Skolinspektionen Filipstads kommun kommun@filipstad.se för NI1 xenutbilohnirg efter tillsyn i Filipstads kommun Skolinspektionen, Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: 08-586 080 00, www.skolinspektionen.se
2 (8) Tillsyn ii 'illipstads kommuiri Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Filipstads kommun under hösten 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. kåluppfyllelse och resultat Av nationell statistik framgår att 77 procent av kursdeltagarna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i Filipstads kommun slutförde sin kurs under år 2014 jämfört med 61,7 procent i samtliga kommuner. Inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var andelen kursdeltagare som slutförde sin kurs 75,3 procent, vilket också är högre än motsvarande andel i samtliga kommuner som är 70,3 procent. Andelen kursdeltagare som avbryter sin kurs i Filipstad är 23 procent (riket 21,1) på grundläggande nivå och 16,2 procent på gymnasial nivå (riket 17,6). Av nationell statistik för utbildning i svenska för invandrare framgår att 66 procent av eleverna fick godkänt betyg år 2014 jämfört med 63 procent i samtliga kommuner. För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationell statistik att tillgå. Filipstads kommun har inte någon egen sammanställning av resultat inom särskild utbildning för vuxna. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2016-04-21 2016-04-21 Sammanfattande bedömning Filipstads kommun behöver förbättra sitt systematiska kvalitetsarbete avseende vuxenutbildningen. Huvudmannen behöver efterfråga fler resultat från verksamheten i de olika skolformerna och använda dessa som underlag för analys av utbildningen och för att fatta beslut om utvecklingsinsatser. I Filipstads kommun är vuxenutbildningen nära kopplad till verksamheten i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, bland annat avseende läsårstider, vilket innebär att kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna inte bedrivs under gymnasieskolans och gymnasiesärskolans sommarlov och jullov. Vuxenutbildningen behöver bedrivas kontinuerligt under hela året.
3 (8) Skolinspektionerts besha Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Filipstads kommun att senast den 21 april 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för vuxenutbildningen_ vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfiills. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Filipstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 förordningen om vuxenutbildning) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Filipstads kommun ska se till att kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska utgångspunkten för all vuxenutbildning vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivas kontinuerligt under året. Av intervjuer med förvaltningsledning och rektorer framgår att kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna följer gymnasieskolans och gymnasiesärskolans terminstider. Detta betyder, enligt förvaltningsledningen, att vuxenutbildningen inom dessa skolformer har uppehåll under gymnasieskolans och gymnasiesärskolans sommarlov och jullov.
4 (8) Skolinspektionen bedömer att Filipstads kommun inte lever upp till kravet att kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna ska bedrivas kontinuerligt un- der året. Motivering till föreläggande som ingripande Då Filipstads kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Filipstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenut- bildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenhet- erna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Filipstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)
Åtgärder 5 (8) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Filipstads kommun ska se till att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla vuxenutbildningen. Uppföljning, beslutade utvecklingsåtgärder samt planering och genomförande av åtgärderna ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165 s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter, till exempel betygsstatistik och resultat av nationella prov. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman och varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Av intervjuer med förvaltningsledningen och representanter för barn- och utbildningsnämnden framgår att nämnden håller sig informerad om vuxenutbildningen via verksamhetschefen för frivilliga skolformer och förvaltningschefen som båda deltar i nämndens möten. Verksamhetschefen sammanställer en verksamhetsberättelse för frivilliga skolformer, det vill säga gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och vuxenutbildningen, som presenteras för nämnden. Filipstads kommun har under året tagit emot många nyanlända elever bland annat inom utbildning i svenska för invandrare (sfi). Det framgår av intervjuer att nämnden följer upp hur utbildningen inom sfi bedrivs, framför allt ur ett resursperspektiv, bland annat hur kommunen tillgodoser utbildning i den omfattning som krävs samt tillgången till lärarresurser. Kommunstyrelsen har med anledning av det ökade antalet elever fattat beslut om att utöka lokalerna för sfi-undervisning. Enligt förvaltningschefen har vuxenutbildningen, förutom sfi, inte fått så stort utrymme i den information som nämnden tagit del av. I den dokumentation av kvalitetsarbetet som kommunen redovisat i samband med Skolinspektionens tillsyn, Frivilliga skolformers verksamhetsberättelse för läsåret 2014/2015, framgår för vuxenutbildningens del endast hur denna verksamhet är organiserad samt uppgifter om antalet elever i de olika skolformerna. Det saknas uppgifter om resultat och måluppfyllelse i de olika skolformerna inom vuxenutbildningen Av intervjuer med rektorer och förvaltningsledning framgår att nämnden inte efterfrågar studieresultat. Även intervjuade politiker uppger i intervju att fokus har varit på antal elever och att resultat har kommit i andra hand. Det framgår dock av intervju
6(8) med förvaltningsledningen att nämnden under året har efterfrågat uppgifter om hur elever fullföljer sina studier med möjlighet att gå vidare. I den verksamhetsplan för frivilliga skolformer i Filipstads kommun läsåret 2015/2016, som Skolinspektionen tagit del av, framgår att ett av målen för läsåret är att alla elever och studerande ska nå målen i sina individuella studieplaner. Nämnden har beslutat om en ny organisation för frivilliga skolformer från och med läsårsstarten 2015/2016, vilket bland annat innebär att verksamhetschefen numera har en renodlad tjänst utan rektorsansvar. Verksamhetschefen framhåller i intervju att det ingår i hans uppdrag att utveckla kvalitetsarbetet och att den nya organisationen också ger förutsättningar att analysera de resultat från verksamheterna som han tar del av. Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete avseende vuxenutbildningen. Det saknas en dokumenterad uppföljning, planering och beslut om åtgärder för ökad måluppfyllelse utifrån de nationella målen och kunskapskraven som omfattar vuxenutbildningens skolformer, det vill säga kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Motivering till föreläggande som ingripande Då Filipstads kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Filipstads kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skins ektionens vägnar Allan Westerdah Enhetschef Rut Hård af Segerstad Utredare/Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Filipstads kommun
Bilaga 1 7(8) ANcrytänt om thlisynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektionen grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 8(8) Fakta om Fpstads kommun I Filipstads kommun är barn- och utbildningsnämnden ansvarig nämnd för vuxenutbildningen. Vuxenutbildningen i Filipstads kommun omfattar kommunal vuxenutbildning, utbildning i svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. Utbildningen bedrivs i kommunens egen regi och leds av två rektorer. En rektor ansvarar för kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare. En annan rektor ansvarar för särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning erbjuds i hög grad genom samläsning med gymnasieskolan; på gymnasial nivå genom samläsning med nationella program och på grundläggande nivå i anslutning till utbildningen på introduktionsprogram. År 2014 uppgick, enligt nationell statistik, antalet kursdeltagare i Filipstads kommunala vuxenutbildning till 1 021. Andelen invånare 20-64 år som studerar inom kommunal vuxenutbildning är 4 procent, vilket är högre än i samtliga kommuner (3,7 procent). Andelen korttidsutbildade som deltar i kommunal vuxenutbildning var 19,2 procent. Enligt nationell statistik deltog 184 elever i utbildning i svenska för invandrare i Filipstads kommun år 2014. Av eleverna inom denna utbildning var det 28 procent som någon gång under året deltog i läs- och skrivundervisning. Nationell statistik visar att eleverna inom särskild utbildning för vuxna i Filipstads kommun i medeltal fick 2,3 undervisningstimmar per vecka år 2014, vilket är lägre än den genomsnittliga undervisningstiden i riket samma år som är 3,5 timmar. 14 elever deltog i särskild utbildning för vuxna år 2014.