Dnr 43-2017:5800 Nyköpings kommun kommun@nykoping.se avseende huvudmannens ansvarstagande för grundsärskola efter tillsyn i Nyköpings kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nyköpings kommun att i enlighet med de datum som nedan listas vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. Observera att detta beslut innehåller olika datum för när huvudmannen senast behöver vidta åtgärder samt redovisa dessa skriftligen för Skolinspektionen. För område Utveckling av utbildningen vid skolenheterna ska åtgärder vidtas senast den 3 juli 2018. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. För område Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna ska åtgärder vidtas senast den 3 juli 2018. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Nyköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Hemkommunen ser till att mottagandet föregås av att vårdnadshavare lämnat sitt medgivande till att eleven tas emot i grundsärskolan, om det inte finns synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa att ta emot eleven utan vårdnadshavares medgivande. (7 kap. 5 skollagen) Åtgärder - Hemkommunen ska genomföra en översyn av samtliga beslut gällande mottagande i grundsärskolan och säkerställa att besluten uppfyller författningarnas krav. I detta ingår att: - Hemkommunen ska se till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning.
3 (6) - Hemkommunen ska se till att mottagandet föregås av att vårdnadshavare lämnat sitt medgivande till att eleven tas emot i grundsärskolan, om det inte finns synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa att ta emot eleven utan vårdnadshavares medgivande. - Hemkommunen ska fatta nya beslut om mottagande i grundsärskola i de ärenden där kompletteringar gjorts. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Nyköpings kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp och analysera grundsärskolans resultat samt dokumentera resultatet. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer av uppföljningen av undervisningen i grundsärskolan besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. - Huvudmannen ska planera för och genomföra utvecklingsåtgärder för grundsärskolan. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning Skolinspektionen bedömer att Nyköpings kommun saknar ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för skolformen grundsärskola, vilket innebär att det finns en risk för att de nationella målen för undervisningen i grundsärskolan inte uppfylls. Skolinspektionen bedömer också att det finns allvarliga brister i Nyköpings kommuns mottagande av elever i grundsärskolan. För flera av eleverna i kommunens grundsärskola är utredningsunderlaget inför beslut om mottagande ofullständigt. Dessa brister kan få långtgående konsekvenser för den enskilde elevens framtida utbildnings- och yrkesplaner och äventyrar rättssäkerheten för den enskilde eleven.
4 (6) Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det finns allvarliga brister i Nyköpings kommuns mottagande av elever i grundsärskolan. Tillsynen visar att kommunen inte har kunnat redovisa något utredningsunderlag för flera elever som enligt kommunens redovisning får sin utbildning i grundsärskolan. För flera av eleverna i kommunens grundsärskola är utredningsunderlaget inför beslut om mottagande också ofullständigt. I ett par fall saknas även ett medgivande från barnets vårdnadshavare. Enligt skollagen ska barn som bedöms inte kunna nå upp till grundskolans kunskapskrav därför att de har en utvecklingsstörning tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagande prövas av elevens hemkommun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med barnets vårdnadshavare ska ske när utredning genomförs. Om barnets vårdnadshavare inte lämnar sitt medgivande till att barnet tas emot i grundsärskolan, ska barnet fullgöra sin skolplikt enligt vad som gäller i övrigt enligt skollagen. Ett barn får tas emot i grundsärskolan utan sin vårdnadshavares medgivande, om det finns synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 389) framgår att möjligheten att ta emot ett barn i grundsärskolan utan vårdnadshavares medgivande endast ska användas i undantagsfall när det är uppenbart att eleven inte har förutsättningar att klara av en utbildning i grundskolan och hänsyn till barnets bästa inte är förenligt med föräldrarnas val av skolform. I Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2013:20, s. 11 och 12) med kommentarer om mottagande i grundsärskolan och gymnasiesärskolan framhålls att beslut om mottagande i grundsärskolan är myndighetsutövning mot enskild och ett särskilt ingripande för den det berör. Det är viktigt att ärenden om mottagande blir ordentligt utredda, att beslut fattas på välgrundade underlag och att vårdnadshavaren har insyn i processen. Av utredningen framgår att det för flera elever i grundsärskolan saknas en eller flera bedömningar i den utredning som ska föregå beslutet om mottagande. Av Nyköpings kommuns egen redovisning av elever i grundsärskolan framgår att 59 elever är mottagna i grundsärskolan. Nyköpings kommuns redovisning av utredningar och beslut om mottagande i grundsärskola omfattar 51 elever. Av Nyköpings kommuns redovisning av utredningar och beslut om mottagande i grundsärskola framkommer vidare att för flera elever i kommunens grundsärskola saknas en eller flera bedömningar i den utredning som ska föregå beslutet om mottagande. Av redovisningen framgår att såväl psykologiska, medicinska, pedagogiska som sociala utredningar saknas. För några elever saknas även vårdnadshavarnas medgivande till att barnet tas emot i grundsärskolan. Det framgår inte av huvudmannens redovisning
5 (6) att huvudmannen, i de fall vårdnadshavares medgivande saknas, gjort bedömningen att synnerliga skäl med hänsyn till barnets bästa föreligger. Av kommunens dokumentation; Interna administrativa rutiner för mottagande i grundsärskolan, framgår att huvudmannen har rutiner för hur mottagande av elever i grundsärskolan ska gå till. Av intervju med representanter för elevhälsan framgår att elevhälsans personal känner till att det finns elever som har ofullständiga utredningar. Elevhälsan beskriver att dessa främst omfattar äldre elever, vilka de är säkra på tillhör målgruppen, och för vilka det tidigare inte gjorts några sociala bedömningar. Skälet till detta beskrivs vara att det saknats kompetens i form av kurator i den centrala elevhälsan, men att den sociala utredningen ska vara gjord när eleverna börjar gymnasiet. Motivering till föreläggande som ingripande Då Nyköpings kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att Nyköpings kommun inte genomför ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för skolformen grundsärskola. Huvudmannens uppföljning av resultat i denna skolform är begränsat till de två grundsärskoleenheterna. Detta medför att underlag för analys och beslut om utvecklingsåtgärder till delar saknas. Därmed finns en risk för nationella målen för undervisningen i grundsärskolan inte uppfylls. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Gällande skolformen grundsärskola saknas en sammanställning av kunskapsresultat och resultatet av arbetet med trygghet och studiero på huvudmannanivå. Av insänd information från huvudmannen framgår endast kunskapsresultat för de elever som går i kommunens två grundsärskoleenheter. Dokumentationen omfattar inte kunskapsresultat för de elever som är mottagna i grundsärskolan, men som får sin utbildning i någon av kommunens grundskolor. Av intervjuer med representanter för huvudmannen framkommer att huvudmannen följer upp kunskapsresultaten för elever i de två grundsärskoleenheterna. Vidare framkommer att huvudmannen inte följer upp kunskapsresultaten för de elever som är
6 (6) mottagna i grundsärskolan, men som får sin utbildning i en grundskola. Någon sammanställning av kunskapsresultaten och resultatet av arbetet med trygghet och studiero för samtliga elever som är mottagna i skolformen grundsärskola finns inte. Skolinspektionen har tagit del av huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete i form av Nämndens verksamhetsberättelse för 2016. Av insänd dokumentation framgår inte några resultat av kvaliteten av utbildningen i grundsärskolan. I verksamhetsplanen för 2018 finns heller inga mål beskrivna gällande uppföljningen av kvaliteten av undervisningen i grundsärskolan. Motivering till föreläggande som ingripande Då Nyköpings kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Carin Holtz X Lena Stadler sfattare Signerat av: Carin Holtz Föredragande Signerat av: Lena Stadler Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Nyköpings kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5800 Fakta om Nyköpings kommun 1 (1) Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Nyköpings kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Ansvarig nämnd för kommunens grundsärskola är barnoch utbildningsnämnden. På huvudmannanivå finns nämndansvariga tjänstemän i form av beställare och en tjänstemannastab för produktionen som leds av divisionschef. Nyköpings kommun är huvudman för 2 grundsärskoleenheter. I kommunen finns även ett flertal elever i grundsärskolan som får sin utbildning i några av kommunens grundskolor. Måluppfyllelse Nationell statistik saknas gällande kunskapsresultat i grundsärskolan.