17 Yttrande över remiss - Avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer, DS 2018:25 HSN

Relevanta dokument
Avgiftsfrihet för screening för livmodershalscancer. Ds 2018:25

Avgiftsfrihet för viss screen i ng inom hälso- och sjukvården

29 Yttrande över motion 2017:68 av Gunilla Roxby-Cromvall (V) om mammografi för kvinnor över 74 år HSN

Avgiftsfrihet för viss screening inom hälso- och sjukvården

Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter. Ds 2018:39

8 Yttrande över motion 2018:10 av Tara Twana (S) om att alla kvinnor har nytta av mammografi VKN

Remiss avseende förslag till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om villkor för avgiftsfri screening

6 Yttrande över Förslag till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om villkor för avgiftsfri screening VKN

Avgiftsfrihet för viss screening inom hälso- och sjukvården. Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete

Regeringens proposition 2015/16:138

Utökade möjligheter att avansluta tandvårdsgivare som misskött sig från det statliga tandvårdsstödet. Ds 2018:36

Yttrande över Avgiftsfrihet för viss screening inom hälso- och sjukvården (DS 2015:51)

Avgiftsfrihet för viss screening inom hälso- och sjukvården

Yttrande över förslag om vård till personer som vistas i Sverige utan tillstånd (DS 2012:36)

Remiss avseende förslag till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om avgiftsfrihet för screening med mammografi inom hälso- och sjukvården

S2015/06987/FS

Yttrande över departementspromemorian - En tydligare beredning av myndighetsföreskrifter (Ds 2014:10)

Yttrande över promemorian Ansvar för de försäkringsmedicinska utredningarna (Ds 2016:41)

Motion 2017:68 av Gunilla Roxby-Cromvall (V) om mammografi för kvinnor över 74 år

13 Fastställa riktlinjer för hjälpmedelsförskrivning för Stockholms läns landsting samt besluta om obligatorisk förskrivarutbildning HSN

Remissyttrande - Förslag till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om avgiftsfrihet för screening med mammografi inom hälso- och sjukvården

4 Förslag att införa remisskrav för neuropsykiatriska utredningar HSN

Förlängning/ingående av avtal om tjänster inom klinisk laboratoriemedicin

32 Övriga anmälningar HSN

43 Beslut i upphandling av uppsökande verksamhet (munhälsobedömning och munvårdsutbildning) till vissa äldre och funktionshindrade i Stockholms län

Rekommendation till landsting och regioner om deltagande i och stöd för en sammanhållen struktur för kunskapsstyrning

17 Yttrande över motion 2019:1 av Tara Twana m fl (S) om ökat behov av klimakterierådgivare HSN

Bakgrund. Beskrivning av problemet och vad Socialstyrelsen vill uppnå. Konsekvensutredning Dnr /2016 1(5)

Yttrande över remiss av promemoria: Översyn av sjukförsäkringen - förslag till förbättringar (S2011/4725/SF)

9 Yttrande över motion 2018:23 av Birgitta Sevefjord (V) med flera om att göra utbildning om våld i nära relationer obligatorisk för chefer inom

Gynekologiska cellprovskontroller KUNGSÖRS VÅRDCENTRAL

Fysioterapeut ny skyddad yrkestitel för sjukgymnaster, Ds 2013:4

Yttrande över Departementspromemoria Utökade möjligheter till utbyte av läkemedel DS 2017:29

Yttrande över promemorian Särskilda satsningar på ungas och äldres hälsa (Ds 2015:59)

Remisspromemoria om förslag till ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)

Remisspromemoria om förslag till ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)

Yttrande över betänkandet Tolkstjänst för vardagstolkning (Ds 2016:7)

18 Yttrande över motion 2019:3 av Talla Alkurdi (S) och Victor Harju (S) om att införa digitala hälsosamtal i primärvården HSN

SKRIVELSE Yttrande över remissen En EU-rättslig anpassning av regelverket för sprutor och kanyler (Ds 2011:38)

Fördelning av medel från Sveriges Kommuner och Landsting för förbättrad förlossningsvård och insatser för kvinnors hälsa

Fortsatt medlemskap i WHO-nätverket Healthy Cities

23 Svar på skrivelse från Liberalerna, Moderaterna, Centerpartiet, Kristdemokraterna, Miljöpartiet och Socialdemokraterna om mammografi för kvinnor

Yttrande över Privata sjukvårdsförsäkringar inom offentligt finansierad hälso- och sjukvård (Ds 2016:29)

Regionalt utvecklingsansvar i Uppsala, Västmanlands, Västernorrlands och Norrbottens län

Screening för livmoderhalscancer. Indikatorer och bakgrundsmått Bilaga

Svar på Socialstyrelsens enkät om landstingens/regionernas ledningssystem avseende systematiskt patientsäkerhetsarbete

Förslag till justeringar i riktlinjer för bidrag till ideella organisationer

att att Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande, Sammanfattning av departementspromemorian, bilaga 1

8 Framtida inriktning av Karolinska Universitetssjukhusets. ungdomsmedicinska mottagningar HSN

15 Yttrande över motion 2019:27 av Jonas Lindberg (V) om att inrätta utbildning till avancerad klinisk sjuksköterska HSN

14 Yttrande över motion 2018:31 av Talla Alkurdi (S) om att kartlägga vårdbehovet i länet HSN

9 Förlängning av avtal med Capio S:t Görans sjukhus AB och Capio AB om specialiserad akutsjukvård HSN

22 Yttrande över motion 2017:59 av Socialdemokraterna om kvinnlig könsstympning HSN

29 Svar på skrivelse från Socialdemokraterna om öppenvård för vuxna patienter med obstruktivt sömnapnésyndrom i Stockholms län HSN

23 Yttrande över motion 2017:69 av Per Carlberg (SD) om att upphöra med omskärelse/könsstympni ng av minderåriga pojkar inom Stockholms läns

Särskilda satsningar på ungas och äldres hälsa Ds 2015:59

Svensk författningssamling

Motion 2018:10 av Tara Twana (S) om att alla kvinnor har nytta av mammografi

Statistik på upphandlingsområdet

7 Upphandling av vuxenpsykiatri 2019 HSN

Mötesbok: OK Kommunstyrelsens utskott för strategi ( ) OK Kommunstyrelsens utskott för strategi Datum: Plats: Kommunhuset, Tingssal

Höjt avgiftstak för avgift enligt socialtjänstlagen (2001:453) 8 kap. 5

28 Yttrande över motion 2017:65 av Håkan Jörnehed (V) om införande av garanti för en barnmorska per födande i Stockholms läns landsting HSN

Yttrande över remiss från Sveriges kommuner och landsting om Förslag angående former och inriktning av nationellt samarbete inom ehälsa

11 Förlängning av avtal gällande tolktjänst i talade språk inom Region Stockholm HSN

Revidering av förfrågningsunderlag för vårdval specialiserad ögonsjukvård i öppenvård

3 (8) Christoffer Bernsköld (S) 2:e v. ordf. Hälso- och sjukvårdsnämnden

Bastjänstgöring för läkare

Tjänsteskrivelse HSN 2016/ mars 2017

5 Förlossningsenhet på Capio S:t Görans sjukhus HSN

Upphandling av gastrointestinala endoskopitjänster enligt lagen om offentlig upphandling, och tillfällig förlängning av befintliga avtal

Landstingsrådsberedningen SKRIVELSE 1 (5) Motion 2007:2 av Dag Larsson m fl (s) om införande av vaccin mot livmoderhalscancer

Implementering av nationella riktlinjer för god vård och omvårdnad vid demenssjukdom

32 Beslut i upphandling av öppenvård för vuxna patienter med obstruktivt sömnapnésyndrom i Stockholms län HSN

15 Yttrande över motion 2018:33 av Jonas Lindberg (V) om betald vidareutbildning till specialistsjuksköterska inom samtliga områden HSN

Yttrande över motion 2017:11 av Petra Larsson (S) m.fl. om att möjliggöra kostnadsfri resa för asylsökande med SL för att genomgå hälsoundersökning

Landstingsrådsberedningen LS

13 Yttrande över Vissa ändringar i regleringen om tillstånd att ta emot offentlig finansiering LS

Regionalt utvecklingsansvar i Östergötlands, Kronobergs och Jämtlands län (Ds 2013:67)

SKRIVELSE Yttrande över promemorian Barns rätt till vård och sociala insatser stärks (Ds 2011:5)

Landstingsrådsberedningen LS

19 Yttrande över motion 2019:2 av Talla Alkurdi (S) om nedläggning av gynekologiska mottagningar HSN

13 Yttrande över remiss Användning av logotyp för Region Stockholm HSN

Stockholms läns landsting 1(2)

Yttrande över promemorian Legitimation för hälso- och sjukvårdskuratorer (Ds 2017:39) 18 LS

Förfrågningsunderlag för vårdval av tjänster inom klinisk neurofysiologi

Yttrande över promemorian Följdändringar till ny förvaltningslag (Ds 2017:42) 6 LS

Antagande av leverantör - upphandling av specialiserad kirurgi i öppenvård i Stockholms län

Förslag till ändring i förfrågningsunderlag vårdval specialiserad urologi.

Ändring i lagen om rätt till ledighet för att på grund av sjukdom prova annat arbete. Monica Rodrigo (Arbetsmarknadsdepartementet)

8 Godkänna ändrat samarbetsavtal mellan Kommunalförbundet Avancerad Strålbehandling och Sveriges landsting och regioner HSN

Landstingsrådsberedningen LS Yttrande över promemoria Mottagandet vid nationella evakueringar till Sverige (Ds 2016:43)

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Lag om försäkringsmedicinska utredningar

Yttrande över betänkande Med rätt att välja - flexibel utbildning för elever som tillhör specialskolans målgrupper

Yttrande över patientnämndsärende gällande bristande informationsöverföring

Utvecklingsplan för dialysvården

Yttrande över Vissa ändringar i läkemedelslagen (Ds 2017:14) 14 LS

Tandvårdslag (1985:125)

Hjälpmedel ökad delaktighet och valfrihet. Lättläst sammanfattning

Transkript:

17 Yttrande över remiss - Avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer, DS 2018:25 HSN 2018-0918

Hälso- och sjukvårdsnämnden TJÄNSTEUTLÅTANDE HSN 2018-0918 Hälso- och sjukvårdsförvaltningen 2018-09-06 Regionalt cancercentrum Stockholm Gotland Lena Sharp 1 (3) Hälso- och sjukvårdsnämnden Yttrande över remiss - Avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer, DS 2018:25 Ärendebeskrivning Socialdepartementet har gett Stockholms läns landsting möjlighet att yttra sig över en remiss om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer, DS 2018:25. Socialdepartementet föreslår en förordning om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer vilken kan komma att träda i kraft vid årsskiftet 2019. Beslutsunderlag Hälso- och sjukvårdsdirektörens tjänsteutlåtande Remiss - Avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer, DS 2018:25 Ärendets beredning Ärendet har beretts i programberedningen för stora folksjukdomar. Förslag till beslut Hälso- och sjukvårdsnämnden beslutar att till Socialdepartementet överlämna hälso- och sjukvårdsdirektörens tjänsteutlåtande som nämndens yttrande att omedelbart justera beslutet. Förvaltningens motivering till förslaget Bakgrund Screeningprogrammet för livmoderhalscancer startades 1968 i Stockholm. Programmet samordnas, övervakas och utvecklas numera av Screeningverksamheten vid Regionalt Cancercentrum (RCC) Stockholm- Gotland. Cellprovtagning har varit avgiftsfri med undantag för perioden juli 2003 - december 2004 då en avgift togs ut om 140 kronor. Under denna period sjönk deltagandet med 16 procent. Bland kvinnor under 30 år minskade deltagandet med hela 22 procent. Avgiftsfrihet är därav av betydelse för deltagande i screening.

TJÄNSTEUTLÅTANDE HSN 2018-0918 2018-09-06 2 (3) Sedan 2005 har cellprovtagning varit avgiftsfri i Stockholms läns landsting för kvinnor som följer standardintervaller för screeningen. Deltagarfrekvensen 2017 var 6 procent lägre än riksgenomsnittet (82 procent nationellt). Utöver avgiftsfrihet är det därför uppenbart att vidare åtgärder behöver implementeras för att nå de kvinnor som ändå avstår från screening. Screeningverksamheten vid RCC Stockholm-Gotland arbetar därför kontinuerligt och aktivt med de olika åtgärder som föreslås i det nationella vårdprogrammet för cervixcancerprevention för att underlätta och stimulera deltagandet. Från och med hösten 2018 införs till exempel avgiftsfritt erbjudande om HPV-självprovtagningstest till kvinnor som uteblivit längst tid från screeningprogrammet trots årliga påminnelser. From 2019 ska kvinnor som är aktuella för screening och som av annan orsak besöker gynekolog eller barnmorska kunna erbjudas avgiftsfri cellprovtagning, det senare är avhängigt införande av ett nytt förbättrat IT-stöd. Med hjälp av det nya IT-stödet skall resurskrävande överprovtagning utan medicinsk indikation inte kunna ske. Det nationella vårdprogrammet i cervixcancerprevention lyfter även fram gruppen kvinnor med nedsatt immunförsvar (till exempel kvinnor som lever med HIV eller som är transplanterade). Dessa kvinnor omfattas idag inte av avgiftsfrihet i Stockholms läns landsting då de genomför cellprovskontroller oftare än Socialstyrelsens rekommendation, vilket upplevs som ojämlikt. Dessa kvinnor kallas direkt av specialistmottagningarna och ingår i nuläget inte i RCC:s screeningprogram. RCC Stockholm-Gotland anser att screeningprogrammet även skall omfatta dessa kvinnor för att öka jämlikheten. Ekonomiska konsekvenser Stockholms läns landsting har sedan tidigare avgiftsfri screening, de olika insatserna som planeras för att öka deltagarfrekvensen kommer att medföra en viss ökning av kostnader för screeningprogrammet för livmoderhalscancer. Konsekvenser för patientsäkerhet Förslaget skulle innebära en förbättring för patientsäkerheten genom att öka deltagandet i screeningprogrammet och minska insjuknande i livmoderhalscancer. Konsekvenser för jämlik och jämställd vård Förslaget bedöms få positiva konsekvenser för jämställd och jämlik vård. Miljökonsekvenser Förslaget bedöms få oförändrade miljökonsekvenser. Administrativa konsekvenser Förslaget bedöms få oförändrade administrativa konsekvenser då avgiftsfrihet i enlighet med Socialdepartementets förslag redan är infört.

TJÄNSTEUTLÅTANDE HSN 2018-0918 2018-09-06 3 (3) Barbro Naroskyin Hälso- och sjukvårdsdirektör Lena Sharp Tf Avdelningschef Beslutet ska skickas till Akten Socialdepartementet Godkänd av Barbro Naroskyin, 2018-09-06

LS 2018-0788 Avgiftsfrihet för screening för livmodershalscancer Ds 2018:25

SOU och Ds kan köpas från Norstedts Juridiks kundservice. Beställningsadress: Norstedts Juridik, Kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: kundservice@nj.se Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Svara på remiss hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser Omslag: Regeringskansliets standard Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2018 ISBN 978-91-38-24827-0 ISSN 0284-6012

Innehåll 1 Sammanfattning... 3 2 Författningsförslag... 5 2.1 Förslag till förordning (xx) om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning... 5 3 Screening för livmoderhalscancer... 7 3.1 Insatser för kvinnors hälsa och en mer jämlik vård... 7 3.2 Livmoderhalscancer och screening i dag... 8 4 Överväganden och förslag... 11 4.1 Ny förordning om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning... 11 4.2 Vilka ansvarar för att screeningen genomförs och vilka omfattas av förslaget?... 12 4.3 Bemyndiganden... 13 4.4 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser... 13 5 Konsekvenser av förslaget... 15 5.1 En mer jämlik och jämställd vård... 15 5.2 Ekonomiska konsekvenser... 16 5.3 Det kommunala självstyret... 16 5.4 Föreskriftsarbete för Socialstyrelsen... 17 1

Innehåll Ds 2018:25 5.5 Konsekvenser för företag... 17 2

1 Sammanfattning Denna promemoria har utarbetats inom Regeringskansliet (Socialdepartementet). I promemorian föreslås att en förordning om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning införs. Förordningen föreslås bygga på lagen (2016:659) om avgiftsfrihet för viss screening inom hälso- och sjukvården. Genom förordningen görs screening för livmoderhalscancer, utförd med gynekologisk cellprovtagning, avgiftsfri inom samtliga landsting. I promemorian föreslås även att Socialstyrelsen ska bemyndigas att meddela föreskrifter om vilka ålderskategorier som ska omfattas av screeningen, med vilka intervall screeningen ska erbjudas samt de ytterligare villkor som ska gälla för screeningen. Syftet med förslagen är att öka deltagandet i gynekologiska cellprovtagningar för att minska antalet dödsfall i livmoderhalscancer. Ingen kvinna ska behöva avstå från screening för livmoderhalscancer av ekonomiska skäl. Förslagen har aviserats i budgetpropositionen för 2018 (prop. 2017/18:1). Förordningen föreslås träda i kraft den 1 januari 2019. 3

2 Författningsförslag 2.1 Förslag till förordning (xx) om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning Regeringen föreskriver följande. 1 I denna förordning finns kompletterande bestämmelser till lagen (2016:659) om avgiftsfrihet för viss screening inom hälsooch sjukvården. De uttryck som används i denna förordning har samma betydelse som i lagen. 2 Landstingets ansvar enligt 2 lagen (2016:659) om avgiftsfrihet för viss screening inom hälso- och sjukvården avser screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning i enlighet med vad som föreskrivs med stöd av 3. 3 Socialstyrelsen får meddela föreskrifter om 1. vilka ålderskategorier som ska omfattas av screeningen, 2. med vilka intervall screeningen ska erbjudas, och 3. de ytterligare villkor som ska gälla för screeningen. Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2019. 5

3 Screening för livmoderhalscancer 3.1 Insatser för kvinnors hälsa och en mer jämlik vård Det grundläggande målet för den svenska hälso- och sjukvården är en god hälsa och en vård på lika villkor för hela befolkningen. Det innebär att alla oavsett bakgrund och bostadsort ska ha möjlighet att bevara en god hälsa och få en likvärdig och tillgänglig vård. För att uppnå en jämlik och jämställd vård måste arbetet för detta inriktas på att synliggöra, identifiera och motverka omotiverade skillnader i hur vård ges. Sveriges kommuner och landsting (SKL) och regeringen ingick 2015 en överenskommelse om att förbättra förlossningsvården och kvinnors hälsa i övrigt. Insatsen förlängdes 2017 genom regeringens beslut om en förnyad överenskommelse med SKL som ska pågå under åren 2017 2019. Genom överenskommelsen vill parterna verka för att uppnå målet om en mer tillgänglig, säker, kunskapsbaserad och jämlik vård inom förlossningssjukvården, primärvården och annan hälso- och sjukvård som bidrar till att främja kvinnors hälsa 1. I överenskommelsen ingår satsningar på utbildning av personal och utvecklat IT-stöd för verksamhet inriktat mot livmoderhalscancer. De ytterligare satsningar mot livmoderhalscancer som nu föreslås för att öka deltagandet i gynekologiska cellprovtagningar har inkluderats i denna överenskommelse. 1 SKL, Meddelande från styrelsen Överenskommelse mellan staten och Sveriges Kommuner och Landsting, 2017 2019 om ökad tillgänglighet och jämlikhet i förlossningsvården och förstärkta insatser för kvinnors hälsa, sid. 2, 2017. 7

Screening för livmoderhalscancer Ds 2018:25 3.2 Livmoderhalscancer och screening i dag Livmoderhalscancer är dödligt om det inte upptäcks i tid och kan leda till infertilitet som följd av att livmodern opereras bort. Tidig upptäckt av livmoderhalscancer leder till att färre avlider och att bieffekterna kan mildras. För att upptäcka och diagnostisera sjukdomen i tid är screening en viktig preventiv åtgärd. Screening innebär undersökning med hjälp av en speciell metod av en avgränsad grupp människor för att upptäcka sjukdom. Organiserad screening innebär att hela befolkningsgrupper erbjuds att genomgå ett specifikt diagnostisk test med specifik periodicitet. Sedan screening infördes i Sverige i slutet av 1960-talet har andelen som insjuknar och dör i sjukdomen minskat drastiskt 2. Screening för livmoderhalscancer är i dag ett av de tre nationella screeningprogrammen inom cancerområdet som Socialstyrelsen rekommenderar. Samtliga landsting erbjuder i dag kvinnor screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning. De screeningprogrammen är, med några få undantag, utformade på samma sätt över hela landet. Kvinnor mellan 23 och 64 år erbjuds cellprov med analys för antingen cytologi eller HPV. Hur ofta kvinnor kallas beror på i vilken åldersgrupp de befinner sig. Kvinnor mellan 23 och 49 år kallas vart tredje år, medans kvinnor mellan 50 och 64 år kallas vart sjunde år. Vanligtvis tas en patientavgift om 200 kronor ut för denna provtagning. Några landsting har avgiftsfri provtagning för samtliga kvinnor, och några landsting har avgiftsfri provtagning för kvinnor i de yngre åldersgrupperna. Hög deltagarfrekvens är en viktig förutsättning för att uppnå minskad dödlighet i screeningprogram för cancer. Därför är det önskvärt att öka deltagandet av antalet kvinnor i cellprovtagningen. Det finns ett flertal faktorer som i vetenskapliga studier visats kunna påverka deltagandet i positiv riktning, bland annat låg eller ingen avgift för undersökningen 3. 2 Socialstyrelsen, Screening för livmoderhalscancer rekommendation och bedömningsunderlag, sid. 15, 2015. 3 Stone EG, Morton SC, Hulscher ME, et al. Interventions that increase use of adult immunization and cancer screening services: a meta-analysis. Ann Intern Med. 2002;136(9):641 51. 8

Ds 2018:25 Screening för livmoderhalscancer Avgiftens bidrag till finansieringen av screeningprogram är relativt litet samtidigt som det finns kostnader förenade med att ta betalt, t.ex. administrativa kostnader. Om en avgift påverkar deltagandet negativt, sjunker möjligheten att minska livmoderhalscancerdöd och därmed kostnadseffektiviteten. 9

4 Överväganden och förslag 4.1 Ny förordning om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning Promemorians förslag: En ny förordning om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning införs. Skälen för promemorians förslag: Målet med hälso- och sjukvården i Sverige är att det ska erbjudas likvärdig vård för alla. Vården ska också vara behovsanpassad utifrån den enskilda personen, den ska vara effektiv och av god kvalitét. I budgetpropositionen för 2018 (prop. 2017/18:1) aviserade regeringen att en satsning på avgiftsfri gynekologisk cellprovscreening skulle genomföras. Förslaget om avgiftsfri livmoderhalscancerscreening är en del av regeringens arbete med att stärka kvinnors hälsa och möjliggör att ingen kvinna ska behöva avstå från gynekologisk cellprovtagning på grund av ekonomiska skäl. En av de viktigaste faktorerna för att kunna bota cancer, är att den upptäcks i tid. Sedan introduktionen av livmoderhalscancerscreening i Sverige har antalet dödsfall minskat i Sverige. Screeningprogrammet för livmoderhalscancer medför att behandling mot sjukdomen kan sättas in i tid. Det leder till att färre kvinnor avlider i sjukdomen och att många kvinnor får mindre biverkningar av behandlingen än vad de hade fått om cancern upptäckts i ett senare skede. Det senare resulterar i färre fall av infertilitet. Enligt siffror från Socialstyrelsen medför screeningprogrammet att upp till 1 500 dödsfall per år till följd av livmoderhalscancer undviks. Det har också visats att kvinnor som inte genomför screening riskerat att 11

Överväganden och förslag Ds 2018:25 dö av sjukdomen i större utsträckning än kvinnor som går på regelbundna kontroller 4. Högt deltagande i screening är därför en viktig förutsättning för att uppnå målet att främja upptäckten av livmoderhalscancer och sänka dödligheten i sjukdomen. En viktig faktor för högre deltagande har visats vara att sänka avgifterna för undersökningen. Avgiftens bidrag till finansieringen av screeningprogrammet är relativt litet och eftersom en avgift påverkar deltagandet negativt bör avgifterna tas bort. Mot bakgrund av detta är det av vikt att alla kvinnor ska ha rätt att ta del av förebyggande åtgärder för livmoderhalscancer oavsett ekonomisk situation. I promemorian föreslås därför att en ny förordning om avgiftsfrihet för screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning införs. 4.2 Vilka ansvarar för att screeningen genomförs och vilka omfattas av förslaget? Enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), HSL, framgår det att landstingen ansvarar för att erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem som är bosatta inom landstinget. Promemorians förslag innebär att landstingen är skyldiga att utan avgift erbjuda dem som är bosatta inom landstingen i enlighet med 8 kap. 1 HSL, eller som är kvarskrivna enligt 16 folkbokföringslagen (1991:481), avgiftsfri screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning. Bosättningsbegreppet har samma innebörd som i folkbokföringslagen. Landstingen har dessutom samma skyldigheter för dem som omfattas av 8 kap. 2 HSL. Härmed omfattas även personer som inte är bosatta i Sverige men som har rätt till vårdförmåner i Sverige vid sjukdom och moderskap enligt vad som följer av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. Detsamma ska gälla för den som avses i 5 kap. 7 första stycket socialförsäkringsbalken, det vill säga utlandsstuderande. Avgiftsfri screening för livmoderhalscancer 4 Socialstyrelsen, screening för livmoderhalscancer rekommendation och bedömningsunderlag, sid. 15, 2015. 12

Ds 2018:25 Överväganden och förslag med gynekologisk cellprovtagning ska i dessa fall erbjudas av det landsting inom vars område personen är förvärvsverksam eller, när det gäller en person som är arbetslös, det landsting inom vars område denne är registrerad som arbetssökande. Förslaget gäller även för kommuner som inte ingår i ett landsting, vilket för närvarande endast avser Gotland som är en kommun med landstingsuppgifter och regionalt utvecklingsansvar. Sammanfattningsvis bedöms att landstingens ansvar ska omfatta samma personkrets som de enligt 8 kap. 1 och 2 HSL är skyldiga att erbjuda hälso- och sjukvård till. 4.3 Bemyndiganden I promemorian föreslås att Socialstyrelsen bemyndigas att meddela föreskrifter om vilka ålderskategorier som ska omfattas av screeningen, med vilka intervall screeningen ska erbjudas och de ytterligare villkor som ska gälla för screeningen. Då forskning på området kan ändra vilka ålderskategorier som bör omfattas av screening och vid vilka intervall screening bör erbjudas är det lämpligt att Socialstyrelsen ges ett sådant bemyndigande. Det möjliggör för dem att på ett effektivt sätt utfärda och ändra föreskrifter så att en ändamålsenlig vård uppnås. Det är också av samma anledning lämpligt att Socialstyrelsen kan utfärda föreskrifter om ytterligare villkor som ska gälla för screeningen. Regeringens kompetens att bemyndiga Socialstyrelsen att meddela dessa föreskrifter framkommer av 3 lagen om avgiftsfrihet för viss screening inom hälso- och sjukvården. Om dessa föreskrifter vid tillämpningen kan få sådana effekter på kostnaderna för staten, kommuner eller landsting som inte är oväsentliga, ska regeringens medgivande att besluta föreskrifterna inhämtas i enlighet med bestämmelserna i förordning (2014:570) om regeringens medgivande till beslut om vissa föreskrifter. 4.4 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Promemorians förslag: Förordningen föreslås träda i kraft den 1 januari 2019. 13

Överväganden och förslag Ds 2018:25 Skälen för promemorians förslag: Det är väsentligt att den föreslagna förordningen träder i kraft så snart som möjligt. Förordningen föreslås träda i kraft den 1 januari 2019. Några övergångsbestämmelser med anledning av förslaget bedöms inte vara nödvändiga. 14

5 Konsekvenser av förslaget Promemorians bedömning: Förslaget bedöms få positiva konsekvenser för en mer jämlik och jämställd hälsa. Förslaget bedöms få positiva konsekvenser för de individer som berörs av förslaget. Förslaget bedöms få ekonomiska konsekvenser för landstingen. Förslaget bedöms få ekonomiska konsekvenser för statsbudgeten. Förslaget bedöms få begränsade konsekvenser för det kommunala självstyret. Förslaget bedöms få konsekvenser i form av föreskriftsarbete för Socialstyrelsen. Förslagen bedöms få begränsade effekter för företagen. 5.1 En mer jämlik och jämställd vård Alla, oavsett kön eller könsidentitet, ska utifrån sina behov behandlas likvärdigt när det gäller resurser och insatser. Kvinnor med endast grundskoleutbildning har i flera avseenden haft den minst gynnsamma hälsoutvecklingen. Reformen om avgiftsfri screening för livmoderhalscancer med gynekologisk cellprovtagning innebär att alla kvinnor i en viss ålderskategori ska erbjudas avgiftsfri screening för livmoderhalscancer, vilket bedöms leda till en mer jämlik och jämställd vård. 15

Konsekvenser av förslaget Ds 2018:25 5.2 Ekonomiska konsekvenser Förslagen bedöms få ekonomiska konsekvenser för landstingen, statsbudgeten och individerna som omfattas. Införandet av avgiftsfri screening för livmoderhalscancer kommer medföra ökade utgifter för landstingen. I dag varierar patientavgiften mellan 0 200 kronor. Genom att avgifterna tas bort för personerna som omfattas av reformen får landstingen inkomstbortfall och ökade utgifter i form av ökat deltagande i undersökningarna. I budgetpropositionen för 2018 (prop. 2017/18:1) föreslås att landstingen ska kompenseras för kostnaderna och intäktsbortfall som satsningen innebär med 141 miljoner kronor per år. För 2018 tillförs ett stimulansbidrag från anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård. Från 2019 beräknas medel tillföras på anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Socialstyrelsen presenterade 2015 i sin rapport Screening för livmoderhalscancer Rekommendation och bedömningsunderlag, att ett screeningprogram med cellprov för cytologi och HPV är kostnadsbesparande ur ett samhällsperspektiv på grund av större hälsovinster i form av färre fall av livmoderhalscancer, en minskad cancerdödlighet och färre sjukskrivningar. Detta i jämförelse med tidigare program med enbart cytologiska test. 5.3 Det kommunala självstyret Förslaget innebär ett utvidgat åtagande för landstingen och därmed en viss inskränkning av det kommunala självstyret. Denna inskränkning måste vägas mot förslagens syfte, att minska dödligheten i livmoderhalscancer. Genom införande av avgiftsfri screening för livmoderhalscancer kommer deltagandet i screeningen öka, vilket kommer leda till att fler personer fångas upp som annars är svåra att nå. Eftersom landstingen redan i dag erbjuder screening för livmoderhalscancer så får det anses vara en ytterst liten inskränkning av självstyret. Förslaget innebär främst en förändring i hur den befintliga verksamheten finansieras och inverkar inte i övrigt på landstingens möjligheter att själva organisera och styra sin verk- 16

Ds 2018:25 Konsekvenser av förslaget samhet. Det är vidare den minst ingripande åtgärden för att garantera avgiftsfri screening över hela landet. Mot denna bakgrund är det nödvändigt att göra ett begränsat ingrepp i landstingens självstyre. 5.4 Föreskriftsarbete för Socialstyrelsen Socialstyrelsen föreslås få meddela föreskrifter för genomförandet av screeningen. Föreskriftsarbetet bedöms bli begränsat och bedöms rymmas inom befintligt anslag vid berörd myndighet. 5.5 Konsekvenser för företag Konsekvenserna för företagen bedöms som begränsade. Vissa privata vård- och omsorgsföretag har avtal med landstinget eller kommunen om att utföra en del av den offentligt finansierade vården. Det är främst landstingen som berörs av att avgiftsfrihet för gynekologisk cellprovtagning införs och för utformningen av avtalen med privata aktörer som utför vård åt landstingen. 17

Departementsserien 2018 Kronologisk förteckning 1. Genomförande av 2017 års ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv. Ju. 2. Reglering av mikrosimuleringsmodellen Fasit. Fi. 3. Uppbörd av böter efter EU:s dataskyddsreform. Ju. 4. En ny stödordning för säkerhetshöjande åtgärder inom det civila samhället. Ku. 5. Ny lag om koordineringsinsatser inom hälso- och sjukvården. S. 6. Granskning av Transportstyrelsens upphandling av it-drift. N. 7. Konsekvenser för arbetsgivare vid återkallelse av uppehållstillstånd för arbete. Ju. 8. Översyn av grundskyddet för pensionärer. S. 9. Snabbare lagföring. Ju. 10. EU:s framtida jordbrukspolitik. N. 11. Vissa kirurgiska ingrepp i könsorganen. S. 12. Anpassning av lagen om passagerarregister till EU:s dataskyddsreform. Ju. 13. Långsiktigt stöd till det civila samhället. Ku. 14. Fördjupad översyn av Försvarsmaktens logistikförsörjning i fråga om vidmakthållande och upphandling. Fö. 15. Direktivet om ett ökat aktieägarengagemang. Förslag till genomförande i svensk rätt. Ju. 16. Konsolidering av nationella och internationella riktlinjer för exportkontroll av krigsmateriel. UD. 17. Ändring av det kön som framgår av folkbokföringen. S. 18. Hyresgästskydd när en lägenhet förstörs. Ju. 19. Resning vid nya uppgifter om den tilltalades ålder. Ju. 20. Tillstånd till offentlig danstillställning. Ju. 21. Åtgärder för en stärkt patientsäkerhet och en effektivare hantering av behörighetsärenden inom hälsooch sjukvården. S. 22. Genomförande av terrorismdirektivets brottsofferbestämmelser. Ju. 23. Vissa frågor om barnpornografibrottet och om avskaffad preskription för allvarliga brott mot barn. Ju. 24. Genomförande av EU:s geoblockeringsförordning. UD. 25. Avgiftsfrihet för screening för livmodershalscancer. S.

Departementsserien 2018 Systematisk förteckning Finansdepartementet Reglering av mikrosimuleringsmodellen Fasit. [2] Försvarsdepartementet Fördjupad översyn av Försvarsmaktens logistikförsörjning i fråga om vidmakthållande och upphandling. [14] Justitiedepartementet Genomförande av 2017 års ändringsdirektiv till EU:s vapendirektiv. [1] Uppbörd av böter efter EU:s dataskyddsreform. [3] Konsekvenser för arbetsgivare vid återkallelse av uppehållstillstånd för arbete. [7] Snabbare lagföring. [9] Anpassning av lagen om passagerarregister till EU:s dataskyddsreform [12] Direktivet om ett ökat aktieägarengagemang. Förslag till genomförande i svensk rätt. [15] Hyresgästskydd när en lägenhet förstörs. [18] Resning vid nya uppgifter om den tilltalades ålder. [19] Tillstånd till offentlig danstillställning. [20] Genomförande av terrorismdirektivets brottsofferbestämmelser. [22] Vissa frågor om barnpornografibrottet och om avskaffad preskription för allvarliga brott mot barn. [23] Näringsdepartementet Granskning av Transportstyrelsens upphandling av it-drift. [6] EU:s framtida jordbrukspolitik. [10] Socialdepartementet Ny lag om koordineringsinsatser inom hälso- och sjukvården. [5] Översyn av grundskyddet för pensionärer. [8] Vissa kirurgiska ingrepp i könsorganen. [11] Ändring av det kön som framgår av folkbokföringen. [17] Åtgärder för en stärkt patientsäkerhet och en effektivare hantering av behörighetsärenden inom hälsooch sjukvården. [21] Avgiftsfrihet för screening för livmodershalscancer. [25] Utrikesdepartementet Konsolidering av nationella och internationella riktlinjer för exportkontroll av krigsmateriel. [16] Genomförande av EU:s geoblockeringsförordning.[24] Kulturdepartementet En ny stödordning för säkerhets höjande åtgärder inom det civila samhället. [4] Långsiktigt stöd till det civila samhället. [13].