Biträdande justitiekanslern PB 20 00023 Statsrådet ÄRENDE: BEGÄRAN OM UTREDNING DNR 1370/1704 I. OM JANSSONS KLAGOMÅL Med hänvisning till biträdande justitiekanslerns begäran om utredning 14.12.2004 (DNr 1370/1/04), ber styrelsen för Högskolan på Åland ( styrelsen ) härmed att få inkomma med följande utredning: Magnus Janssons klagomål - till den del det riktar sig mot styrelsen - avser styrelsens beredning av det aktuella rektorsvalet. Enligt Janssons klagomål skulle styrelsen inför dåvarande Ålands landskapsstyrelse (i) utelämnat en väsentlig del av sökanden Bjarne Lindströms meritering, samt (ii) påfört Bjarne Lindströms person nedsättande omdömen. Jansson anser vidare att styrelsen har förfarit i strid med principen om god förvaltningssed och agerat på ett sätt som kränkt sökandens (Bjarne Lindströms) rättssäkerhet. Jansson anser slutligen att styrelsens beredning strider mot grundlagens 6 och 118. II. III. III.1 STYRELSENS ROLL VID UTSEENDE AV REKTOR Enligt 10 landskapslag (2002:81) om Högskolan på Åland, utses rektor för skolan av landskapsregeringen (tidigare landskapsstyrelsen) på förslag av styrelsen. Innan styrelsen avger sitt förslag skall den höra anställda och studerande och en sammanställning över deras utlåtanden skall tillställas landskapsregeringen. Några andra föreskrifter än de ovan nämnda om styrelsens roll och beredning anges inte i landskapslagen (2002:81) om Högskolan på Åland. Lagen innehåller dock bestämmelser om absoluta behörighetskrav samt vissa urvalskriterier för rektorsbefattningen, vilka omständigheter styrelsen naturligt nog har att beakta i sin beredning och sitt beslut om förslagsställande. STYRELSENS BEREDNING I HÄR AKTUELLT ÄRENDE Fastställande av tillvägagångssätt Såsom en inledande åtgärd i här aktuell rekryteringsprocess, beslöt styrelsen vid sitt möte 20.9.2002 (under 12) om regelverk för tillsättande av rektor. Såsom kvalitetskrav för tjänsten angavs härvid:
2 Kvalitetskrav för rektorstjänst: 1) lagstadgade behörighetsvillkor (10, högskolelagen) Behörig att anställas som rektor är den som har avlagt doktorsexamen eller licentiatexamen. När rektor anställs skall även erfarenhet på högskolenivå beaktas. 2) Inneha verifierad administrativ och pedagogisk skicklighet, gärna från högskole- och universitetsvärlden 3) Inneha nationella och internationella kontaktnät inom forskning, utbildning och organisation med högskola / universitet Styrelsen fastställde även detaljerade riktlinjer för sin urvalsprocess, som skulle utmynna i ett förslag till Ålands landskapsstyrelse. Enligt de av styrelsen fastställda riktlinjerna skulle beredningen innehålla följande moment: Styrelsens urvalsprocess: 1) Företeckning över samtliga sökande uppgörs 2) En av styrelsen utsedd grupp förrättar intervju med rektorskandidaterna. Gruppen består av ledningsgruppens ordförande H. Lindström, föredragande E Storfors och medlem B Gustavsson med ersättande medlem L Hassel. 3) Högskolestyrelsen ber om utlåtande av personal och studerande i Högskolan på Åland. Utlåtande inbegärs av max. fyra sökande på basen av sökandes ansökningshandlingar. Personalens och studerandens utlåtande avges av en utsedd arbetsgrupp bestående av totalt 6 medlemmar. Arbetsgruppen utses på följande sätt: Lärarkåren utser 2 representanter, personalen utser 1 representant, personalen i Ålands högskola utser 1 representant samt studentkåren utser 2 representanter. Med lärarkåren avses lärare som innehar förordnande om mins 50 % av sin tjänstgöring inom nuvarande Ålands yrkeshögskola. Med personal avses kansli- och övrig administrativ personal. 4) Styrelsen lämnar sitt förslag till landskapsstyrelsen. Förslaget skall om möjligt innehålla tre rangordnade kandidater. Ansökningar avseende den aktuella befattningen, med CV och löneanspråk, skulle inlämnas senast 15.10.2002. III.2 Förteckning över sökande Vid styrelsens fortsatta beredning av ärendet 18.10.2002 (under 26) konstaterades, att tio (10) sökande hade anmält intresse inom utsatt tid. En förteckning över samtliga sökande delades ut under mötet och bilades styrelsens protokoll. I förteckningen ingick även sökanden Bjarne Lindström. Styrelsen beslöt i enlighet med tidigare antaget förfaringssätt att den av styrelsen utvalda inter-
3 vjugruppen skulle intervjua sex (6) av de tio (10) sökandena. Bjarne Lindström var en av de sex (6) kandidater som skulle intervjuas. Styrelsen gav intervjugruppen i fullmakt att sålla ut fyra (4) kandidater som skulle gå vidare för utlåtande från personal- och studerandegrupperna, vilket utgjorde följande steg i urvals- och beredningsprocessen. III.3 Förrättande av intervjuer På sätt som hade beslutats vid styrelsens möte 18.10.2002 (under 26) förrättades intervjuer med sex (6) av kandidaterna. Intervjugruppen förberedde samtliga intervjuer på samma sätt; inför intervjuerna hade en frågelista uppgjorts. Frågorna var huvudsakligen baserade på utvärderingsrapporten om Ålands yrkeshögskola Den synliga yrkeshögskolan (C. Welander [red.], Publikationer av Rådet för utvärdering av högskolorna i Finland 9:2001, Edita, Helsingfors, 2001). Syftet med intervjuerna var naturligt nog att parallellt med den information som framgick ur ansökningshandlingar och CV:n ge intervjugruppen och styrelsen vägledning om kandidaternas egenskaper visavi de kvalitetskrav som hade antagits och som kan anses vara av vikt för den aktuella befattningen. Intervjuerna berörde huvudsakligen fem (5) teman: (1) pedagogik, (2) ledarskap och organisation (vana), (3) administration (vana), (4) forskning samt (5) samhällsinfo/samverkan. Genast efter intervjuerna gjorde intervjugruppen sin bedömning och avvägning mot relevanta urvalskriterier för den aktuella ledande befattningen. Intervjusvaren dokumenterades och varje kandidats starka respektive svaga sidor sammanfattades även skriftligen. På basen av intervjuerna med de utvalda sex (6) kandidaterna hade intervjugruppen erhållit ytterliga bedömningsunderlag parallellt med skriftligt material att utse de kandidater som skulle gå vidare i urvalsprocessen. Efter en samlad bedömning föreslog intervjugruppen att följande tre (3) kandidater skulle föras vidare i processen: (1) Agneta Eriksson-Granskog, (2) Joachim Mickwitz och (3) Thomas Palo. Bjarne Lindström ingick inte i denna grupp. Intervjugruppen gjorde nämligen den bedömningen att de tre (3) kandidater som gick vidare i processen var mer meriterade såsom rektor för Högskolan på Åland än Bjarne Lindström. Såsom motivering kan anges att Joachim Mickwitz och Thomas Palo bägge hade doktorsexamen. Agneta Eriksson-Granskog hade vid ifrågavarande tidpunkt sin doktorsavhandling klar och tidpunkten för disputation var fastslagen. Även om det formella behörighetskravet för rektorsbefattningen var uppnått med licentiatexamen, gjordes den bedömningen att en doktorsexamen var meriterande vid en helhetsbedömning. Vid intervjuerna kom inte fram något som sammantaget skulle ha gjort Bjarne Lindström mer meriterad och lämpad än de tre (3) som gick vidare i processen. Inga av Bjarne Lindströms meriter har heller undanhållits. De omdömen som nedtecknades om Bjarne Lindström skall ställas i relation till bedömningskriterierna administrativ- och pedagogisk skick-
4 lighet visavi de egenskaper som är väsentliga för en person med en rektorsbefattning för Högskolan på Åland. III.4 Utlåtande av personal och studerande Vid styrelsens möte 15.11.2002 (under 39) presenterade intervjugruppen sin bedömning om vilka kandidater som man ansåg att skulle gå vidare i processen och om vilka utlåtanden skulle inhämtas från personal och studerandegruppen. Styrelsen beslöt härvid att av representanter för personal och studerande i högskolan på Åland anhålla om utlåtanden över de tre (3) utvalda rektorskandidaterna. Inom nämnda grupp verkställdes sedan en öppen omröstning, där Joachim Mickwitz erhöll tre (3) röster, Agneta Eriksson-Granskog två (2) röster och Thomas Palo ingen (0) röst. III.5 Styrelsens förslag till Ålands landskapsstyrelse Inför den slutliga fasen av styrelsens beredning beslöts 21.11.2002 (under 49) att låta Agneta Eriksson-Granskog och Joachim Mickwitz testas av en oberoende rekryteringskonsult samt att inhämta ytterligare referenser gällande sagda två (2) kandidater. Vid styrelsens följande möte 17.12.2002 (under 57) hade skriftliga yttranden kommit in och resultatet från testerna erhållits. Styrelsen beslöt sedan - efter sluten omröstning - att till landskapsstyrelsen föreslå att en av följande personer i angiven prioritetsordning skulle utses till rektor: 1) Joachim Mickwitz 2) Agneta Eriksson-Granskog I och med sagda beslut hade styrelsen fullgjort sitt uppdrag i rekryteringsfrågan. Det var sedan upp till Ålands landskapsstyrelse att fatta det slutliga utnämningsbeslutet. IV. SLUTSATSER Klaganden har framfört kritik mot styrelsens beredning av ärendet, bl.a. såtillvida att styrelsen inför Ålands landskapsstyrelse skulle ha utelämnat väsentlig information om Bjarne Lindströms meritering. Påståendet är felaktigt. Faktum är att Bjarne Lindström i ett tidigare skede i beredningsprocessen inte kvalificerade sig till slutfasen så, att han skulle ha ingått i styrelsens förslag till kandidatur inför landskapsstyrelsen. I beredningsfasen som sådan har Bjarne Lindströms meriter framgått på samma sätt som övriga kandidaters. De omdömen som klaganden hänvisar till avser förmodligen intervjugruppens sammanställning av intervjuresultaten. Styrelsen anser inte att omdömena är nedsättande. Omdömena utgör en bedömning av resultatet av intervjun med Bjarne Lindström, vilka omdömen skall ställas i relation till vissa av de kriterier som var väsentliga för tillsättande av den aktuella befattningen. Klaganden anser vidare att styrelsen agerat i strid med god förvaltningssed. Påståendet är felaktigt. Beredningsprocessen har följt fastslagna riktlinjer och har i övrigt varit noggrann och omsorgsfull. Samtliga kandidater har behandlats lika
5 V. KOMPLETTERING och styrelsens urval har skett mot bakgrund av på förhand fastslagna och angivna kriterier. De tre (3) kandidater som gick vidare efter intervjutillfällena bedömdes som mer meriterade än Bjarne Lindström samt väl lämpade för den aktuella ledande befattningen. Styrelsen tillbakavisar klagandens påstående om att styrelsen skulle ha agerat i strid mot 6 och 118 i grundlagen. Bjarne Lindström har behandlats utgående från samma förutsättningar och kriterier som övriga kandidater, även om han enligt styrelsens bedömning av relevanta urvalskriterier inte tillhört de tre (3) mest meriterade och lämpade sökandena. Styrelsen har i och med det ovan anförda strävat till att utreda ärendet så, att justitiekanslersämbetet kan avgöra klagomålet. Om justitiekanslersämbetet anser att vissa delar av styrelsens hantering av ärendet bör belysas ytterligare, anhåller styrelsen vördsamt att få komplettera sin utredning till denna del. Mariehamn den 7 februari 2005 På styrelsens för Högskolan på Åland vägnar: Henning Lindström styrelsens ordförande
6 BILAGOR Bilaga 1. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 1, 30.8.2002 Bilaga 2. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 2, 20.9.2002 Bilaga 3. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 4, 18.10.2002 Bilaga 4. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 5, 1.11.2002 Bilaga 5. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 6, 5.11.2002 Bilaga 6. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 7, 29.11.2002 Bilaga 7. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 8, 17.12.2002 Bilaga 8. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 26, 12.12.2003 Bilaga 9. Styrelsens för Högskolan på Åland protokoll nr 1, 16.1.2004 Bilaga 10. Rektorsfrågor 31.10.2002 Bilaga 11. Regelverk för tillsättande av rektor Bilaga 12. Ansökan Agneta Eriksson-Granskog Bilaga 13. Anställningsintervju Agneta Eriksson-Granskog (a-c) Bilaga 14. Anställningsintervju Margareta Hägg (a-b) Bilaga 15. Anställningsintervju Henrik Linderborg (a-b) Bilaga 16. Anställningsintervju Bjarne Lindström (a-c) Bilaga 17. Ansökan Joachim Mickwitz Bilaga 18. Anställningsintervju Joachim Mickwitz (a-c) Bilaga 19. Ansökan Thomas Palo Bilaga 20. Anställningsintervju Thomas Palo (a-c) Bilaga 21. Styrelsens anhållan om utlåtande 22.11.2002 Bilaga 22. Protokoll från elektors/referensgruppens sammanträde 28.11.2002 Bilaga 23. Bjarne Lindströms begäran om förklaring 17.11.2003 Bilaga 24. Högskolans på Åland svar 30.12.2003 Bilaga 25. Bjarne Lindströms begäran om förklaring 9.1.2004