m Sid. 1(1) Dnr: 0264/2003 2003-03-10 Redovisning av regleringsbrevsuppdrag rörande Krisberedskapsmyndighetens arbete med NBC-frågor 1. Inledning och bakgrund Enligt förordningen (2002:158) med instruktion för Krisberedskapsmyndigheten (KBM) skall KBM verka för ökad samverkan och samordning mellan samverkansområden vad gäller beredskapen mot nukleära, biologiska och kemiska stridsmedel. Enligt regleringsbrev för perioden den 1 juli - 31 december 2002 (Fö2002/1629/CIV) avseende KBM skulle myndigheten under 2002 påbörja övertagandet av uppgifter från den särskilda arbetsgruppen NBC inom Regeringskansliet. Detta omfattar bl.a. att initiera och bedriva samverkan inom NBC-området mellan berörda myndigheter. Fr.o.m. 2003 skall KBM sköta denna uppgift i sin helhet. Myndigheten skall senast den 1 mars 2003 redovisa genomförda åtgärder. Föreliggande dokument utgör denna redovisning. 2. Arbetsformer I de externa kontakterna kommer särskild vikt läggas vid att skapa väl fungerande samarbetsformer med Försvarsdepartementet och de myndigheter som ingår i samverkansområdet Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen (Spridning av farliga ämnen). Dessutom kommer samarbetet med de myndigheter m.fl. som tidigare ingick i Regeringskansliets NBC-arbetsgrupp uppmärksammas särskilt. KBM överväger därför att på sikt inrätta ett NBC-råd. Vidare skall KBM:s arbete på NBC-området bedrivas genom forskningsstöd till olika projekt och forskningsmiljöer i syfte att bidra till den långsiktiga kunskapsuppbyggnaden inom NBC-området. På längre sikt bör NBC-arbetet omfatta forskningsutbyte och samarbete med t.ex. forskare även i internationella miljöer. KBM bör också sträva efter att engagera fler svenska forskargrupper än Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI), som kan stå för kompetensuppbyggnad på området.
Sid 2(2) Dessutom består KBM:s NBC-arbete i att stödja krishanteringssystemets aktörer med främst utbildnings- och övningsverksamhet i syfte att öka förmågan att hantera NBC-händelser. KBM skall också kunna stödja aktörerna med metodik för risk- och sårbarhetsanalyser och krishantering. KBM har under 2003 inrättat en särskild NBC-samordningsgrupp (NBC internt). Gruppen har som främsta syfte att samordna myndighetens interna och externa verksamhet på NBC-området. Under 2003 kommer inriktningen för gruppen att vara att skapa en helhetssyn för myndighetens uppgifter i NBC-arbetet och att utveckla de interna samverkansformerna. 3. Inriktning Enligt verksamhetsinriktningen för KBM skall myndigheten under 2003 initiera och bedriva samverkan inom NBC-området i syfte att förbättra samhällets förmåga att motstå NBC-hot. Detta innebär att KBM måste utveckla interna och externa arbetsformer för NBC-samordning. Under 2003 skall detta göras genom att: Stödja utvecklingen av samarbetsformer inom samverkansområdet Spridning av farliga ämnen. Utveckla KBM:s interna samarbetsformer för NBC -frågor. Överta uppgiften att initiera och bedriva samverkan inom NBC -området. Utarbeta former för löpande avstämning med Regeringskansliet. Genomföra kunskapsuppbyggnad inom NBC -området. Kartlägga internationella kontakter inom NBC -området. Kartlägga myndigheternas NBC -förmåga. Inventera behovet av och ev. påbörjande av arbetet med en särskild NBC-strategi. Kartlägga vilka arbetsgrupper och andra samverkansformer som finns inom NBC-området i Sverige. Utveckla samarbetet med Förs varsmakten och Totalförsvarets Skyddscentrum (SkyddC). Samarbeta med FOI. Utveckla samarbetet med övriga aktörer inom NBC -forskningsområdet. Genomföra utbildning och övning. Under 2004 skall detta göras genom att:
Sid 3(3) Vidmakthålla och utveckla de åtgärder som genomfördes/vidto gs u nder 2003. Lämna stöd till utveckling av metodik för hantering av NBC -händelser. Fortsätta arbeta med d en särskild a NBC -strategin. Lämna stöd till utveckling av metodik för risk- och sårbarhetsanalyser inom NBC-området. Delta ga i CBW Protection Symposium. Stå värd för ett PFF-seminarium med ev. tema NBC. Seminariet kommer att äga rum den 16-17 december 2004. Medverka i utformningen av FOI:s NBC -dagar. Starta upp KBM:s ramforskningsprogram vid FOI. Programmet syftar till en mer långsiktig kunskapsuppbyggnad inom NBC-området och omfattar uppbyggnad av nätverk med olika forskningsmiljöer både nationellt och internationellt. Sammanställa resultat från KBM:s pågående projekt vid Statsvetenska p- liga institutionen vid Uppsala universitet. Lärdomar kommer att dras för vidare forskningssatsningar på området. Under 2005-2006 skall detta göras genom att: Vidmakthålla och utveckla de åtgärder som vidtagits under 2004. 4. Tidsplan och detaljerad verksamhetsbeskrivning 4.1 Verksamhet under 2003 Stöd till utveckling av samarbetsformer inom samverkansområdet Spridning av farliga ämnen Under första halvåret 2003 kommer samverkansområdet att mötas vid tre tillfällen. Ambitionen för KBM:s kontaktpersoner bör vara att utveckla en helhetssyn i arbetet med NBC-frågor. KBM:s kontaktpersoner för samverkansområdet skall verka för ökad samverkan och samordning mellan myndigheterna inom samverkansområdet och mellan samverkansområdena gällande NBC-frågor. Vidare skall kontaktpersonerna vara väl insatta i och sprida kunskap om KBM:s olika inriktningsdokument t.ex. Planeringsinriktning för samhällets krisberedskap. Dessutom skall kontaktpersonerna föra tillbaka information och sprida den till berörda enheter, samt administrera de särskilda samverkansmedlen. Utveckling av KBM:s interna samarbetsformer för NBC-frågor
Sid 4(4) En intern samordningsgrupp för NBC-frågor har bildats inom KBM. Samordningsgruppens uppgift är att samordna KBM:s interna och externa NBC-arbete. I denna grupp ingår inledningsvis representanter från tre enheter. Dessa enheter är forsknings- och analysenheten, krishanteringsenheten och planerings- och samordningsenheten. NBC-samordnaren på planerings- och samordningsenheten ansvarar för att kalla till möten och samordna mötesagendan. Medlemmarna i gruppen skall delge varandra information om NBC-relaterade aktiviteter som genomförs på respektive enhet. Den interna samordningsgruppen för NBC-frågor är organiserad och i verksamhet sedan i januari 2003. Övertagandet av uppgiften att initiera och bedriva samverkan inom NBCområdet Enligt regleringsbrev (Fö2002/1629/CIV) avseende KBM skulle myndigheten under 2002 påbörja övertagandet av uppgifter från den särskilda arbetsgruppen NBC inom Regeringskansliet. Detta omfattar bl.a. att initiera och bedriva samverkan inom NBC-området mellan berörda myndigheter. Fr.om. 2003 skall KBM sköta denna uppgift i sin helhet. Myndigheten skall senast den 1 mars 2003 redovisa genomförda åtgärder till regeringen. I Regeringskansliets arbetsgrupp ingick representanter från de myndigheter som utpekats som ansvariga myndigheter inom samverkansområdet Spridning av farliga ämnen. Utöver dessa deltog även representanter från Försvarsmakten, Landstingsförbundet, Svenska Kommunförbundet, länsstyrelserna, Inspektionen för strategiska produkter, Styrelsen för psykologiskt försvar, Kemikalieinspektionen samt representanter för Justitiedepartementet, Försvarsdepartementet, Utrikesdepartementet, Socialdepartementet, Jordbruksdepartementet och Miljödepartementet. Under första halvåret 2003 kommer KBM att driva en NBC-arbetsgrupp med samma sammansättning som Regeringskansliets arbetsgrupp hade. KBM gör dock den preliminära bedömningen att många av de frågor som tidigare har avhandlats i arbetsgruppen numera hanteras i samverkansområdet Spridning av farliga ämnen. Budget- och planeringsarbete är exempel på sådana frågor. På sikt kan KBM därför komma att inrätta ett råd som huvudsakligen används för att processa övergripande strategiska frågor inom NBC-området. Detta kan föranleda behov av att ändra gruppens sammansättning. Rådet kan också användas som referensgrupp för KBM i samband med att man bereder förslag på beredskapsåtgärder och medelsanspråk från samverkansområdet. Syftet med rådets verksamhet: - Ur KBM:s synvinkel att få tillgång till ett kvalificerat nätverk - ur deltagarnas synvinklar att få tillgång till kvalificerad information avseende samhällets arbete med NBC-frågor Rådet löser sitt uppdrag genom att:
Sid 5(5) - Utgöra ett kvalificerat nätverk för diskussioner, informationsutbyte, utredningar och analyser Rådet arbetar genom att: - genomföra möten och studiebesök samt organisera seminarier med experter - inom sig tillsätta ad hoc arbetsgrupper vid behov, dessa grupper skulle exempelvis kunna handha brådskande frågor om aktuella NBC-hot. Senast den 31 maj 2003 skall utformningen av uppgifter och sammansättning av NBC-rådet fastställas. KBM kommer att lägga stor vikt vid att ta tillvara de erfarenheter som fanns inom Regeringskansliets arbetsgrupp. Utarbetande av former för löpande avstämning med Regeringskansliet Under 2003 skall KBM utveckla samarbetsformer med Regeringskansliet, främst Försvarsdepartementet. Rutiner för regelbundna samverkansmöten skall finnas framtagna senast den 1 april. Samverkansmötena syftar till ömsesidigt informationsutbyte och att få en bild av vilken syn Regeringskansliet har på NBC-frågorna. Genomförandet av kunskapsuppbyggnad inom NBC-området Under 2003 kommer NBC-ansvariga på KBM att genomföra studiebesök bl.a. hos de samverkansansvariga myndigheterna. Besöken syftar till kunskaps- och nätverksuppbyggnad inom NBC-området. Senast den 30 juni 2003 skall besök ha genomförts hos Socialstyrelsen, Statens räddningsverk, Smittskyddsinstitutet, Statens strålskyddsinstitut, Försvarets forskningsinstitut och SkyddC. Övriga myndigheter inom samverkansområdet Spridning av farliga ämnen skall ha besökts senast den 19 december 2003. Kartläggning av internationella kontakter inom NBC-området KBM skall under 2003 kartlägga KBM:s och de samverkansansvariga myndigheternas internationella verksamheter inom NBC-området. Detta arbete kommer att genomföras i nära samverkan med Försvarsdepartementet, samverkansansvariga myndigheter och i samarbete mellan krishanteringsenheten samt forsknings- och analysenheten på KBM. Syftet är dels att integrera internationella NBC-aspekter i samverkansområdets arbete, dels att klargöra KBM:s roll i den internationella NBCverksamheten. Kartläggningsarbetet skall vara slutfört senast den 19 december 2003. Kartläggning av myndigheternas NBC-förmåga I samband med utvecklingen av metoder och former för årlig uppföljning skall uppföljning av de samverkansansvariga myndigheternas förmåga
Sid 6(6) att motstå NBC-hot särskilt uppmärksammas. Genom att myndigheterna lämnar underlag till den årliga uppföljningen kommer KBM och Försvarsdepartementet alltid att ha en uppdaterad lägesbild av genomförda NBCberedskapsåtgärder samt förmåga. Underlaget skall utformas på så sätt att det även kan användas i den årliga budget- och planeringsprocessen. I samband med att den första bedömningen görs av NBC-förmågan kan det finnas behov av att genomföra djupintervjuer med myndigheter som arbetar med beredskapsåtgärder inom NBC-området. Dessa intervjuer kan genomföras i samband med de studiebesök som är planerade under 2003. Inventering av behovet av och ev. påbörjande av arbetet med en särskild NBC-strategi I samband med att KBM utarbetar Planeringsinriktning för samhällets krisberedskap 2005 skall särskilt kraven på operativ förmåga i samband med olika typer av NBC-händelser lyftas fram. Detta arbete beräknas vara slutfört i oktober 2003. I slutet av oktober skall planerings- och samordningsenheten också göra en bedömning av om det krävs ett särskilt inriktningsdokument för NBC-beredskapen, en s.k. NBC-strategi. Om så är fallet kommer arbetet med en sådan strategi att påbörjas senhösten 2003 och slutföras hösten 2004. På så sätt kan eventuellt nya ingångsvärden inför nästa totalförsvarsbeslut vägas in. Kartläggning av vilka arbetsgrupper och andra samverkansformer som finns inom NBC-området i Sverige KBM skall kartlägga vilka arbetsgrupper som finns och har funnits de senaste två åren inom NBC-området i syfte att skapa en helhetsbild över samarbetsformer mellan myndigheter och organisationer. Det är av betydelse att integrera och synliggöra de olika NBC-grupper för att kunna skapa en tydligare bild av vilka förmågor och problem som finns inom NBC-området. Kartläggningen skall vara slutförd oktober 2003. Utveckling av samarbetet med Försvarsmakten och Totalförsvarets skyddscentrum (SkyddC) Under 2003 skall KBM etablera samverkansformer med Försvarsmaktens högkvarter i NBC-frågor. KBM skall under 2003 utveckla sin roll som beställare av uppdrag hos SkyddC. Uppdrag och projekt som SkyddC kommer att utföra under 2003: - Kartläggning av utbildningsutbudet inom NBC-området Under 2003 kommer SkyddC att på uppdrag av KBM ta fram en sammanställning av befintliga NBC-utbildningar i landet. Sammanställningen skall innehålla en beskrivning av utbildningarnas innehåll och målgrupp.
Sid 7(7) - Utbildningspaket NBC KBM kommer att under 2003 stödja projektet med framtagning av ett utbildningspaket inom NBC-området. Paketet omfattar information på CD-rom och är tänkt att utgöra en grund för SkyddC:s kurser. - NBC-video KBM kommer under 2003 att medverka och stödja framtagandet av en NBC-video vid SkyddC. Videon är tänkt att användas som en introduktion till NBC-området och skall användas i utbildningssammanhang. Målgruppen är framförallt beredskapspersonal på kommuner, landsting och länsstyrelser. KBM kommer under 2003 att föra en dialog med SkyddC om eventuellt stöd till NBC-utbildningar vid SkyddC. SkyddsC skall senast den 19 december 2003 redovisa genomförda uppdrag till KBM. Samarbetet med Totalförsvarets Forskningsinstitut (FOI) KBM skall under 2003 utveckla samarbetsformer med FOI. Under 2003 skall också klargöras i vilken utsträckning KBM i samverkan med andra myndigheter i framtiden skall finansiera studie- och forskningsuppdrag vid FOI. Under 2003 skall KBM inrikta forskningsverksamhet i samarbete med FOI för långsiktig kunskapsuppbyggnad såväl nationellt som internationellt. Arbetet omfattar bl.a. att utveckla ett ramforskningsprogram som tar ett helhetsgrepp på kunskapsbehov på NBC-området. Forskningsprojekt vid statsvetenskapliga institutionen vid Uppsala universitet Ett forskningsprojekt vid Statsvetenskapliga institutionen vid Uppsala universitet avslutas under 2003. Projektet studerar hur Sverige, i en europeisk kontext, kan bidra till säkerhet på NBC-området och omfattar att studera NBC-hot i ett historiskt perspektiv, kartlägga forskning om NBChot och vilka åtgärder andra länder har vidtagit för att upprätta kapacitet att hantera dessa hot. Utveckling av samarbete med övriga aktörer inom NBCforskningsområdet För att på bästa sätt bidra till den generella kunskapsutvecklingen inom NBC-området kommer KBM att bredda ansatsen avseende vilken typ av NBC-forskning som ska stödjas. Nya perspektiv och nya vetenskapliga landvinningar bör stimuleras och ett steg i detta är att finna nya forskningsmiljöer, inom och utom Sverige. Avsikten är bl.a. att ta en aktiv del i EU:s 6:e ramforskningsprogram och att kontinuerligt ha kontakter med forskningsmiljöer verksamma inom NBC-området. Utbildning och övning
Sid 8(8) KBM kommer under 2003 att stödja förarbetet och planeringen av övningen City-04 som planeras av länsstyrelsen i Stockholm som en övning med scenariot terrorattack med kemiska ämnen på publik plats. Övningen är den sista länken i en serie av kompetenshöjande utbildnings- och övningsaktiviteter inom NBC-området som länsstyrelsen inledde i början av 2002. KBM kommer under 2003 att föra en dialog med Statens Räddningsverk och Centrum för risk- och sårbarhetsutbildning i syfte att ta fram ett koncept för en tre dagars grundkurs i NBC och eventuellt under året genomföra en sådan utbildning. Utbildningen skall vända sig till aktörer inom krishanteringssystemet och syftar till att utveckla enskildas- och organisationers förmåga att förebygga och hantera kriser relaterade till NBC- händelser. 4.2 Verksamhet efter 2003 Delar av den verksamhet som påbörjas under 2003 kommer att fortsätta även under 2004 och 2005 denna verksamhet utgörs bl.a. av följande aktiviteter: Fortsatt stöd till myndigheterna inom samverkansområdet Spridning av farliga ämnen. Fortsatt utveckling av KBM:s interna samarbetsformer rörande NBC - frågor. NBC -rådet - utveckling av formen för rådet. Fortsatt utveckling av samarb etsformerna med Regeringskansliet. Ev. arbete med en NBC -strategi inför kommande totalförsvarsbeslut. Arbetet beräknas slutföras under 2004. Medverkan i CBW Protection Symposium. Symposiet har till syfte att vara ett internationellt forum för utbyte av information rörande skydd mot kemiska och biologiska stridsmedel. Symposiet kommer att äga rum den 2-6 juni 2004. Värdskap fö r PFF-seminarium om NBC 2004. Medverka i utformningen av FOI:s årliga NBC -dagar. Fortsatt stöd till utbildnings- och övningsverksamheten. 5. Risker och begränsningar Under 2003 kommer NBC-verksamheten inom KBM framförallt att syfta till att starta upp och utveckla myndighetens arbete med dessa frågor. Det finns stora förväntningar hos de samverkansansvariga myndigheter-
Sid 9(9) na på att KBM, trots att myndigheten befinner sig i ett uppbyggnadsskede, ska kunna verka fullt ut i sin roll som samordnare av NBC-frågorna. Risken är att det inte finns förståelse för denna omständighet hos de samverkansansvariga myndigheterna utan att dessa förväntar sig att KBM redan under 2003 skall kunna verka med full kraft inom NBCområdet. NBC-verksamheten för 2003 kommer att i mångt och mycket vara beroende av ett fungerande samarbete med berörda aktörer. 6. Kommunikation och information Målgrupp för extern kommunikation är: - Samverkansansvariga centrala myndigheter och länsstyrelser. - Regeringskansliet. - Försvarsmakten, SkyddC och FOI. - Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet. Särskild prioritet bör ges till NBC-ansvariga på berörda myndigheter. Under 2003 syftar informationsspridningen och kommunikationen med NBC-aktörer framförallt till att skapa en tydlig bild av KBM:s roll inom NBC. Målet för KBM är att utveckla kontaktfunktionen på sådant sätt att myndigheten i framtiden är den aktör inom NBC-området som kan bidra med kunskap på ett övergripande plan och med en helhetssyn.