Dnr 44-2017:1518 Stiftelsen årsta gård Org.nr. 802017-7427 för gymnasiesärskola efter tillsyn av Stiftelsen Årsta gård Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Stiftelsen årsta gård att senast den 31 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Stiftelsen årsta gård inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på skolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i gymnasiesärskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgys 13, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Huvudmannen överlämnar elevernas slutbetyg eller de betygsdokument som eleven får efter fullföljd utbildning till den kommun där skolan är belägen. (29 kap. 18 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska säkerställa att gymnasiesärskolan har tillgång till skolsköterska, kurator och psykolog så att dessa kompetenser kan delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet på gymnasiesärskolan. - Huvudmannen ska överlämna elevernas slutbetyg till den kommun där skolan är belägen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Stiftelsen årsta gård inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)
3(6) Åtgärder Huvudmannen ska se till att dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet innehåller följande delar: - Uppföljning av resultat och måluppfyllelse inom gymnasiesärskolan. - Utifrån uppföljningen av resultaten och måluppfyllelsen analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen. - Utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och besluta om utvecklingsåtgärder som ska genomföras. - Planera och genomföra de beslutade utvecklingsåtgärderna. - Dokumentera det systematiska kvalitetsarbetet. Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannen brister i att säkerställa tillgången till skolsköterska, kurator och psykolog så att dessa kompetenser kan delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet på gymnasiesärskolan. Skolinspektionen bedömer vidare att huvudmannen brister i att överlämna elevernas slutbetyg, som eleven får efter fullföljd utbildning, till den kommun där skolan är belägen. Slutligen bedömer Skolinspektionen att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för gymnasiesärskolan. Huvudmannen följer inte upp eller analyserar kunskapsresultaten i alla ämnesområden och årskurser och inte heller resultatet av arbetet med trygghet och studiero. Eftersom analysen brister så medför detta även brister i arbetet med att identifiera, besluta om, planera och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Det finns brister i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete Skolinspektionen bedömer att tillgången till skolsköterska, kurator och psykolog brister. Tillsynen visar att den tillgång som finns till skolsköterska, kurator och psykolog inte räcker så att dessa kompetenser kan delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet på gymnasiesärskolan. Skolsköterskan har inte deltagit i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet under hösten 2017 på grund av sjukskrivning. Tillsynen visar även att, vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn, deltar inte heller kuratorn eller psykologen i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet på gymnasiesärskolan. Bristerna i tillgången till elevhälsans kompetenser kan medföra att eleverna inte får de förebyggande och hälsofrämjande insatser de kan vara i behov av. Rättslig reglering Enligt skollagen ska det för eleverna i gymnasiesärskolan finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande och elevernas utveckling
Dnr 44-2017:1518 4(6) mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Förarbetena till skollagen lyfter fram att elevhälsans arbete förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper. De mer generellt inriktade uppgifterna, där elevhälsans medverkan är viktig, rör elevernas arbetsmiljö, skolans värdegrund som till exempel arbetet mot kränkande behandling och undervisningen om tobak, alkohol och andra droger och övrig livsstilsrelaterad ohälsa, jämställdhet samt sex- och samlevnadsundervisning med mera (prop. 2009/10:165 s. 276). Skolinspektionens utredning Av Skolinspektionens intervjuer med huvudmarmen, rektorn och representanter för elevhälsan framkommer det att skolsköterskan har varit sjukskriven och därför inte deltagit i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet under hösten 2017. Av intervjuerna framkommer vidare att en vikarie för den ordinarie skolsköterskan har anställts vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn. Av Skolinspektionens intervju med rektorn framkommer att psykolog- och kuratorskompetens köps in vid behov, ofta i samband med enskilda elevutredningar. Rektorn uppger vidare att elevhälsoteamet visserligen inte deltagit i det förebyggande elevhälsoarbetet under hösten 2017 men att rektorn, speciallärare och lärare ändå arbetat förebyggande. Huvudmannen uppger i Skolinspektionens intervju att elevhälsoteamet brukar träffas en gång i månaden men under hösten 2017 har inte detta skett. Elevernas slutbetyg överlämnas inte till den kommun där skolan är belägen Skolinspektionen bedömer att huvudmannen brister i att överlämna elevernas slutbetyg, som eleven får efter fullföljd utbildning, till den kommun där skolan är belägen. Utredningen visar att huvudmannen överlämnar betygen till elevens hemkommun. Att huvudmannen inte följer de lagkrav som finns för överlämning av slutbetyg kan få till följd att det är oklart för elever och vårdnadshavare var deras betygsdokument arkiveras. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen för en fristående skola där betyg sätts lämna över elevernas slutbetyg till den kommun där skolan är belägen. Skolinspektionens utredning Vid Skolinspektionens intervjuer med rektorn och representanter för huvudmannen framkommer att Helenedals gymnasiesärskola lämnar över elevernas slutbetyg till elevernas hemkommun. Skolan behåller även en betygskatalog för arkivering på
5 (6) Helenedals gymnasiesärskola. Rektorn uppger vidare att skolan inte har någon rutin för att överlämna elevernas slutbetyg till Stockholms kommun, där skolan är belägen. Motivering till föreläggande som ingripande Då Helenedals gymnasiesärskola inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Stiftelsen Årsta Gård att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Stiftelsen Årsta Gårds systematiska kvalitetsarbete för gymnasiesärskolan. Utredningen visar att huvudmannen inte har gjort någon uppföljning eller analys av kunskapsresultaten i alla ämnesområden och årskurser och inte heller av resultatet av arbetet med trygghet och studiero. Utredningen visar vidare att det saknas beslutade utvecklingsåtgärder, som bygger på analysen av resultaten, planering för genomförandet av utvecklingsåtgärderna samt dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet. Ett bristfälligt kvalitetsarbete kan innebära att huvudmannen inte har nödvändigt underlag för att kunna fatta beslut om nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen. Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Vidare framgår av skollagen att om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Enligt Skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet innebär skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete att huvudmän systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån dem planera och utveckla utbildningen. Systematiskt och kontinuerligt innebär enligt de allmänna råden att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman och varje förskole- och skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid den samma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. (SKOLFS 2012:98, sid. 11) Skolinspektionens utredning Av Skolinspektionens intervjuer med huvudmannen och rektorn sker, vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn, inte någon uppföljning eller analys av kunskapsresultat eller resultatet av arbetet med trygghet och studiero. Skolinspektionen har tagit del av huvudmannens verksamhetsplan "Stiftelsen Årsta Gårds verksamhetsplan 2017". Av dokumentet kan Skolinspektionen utläsa att
6(6) huvudmannen under föregående läsår har genomfört enkäter, innehållandes bland annat trivselfrågor, med vårdnadshavarna, elever och personal. Enkäterna har tillsammans med en så kallad SWOT-analys legat till grund för stiftelsens kommande verksamhet. Av Skolinspektionens intervju med representanter för huvudmannen framkommer att information om gymnasiesärskolans arbete delges huvudmannen vid styrelsens möten. Rektorn redogör då muntligt för arbetet på skolorna. Vidare kan Skolinspektionen, av dokumentet "Stiftelsen Årsta Gårds verksamhetsplan 2017", utläsa en rad "Aktiviteter för att förverkliga SÅGs övergripande mål". Exempel på sådana aktiviteter är att rektor ska säkra elevtillströmningen eller att rektor ska säkra att skolan har erforderlig kompetens gällande lärare, assistenter och pedagogisk samordnare. Skolinspektionen kan dock inte utläsa att aktiviteterna är kopplade till någon analys av gymnasiesärskolans kunskapsresultat eller resultatet av arbetet med trygghet och studiero. Huvudmannen uppger i Skolinspektionens intervju att rektorn har fått i uppdrag att genomföra en översyn av huvudmannens och skolenheternas systematiska kvalitetsarbete. Denna översyn har enligt rektorn och huvudmannen påbörjats. Motivering till föreläggande som ingripande Då Helenedals gymnasiesärskola inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Stiftelsen Årsta Gård att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar Sara Carlsson sfattare Kerstin Haster Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Stiftelsen årsta gård
Bilaga 1 Dnr 44-2017:1518 Fakta om Stiftelsen Årsta gård Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Stiftelsen årsta gård under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen gymnasiesärskola Skolinspektionen har genomfört regelbunden tillsyn av Stiftelsen Årsta Gård (org.nr. 802017-7427), i Stockholms kommun, under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen gymnasiesärskola. I Helenedals gymnasiesärskola finns 19 elever inskrivna på det individuella programmet. Verksamheten leds av en rektor. Stiftelsen Årsta Gård driver förutom gymnasiesärskola även fritidshem och grundsärskola. I beslut den 14 december 2012 (dnr 32-2012:3792) godkände Skolinspektionen huvudmannen Stiftelsen Årsta Gård att bedriva gymnasiesärskola avseende det individuella programmet, i Stockholms kommun. Måluppfyllelse Det saknas uppgifter i Skolverkets internetbaserade resultat- och kvalitetsinformationssystem (SIRIS) om huvudmannens måluppfyllelse och resultat inom verksamheten.