, Carolina Punset, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Henna Virkkunen, Martina Werner, Lieve Wierinck, Anna Záborská, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho Slutomröstning: närvarande suppleanter Eugen Freund, Françoise Grossetête, Benedek Jávor, Jude Kirton- Darling, Olle Ludvigsson, Vladimír Maňka, Răzvan Popa, Dennis Radtke, Sofia Sakorafa, Pavel Telička Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 200.2) Inés Ayala Sender, Michael Gahler, György Hölvényi, Agnes Jongerius PE609.603v02-00 8/9 AD\1138652.docx
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET 36 + ECR ENF PPE S&D Verts/ALE Zdzisław Krasnodębski Angelo Ciocca, Barbara Kappel Bendt Bendtsen, Christian Ehler, Michael Gahler, Françoise Grossetête, György Hölvényi, Janusz Lewandowski, Dennis Radtke, Paul Rübig, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Vladimir Urutchev, Henna Virkkunen, Anna Záborská, Pilar del Castillo Vera Inés Ayala Sender, Eugen Freund, Adam Gierek, Theresa Griffin, Agnes Jongerius, Jude Kirton-Darling, Peter Kouroumbashev, Olle Ludvigsson, Edouard Martin, Vladimír Maňka, Miroslav Poche, Răzvan Popa, Martina Werner, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho Reinhard Bütikofer, Jakop Dalunde, Benedek Jávor, Claude Turmes 2 - EFDD GUE/NGL Jonathan Bullock Sakorafa Sofia 6 0 ALDE ENF Fredrick Federley, Kaja Kallas, Carolina Punset, Pavel Telička, Lieve Wierinck Christelle Lechevalier Teckenförklaring: + : Ja-röster - : Nej-röster 0 : Nedlagda röster AD\1138652.docx 9/9 PE609.603v02-00