Yttrande detaljplan Mälarbaden, Norr

Torshälla stads nämnd 2018-04-05 Kommunledningskontoret Välfärd TSN/2018:27 Ulrika Hansson 016-710 73 25 1 (2) Torshälla stads nämnd Yttrande detaljplan Mälarbaden, Norr Förslag till beslut Godkänna yttrandet och skicka över till planavdelningen för fortsatt bearbetning och därefter beslut i stadsbyggnadsnämnden. Ärendebeskrivning Planavdelningen vid stadsbyggnadsförvaltningen har bjudit in till samråd gällande detaljplaneförslag för Mälarbaden, Norr. Synpunkter från Torshälla stads nämnd ska vara planavdelningen tillhanda senast 25 april. Planområdet ligger ca 10 km norr om Eskilstuna centrum och drygt 3 km nordost om Torshälla. Syftet med planändringen är att ta ett helhetsgrepp och via ändring av detaljplan upphäva bestämmelse om högsta antal tomter inom gällande detaljplan istället för att göra flera mindre planer när ansökningar om nya detaljplaner utefter Mälarstranden kommer in till kommunen. Den gällande planen omfattas förutom av bestämmelsen om högsta antalet tomter, även om minsta tomtstorlek om 2500 m 2, vilket gör att den glesa bebyggelsen av parkkaraktär kan bevaras. Planområdet ligger inom utredningsområde för bostäder, i anslutning till primärt stråk för prioriterade stråk för bebyggelse enligt Översiktsplan 2030. Området omfattas av både fritids- och permanentbostäder, skogsbevuxna höjder och lågpartier. Inom området finns en camping och en allmän badplats. Upphävande av bestämmelsen om högsta antal tomter möjliggör för en ökning med högst 20 nya fastigheter inom planområdet. Parkkaraktären i området kan bebehållas eftersom planbestämmelse om minsta tomtstorlek kvarstår. Yttrande Eskilstuna den stolta Fristaden

Eskilstuna kommun 2018-04-05 2 (2) Torshälla växer och att det finns en efterfrågan på fler bostäder. Nybyggnation av bostäder möjliggör rörlighet på bostadsmarknaden när behov förändras. Torshälla stads nämnd ser positivt på att staden ges möjlighet att växa genom att attraktiva områden görs tillgängliga för fler boende. Mälarbaden är ett viktigt område för rekreation och omfattas av regionalt intresse för kulturmiljön, riksintresse för det rörliga friluftslivet och Riksantikvarieämbetets riksintresse för kulturvärden. Därför är det viktigt att allmänhetens tillgänglighet till Mälarstranden och naturområden för en aktiv fritid samt att områdets kulturvärden inte försämras vid en ny gällande detaljplan. Fler boenden i området skapar bättre förutsättningar för en ökad turtäthet med kollektivtrafiken vilket efterfrågats ofta i området. Områdets utveckling är av betydelse för utvecklingen av Torshällas service och handel då Torshälla är den närmaste tätorten. Fler permanentbostäder skapar goda förutsättningar och underlag för såväl handel, service och näringslivsutveckling. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Ulrika Hansson Samordningschef Beslutet skickas till: Eskilstuna den stolta Fristaden

Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer Aktnummer 1 (6) Stadsbyggnadsförvaltningen 2018-02-28 SBN/2017:377 1.21 Planavdelningen Inga Krekola, 016-710 11 19 Samrådshandling Ändring av detaljplan för Mälarbaden, Norr Torshälla Eskilstuna kommun Planbeskrivning Planprocessen Standardförfarande I detaljplanen ges en samlad bild av markanvändningen och hur miljön är tänkt att förändras eller bevaras. Under plansamrådet ges berörda möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Därefter sker en bearbetning av planförslaget som sedan ställs ut för granskning. Om synpunkter lämnas, ska dessa redovisas och berörda underrättas innan planen antas. Efter antagandet har ej tillgodosedda sakägare möjlighet att överklaga detaljplanen innan den kan vinna laga kraft. Om inga yttranden emot planförslaget inkommer under plansamrådet kan granskningsskedet uteslutas och planen tas istället upp till beslut om antagande i Stadsbyggnadsnämnden.

Eskilstuna kommun 2 (6) INLEDNING Planprocessen Handlingar Syfte Detaljplanen är upprättad enligt standardförfarandet PBL (2014:900). Om inga yttranden mot planförslaget inkommer under samrådsskedet kan den antas enligt ett begränsat förfarande. Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Behovsbedömning Gällande detaljplan 0484-85/31, Plannummer 2110-0-297 Fastighetsförteckning Planändringens syfte är att istället för att göra frimärksplaner när ansökningar om nya detaljplaner utefter Mälarstranden kommer in till kommunen, ta ett helhetsgrepp och via ändring av detaljplan upphäva bestämmelse om högsta antal tomter inom gällande detaljplan. Den gällande planen omfattas förutom av bestämmelsen om högsta antal tomter, även av bestämmelse om minsta tomtstorlek om 2500 m 2, vilket gör att den glesa bebyggelsen av parkkaraktär kan bevaras. Plandata Läge och areal Markägande Planområdet ligger cirka 10 km norr om Eskilstuna centrum och drygt 3 km nordost om Torshälla. Planområdets areal var cirka 47 hektar varav 7 hektar vatten när det upprättades men har minskat efterhand när två nya planer, 0484-99/4, plannummer 1213-2 laga kraft 1999-04-22 och 0484-91/13 plannummer 1074-2 laga kraft 1991-03-18 upprättats inom området och släckt delar av denna plan. Planområdet ägs till största delen av privatpersoner förutom en del naturområden och område avsedd för parkering som ägs av kommunen. Kommunala ställningstaganden Översiktsplan Planområdet ligger inom utredningsområde för bostäder, i anslutning till primärt stråk för prioriterade stråk för bebyggelse och inom område klassad som Mälarnära mosaiklandskap enligt ÖP 2030. Utredningsområde för bostäder (ÖP 2030) Primärt stråk för prioriterade stråk för bebyggelse (ÖP 2030)

Eskilstuna kommun 3 (6) Detaljplan Miljöbedömning För området gäller detaljplan 0484-85/31, Plannummer 2110-0-297, Laga kraft 1985-10-02. För att bedöma behovet av en miljökonsekvensbeskrivning enligt PBL har en behovsbedömning gjorts av planförslaget. Planen är förenlig med hushållningsbestämmelserna i kap 3, 4 och 5 i miljöbalken. Inga naturvärden eller kulturmiljövärden påverkas. Inga miljökvalitetsnormer överskrids. Planförslaget bedöms därför inte innebära någon betydande påverkan på miljön. En miljökonsekvensbeskrivning enlig PBL upprättas därför inte. Istället görs en enkel konsekvensbedömning, benämnd Inverkan på miljön och hälsan, som underlag för politiska ställningstaganden. Denna utvecklas i takt med att planprocessen fortskrider. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Bebyggelse Översiktlig beskrivning av planområdet Området omfattas av både fritids- och permanentbostäder och ett antal skogbevuxna höjder med mellanliggande lågpartier såsom badet, campingplatsen m.m. Höjdskillnaden är som mest 25 meter. Bostadsbebyggelsen är av mycket skiftande storlek och karaktär. Utmärkande för Mälarbadsområdet är de stora tomterna som ger området parkkaraktär. Natur och kultur Kulturmiljövärden Området omfattas av regionalt intresse för kulturmiljön, riksintresse för Mälarens öar och strandområden, riksintresse för det rörliga friluftslivet och Riksantikvarieämbetets riksintresse för kulturvärden. Kommunen arbetar för närvarande med ett kulturmiljöprogram där Mälarbaden ingår och som beräknas bli klar till sommaren 2018. Mälarbaden beskrivs där som ett sommarnöjesområde från slutet av 1800- och början på 1900-talet med dess karakteristiska terräng och byggnader. Planavdelningens bedömning är att en långsam utökning av bebyggelsen med högst 20 nya fastigheter som ändringen av planen medger och som sker enligt riktlinjerna i kulturmiljöprogrammet inte skadar riksintresset eller kulturmiljön. Kulturmiljö av regionalt intresse Riksintresse för kulturvärden

Eskilstuna kommun 4 (6) Riksintresse, det rörliga friluftslivet Riksintresse, Mälarens öar och strandområden Vattenområden Strandskydd Strandskyddet är upphävt på mark som utgörs av byggnadsmark och specialområde för båtupplag i den gällande planen. Upphävandet av strandskyddet kvarstår och påverkas inte av denna planändring. Teknisk försörjning Vatten och avlopp El, tele, bredband och värme Avfall Dagvatten Området ligger inom verksamhetsområde för kommunalt Vatten- och avlopp. Området ligger inom verksamhetsområde för el, tele, och stadsnät. Fjärrvärme är inte framdraget till området. Området ligger inom verksamhetsområde för kommunal avfallshantering. Dagvattnet omhändertas lokalt inom varje fastighet. Inverkan på miljön och hälsan Upphävandet av bestämmelsen om högsta antal tomter möjliggör för en ökning med högst 20 nya fastigheter inom planområdet och bedöms inte utgöra någon skada för miljön eller hushållningen med mark och vatten eftersom förtätningen förväntas ske succesivt under lång tid. Administrativa frågor Planavgift tas ut i samband med bygglovavgift för byggnader på fastigheter som bildats efter denna plans antagande. Undantag från planavgift gäller för Torshälla-Väsby 1:18, 1:95 och 1:157 då de inte har någon nytta av planändringen. Planavgifts tas ut enligt kommunens plan- och byggtaxa.

Eskilstuna kommun 5 (6) GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Tidplan Mars-april 2018 Maj 2018 September 2018 Oktober 2018 Samråd Granskning SBN antar detaljplanen Detaljplanen vinner laga kraft förutsatt att den inte överklagas. Fastighetsrättsliga frågor Berörda fastigheter Fastighetsbildning Fastigheter enligt fastighetsförteckning. Fastigheter med större areal än 5000 m 2 kan delas om utformningen på fastigheten och plankartan med övriga planbestämmelser medger det. Ett undantag för minsta areal vid avstyckning görs för Torshälla-Väsby 1:157 som enligt gällande plan har rätt att dela på fastigheten trots att fastigheten är något mindre än 5000 m 2. Fastighetsägarna ansvarar för ansökan om fastighetsreglering. Ekonomiska frågor Kostnader Planavgift tas ut i samband med bygglovavgift. Undantag från planavgift gäller för Torshälla-Väsby 1:18, 1:95 och 1:157 då de inte har någon nytta av planändringen. Planavgiften tas ut enligt kommunens plan- och byggtaxa. Fastighetsregleringar bekostas av fastighetsägarna. Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelningen Anna Ekwall Planchef Inga Krekola Planingenjör REVIDERING

Eskilstuna kommun 6 (6) Ev revidering av förslaget redovisas. Rev dateras

Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer Aktnummer 1 (6) Stadsbyggnadsförvaltningen 2018-02-28 SBN/2017:377 1.25 Planavdelningen Inga Krekola, 016-710 11 19 Samrådshandling Ändring av detaljplan för Mälarbaden, Norr Torshälla Eskilstuna kommun Behovsbedömning/Avgränsning av MKB Enligt 6:11 Miljöbalken och lagen om miljöbedömningar av planer och program (PBL 4:34) skall kommunen genomföra en miljöbedömning för alla detaljplaner som kan medföra en betydande miljöpåverkan. Som stöd för kommunens ställningstagande görs en behovsbedömning i ett tidigt skede av planarbetet. Om behovsbedömningen visar på en betydande miljöpåverkan skall en miljöbedömning göras i form av en miljökonsekvensbeskrivning(mkb). I behovsbedömningen finns 3 alternativ: Ja indikerar att planförslaget kommer att leda till en betydande miljöpåverkan i enskild aspekt eller sammanvägt med andra aspekter. Nej indikerar att planförslaget inte kommer att leda till en betydande miljöpåverkan enskilt eller i en sammanvägd bedömning. Osäker indikerar att det finns en osäkerhet och att frågan kräver djupare analys för att ett ställningstagande ska kunna göras. Bedömningarna är preliminära. Ny kunskap som tillförs under planarbetet kan innebära att bedömningarna måste omvärderas.

Eskilstuna kommun 2 (6) Inledning Planens syfte Översiktlig beskrivning av planområdet Syftet med ändringen av detaljplan är att upphäva bestämmelse om högsta antal tomter då planen även omfattas av planbestämmelse om minsta tomtstorlek. Planområdet är beläget cirka 3 km norr om Torshälla och gränsar i norr mot Mälaren. Området omfattas av både fritids- och permanentbostäder och ett antal skogbevuxna höjder med mellanliggande lågpartier såsom badet, campingplatsen m.m. Höjdskillnaden är som mest 25 meter. Bostadsbebyggelsen är av mycket skiftande storlek och karaktär. Utmärkande för Mälarbadsområdet är de stora tomterna som ger området parkkaraktär. Miljöbalken Bestämmelser Är ett genomförande av planen förenligt med bestämmelserna om hushållning med mark och vatten i 3 och 4 kap miljöbalken? Iakttas gällande miljökvalitetsnormer enligt 5 kap miljöbalken? Kommer området att tas i anspråk för sådant ändamål som omfattas av bestämmelserna i PBL 4:34 om krav på MKB? Ja Nej Osäker Kommentar Gällande regleringar och skyddsvärden Förordnanden/skydd Berör planen område med lagenligt skyddad natur enligt miljöbalken? Berör planen kulturreservat, byggnadsminnen eller fornminnen? Riksintressen Berör planen riksintresse för natur- eller kulturminnesvård, rörligt friluftsliv eller Natura 2000-område? Högt naturvärde Berör planen område, som bedömts ha högt regionalt eller kommunalt naturvärde? Ja Nej Osäker Kommentar Strandskyddet är upphävt på kvartersmark men gäller på allmän platsmark. Området ingår i område för byggnadsminnen ÖP 2030 och i Riksantikvarieämbetets utpekade områden för kulturvärden. Området omfattas av riksintresse för yrkesfiske och riksintresse för det rörliga friluftslivet. Området ingår i karaktärsområde i landskapet ÖP 2030 och kulturmiljö regionalt intresse.

Eskilstuna kommun 3 (6) Skyddsavstånd Lokaliseras planerade verksamheter så att skyddsavstånd till befintlig bebyggelse inte uppfylls? Effekter på miljön Upphävandet av planbestämmelsen medför inga nya verksamheter. Mark planen skada befintliga markförhållanden? Ligger delar av planområdet inom det av SMHI karterade riskområdet för översvämning? Kan miljö- och hälsofarliga ämnen finnas lagrade i marken? Luft och klimat planen medföra försämringar av luftkvalitén eller förändringar av klimatet? Vatten planen medföra försämringar av vattnets kvalité eller orsaka förändrade flödesmönster? Vegetation planen påverka vegetationsförhållandena i området? Djurliv planen påverka djurlivet i området? Stads-/landskapsbild planen påverka stads/landskapsbilden? Miljöpåverkan från omgivningen Kan befintlig miljöstörande verksamhet i omgivningen ha negativ inverkan på projektet? Ja Nej Osäker Kommentar Efter plangenomförandet finns möjlighet för fastigheter med en större areal än 5000 m 2 som idag begränsas av bestämmelse om högst antal tomter, att få dela på fastigheten i de fall det är genomförbart. Delar av planområdet finns inom riskområde för översvämning. De delarna är reserverade för natur, park och i undantagsfall för uthus och dylikt på kvartersmark. Inga kända föroreningar. Parkkaraktären bibehålls eftersom planbestämmelse om minsta tomtstorlek kvarstår. Effekter på hälsa och säkerhet Störningar planen medföra störningar; t ex utsläpp, buller, vibrationer, ljus? Ja Nej Osäker Kommentar

Eskilstuna kommun 4 (6) Säkerhet planen ge effekter på hälsa och säkerhet? Barn och ungdomar Kommer planen att påverka barn och ungdomar negativ? Effekter på hushållning av mark, vatten och andra resurser Mark- och vattenanvändning planen medföra avsevärd förändring av mark och vattenanvändning i området? Naturresurser planen medföra ett avsevärt uttömmande av någon ej förnyelsebar naturresurs? Transporter/Kommunikation planen ge upphov till betydande ökning av fordonstrafik? Rekreation, rörligt friluftsliv planen försämra kvalitén eller kvantiteten på någon rekreationsmöjlighet? Kulturminnesvård planen negativt påverka område med fornlämning eller annan värdefull kulturhistorisk miljö? Ja Nej Osäker Kommentar Området omfattas av regionalt intresse för kulturmiljön, riksintresse för Mälarens öar och strandområden, riksintresse för det rörliga friluftslivet och Riskantikvarieämbetets riksintresse för kulturvärden. Kommunen arbetar för närvarande med ett kulturmiljöprogram där Mälarbaden ingår, som beräknas bli klar till sommaren 2018. Mälarbaden beskrivs där som ett sommarnöjesområde från slutet av 1800- och början av 1900-talet med dess karakteristiska terräng och byggnader. Planavdelningens bedömning är att en långsam utökning av bebyggelsen med högst 20 nya fastigheter som ändringen av planen medger och som sker enligt riktlinjerna i kulturmiljöprogrammet inte skadar riksintresset eller kulturmiljön.

Eskilstuna kommun 5 (6) Övergripande miljömål och bärkraftsprinciper Långsiktliga miljömål Finns det någon risk att ett genomförande av planen åstadkommer effekter som strider mot de fyra kretsloppsvillkoren eller andra långsiktiga miljömål? Har ett genomförande av planen effekter som var för sig är begränsade men tillsammans kan vara betydande? Har ett genomförande av planen miljöeffekter som kan orsaka skada på människors hälsa, direkt eller indirekt? Ja Nej Osäker Kommentar Sammanfattning Positiva effekter av planens genomförande Negativa effekter av planens genomförande Nollalternativ Sammanfattande kommentarer Fastigheter med större areal än 5000 m 2 kan delas om utformningen på fastigheten och plankartan med övriga planbestämmelser medger det. En förtätning av området kan påverka områdets karaktär negativt men Planavdelningens bedömning är att en långsam utökning av bebyggelsen med högst 20 nya fastigheter som ändringen av planen medger och som sker enligt riktlinjerna i kulturmiljöprogrammet som kommunen arbetar med inte skadar riksintresset eller kulturmiljön. Större fastigheter kan inte delas då planbestämmelse om högst antal tomter råder inom området även om nuvarande tomtarealen är större än 5000 m 2. Flera fastighetsägare inom planområdet har inkommit med ansökan om planbesked till kommunen för att via ny detaljplan få stycka av sina fastigheter. Planavdelningen anser att det enklaste och snabbaste sättet att tillmötesgå deras önskemål är att istället för att göra flera frimärksplaner, upphäva planbestämmelse om högsta antal tomter inom hela planområdet. Kommunens ställningstagande Med utgångspunkt i ovanstående gör kommunen följande bedömning: Ett genomförande av detaljplanen har inte någon påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten och andra resurser. Planbeskrivning enligt PBL. Markera med Ett genomförande av detaljplanen kan få negativa effekter, men förebyggande åtgärder kommer att vidtas så att dessa inte blir betydande. Konsekvenser och åtgärder redovisas i planbeskrivningen, enligt PBL.

Eskilstuna kommun 6 (6) Ett genomförande av detaljplanen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 4 kap. 34 PBL erfordras. Miljöpåverkan är så betydande att andra lokaliseringsalternativ bör utredas. Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelningen Anna Ekwall Planchef Inga Krekola Planingenjör