Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2006 1(22)
Innehållsförteckning Uppdrag... 3 Inledning... 3 Redovisningsprinciper... 3 Spelmarknadens utveckling under år 2006... 4 Preliminär statistik för den svenska marknaden... 5 Spel på Internet i Sverige... 7 Trender på spelmarknaden... 8 Onlinespel... 8 Bingo och skicklighetsspel... 9 Utvecklingen i Asien... 9 Folkrörelsernas lotterier... 9 Spelansvar... 10 Teknikutvecklingen på spelmarknaden... 11 Landbaserade kasinon... 11 Säkerhet... 12 Rättsutvecklingen på spelmarknaden... 12 Allmänt... 12 Sverige... 12 EU... 13 Norge... 14 Finland... 15 Holland... 15 Storbritannien... 15 Italien... 15 Tyskland... 16 Ryssland... 16 USA... 16 Arbete i internationella organisationer... 16 GREF... 17 IAGR... 17 Bilaga A Preliminär omsättning på spel i Sverige 2000 2006... 18 Bilaga B Spel på Internet i Sverige... 21 2(22)
Uppdrag Regeringen har i regleringsbrevet för budgetåret 2006 bl.a. gett Lotteriinspektionen i uppdrag att i samband med årsredovisningen lämna en redovisning till regeringen över utvecklingen på spelmarknaden i Sverige och internationellt. En redovisning av motsvarande innehåll lämnades senast i februari 2006. 1 Inledning En stor del av spelmarknadens utveckling sker inom onlinespel. Redovisningen tar därför i första hand sikte på spel som förmedlas på detta sätt. Med onlinespel avses här i princip sådana lotterier som omfattas av 21 a lotterilagen, d.v.s. lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor. Distribution sker främst genom Internet, mobiltelefoni och i viss utsträckning interaktiv TV (itv). I redovisningen läggs också stor vikt vid hur meddelade domar eller pågående rättsprocesser kan påverka Sverige och den svenska spelmarknaden. Redovisningsprinciper Redovisningen innehåller en sammanfattning av den utveckling och de nyheter som Lotteriinspektionen har observerat under året och skall inte ses som någon heltäckande genomgång av den globala spelmarknaden. Målet med redovisningen är att kortfattat belysa hur trender utvecklas och att peka på händelser som får eller kan få betydelse för spelmarknadens fortsatta utveckling i Sverige eller internationellt. För en fullständig bild av utvecklingen och förändringar på marknaden rekommenderas läsaren att också studera föregående års rapport (LI dnr 72/2006). 1 LI dnr 72/2006 3(22)
Spelmarknadens utveckling under år 2006 Spelmarknaden utvecklas ständigt och genomgår över tiden olika faser av utveckling. Förändringar på marknaden sker ibland snabbt och oväntat medan trender ibland visar sig sakna framtid. Spelbranschen har blivit alltmer teknikintensiv. De nya spel som tillkommer, eller förändras, är i allt större utsträckning baserade på tekniska lösningar och det fordras teknik för att delta i spelet. Politiska beslut förändrar marknadens förutsättningar och bidrar därmed också till utvecklingen på spel- och lotteriområdet. I denna ständigt pågående utveckling kan idag iakttas några aktuella trender på spelmarknaden. Regleringen av spelmarknaden genomgår förändringar i ett flertal länder. Förändringarna avser tillstånds- och tillsynsprocesser, befogenheter för övervakningsmyndigheter och fördelning av ansvar mellan myndigheter med uppgifter hänförliga till spel; spelövervakning, brottsbekämpning och skatteuppbörd. Andra ändringar gäller totalförbud mot att förmedla pengar, plikt för de som tillhandahåller infrastruktur att blockera viss information, eller införanden av licenssystem öppna för alla. Undersökningar om spelvanor, marknadsutveckling m.m. blir allt vanligare. De senaste årens snabba och stora förändringar av spelmarknader världen över till följd av on-linespel driver fram ett ökat intresse för hur och varför regleringarna ser ut som de gör, vilket leder till stora förändringar. Under året fortsatte spelmarknadens aktörer att befästa sin ställning på marknaden, särskilt på den marknad som marknadsför sina produkter över nätet. De mindre nätbolagen försvinner och de stora blir allt starkare genom att aktörer med direkt eller indirekt ekonomiskt intresse i spelverksamhet ingår samarbetsavtal eller köps upp. Tendensen att alltfler produkter som erbjuds över disk också finns att tillgå elektroniskt fortsätter, liksom att tiden mellan spel och resultat blir allt kortare. Pokerspelet på nätet har intagit en unik ställning på spelmarknaden och det finns inga tecken på att spelformen skulle minska i popularitet i närtid. Intresset för Bingo på nätet har visat en markant ökning under året och kan vara den spelform som kommer att öka mest den närmaste tiden. Allt fler arrangörer tillhandahåller produkten och spelet ökar stadigt över nätet. Spelberoendeföreningar varnar nu för att Bingo på nätet kommer 4(22)
att öka antalet personer med spelproblem, främst bland kvinnor och ungdomar. Spelansvar präglar också alltmer de frågor som diskuteras på spelmarknaden. Det samtidiga engagemanget för spelansvar hos flera olika intressenter i samhället bedöms även fortsatt öka intresset för frågan. Spelansvar och spelansvarsprogram har fått en framskjuten roll vid marknadsföring av spelprodukter och kommer att vara ett viktigt försäljningsargument i den hårdnande striden om kunder. Kasinoindustrin har tidigare varit återhållsam med användning av tekniska lösningar. Den kostsamma hanteringen av kontanter har nu i allt större utsträckning börjat ersättas av kontantlösa system. Samtidigt utvecklas system för spelarnas användarmönster för att analysera beteenden i syfte att kunna skräddarsy erbjudanden, bonussystem etc. I kasinona används nu också i allt större utsträckning automatiserade spelbord och datatekniska lösningar såsom trådlösa nätverk. Preliminär statistik för den svenska marknaden År 2006 beräknas den reglerade svenska spelmarknaden ha omsatt ca 36,5 miljarder kronor. I summan ingår bruttoomsättning av samtliga spelformer utom Svenska Spels poker på nätet och Casino Cosmopol som endast redovisar nettoomsättning. Nettoomsättningen för Casino Cosmopol år 2006 uppgick till drygt en miljard kronor och för poker på Internet till 206 miljoner kronor, vilket är den avgift bolaget tar ut av spelarna. Sammanställningen innehåller preliminära omsättningssiffror för ATG, Svenska Spel och Folkspel. Omsättningen för övrigt spel är en uppskattning gjord utifrån 2005 års rapport över spelmarknaden, uppgifter från Lotteriinspektionens tillståndsgivning under år 2006 samt kontakter med aktörer som verkar inom branschen. 5(22)
Den svenska spelmarknaden år 2006, totalt 36,5 miljarder kronor Bingo 4% Regionala och lokala lotterier Rest.kasino 0% 2% Övriga rikslotterier 4% Folkspel 3% Sv.Spel totalt 57% Sv. Spels övr. spelformer 53% ATG 30% Casino Cosmopol 3% Poker 1% Den största aktören på marknaden är som tidigare AB Svenska Spel. Bolagets omsättning exklusive Casino Cosmopol och poker, har ökat med en procent jämfört med år 2005. Casino Cosmopols nettoomsättning ökade med nästan 9 procent jämfört med året innan. I mars år 2006 introducerade bolaget pokerspel på Internet. Uppgift om omsättningen finns ej tillgänglig men den avgift på 2,5 procent som bolaget tar ut av spelarna uppgick till 206 miljoner kronor. Svenska Spels totala omsättning av spel på Internet, inklusive poker på nätet, uppgick till ca 1,6 miljarder kronor. AB Trav och Galopp fortsätter att öka sin omsättning. För år 2006 blev ökningen 2,6 procent jämfört med föregående år då ökningen var 2 procent. Det är framför allt bolagets lunchtrav, V4 och Lunchdubbel, som bidrar till ökningen men även V75. Av bolagets totala omsättning har ca 1,8 miljarder sålts via Internet. Folkrörelsernas sammanlagda spel och lotterier uppskattas till 11 procent av spelmarknaden, en minskning med en procent jämfört med föregående år. Det är det traditionella bingospelet och Bingolotto som fortsätter att 6(22)
minska medan övriga rikslotterier haft en stabil ökning de senaste åren. Postkodslotteriet som introducerades redan under hösten år 2005 har varit mycket framgångsrikt och omsatte ca 445 miljoner kronor år 2006. De privata företag som bedriver restaurangkasinospel har minskat sin omsättning de senaste två åren men har fortsatt ca 2 procent av spelmarknaden. I genomsnitt använder svenska folket knappt 3 procent av sin disponibla inkomst till spel och lotterier. Fördelas spelutgifterna på landets alla invånare blir det en utgift på knappt 4 000 kronor per person och år. Räknat från 18 år och över blir det en utgift på nästan 5 000 kronor per person och år. Tabeller över brutto- och nettoomsättning samt för de omsättningsmässigt största spelformerna finns i bilaga A. Spel på Internet i Sverige Under år 2006 har Lotteriinspektionen låtit Sifo Research International genomföra ytterligare två undersökningar om spel på Internet. Dessa var en uppföljning av 2005 års undersökningar. Vid bägge tillfällena har telefonintervjuer gjorts med cirka 3000 personer under fem veckor. Målgrupp för undersökningarna har varit allmänheten och de som har intervjuats är personer i åldern 18 år och äldre. Detaljer om de frågor som ställdes och hur resultatet ser ut återfinns i Bilaga B. Det är väsentligt att komma ihåg att de angivna värdena är ungefärliga. Osäkerhetsmarginalen innebär att det är felaktigt att tro att siffrorna från två stickprov är exakt detsamma som skulle erhållits om hela befolkningen besvarat frågan. Några resultat som undersökningarna har påvisat är att: 7-8 procent av de intervjuade, i åldern 18 år och äldre, uppger att de har satsat pengar på spel via Internet under de senaste tre månaderna (detta gäller båda undersökningarna), De webbplatser som besökts mest frekvent, av de som svarat, är svenskaspel.se (51procent resp. 64 procent). Därefter följde atg.se (20 procent), Unibet.com (16 procent) och Expekt.com (8 procent). Frågan om vilka webbplatser som besökts ställdes endast 7(22)
till dem som angav att de spelat på Internet under de senaste tre månaderna. Fler än ett svarsalternativ var möjliga. Poker är den typ av spel över Internet som de flesta (41 procent) satsat pengar på under de senaste tre månaderna, följt av sportspel (35 procent), Lotto/Vikinglotto/Keno (28 procent) och trav/galopp (22 procent). En tredjedel (33 procent) av spelarna har under de senaste tre månaderna spelat för mellan 1-300 kronor. 15 procent har spelat för över 1 500 kronor. Trender på spelmarknaden I förra årets rapport förutspåddes att spelbranschens konsolidering skulle leda till ytterligare uppköp och samgåenden mellan spelbolag och även mellan spelbolag och företag i andra branscher. Vi kan konstatera att många företagsköp och sammanslagningar har genomförts under året och att den trenden tog ytterligare fart i och med undertecknandet av USA:s Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (UIGEA) i oktober. De flesta av de stora pokerföretagen har valt att inte längre ta emot amerikanska spelare och har därigenom gått miste om en viktig del av sin intäktsbas. När dessa företag ser sig om efter andra marknader så är Europa ett naturligt val eftersom det där finns en stor bas av aktiva pokerspelare. Naturligtvis underlättar det att köpa eller gå samman med företag som är etablerade på den lokala marknaden. UIGEA beskrivs ytterligare i avsnittet som redogör för den rättsliga utvecklingen på spelmarknaden. Onlinespel Svenska Spels lansering av Internetpoker gav eko i stora delar av spelvärlden då det är det första exemplet på ett statligt ägt och kontrollerat spelbolag som driver en pokersajt. Enligt Svenska Spels delårsrapport för perioden januari till september hade man vid september månads utgång cirka 100 000 spelare. Av dessa har, enligt Svenska Spel, 75 procent rekryterats från andra pokersajter. Detta skulle vara i linje med företagets mål att kanalisera spelandet från utländska pokersajter till det egna pokerrummet. Några revolutionerande nyheter har inte dykt upp vad gäller onlinespel. De etablerade spelen fortsätter att utvecklas i takt med att ny teknik introduceras och att spelarna får tillgång till allt bättre bandbredd och snabbare datorutrustning. Även om Lotteriinspektionen inte har sett särskilt många 8(22)
spelnyheter är det uppenbart att den portfölj av spel som en spelsajt erbjuder stadigt växer, exempelvis kompletteras ofta poker med onlinekasino, bingo, vadslagning och ibland även skicklighetsspel. Bingo och skicklighetsspel Intresset för bingo på nätet har ökat markant och i dag finns det ett stort antal bingosajter att välja bland. Utbudet av skicklighetsspel har också ökat markant under året och här kommer man med stor sannolikhet se en fortsatt tillväxt, bland annat som en följd av det amerikanska Internetspelsförbudet. Dock finns det stora variationer mellan olika länder när det gäller att avgöra vad som är ett skicklighetsspel. I många fall är det svårt att dra gränsen mellan skicklighetsspel, där utfallet i huvudsak skall vara beroende av spelarens skicklighet, och lotterier där utfallet är slumpmässigt. Utvecklingen i Asien I Asien är det framför allt kasinoindustrin som har stått i fokus. Macao har sedan år 2004, när kasinot Macao Sands öppnade, sett en fortsatt anmärkningsvärd tillväxt. Under året har ytterligare kasinon öppnats och i dag är 23 kasinon i drift i Macao. Ett intressant konstaterande är att Macao under året har omsatt mer pengar på spel än The Las Vegas Strip. Med tanke på att fler stora kasinon kommer att invigas under åren 2007-2008 så kommer Macao med största sannolikhet fortsätta att växa under många år. Under år 2005 blev det möjligt att etablera två stora kasinon i Singapore. Ett anbudsförfarande för de två licenserna har pågått under år 2006 och slutligen tilldelades Las Vegas Sands den ena av dessa licenser och företaget Genting den andra. Folkrörelsernas lotterier Utvecklingen inom lotteriprodukterna går allt snabbare. Detta gäller både koncepten och de alltmer tekniskt avancerade lösningarna. Samtliga större lotterier innehåller komplexa frågeställningar av juridisk, ekonomisk och teknisk natur, vilket gör att skillnaden i inspektionens handläggning mellan EMV-lotterier och rikslotterier blir allt mindre. Folkspel 2 har under året fått tillstånd att anordna lotterier via Internet. Sedan tidigare har föreningen SPERO tillstånd att bedriva lotterier via Internet. De största produkterna utgörs av bingospel. 2 Folkrörelsernas samarbetsorgan för spel- och lotterifrågor 9(22)
Svenska Hundkapplöpningssportens Centralförbund (SHC) har under året fått tillstånd att anordna tre olika typer av vadhållning på hundar. Tidigare fanns vadhållning på hundar bland Svenska Spels produkter. Ett annat lotteri, Postkodslotteriet, som bygger på lottköparnas postnummer startade i slutet av år 2005. Lotteriet har fortsatt att utvecklats positivt under år 2006. Spelansvar Liksom tidigare år har spelets negativa effekter uppmärksammats i stor utsträckning. Antalet samtal till stödlinjen vad gäller pokerspel har ökat markant och är nu den spelprodukt som efter automatspelet genererar flest samtal. Noterbart är också att spelberoendet bland dem som spelar dataspel ökar. Media har under året visat fortsatt intresse för frågor om spelberoende och spelansvar, inte minst efter introduktionen av poker på den svenska spelmarknaden. Frågan om aktörernas spelansvar och spelansvarsprogram har fått en framskjuten roll vid marknadsföring av olika spelprodukter och är ett viktigt försäljningsargument i den hårdnande striden om kunder. Även de utländska spelbolagen framhåller det ansvar och de möjligheter dessa har att begränsa skadorna vid ett alltför omfattande spelande. Kunskapen om de sistnämndas spelansvarsprogram är naturligen inte särskilt omfattande. Svenska aktörers arbete med s.k. spelansvarsprogram, utbildning av egen personal och seminarier om spelens effekter har fortsatt under året. Det samtidiga engagemanget för spelansvar hos flera olika intressenter i samhället bedöms även framgent fortsatt öka intresset för spelansvarsfrågor. Folkhälsoinstitutet har under året startat en utbildnings- och informationskampanj på Internet kallad spelets baksida en kostnadsfri basutbildning om spel och spelberoende. För den som vill fördjupa sina kunskaper finns också tillgång till filmer och intervjuer med forskare och spelare. Länkanvisningar till litteratur och spelberoenderelaterade webbsidor tillhandahålls också. Branschrådet OSS, Oberoende SpelSamverkan, har under året sammanträtt vid ett antal tillfällen och fört diskussioner om främst spelansvars- 10(22)
frågor. Ett utbyte av information mellan deltagande organisationer har skett. Sammankallande är Folkhälsoinstitutet. Teknikutvecklingen på spelmarknaden I de rapporter över spelmarknadens utveckling som Lotteriinspektionen har lämnat under de senaste åren har konstaterats att den för spelmarknaden viktigaste teknikutvecklingen finns på onlinesidan, dvs. Internet (fast eller mobilt), andra mobila lösningar och interaktiv TV (itv). Detta konstaterande gäller även för utvecklingen under året och det finns inte någon anledning att tro att utvecklingen kommer att se annorlunda ut i fortsättningen. Den snabba tekniska utvecklingen i allmänhet är inte direkt kopplad till spelbranschen, men den erfarenhet som många företag som erbjuder onlinespel nu har av transaktionsintensiva spelprodukter med många samtidiga användare, gör att startsträckan för att lansera nya produkter av samma typ nu är relativt kort. För ett företag som har drivit en pokersajt eller ett pokernätverk under några år är ledtiden för att introducera exempelvis bingo inte särskilt lång. Landbaserade kasinon I förra årets rapport nämndes att den tekniska utvecklingen går mycket snabbt i den landbaserade kasinoindustrin när det gäller att ersätta den kostsamma och arbetskraftsintensiva kontanthanteringen med kontantlösa system. Den utvecklingen har hållit i sig också under år 2006 och har kompletterats av en intensiv utveckling när det gäller s.k. player tracking -system, d.v.s. system som analyserar spelarens beteende och skräddarsyr erbjudanden, bonussfunktionalitet m.m. för varje individ. Andra tekniska lösningar som allt oftare används på landbaserade kasinon är automatiserade spelbord, nedladdningsbara spel, serverbaserade spelsystem och trådlösa nätverk. Alla dessa företeelser är sådant som man under en längre tid har kunnat se på andra håll. Kasinoindustrin har dock tidigare varit försiktig när det gäller att introducera modern teknik. Detta tycks inte gälla i samma utsträckning längre. Av de lösningar som nämns ovan så innebär de serverbaserade spelsystemen den största förändringen för industrin. Rent tekniskt är det inte någon större skillnad på en spelterminal (spelautomat utan intelligens) på ett kasino som är kopplad till en server i kasinots datorhall och på ett kasino på nätet. Kasinot har ju dock den fördelen att både terminaler och servrar står i ett skyddat lokalt nätverk. 11(22)
Säkerhet Lotteriinspektionen har i tidigare rapporter konstaterat att virus, trojaner, maskar och liknande företeelser är ett ständigt växande problem för både användare och tjänsteleverantörer. Säkerhetsföretaget F-Secure konstaterar att antalet kända virus fortsätter att växa i stadig takt. Bolaget har samtidigt konstaterat att en tydlig nedgång i antalet synliga attacker av maskar, trojaner och liknande har märkts. Antalet riktade attacker, d.v.s. attacker där man använder sig av bakdörrar, rootkit osv., blir däremot allt vanligare. Rättsutvecklingen på spelmarknaden Allmänt De senaste åren har antalet klagomål till EU-kommissionen rörande medlemsländernas nationella regleringar på spelområdet ökat kraftigt. Det ifrågasätts alltmer om dessa regleringar står i överensstämmelse med gemenskapsrättens regler om etableringsfrihet, friheten att tillhandahålla tjänster och förbud mot importrestriktioner. EU-kommissionen har låtit utföra en studie av förhållandena i medlemsländerna och har sett sig föranlåten att skicka ett flertal s.k. formella underrättelser till medlemsländerna för att dessa skall förklara på vad sätt de nationella regleringarna står i överensstämmelse med gemenskapsrätten. Även nationella domstolar i medlemsländerna får i större utsträckning mål rörande spelregleringens förenlighet med gemenskapsrätten. Den kritik som framförs gör gällande att de nationella reglerna är diskriminerande, alltför långtgående i sina marknadsbegränsningar, inkonsekventa och inte tjänar syftet att begränsa spelandet. Flera länder ändrar helt eller delvis sina regler om spel efterhand som kritiken växer och granskningarna fortsätter. Regeländringar sker i såväl skärpande som mildrande riktning. Sverige Lotterilagsutredningen lade i januari 2006 fram sitt slutbetänkande Spel i en föränderlig värld 3. Det som därefter präglat det offentliga samtalet om möjliga regelförändringar är utredningens ofullständiga alternativa modell; ett licensförfarande öppet för privata aktörer. Utredningen har inte resulterat i någon proposition om lagändringar. Någon förändring sedan rapporten om spelmarknadens utveckling år 2005 har inte skett. 3 SOU 2006:11 12(22)
Lotteriinspektionen förelade år 2005 vid vite flera mediabolag att upphöra med åtgärder som utgör främjande av i utlandet anordnade lotterier. Föreläggandena är överklagade och väntar på avgörande. Eftersom inspektionens förelägganden måste vinna laga kraft för att kunna verkställas fortsätter annonsering, sponsringsmeddelanden och oddsjämförelser. Kammarrätten i Jönköping konstaterade under år 2006 att datorer som på visst sätt tillhandahålls allmänheten, särskilt för speländamål på s.k. Internet-kaféer, är spelautomater i den mening som avses i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel och att sådan verksamhet således är tillståndspliktig. 4 Domen är överklagad till Regeringsrätten som ännu inte beslutat om klaganden skall beviljas prövningstillstånd eller ej. Högsta domstolen har i beslut den 6 oktober 2006 5 meddelat prövningstillstånd i fråga om s.k. Internetcruiser faller in under lotterilagens definition av spelautomater. HD återförvisade i beslutet målet till Hovrätten över Skåne och Blekinge för prövning i sak. Om datorer, och maskiner för spel som även kan användas som datorer, omfattas av lotterilagens och automatspelslagens definitioner på spelautomater kommer således att avgöras prejudicerande i såväl allmän domstol som i allmän förvaltningsdomstol. Avgörandena är av stor betydelse för spelmarknadens fortsatta utveckling. EU Swiss Institute of Comparative Law slutförde under året det av EUkommissionen givna uppdraget att undersöka medlemsländernas regleringar på spelområdet ställda i relation till Romfördragets bestämmelser om fri rörlighet och etableringsfrihet. Institutets rapport har inte i sig lett till några åtgärder av EU-kommissionen, men klagomål ingivna till kommissionen har lett till att bl.a. Sverige har erhållit en s.k. formell underrättelse med frågor om den svenska spelregleringen. EG-domstolen avgjorde i dom den 26 oktober 2006, målnr C-65/05, målet mellan EU-kommissionen och Grekland. Grekland har infört ett förbud mot att ställa upp alla former av elektriska, elektromekaniska och elektroniska spel, inbegripet elektroniska underhållningsspel och samtliga dataspel på offentliga eller privata platser. 4 KamR Jönköping, målnr 1401-03 5 målnr Ö 4950-04 13(22)
Domstolen finner att den rättspraxis den skapat i målen Schindler, Läärä m.fl. inte kan ligga till grund för de av Grekland beslutade inskränkningarna då aktuella spel inte är hasardspel eftersom de inte erbjuder vinst i pengar. Tvingande allmänhänsyn kan dock motivera en begränsning som emellertid måste stå i proportion till det eftersträvade syftet. Nationella bestämmelser får enligt EG-domstolens praxis inskränka etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster om inskränkningarna tillämpas på ett ickediskriminerande sätt, motiveras av tvingande hänsyn av allmänintresse, ägnade att säkerställa förverkligandet av det mål som eftersträvas och inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det målet. Eftersom Grekland inte styrkt att samtliga tekniska och organisatoriska åtgärder med mindre begränsande verkan på handeln inom EU vidtagits, konstaterade EG-domstolen att åtgärderna inte stod i proportion till syftet. Domstolen konstaterade att åtgärden stred mot förbudet mot kvantitativa importrestriktioner (art. 28 EG) och mot etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster (art. 43 och 49 EG). EG-domstolen konstaterade vidare att Grekland inte anmält bestämmelserna till EU-kommissionen på det sätt som krävs enligt direktiv 98/34 (notifiering av tekniska handelshinder). Rättsfallet har likheter med det svenska förhållandet på så sätt att det rör automater för spel som inte erbjuder en möjlighet till vinst i pengar, de spelautomater som regleras i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Skillnaden består däri att i Grekland infördes ett totalförbud, medan det i Sverige endast stadgas en tillståndsplikt. Det finns i Sverige inte någon kvantitativ begränsning av antalet automater av denna typ och lagen exkluderar inte några platser eller anordnare. EG-domstolens dom innebär därför inte någon förändring av rättsläget i Sverige. EU-kommissionen har under året sänt en s.k. formell underrättelse rörande spelreglering till Sverige, Danmark, Finland, Tyskland, Ungern, Italien, Österrike, Frankrike och Holland. Norge Frågan om huruvida det av Stortinget beslutade monopolet på spelautomater överensstämmer med Norges förpliktelser enligt EES-avtalet är ännu inte slutligt avgjord. EFTA:s övervakningsmyndighet har stämt Norge inför EFTA-domstolen. Kultur- och kirkedepartementet lade i november istället ett förslag till Stortinget om att det från den 1 juli 2007 inte längre skall kunna ges tillstånd till spelautomater för spel om pengar 14(22)
överhuvudtaget. Den norska marknaden för spelautomater kommer således att avvecklas. 6 Finland Frågan om hur det av landskapsregeringen på Åland licensierade spelföretaget PAF får erbjuda spel över Internet även till spelare bosatta i Finland är ännu inte slutligt löst. 7 Holland Holland genomför nu successivt en omfattande modernisering av sin spelreglering. 8 Storbritannien Efter att the Gambling Act antagits 2005 9 har den nya myndigheten The Gambling Commission påbörjat arbetet med att ta fram de krav som skall ställas på operatörer av onlinespel. I september 2007 kommer det att vara möjligt för dessa att erhålla licenser. The National Lottery Commission har till uppgift att välja ut den operatör som under viss tid skall bedriva The National Lottery samt övervaka driften av lotteriet. Nuvarande operatörs licenstid löper ut i januari 2009. Arbetet med att ta in och värdera anbud för nästa licensperiod pågår. The National Lottery Act ändrades under året så att det nu är möjligt att ge licens i fem år utöver de första tio tillståndsåren. Italien Internetoperatörer ålades under våren att blockera trafik till utanför Italien baserade online spelföretag. I augusti erbjöd Italien möjlighet att lägga bud på tusentals licenser för vadslagningsbutiker och på licenser för onlinespel i landet. Förfarandet har lett till att utländska aktörer fått möjlighet att operera på den italienska spelmarknaden. 6 Pressmeddelande Kultur- och Kirkedepartementet 2006-01-25. Jfr Spelmarknadens utveckling 2004, LI dnr 105/2005, avsnitt Norge och Danmark 7 se avsnitt Finland LI dnr 72/2006 8 http://english.justitie.nl/themes/games%5fof%5fchance/courses%2dof%2daction/ av den 2007-01-11) 9 se avsnitt Storbritannien, LI dnr 72/2006 15(22)
De engelska företagen Ladbrokes, William Hill och Gala Coral planerar att öppna hundratals nya spelställen över hela Italien. 10 Tyskland Författningsdomstolen har i dom den 28 mars 2006 fastställt att Bayerns reglering av sportvadslagning inte är konsekvent ägnad att motverka spelberoende och därför beordrat delstaten att ändra sin reglering senast den 31 december 2007. 11 Ryssland Den lagstiftande församlingen, Duman, antog i december en lag som innebär att spelverksamhet från och med år 2009 är tillåtet endast i fyra särskilda zoner. Lagen har tillkommit på förslag från president Vladimir Putin och motiveras med att spelbranschen och dess kasinon skapar problem för både unga och gamla. USA USA införde under året ett förbud mot förmedling av betalning för spel som är illegala i USA Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (UIGEA). UIGEA ingår som en del (avsnitt VIII) i Safe Port Act. Lagen innebär att alla system som används av någon som är inblandad i penningöverföring omfattas, och att dessa inte får föra pengar till online spelbolag. Även instruktioner eller information för ett spel omfattas av definitionen på spel, vilket innebär att även om pengarna redan finns utomlands och spelet äger rum utomlands, så omfattas verksamheten av lagen. Definitionen av spel är utformad särskilt för att hindra pokerspel. 12 Arbete i internationella organisationer De internationella organisationer som inspektionen deltar i är GREF 13 och IAGR. 14 Lotteriinspektionen deltar även i ett samarbete med övriga nordiska länder där representanter för de spelreglerande myndigheterna träffas regelbundet under året. 10 Realtid.se 2006-12-29 11 Bundesvorfassungsgericht 1BvR 1054/01 12 Safe Port Act, Title VIII 5362 1A 13 Gaming Regulators European Forum 14 International Association of Gaming Regulators 16(22)
GREF GREF:s årsmöte avhölls under maj i Rom, Italien med deltagare från 23 länder och representant för EU-kommissionen. Ett flertal seminarier behandlade rättsläget i EU. Frågan om spelberoende och spelansvar behandlades. Studien om medlemsländernas regleringar som utförts av Swiss Institut of Comparative law redovisades. De fyra arbetsgrupperna behandlade sina respektive frågor om teknisk utveckling, information och statistik, spelberoende samt illegalt spel. Sverige har för tillfället representanter i den tekniska gruppen och i gruppen för illegalt spel och samordnar, tillsammans med Lettland, gruppen som arbetar med statistik och information. IAGR I oktober hölls IAGR:s årliga möte i Barcelona, Spanien. I likhet med de senaste årens konferenser så ägnades en stor del av tiden åt onlinespel. Särskilt intresse ägnades naturligtvis åt effekterna av Unlawful Internet Gambling Enforcement Act som introducerades i USA veckorna före mötet. Spelansvar och spelberoende är, som nämns tidigare i rapporten, frågor som diskuteras allt flitigare och det gäller också för IAGR där förutsättningar för ansvarsfullt spelande behandlades för både onlinespel och traditionellt kasinospel. Landbaserade kasinon diskuteras ofta i stor omfattning vid IAGR:s konferenser och i år lades extra stor vikt vid kasinoindustrins kraftiga expansion i Asien. Lotteriinspektionens generaldirektör valdes in i IAGR:s styrelse. Denna redovisning har beslutats av Lotteriinspektionens styrelse, ordförande Åke Gustavsson och ledamöterna Hases Per Sjöblom, generaldirektör, Ann-Christin Zachrisson, Bo Netz, Carina Lindfelt, Karin Perers och Peter Seipel. Ärendet har föredragits av tekniske direktören Leif Löwinder. Hases Per Sjöblom Leif Löwinder 17(22)
Bilaga A Preliminär omsättning på spel i Sverige 2000 2006 Tabell 1 - Omsättning på spel före utbetalda vinster, miljoner kronor 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Spelbolagen ATG 10502 10680 10177 10534 10776 10988 11278 Svenska Spel exkl Casino Cosmopol och Poker 1) 13949 15557 17685 18813 19354 18664 18863 Summa 24451 26237 27862 29347 30130 29652 30141 Folkrörelsernas spel och lotterier Folkspels lotterier 2898 3119 3011 2269 1888 1391 1240 därav Bingolotto 2667 2937 2790 2180 1637 1257 1065 Bingo 1915 1869 1836 1820 1796 1665 1600 Rikslotterier 739 794 853 878 932 996 1598 Lokala lotterier 120 112 107 105 103 102 100 Regionala lotterier 20 9 9 5 3 4 4 Varuspel på bingohallar 3) 240 Summa 5932 5903 5816 5077 4722 4158 4542 Restaurangkasino 2) 1192 1088 1126 1058 870 759 700 Övriga varuspel 3) 610 Totalt 32185 33228 34804 35482 35722 34569 35383 - = Ingen verksamhet.. = Verksamhet har förekommit men uppgifter saknas Kursiv stil = Preliminära eller uppskattade värden 1) I Svenska Spels uppgifter om bruttoomsättning ingår ej omsättning för Casino Cosmopol och poker. För dessa spelformer redovisas endast omsättningen efter utbetalda vinster, se tabell 2. 2) Låg svarsfrekvens bland undersökta restaurangkasinoanordnare vilket resulterar i att tillförlitligheten i uppgifterna om restaurangkasinospel är lägre än för övriga redovisade uppgifter. 3) En ändring av lotterilagen innebär att varuspel efter utgången av år 2000 endast är tillåtna i samband med tivoli eller liknande. Det finns inga uppgifter tillgängliga om dess omsättning och det har heller inte gjorts någon uppskattning. 18(22)
Tabell 2 - Omsättning på spel efter utbetalda vinster, miljoner kronor 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Spelbolagen ATG 3117 3193 3046 3196 3263 3310 3376 Svenska Spel 6668 7104 7682 7880 7909 7600 9321 därav Casino Cosmopol 33 304 720 853 922 1002 därav Poker 206 Summa 9785 10330 11032 11796 12025 11832 12697 Folkrörelsernas spel och lotterier Folkspels lotterier 1591 1763 1669 1307 1047 783 707 därav Bingolotto 1461 1655 1544 1249 900 700 607 Bingo 651 621 602 596 589 489 464 Rikslotterier 429 456 500 512 546 576 927 Lokala lotterier 65 65 54 53 52 54 50 Regionala lotterier 9 5 4 3 2 2 2 Varuspel på bingohallar 2) 103 Summa 2848 2910 2829 2471 2236 1904 2150 Restaurangkasino 1) 508 473 486 457 381 328 308 Övriga varuspel 2) 262 Totalt 13403 13713 14347 14724 14642 14064 15155 - = Ingen verksamhet,.. = Verksamhet har förekommit men uppgifter saknas, Kursiv stil = Preliminära eller uppskattade värden 1) Låg svarsfrekvens bland undersökta restaurangkasinoanordnare vilket resulterar i att tillförlitligheten i uppgifterna om restaurangkasinospel är lägre än för övriga redovisade uppgifter. 2) En ändring av lotterilagen innebär att varuspel efter utgången av år 2000 endast är tillåtna i samband med tivoli eller liknande. Det finns inga uppgifter tillgängliga om dess omsättning och det har heller inte gjorts någon uppskattning. 19(22)
T a b e l l 4 - U t v e c k l in g e n u n d e r å r e n 2 0 0 0-2 0 0 6 f ö r d e s p e l s o m o m s ä t t n i n g s m ä s s i g t v a r d e s t ö r s t a u n d e r å r 2 0 0 6, b e l o p p i m i l j o n e r k r o n o r 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 V ä r d e a u t o m a t s p e l - 2 7 5 9 4 1 7 1 5 9 9 3 6 9 1 9 7 2 7 0 6 8 3 0 6 8 1 1 J a c k o c h M i s s V e g a s V 7 5 3 6 5 0 3 6 4 7 3 5 9 9 3 9 9 6 4 1 5 6 4 1 1 5 4 1 4 1 T r is s 2 8 8 2 3 0 4 0 3 1 3 2 3 1 8 7 3 2 4 6 3 0 9 3 3 1 4 7 L o t t o 2 1 4 4 2 0 6 3 2 1 5 2 2 1 5 9 2 1 0 4 2 2 5 5 2 3 5 0 O d d s e t 1 3 1 2 1 5 8 4 1 6 9 1 1 7 7 6 1 9 9 0 1 9 2 4 2 1 1 2 D a g e n s d u b b e l 2 3 1 4 2 0 3 9 2 0 0 1 1 9 9 4 1 9 8 6 1 9 8 8 1 9 1 1 B in g o 1 9 1 5 1 8 6 9 1 8 3 6 1 8 2 0 1 9 6 0 1 6 6 5 1 6 0 0 V in n a r e, P la t s 1 6 9 4 1 5 8 9 1 5 8 5 1 6 7 1 1 5 6 2 K e n o 7 7 9 8 7 7 1 0 3 4 1 0 9 1 1 1 5 5 1 2 2 1 1 3 2 2 V 6 5 1 3 7 3 1 3 2 5 1 3 1 1 1 1 8 5 B in g o l o t t o 2 6 6 6 2 9 3 5 2 7 9 0 2 1 8 0 1 6 3 7 1 2 5 7 1 0 6 5 C a s i n o C o s m o p o l 3 3 3 0 4 7 2 0 8 5 3 9 2 2 1 0 0 2 V 6 4 1 1 0 8 2 4 S t r y k t i p s e t 1 0 9 1 1 0 3 9 1 0 2 9 1 0 0 3 9 3 1 8 6 2 7 9 0 R e s t a u r a n g k a s in o s p e l 1 2 2 9 1 0 8 8 1 1 2 6 1 0 1 8 1 1 6 5 7 5 9 7 0 0 J o k e r 5 7 8 5 4 3 5 7 9 6 1 0 6 3 4 6 8 1 6 9 1 P o s t k o d lo t t e r ie t 4 4 5 M il j o n l o t t e r i e t 2 9 6 3 3 0 3 6 4 3 8 1 3 9 8 4 0 5 T v i ll in g 1 6 2 1 8 7 4 0 1 T r io 9 4 3 6 4 9 5 6 5 5 2 5 4 4 2 3 6 9 K o m b i lo t t e r ie t 2 8 1 2 8 8 3 0 8 3 2 4 3 3 1 3 3 6 T ia 3 8 8 4 0 1 3 4 3 3 8 4 3 6 8 3 2 3 - = In g e n v e rk s a m h e t.. = V e r k s a m h e t h a r f ö r e k o m m it m e n u p p g if te r s a k n a s K u r s iv s t il = P r e lim in ä r a e lle r u p p s k a t ta d e v ä r d e n Utvecklingen på spelmarknaden 2000-2006 25000 20000 15000 10000 5000 0 År 2000 År 2001 År 2002 År 2003 År 2004 År 2005 År 2006 Svenska Spel inkl. Casino Cosmopol och Poker Folkrörelsernas lotterier och bingo 20(22) ATG Restaurangkasino
Bilaga B Spel på Internet i Sverige Under året har Lotteriinspektionen låtit Sifo Research International genomföra två undersökningar om spel på Internet. Vid båda tillfällena har telefonintervjuer gjorts med cirka 3 000 personer under en period av fem veckor. Målgrupp för undersökningarna har varit allmänheten. De som har intervjuats är personer i åldern 18 år och äldre. De frågor som ställdes vid intervjuerna och en sammanställning av de svar som lämnades följer nedan. Fråga 1 Har du under de senaste tre månaderna satsat pengar på spel över Internet? 15 Resultat 1 I båda undersökningarna uppger 8 procent respektive 7 procent av de tillfrågade, i åldern 18 år och äldre, att de har satsat pengar på spel över Internet. Det är klart fler män (12 procent) än kvinnor (3 procent) som spelar över Internet. Vidare spelar de yngre mer än de äldre. Fråga 2 Resultat 2 Fråga 3 Resultat 3 Vilka av följande spelsajter har du spelat på under de senaste tre månaderna? De webbplatser som besökts mest frekvent är svenskaspel.se (64 procent). Därefter följer atg.se (20 procent), unibet.com (16 procent) och expekt.com (8 procent). Har du konton hos en eller flera spelsajter? De som har konto hos en spelsajt har ökat från 43 procent vid första mätningen till 51 procent vid andra mätningen medan de som har konton hos flera spelsajter har minskat 15 Frågan är en s.k. filterfråga vilket innebär att endast de som svarar ja får fler frågor i ämnet. 21(22)
från 38 procent vid första mätningen till 32 procent vid andra mätningen. Fråga 4 Resultat 4 Fråga 5 Resultat 5 Fråga 6 Resultat 6 Hur många gånger har du satsat pengar på någon spelsajt under de senaste tre månaderna? Omkring 40 procent av spelarna har satsat pengar på någon spelsajt mellan 1 och 6 gånger. Omkring 28 procent har satsat pengar mellan 7 och 20 gånger medan de som satsat pengar mer än 20 gånger har minskat från 23 procent vid den första mätningen till 17 procent vid andra mätningen. Det genomsnittliga antalet vid första mätningen var 22 gånger och vid andra mätningen 16 gånger. Vilka av följande typer av spel över Internet har du satsat pengar på under de senaste tre månaderna? Poker är den typ av spel som de flesta satsat pengar på under de senaste tre månaderna medan sportspel har minskat något mellan de båda mätningarna. Övriga spel visar inte så stora variationer mellan mätningarna. Hur mycket pengar har du spelat för över Internet de senaste tre månaderna? Omkring en tredjedel av spelarna har spelat för mellan 1 och 300 kronor medan 15 procent har spelat för över 1 500 kronor. Det genomsnittliga beloppet har minskat från 3 290 kronor i första mätningen till 1 267 kronor i den senaste mätningen. De fullständiga rapporterna finns att tillgå på Lotteriinspektionens webbplats. 16 16 http://www.lotteriinspektionen.se. 22(22)