Delegationsordning för bildningsnämnden Datum: 2018-01-01 Beslutad av bildningsnämnden 2017-12-12, 64 www.katrineholm.se
Innehållsförteckning Allmänna föreskrifter Delegering m.m. 2 Överklagande och omprövning av beslut 4 Beslut som fattas av bildningsnämnden 6 Delegationsförteckning Sid Tillsyn 6 Åtgärder mot kränkande behandling 7 Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg 7 Förskoleklass 7 Grundskolan 7 Grundsärskolan 8 Gymnasieskolan 8 Gymnasiesärskolan 10 Skolhälsovård 10 Personaladministrativa ärenden 10 Systematiskt arbetsmiljöarbete och systematiskt 11 brandskyddsarbete Ekonomiadministrativa ärenden 11 Övriga ärenden 12 Förkortningar SL Skollag (SFS nr 2010:800) GyF Gymnasieförordning (SFS nr 2010:2039) Skolf. Skolförordning (SFS nr 2011:185) KL Kommunallag (1991:900) AB Allmänna bestämmelser Förvaltnings Biträdande förvaltnings Verksamhets 1
ALLMÄNNA FÖRESKRIFTER Delegering m.m. Nämndens rätt att delegera och begränsningen av denna rätt Nämnden har ett verksamhetsansvar som innebär att den alltid är skyldig att se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Nämnden skall också i övrigt se till att verksamheten bedrivs på ett tillfredställande sätt. Huvudregeln är därför att delegeringen inte får ske så att de förtroendevalda avhänder sig ledningen och ansvaret för väsentliga delar av verksamheten. Ärenden av större vikt är därför förbehållna nämnden. I 6 kap 38 Kommunallagen regleras att nämnden inte får delegera beslutanderätten i följande slag av ärenden: 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning och kvalitet 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 4. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden 5. Ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras Om delegering sker till ledamot eller ersättare i nämnden skall deras namn anges. Övriga delegaters namn behöver inte anges i delegationsordningen om det på annat sätt klart framgår vem som åsyftas. Många gånger kan det vara praktiskt att beslutanderätten följer ett visst uppdrag, exempelvis ordförande, eller en viss anställning, t ex förvaltnings, i stället för att vara knuten till en viss namngiven person. Nämnden behöver då inte fatta nytt beslut i delegationsfrågan vid semestrar, sjukdom, nyanställningar och dylikt. I syfte att kontrollera eller begränsa ett delegationsuppdrag kan nämnden ställa upp villkor. Det kan vara ekonomiska begränsningar eller att samråd skall ske med någon innan beslut fattas. Skillnaden mellan självständiga beslut och verkställighetsbeslut Kännetecknande för ärenden som kan delegeras är att det sker en självständig prövning. Det kan finnas flera beslutsalternativ som kräver någon form av övervägande eller bedömning av beslutsfattaren. Dessa självständiga beslut kan normalt också överklagas. Beslut av rent förberedande eller verkställande art kan däremot inte överklagas. (Kommunallagen 13 kap 2, p2). Det är ofta svårt att dra gränsen mellan självständiga beslut och verkställighetsbeslut. Enbart överklagbarheten och ärendets karaktär räcker inte. Yttranden kan exempelvis inte överklagas. Exempel på rent verkställande beslut är beviljandet av 2
rättigheter som följer av lag eller avtal, exempelvis semester, militärtjänst och föräldraledighet. Även förhandlingar enligt MBL faller utanför delegeringsrätten, eftersom själva förhandlingen inte innebär något beslutsfattande. Gränsen mellan självständiga beslut och verkställighet har under de senare åren förskjutits, så att fler beslut har kommit att betraktas som verkställighet. Som exempel kan nämnas interna frågor som inköp och personaladministration där intresset av att överklaga genom laglighetsprövning normalt inte är särskilt stort. Delegeringssystemet och ansvaret för fattade beslut I delegeringssystemet ligger att nämnden när som helst kan återkalla givna uppdrag. Det kan göras generellt eller bara i ett särskilt ärende. Nämnden kan också genom eget handlande föregripa ett beslut i ett särskilt ärende genom att själv ta över ärendet och besluta. Det kan gälla ett från principiellt synpunkt viktigt ärende som nämnden anser att den själv bör besluta i. Nämnden kan däremot inte ompröva ett beslut som redan fattats av en delegat. Delegaten kan, om ärendets beskaffenhet påkallar detta, överlämna ärendet till nämnden för beslut. I utövandet av delegerad beslutanderätt fungerar alltid delegaten som organ för kommunen. Vid utövande av sitt delegationsuppdrag träder således delegaten i nämndens ställe och får samma ansvar som nämndledamöterna för det fattade beslutet. Regler för tjänstefel m m samt skadeståndsansvar, se Brottsbalken 20 kap respektive Skadeståndslagen. Observera att nämnden alltid har kvar sitt revisionsansvar. Vidaredelegering Om en nämnd uppdrar åt en förvaltnings att fatta beslut, får nämnden enligt KL 7 kap 6 överlåta åt förvaltningsen att i sin tur uppdra åt en annan anställd i kommunen att besluta istället. Detta kallas vidaredelegering och gäller alltså endast en nämnds förvaltnings. Anmälan av delegationsbeslut Samtliga beslut som fattas med stöd av delegering skall anmälas till nämnden (KL 6 kap 40 ). Sådana beslut skall anmälas till nämnden vid nästa sammanträde. Anmälningssystemet skall tillgodose nämndens informations- och kontrollbehov. Vilka handlingar som ska anmälas varierar beroende på verksamhetens art. Anmälan har också betydelse för beräkning av besvärstiden. Ett effektivt anmälningssystem garanterar att besluten vinner laga kraft inom rimlig tid. Vid nämndsammanträdet finns de beslut som anmälts till nämnden tillgängliga för nämndens ledamöter. Brådskande ärenden En nämnd får uppdra åt ordföranden eller åt annan ledamot att besluta i nämndens ställe i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas (KL 6 kap 39 ). Sådana beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Delegering i brådskande ärenden förutsätter att det rör sig om ärenden som oundgängligen måste avgöras och där man inte hinner avvakta att hela nämnden 3
sammankallas. Alternativet att utnyttja möjligheten till delegering i brådskande fall är att påkalla ett extra sammanträde med nämnden. En anledning till rätten att fatta beslut i brådskande ärenden har införts är att telefonsammanträden med nämnd inte är tillåtna. Överklagande och omprövning av beslut Kommunalbesvär ( laglighetsprövning ) Beslut som överklagas utifrån Kommunallagen, prövas utifrån laglighetssynpunkt, att beslutet har tillkommit på ett formellt riktigt sätt. Någon lämplighetsprövning sker alltså inte. Begäran om laglighetsprövning skall ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens anslagstavla att protokollet över beslutet justerats. När ett beslut som fattats på delegation överklagas, räknas tiden från det datum som nämndprotokollet anslogs, i vilket det överklagande beslutet anmäldes. Ett beslut skall överklagas skriftligt. I skrivelsen skall klaganden ange vilket beslut som överklagas och de omständigheter som han stödjer sitt klagande på. För laglighetsprövning gäller följande: Alla kommunmedlemmar kan överklaga Domstolen prövar endast lagligheten, d.v.s. att beslutet tillkommit i laga ordning, om beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, om ett organ som fattat beslutet har överskridit sina befogenheter eller om beslutet strider mot lag eller annan författning. Vid bifall kan domstolen endast upphäva beslutet, inte fatta ett nytt beslut. Förvaltningsbesvär ( lämplighetsprövning ) När ett beslut enligt en särskilt bestämmelse i specialförfattning överklagas anförs i stället förvaltningsbesvär. Ett beslut som kan överklagas med förvaltningsbesvär skall delges den berörda parten och beslutet skall alltid åtföljas av en besvärshänvisning som upplyser parten om hur han skall bära sig åt om han vill överklaga beslutet. För förvaltningsbesvär gäller följande: Endast den som är berörd, d.v.s. parten, får överklaga Beslutet skall ha gått parten emot Överklagandenämnden prövar beslutet i sak, d.v.s. beslutets lämplighet Vid bifall till överklagandet kan överklagandenämnden sätta annat beslut i det överklagade beslutets ställe Överklagandetiden är tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Överklagandet skall inges till myndighet som meddelat beslutet 4
Ett beslut skall överklagas skriftligt. I skrivelsen skall klaganden ange vilket beslut som överklagas och de omständigheter som han stödjer sitt klagande på. Vid förvaltningsbesvär skall beslutsmyndigheten pröva om överklagandet inkommit i rätt tid (Förvaltningslagen 24 ). Har det kommit in för sent skall det avvisas om inte förseningen exempelvis beror på felaktig besvärshänvisning eller på att överklagandet inom överklagandetiden inkommit till den myndighet som skall pröva överklagandet. En avvisning av för sent inkommit överklagande utgör ett överklagbart beslut. Omprövning av beslut Vid förvaltningsbesvär ställs överklagandet till den instans som anges i specialförfattningen men det skall lämnas in till den myndighet som meddelat beslutet. Syftet är bland annat att omprövning ska kunna ske och att handläggningstiden ska bli så kort som möjligt. Om nämnden eller den delegat som fattat beslut i nämndens ställe, finner att beslutet är uppenbart oriktigt, skall beslutet ändras om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskilt part. Överklagandet förfaller om beslutet ändras på det sätt som klaganden begär. Förfarandet att på detta sätt ompröva beslut framgår av Förvaltningslagen 27-28. Om överklagandet inte omprövas till förmån för den enskilde, vidarebefordras överklagandet till den besvärsinstans som har att pröva ärendet, alltså Skolväsendets överklagandenämnd, kammarrätten eller förvaltningsrätten. 5
Beslut som fattas av Bildningsnämnden Beslut på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas Godkännande av enskild som huvudman för förskola och fritidshem Godkännande av enskild som huvudman för pedagogisk omsorg Återkallelse av enskild som huvudman Utdelning av medel ur fonder Ingenjörsförbundet Katrineholms Tekniska skolas minnesfond Katrineholms skolors samfond för stipendier till lärare Sköldinge sockens magasinsfond och - Lerbo sockens magasinsfond Förtroendevaldas deltagande i kurser och konferenser KL 6 kap 39 SL 2 kap. 5 och 7 SL 25 kap. 10 SL 26 kap. 13-16 Ordförande Ordförande 1:e vice ordf. 1:e vice ordf. Enligt bildningsnämndens beslut 2010-08-31 91 Delegationsförteckning Tillsyn Tillsyn av enskilt driven förskola och fritidshem vars huvudman kommunen har godkänt Tillsyn av pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har förklarat har rätt till bidrag Föreläggande om åtgärder för att avhjälpa missförhållanden inom enskilt driven förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg samt inom pedagogisk omsorg SL 26 kap. 4 SL 26 kap. 4 SL 26 kap. 10 Kommunens tillsyn omfattar inte tillsyn över att bestämmelserna i SL 6 kap. (kränkande behandling) följs Kommunens tillsyn omfattar inte tillsyn över att bestämmelserna i SL 6 kap. (kränkande behandling) följs Meddelande om anmärkning vid mindre allvarliga överträdelser av vad som gäller för verksamheten SL 26 kap. 11 6
Åtgärder mot kränkande behandling Huvudmannen ska se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn och elever (Föreskrifter enligt 7 och 8 ) Huvudmannen ska skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden SL 6 kap. 6 SL 6 kap. 10 Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Beslut om uppsägning av barnomsorgsplats vid obetald förfallen avgift Beslut om barnomsorg på kvällar, helger eller nätter Överenskommelse om förskoleplats i annan, eller från annan kommun SL 8 kap. 13 Förskoleklass Beslut om skolskjuts Särskilda skäl utöver tillämpningsreglerna Överenskommelse om plats i förskoleklass i annan kommun, eller från annan kommun SL 9 kap. 13 Bitr. förv. Grundskolan Beslut om uppskjuten skolstart Beslut om prövning av skolpliktens förlängning Beslut om prövning av skolpliktens upphörande Beslut att elev får fullfölja utbildningen efter skolplikt Föreläggande om vite om en skolpliktig elev inte fullgör sin skolgång Beslut om skolskjuts Överenskommelse om skolgång för grundskoleelev från annan eller till annan kommun SL 7 kap. 10 SL 7 kap. 13 SL 7 kap. 14 SL 7 kap. 15-16 SL 7 kap. 23 SL 10 kap. 32, 40 SL 10 kap 25 Bildningsnämndens enskilda utskott Särskilda skäl utöver tillämpningsreglerna 7
Grundskolan forts. Beslut om läsårstider Beslut om ytterligare undervisningstid utöver den garanterade undervisningstiden Beslut om fördelning mellan årskurserna av undervisningstiden Skolf. 3 kap 3 Skolf. 9 kap. 3 Skolf. 9 kap. 4 Grundsärskolan Beslut om mottagande av elev i Särskolan SL 7 kap 5 Från och med läsåret Beslut om utskrivning av elev i Särskolan Beslut om mottagande av elev från annan kommun Beslut om läsårstider Beslut om ytterligare undervisningstid utöver den garanterade undervisningstiden Beslut om fördelning mellan årskurserna av undervisningstiden SL 7 kap. 5b SL 11 kap 25 Skolf. 3 kap 3 Skolf. 10 kap 2 Skolf. 10 kap 3 Särskolan särskolan särskolan 2014/2015 Gymnasieskolan Avstängning i de frivilliga skolformerna Beslut om preliminär antagning Beslut om antagning Information till hemkommunen när en elev börjar eller slutar vid en gymnasieskola med annan huvudman än hemkommunen Beslut om att eleverna ska hålla sig med enstaka egna hjälpmedel Samverkansavtal med landsting eller annan kommun Upprättande av utbildningskontrakt för varje elev och arbetsplats (lärlingsutbildning) Utbildningsinnehållets avvikelse från innehållet i nationellt program (för enstaka elev) SL 5 kap. 17, 19 SL 15 kap. 12 GyF 7 kap. 7 SL 15 kap. 12 SL 15 kap. 15 SL 15 kap. 17 SL 15 kap. 30 SL 16 kap. 11a SL 16 kap. 14 Bildningsnämndens enskilda utskott Antagningsutskott Antagningsutskott 8
Gymnasieskolan forts. Fördelning av utbildning på mer än 3 år Beslut om vilka kurser som ska erbjudas som programfördjupning Beslut om vilka kurser som ska erbjudas som individuella val Utbyte av arbetsplatsförlagda lärandet mot skolförlagd utbildning Beslut om antalet undervisningstimmar per kurs samt fördelning av undervisningstiden över året Beslut om antalet platser för fri kvot SL 16 kap. 15 SL 16 kap. 32 SL 16 kap. 36 SL 16 kap. 48 SL 17 kap. 5 SL 17 kap. 6 SL 17 kap. 7 SL 17 kap. 11 SL 17 kap. 14 GyF 3 kap. 2 GyF 4 kap. 6 GyF 4 kap. 7 GyF 4 kap. 13 GyF 4 kap. 22 GyF 7 kap. 3 Ej anmälan Ej anmälan Ej anmälan Ej anmälan Ej anmälan Ej anmälan Dispens från kravet på godkänt betyg i engelska Beslut om behörighet och mottagande nationella program Inhämtande av yttrande från hemkommunen innan mottagande av sökanden Beslut om förlängd utbildning på preparandutbildning (från ett till två år) Minskad omfattning av utbildningen på introduktionsprogram Plan för utbildningen på introduktionsprogram Mottagande av behöriga elever till yrkesprogram eller individuellt alternativ Behörighet samt mottagande av elev till programinriktat individuellt val eller yrkesintroduktion Beslut om läsårstider Antagningsutskott Beslut om färdighetsprov GyF 7 kap. Ej anmälan 5 Beslut om antagning vid senare tidpunkt GyF 7 kap. Ej anmälan 8 Beslut om byte av studieväg GyF 7 kap. Ej anmälan 9 Beslut om förlängd undervisningstid för GyF 9 kap. Ej anmälan enskild elev 7 Elevresor på grund av särskilda skäl Bitr. förv. Enligt bildningsnämndens beslut 2010-06-01 50 9
Gymnasiesärskolan Antagning till gymnasiesärskolan Information till hemkommunen när en elev börjar eller slutar Beslut om att utbildningen fördelas på längre tid än 4 år Beslut om mottagande Inhämtande av yttrande från hemkommunen innan mottagande av sökande Beslut om läsårstider Beslut om vilka kurser som ska erbjudas som individuellt val Utbyte av arbetsförlagt lärande mot skolförlagd utbildning Beslut om antalet undervisningstimmar per kurs samt fördelning av undervisningstiden över året SL 18 kap 12 Gyf 7 kap 13 SL 18 kap 15 SL 19 kap 17 SL 19 kap 29 SL 19 kap 41 Gyf 3 kap 2 Gyf 4 kap 7a Gyf 4 kap 13 Gyf 4 kap 22 Antagningsutskott Ej anmälan Från och med läsåret 2014-2015 Ej anmälan Ej anmälan Bitr.förvb. Ej anmälan Ej anmälan Skolhälsovård Verksamhets för skolhälsovården med ledningsansvar enligt Hälso- och sjukvårdslagen 28, 29 och 30 och Socialstyrelsen SOFS 1997:8 Allmänna råd; verksamhets inom hälso- och sjukvård Enhets Elevhälsan Skolläkare Skolsköterska Enligt bildningsnämndens beslut 2014-02-18 7 Personaladministrativa ärenden Anställning och entledigande av personal / Verksamhets Efter formellt samråd med bildningsnämnd och förv.. Presidiet och förv. är delaktiga i rekryteringsarbetet Övrig personal / Ej anmälan. Vid visstidsanställningar kortare tid än två månader gäller verkställighet 10
Personaladministrativa ärenden, forts. Anställning av obehörig lärare eller förskollärare längre tid än 6 månader Förordnande av ersättare för förvaltnings under semester, sjukdom och dyligt Förordnande av ersättare för rektor/ under semester, sjukdom o.dyl. Uppsägning och avskedande av personal samt avtal om avgångsvederlag eller motsvarande Avstängning och disciplinära åtgärder Beslut angående bisyssla SL 2 kap. 19 AB 2 kap, 10 och 11 AB 2 kap 8 I samråd med verks. Ordförande / I samråd med ordförande och personalkontoret / I samråd med personalkontoret I samråd med personalkontor Systematiskt arbetsmiljöarbete och systematiskt brandskyddsarbete För att bildningsförvaltningen ska kunna uppfölja sitt ansvar för arbetsmiljön och brandskyddsarbetet fördelas uppgifterna till er och medarbetare. Denna fördelning avser arbetsuppgifter med åtföljande arbetsmiljöansvar Arbetsuppgifter som ingår i arbetsgivaransvaret enligt Arbetsmiljölagen och Lagen om skydd mot olyckor (LSO) samt dess aktuella föreskrifter Arbetsmiljö -lagen Lagen om skydd mot olyckor Bitr förv. Fördelning tillåten Ekonomiadministrativa ärenden Firmatecknare för bildningsförvaltningen Bitr förv. Utse beslutsattestanter Enligt kommunens attestreglemente Bitr. förv. 11
Ekonomiadministrativa ärenden forts. Tecknande/uppsägning av övergripande avtal Tecknande/uppsägning av övriga avtal Tecknande/uppsägning av leasingavtal och övriga avtal, värde på sammanlagt max 500 000 kronor Tecknande/uppsägning av leasingavtal och övriga avtal, värde över 500 000 kronor Utdelning till elever från donationsfonder under bildningsförvaltningen Karl-Gustaf Hagströms minnesfond Elverkets stipendiefond Katrineholms Tekniska skolas stipendiefond Studierektor Inga-Britta Svedbergs fond Katrineholms grundskolors premieoch stipendiesamfond Johannes Stenbergs premiefond Greve Claes Lewenhaupts fond Beslut om bidrag till fristående förskolor Beslut om tilläggsbelopp till barn med omfattande behov av särskilt stöd i fristående förskolor SL 8 kap. 21 SL 8 kap. 23 Bitr.förv. Enligt attestreglemenste, kf-beslut 2013-03-18 66 Ej anmälan Ej anmälan / / I samråd med förv. Ej anmälan Ej anmälan Enligt bildningsnämndens beslut 2010-08-31 91 Bitr.förv. Bitr.förv. Övriga ärenden Beslut att inte lämna ut allmän handling eller beslut om utlämnande med förbehåll Bitr.förv. TF 2 kap. 14 OSL 6 kap. 1-3 För handlingar som finns hos förvaltningskontoret. Vid avslag: efter samråd med kommunjuristen Beslut att inte lämna ut allmän handling eller beslut om utlämnande med förbehåll Yttrande till besvärsinstans vid överklagade beslut och anmälningar Revidering dokumenthanteringsplaner TF 2 kap. 14 OSL 6 kap. 1-3 För handlingar som finns på respektive rektorsområde/skola Bitr. förv. Bitr. förv. 12