Avfallsplan För stadsdelsförvaltningen Örgryte-Härlanda 2017-2019
Uppdrag En avfallsplan som är kopplad till stadsdelsnämndens mål i budget har tagits fram för att på ett mer strukturerat sätt arbeta med avfallsfrågan i stadsdelsförvaltningen Örgryte-Härlanda. Planen innefattar åren 2017-2019 och kommer att följas upp under arbetets gång. Det uppdrag som ligger till grund för avfallsplanen lyder: Ta fram ett program för att öka källsorteringen av avfall i stadsdelens verksamheter. Förvaltningen ska arbeta för att Minska avfallsmängderna, Främja ökad resurshushållning, Förbättra utsorteringen av avfall och Förbättra återvinningsmöjligheterna. Bakgrund Avfallsmängderna i Göteborgs Stad har ökat i samband med att hushållens ekonomi förbättrats, en trend som behöver brytas. För att minska avfallet krävs både en ökad medvetenhet och en ökad resurshushållning. Resurshushållning innebär att återanvända och återvinna produkter och råvaror, och är således ett sätt minska avfallet. Det är därmed inte bara viktigt att ha en tydlig och välfungerande rutin för hur det avfall som uppstår ska hanteras. Det är minst lika viktigt att minska och förebygga mängden avfall som uppkommer. Enligt EU:s avfallsdirektiv ska medlemsländernas avfallshantering ske enligt en särskild avfallshierarki, även kallad avfallstrappa; Förebygga Återanvända Materialåtervinna Återvinna materialet på annat sätt, exempelvis genom förbränning Forsla bort avfallet, exempelvis genom deponering Bild 1. EU:s avfallshierarki Göteborgs Stad Örgryte-Härlanda, avfallsplan 2(7)
Ju högre upp i hierarkin avfallet behandlas, desto mindre miljöpåverkan genererar avfallet. Det bästa avfallet är avfallet som aldrig uppstår, vilket går att uppnå genom förebyggande åtgärder. Att minska avfallet ligger i linje med Göteborgs Stads miljöarbete och planen är framtagen med utgångspunkt i stadens miljöprogram och stadsdelens miljömål. I miljöprogrammet presenteras åtgärder för att nå stadens tolv miljömål, där fyra åtgärder är kopplade till avfall; Minska mängden avfall i stadens verksamheter Sortera ut allt matavfall och förpackningar i stadens verksamheter Erbjuda avfallsutbildning till nyckelpersoner Dokumentera användningen och påskynda utfasningen av utfasningsämnen Miljöprogrammet och handlingsplanen med åtgärder kommer att uppdateras under 2017. I den uppdaterade handlingsplanen saknas några av de nuvarande åtgärderna. Den åtgärd som ännu står kvar i programmet är Dokumentera användningen och påskynda utfasningen av utfasningsämnen. Dessutom föreslås följande åtgärder i den uppdaterade handlingsplanen som relaterar till avfall: Inför rutiner vid införskaffande av möbler och inredning, Kvalitetssäkra insamlingen av farligt avfall, Ta fram avfallsplaner i alla förvaltningar och bolag, Miljöutbilda kommunens personal, Utse en avfallssamordnare, Minska matsvinnet, Förstärk det systematiska kemikaliearbetet och Inför konceptet "Det avfallssnåla äldreboendet". Förvaltningen kommer att uppdatera avfallsplanen i samband med att de nya åtgärderna beslutas. I Göteborgs Stads budget för 2016 och 2017 finns skrivelser på inriktningar som rör avfall. Enligt budget ska avfallsmängderna minska, och staden ska främst arbeta förebyggande kring avfall och i andra hand med att öka återanvändning och återvinning. Vidare ska inköp av produkter med längre livslängd uppmuntras och cirkulär ekonomi främjas. Detta påvisar vikten av att arbeta kontinuerligt med avfallsfrågan. Stadsdelsnämndens budget Att Örgryte-Härlanda ska minska sin miljöpåverkan är ett mål som återfinns i stadsdelsnämndens budget för 2017. I strategin för att uppfylla detta mål kan tre punkter relateras till förvaltningens avfallshantering; För att minska utsläppen orsakade av konsumtion ska miljöhänsyn tas vid inköp. Miljömärkta produkter ska väljas i första hand och resurskrävande varor ska om möjligt inte väljas. Återanvändningen genom Tage ska öka för att minska behovet av nya inköp. Förvaltningens resurshushållning och källsortering av avfall ska öka. Förvaltningen ska sträva efter att möjliggöra sortering av avfall hos alla enheter. Förvaltningen ska också sträva efter att uppnå en god hantering av farligt avfall. Förvaltningen ska aktivt arbeta för att minska mängden mat som slängs. Göteborgs Stad Örgryte-Härlanda, avfallsplan 3(7)
Med tanke på miljön Förvaltningens folder Med tanke på miljön innehåller åtgärder kopplade till avfall och resurshushållning som förväntas följas av samtliga verksamheter i förvaltningen. Avfallsplanen ska fungera som ett komplement till basnivån och planen innefattar åtgärder för att förbättra avfallshanteringen på en mer strategisk nivå. Syfte och mål Syftet med avfallsplanen är att skapa en långsiktigt fungerade avfallshantering i stadsdelen. Planen ska också främja arbetet med en ökad resurshushållning enligt Med tanke på miljön och verka för att förbättra återvinningsmöjligheterna i förvaltningens verksamheter. Målet med planen är att förvaltningens verksamheter ska; Införa rutiner för god, effektiv avfallshantering, vilket inkluderar både förebyggande av avfall, återanvändning och återvinning Förtydliga ansvarsfördelningen för avfallshantering Minska sina avfallsmängder samt öka återanvändning och återvinning Följa lagen gällande avfallshantering, särskilt gällande farligt avfall Minska kostnaderna för avfallshantering Nuvarande avfallshantering I dagsläget är avfallshanteringen i förvaltningen bristfällig och ineffektiv, vilket resulterar i både negativ miljöpåverkan och onödiga kostnader. Detta beror bland annat på att; Det saknas tid, resurser eller kunskap att hantera avfallet på ett korrekt och effektivt sätt Ansvarsfördelningen är otydlig den praktiska avfallshanteringen är enhetschefernas ansvar, vilket många inte vet om Verksamheterna saknar tydliga rutiner för avfallshanteringen De fysiska förutsättningarna saknas både för sortering inne och ute Avfallskärlen är inte alltid anpassade i fraktion (typ av avfall) och storlek efter det avfall som verksamheten genererar Dragvägar (sträckan mellan vägkant och avfallsrum) är felaktigt mätta, vilket påverkar kostnaden för hämtning Lagar och regler kring avfallshantering efterföljs inte särskilt gällande farligt avfall Avtal med avfallsentreprenör är felaktiga Bristerna behöver åtgärdas för att minska förvaltningens kostnader för avfallshantering men också för att minska risker som kan orsaka skada på hälsa och miljö. Enligt Miljöbalken har stadsdelsnämnden dessutom ett lagstadgat ansvar att hantera avfall på ett korrekt sätt, vilket även gäller farligt avfall. Detta efterföljs inte fullt ut i dagsläget. Göteborgs Stad Örgryte-Härlanda, avfallsplan 4(7)
Åtgärder Nedan följer först fyra övergripande åtgärder som bör gälla för hela förvaltningen som grund för det fortsatta arbetet med att förbättra avfallshanteringen. Därefter följer åtgärder som är uppdelade i kategorierna förebyggande åtgärder, åtgärder för återanvändning och åtgärder för återvinning. Samtliga kärl för blandat avfall ska ersättas med kärl för restavfall och matavfall Samtliga verksamheter ska ha möjlighet att sortera sitt avfall (förpackningar, rest- och matavfall) både inomhus och utomhus Alla verksamheter ska ha skriftliga rutiner för sin avfallshantering Samtliga papperskorgar i samtliga kontorsmiljöer i stadsdelen ska ersättas med minitunnan 1 Förebyggande åtgärder Förebyggande åtgärder syftar till att förebygga uppkomsten av avfall, och är alltså det första steget i EU:s avfallshierarki. Att förebygga avfall innebär minsta möjliga negativa miljöpåverkan, vilket gör förebyggande åtgärder till ett viktigt första steg för en god avfallshantering. 1. Införa modeller för förebyggande av avfall - Förvaltningen Kretslopp och vatten har tagit fram modeller för att minska avfallet i stadsdelsförvaltningarnas olika sektorer; förskola, skola, äldreboende och kontor. Se checklistorna i bilaga 1-4. 2. Arbeta med förebyggande av avfall på samtliga äldreboenden Äldreboendena vill minska sitt avfall och kommer under 2017 att arbeta med modellen för förebyggande. 3. Arbeta med Göteborgsmodellen för minskat matsvinn - För att förebygga avfall i form av matsvinn ska förvaltningens kök arbeta med modellen. Se bilaga 5. 4. Identifiera inköpsansvariga Förvaltningens inköpare har en viktig roll i förebyggandearbetet, dessa behöver identifieras och involveras i förebyggandearbetet. Åtgärder för återanvändning Återanvändning innebär att produkter och material återanvänds istället för att återvinnas, och dessa åtgärder syftar till att få verksamheterna att se över sina inköp. 5. Tage-ansvariga ska utses Samtliga verksamheter bör alltid vända sig till stadens interna bytessajt Tage för att bli av med saker som fortfarande är funktionsdugliga samt för att efterfråga sådant som behöver införskaffas. En Tage-ansvarig (förslagsvis samma person som gör inköp) ansvarar för att se över trasiga inventarier och vart möbler tar vägen vid flytt, lägger ut annonser på Tage och ser över om det som behöver köpas in finns tillgängligt på Tage, alternativt lägger ut en efterfrågan. 1 Vårt Göteborg, http://www.vartgoteborg.se/prod/sk/vargotnu.nsf/1/miljo_o_kretslopp,minitunna_pa_skrivbordet_ersatter_pappe rskorgen?opendocument Göteborgs Stad Örgryte-Härlanda, avfallsplan 5(7)
6. Rutiner för återanvändning Skriftliga och tydliga rutiner för hur möbler och inventarier ska hanteras bör upprättas, förslagsvis skapas en rutin för både inköps- och avfallshantering. 7. Arbeta med delande och återbruk Förvaltningen ska lära av goda cirkulära exempel i staden och öka möjligheterna för delande, återbruk och reparation för förvaltningens verksamheter. Åtgärder för återvinning När det inte är möjligt att stanna på de två första stegen i avfallstrappan så hjälper åtgärderna för återvinning till att ta hand om avfallet på bästa sätt, exempelvis genom att sortera ut förpackningar, matavfall och farligt avfall. 8. Avfallssamordnare En samordnare för avfall är tillsatt på 20 % under 2017 (finansieras av Kretslopp och vatten). Samordnarens roll och uppdrag är att bistå verksamheterna med att se över nuvarande avfallshantering, komma med förslag på förbättringar och hjälpa cheferna att ändra beställningar av kärl samt genomföra avfallsutbildning för personal. 9. Kartlägga avfallshanteringen En inventering av nuvarande avfallshantering har påbörjats för att rätta till de tjänster som är felaktiga och se till att alla verksamheter har rätt hantering på plats för det avfall som verksamheten genererar. 10. Förnyad konkurrensutsättning av avfallstjänster En förnyad konkurrensutsättning kan bidra till minskade kostnader för avfallshanteringen samt minska antalet felaktiga tjänster och bristfälliga avtal. Detta behöver göras i förvaltningen och underlag till konkurrensutsättningen kan hittas i inventeringen. 11. Rutiner för hantering av farligt avfall Skriftliga och tydliga rutiner för hur farligt avfall ska hanteras bör upprättas, förslagsvis skapas en rutin för all avfallshantering. Rutinen förutsätter att verksamheten införskaffar kärl för farligt avfall om detta inte redan finns. 12. Farligt avfall-runda För att underlätta hanteringen av farligt avfall bör förvaltningen se över möjligheten att införa en farligt avfall-runda, förslagsvis två gånger om året, där verksamheterna själva kan anmäla att de har farligt avfall som behöver hämtas under rundan. Uppföljning och mätning Mäta mängden (kg) matsvinn/år Följa upp mängden (kg) mat- och restavfall/år Mäta andel medarbetare (%) som har möjlighet att sortera (Social Resurs mäter detta, kolla hur de gjort) Följa upp antal annonser/år på Tage Följa upp avfallsstatistik för olika fraktioner av farligt avfall (kg/l/antal) Följa upp antal inköpta sorteringsmöbler Följa upp antal ansökningar till miljömålsmiljonen relaterade till avfall Följa upp antal papperskorgar som bytts mot minitunnor Göteborgs Stad Örgryte-Härlanda, avfallsplan 6(7)
Avfallssamordnare En avfallssamordnare är tillsatt för att arbeta med förvaltningens avfallshantering på 20 % under 2017 (finansieras av Kretslopp och vatten). Samordnaren har i uppdrag att: Genomföra en inventering/kartläggning av samtliga avfallsutrymmen i stadsdelens samtliga verksamheter. I kartläggningen ingår också att se över inomhusmiljöer och att prata med personal kring eventuella kunskapsluckor och behov. Kartläggningen kommer att ligga till grund för en förnyad konkurrensutsättning (se åtgärd 9). Ändra beställningar (i samråd med verksamhetens chef) av avfallstjänster, de kärl som står i avfallsrummen, i anslutning till att platsbesök gjorts (se åtgärd 8). Beställa sorteringsmöbler till inomhusmiljöer (i samråd med enhetschef) för att underlätta sortering inomhus. Vara behjälplig med att upprätta avfallsrutiner för enskilda verksamheter (se åtgärd 6). Vara behjälplig med att fota, måtta och lägga upp annonser på Tage, både för sådant som ska bortskänkas och efterfrågas. Identifiera nyckelpersoner som kan vara Tage-ansvariga (vilket innebär att de ser till att identifiera överblivna möbler och att påminna om Tage när något nytt behövs) (se åtgärd 4 och 5). Besöka APT eller andra tillfällen och informera om förvaltningens avfallsarbete och utbilda personal för att öka kunskapsnivån. Göteborgs Stad Örgryte-Härlanda, avfallsplan 7(7)