1 (2) POLITISKA INRIKTNINGSMÅL FÖR INDIVID- OCH FAMILJEOMSORG Förord Kommunen har enligt lag det yttersta ansvaret för att kommunens invånare uppnår en skälig levnadsnivå. I detta ansvar ryms att förhålla sig till en föränderlig värld där invånarna möter utmaningar av varierat slag. Utöver det yttersta ansvaret på individnivå skall socialtjänsten aktivt deltaga i samhällsplaneringen för att skapa ett samhälle med goda levnadsbetingelser för alla, främja social gemenskap och ge en känsla av trygghet. Så länge som barn far illa, människor har missbruksproblem eller saknar möjligheter att försörja sig själva och sin familj, så måste Individ- och familjeomsorgen aktivt arbeta för att möta människors olika behov. Mål Kommunens invånare i behov av Individ- och familjeomsorgens stöd erbjuds aktivt insatser som syftar till att de, så långt möjligt genom egen förmåga, inkluderas i den sociala gemenskapen. Människors arbetsförmåga, resurser och möjligheter till egen försörjning främjas och utvecklas. Individ- och familjeomsorgen uppmärksammar, initierar och samordnar vid behov insatser till arbetslösa ungdomar som verksamheten möter. Barn som lever i en familj med psykosociala och/eller ekonomiska problem, eller som själva tillhör en riskgrupp, identifieras tidigt och utreds omgående, så att de och deras familj kan erbjudas stöd/hjälp. Politisk utvärdering Till de fasta beredningarna uppgifter hör att kontinuerligt följa upp fastställda politiska inriktningsmål. Till sin hjälp har beredningarna de verksamhetsmål som sektorerna har utformat och som fastställs i kommunstyrelsen och vilka ska vara kopplade till de politiska inriktningsmålen. För att mäta resultat har sektorerna valt ut ett antal indikatorer som ska visa i riktning mot målen. Socialberedningen avser att utifrån kommande verksamhetsmål och indikatorer följa upp de ovan nämnda målen för Individ- och familjeomsorg. Utifrån detta hoppas socialberedningen kunna få en uppfattning om hur kommunen arbetar för att ge socialt och ekonomiskt stöd till dem som verkligen behöver det. På vilket sätt organiseras verksamheten för att möta de behov som finns? Vilka resultat uppnås? Bidrar
2 (2) kommunens verksamheter till att människor blir självförsörjande? Hur arbetar verksamheten med att skapa relationer till och bra samarbetsklimat med sina brukare och andra viktiga aktörer? Hur många av våra unga som saknar sysselsättning får stöd att komma ut i arbetslivet alternativt studier? Hur arbetar verksamheten för att inkludera de barn som fått dåliga förutsättningar från start? På vilket sätt medverkar våra verksamheter till att motverka exkluderande faktorer i samhället? Hur nöjda är våra brukare med det stöd som erbjuds? Detta är exempel på frågor som socialberedningen önskar få svar på i framtida uppföljningar av målen. Socialberedningen kommer även löpande att studera omvärlden för att vid behov omformulera målen utifrån förändrade omständigheter. Beredningen avser att ta del av forskning samt nationella och lokala undersökningar. Uppföljningen skall slutligen innefatta samtal och möten med våra verksamheter, kommuninvånare och i vissa fall brukare. På så sätt ges ett helhetsperspektiv av kommunens möjligheter att bidra till ovanstående mål. SOCIALBEREDNINGEN Fastställda av kommunfullmäktige 2014-02-24, 14 och 2016-02-22, 17
1 (4) Socialberedningen 2013-10-23 Dnr 2013KS675 078 Kommunstyrelsen KOMMENTARER AVSEENDE POLITISKA INRIKTNINGSMÅL FÖR INDIVID- OCH FAMILJEOMSORG Uppdrag och bakgrund Kommunfullmäktiges socialberedning har under år 2013 arbetat fram förslag till politiska inriktningsmål för Individ- och familjeomsorgen, IFO. Uppdraget har lämnats av fullmäktiges presidium. Arbetet har skett efter den modell och det arbetssätt kring målstyrning som fastställts i fullmäktige. Målstyrningen avser lokalt antagna politiska mål som blir styrande för verksamheterna. Verksamheterna styrs också av lagar och förordningar. Fullmäktige avgör om det utifrån den strategiska planen finns behov av att arbeta fram eller omarbeta måldokument för något av kommunens verksamhetsområden. Politiska inriktningsmål är av övergripande karaktär och anger ett önskvärt framtida tillstånd. De skall vara formulerade så att de är lätta att förstå och så att de kan utgöra grund för upprättande av och beslut om politiska verksamhetsmål. De är inte direkt tidsbestämda eller direkt mätbara men inriktningsmålen skall kännas realistiska och de bör kunna nås inom en eller två mandatperioder. För att detta krav skall kunna infrias måste hänsyn tas till de resurser som kommunen har i sin budget för verksamheten. Fastställd budget är överordnad politiska inriktningsmål. Arbetssätt och samråd En arbetsgrupp bestående av sju ledamöter från socialberedningen har under 2013 gjort en uppföljning av målen för Individ- och familjeomsorgen, beslutade i kf 164/2010. Uppföljningen har gjorts utifrån verksamhetsberättelser men även i dialog med verksamheten. Arbetsgruppen har även sökt information från andra instanser som kommunen samarbetar med. Under arbetet med IFO-målen så har det pågått parallella processer med översyn av politiska inriktningsmål som rör barn och unga. Socialberedningen, och IFO-gruppen, har noterat de uppdrag som lämnats i samband med detta särskilt gällande utsatta barn och unga samt barn som lever i ekonomiskt utsatta miljöer. Socialberedningen har för avsikt att återkomma under 2014 med en djupare uppföljning av dessa mål samt med eventuella förslag till förändringar. Likaså har socialberedningen under 2013 gjort en revidering av de politiska inriktningsmålen för Alkohol, narkotika och tobak. Slutsatsen av detta arbete kommer även att innebära åtaganden för Individ- och familjeomsorgen och skall ses som ett komplement till IFO:s mål.
2 (4) Kommunens juridiska ansvar Arbetet inom Individ- och familjeomsorgen styrs i huvudsak av socialtjänstlagen (SoL) där perspektiv lyfts fram utifrån Barnkonventionens intentioner. Socialtjänstlagen tydliggör kommunens yttersta ansvar för medborgarna och fastställer att kommunen skall främja människornas ekonomiska och sociala villkor, jämlikhet i levnadsvillkor och aktiva deltagande i samhället. En viktig princip i Socialtjänstlagen är att människor i första hand har ett eget ansvar för sitt liv och socialtjänsten inte får frånta enskilda deras ansvar i detta avseende. Socialtjänstens uppgift är att förstärka och komplettera människors egna resurser och insatserna ska alltid utgå från den enskildes behov och livssituation och utformas så att den enskilde så snart som möjligt kan leva ett självständigt liv. Det är emellertid viktigt att understryka att kravet på att någon själv ska ta ansvar för sitt liv inte får drivas hur långt som helst, eftersom möjligheterna kan vara begränsade Övriga lagar som styr Individ- och familjeomsorgens arbete är lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM), lagen om vård av unga (LVU), offentlighets- och sekretesslagen (OSL), förvaltningslagen (FL) samt familjerättslig lagstiftning. Definitioner och begrepp I debatten framkommer många olika begrepp och problemformuleringar som berör arbetslöshet, utanförskap, marginalisering, fattigdom och social utsatthet. De politiska uppfattningarna kan skilja sig åt om orsak, verkan och samband men faktum kvarstår att en del av våra invånare behöver kommunens insatser för att uppnå en levnadsstandard som kan benämnas som skälig i vårt samhälle. Denna grupp människor kommer ofta, på ett eller annat sätt, i kontakt med Individ- och familjeomsorgen. Socialberedningen vill med målen för Individ- och familjeomsorg betona kommunens ansvar för att bistå dessa individer i deras strävan att delta i och bidra till det gemensamma. I beredningens mål används begreppet sociala gemenskapen. Med det syftar socialberedningen till den gemenskap det ofta innebär att ha en egen försörjning, en sysselsättning, ett hem, trygga relationer och den känsla av sammanhang som ofta är nödvändig för ett välfungerande liv. Med ungdomar avser socialberedningen framförallt personer i åldrarna 18 till 24 år. Anledningen till definitionen är att det är denna åldersgrupp som Arbetsförmedlingen definierar som ungdomar. Det är dock av stor vikt att kommunens ser sitt fortsatta ansvar för dem som är i behov av stöd och hjälp även när de inte längre definieras som unga. För gruppen 16-18 år som inte följer ett gymnasieprogram förutsätter socialberedningen att skolan ser sitt ansvar. Beredningens kommentarer och överväganden Som framgår ovan avser målen för Individ- och familjeomsorg den del av våra invånare som på grund av tillfälliga eller långvariga problem behöver hjälp och stöd. Dessa brukare utgörs ofta av individer med begränsade möjligheter, knappa ekonomiska och sociala resurser och inte sällan sämre psykisk och fysisk hälsa än befolkningen i övrigt. Det kan även antas att ett faktiskt eller upplevt utanförskap påverkar hälsan negativt. Därmed har kommunen, och i detta fall Individ- och familjeomsorgen, ett ansvar att
försöka bryta de mönster och negativa konsekvenser ett oönskat utanförskap kan innebära för den enskilde och dess omgivning. 3 (4) På grund av ovanstående problematik kan vissa individer uppleva det som besvärligt att själv vara drivande i den förändringsprocess som anses nödvändig. Det är därmed viktigt att verksamheten bedriver ett aktivt arbete för att nå ut till målgruppen. Information om stödet måste nå dem som behöver det och informationen bör anpassas efter den målgrupps som avses. Ett långsiktigt förändringsarbete utgår inte sällan från goda relationer. En förtroendefull samverkan mellan den enskilde och socialtjänstens personal och respekten för den enskildes personliga integritet är därför av stor betydelse för kvaliteten. Det är väsentligt att Individ- och familjeomsorgen visar lyhördhet och inlevelseförmåga i den enskildes förhållanden samt att denne har insyn i och ett reellt inflytande över de insatser som ges. Den personal som möter utsatta individer måste ha kompetensen att kunna identifiera vilka behov varje individ har samt ges strukturella möjligheter att kunna bistå med adekvata insatser. I vissa fall kan de nödvändiga insatserna ligga utanför den kommunala kompetensen och i dessa situationer har Individ- och familjeomsorgen ett ansvar att se att individen får hjälp av rätt huvudman. Ett långsiktigt förändringsarbete kräver även samverkan med andra myndigheter och organisationer som på olika sätt, och ibland med andra perspektiv, verkar för samma mål. En helhetssyn över den enskildes situation skall prägla arbetet inom Individ- och familjeomsorgen och kommunen skall i de fall det är behövligt, vara pådrivande för att få till stånd goda relationer med övriga aktörer. Med övriga aktörer avses även företag i vår kommun som kan tillhandahålla viktiga praktik- och arbetsträningsplatser för målgruppen. En god samverkan inom förvaltningen anser socialberedningen vara en självklarhet och kommunen bör göra sitt bästa för att erbjuda platser för arbetsträning och praktik inom den egna organisationen. Det är en relativt hög andel unga vuxna som är beroende av ekonomiskt bistånd för sin försörjning. Detta beror till viss del på att en stor del av gruppen aldrig kommit in på arbetsmarknaden och därmed inte kvalificerat sig för andra former av ersättningar. För en del av denna grupp riskerar denna situation att leda till ett livslångt utanförskap som kan skapa grogrund för en allmän misstro mot samhället. Ungdomar som står utan nätverk på arbetsmarknaden skall få hjälp av kommunens insatser för att skapa en professionell grund att stå på. Vissa ungdomar kan dessutom behöva motiveras till att påbörja eller slutföra studier. Socialberedningen anser det viktigt att Individ- och familjeomsorgen trots dessa omständigheter tar avstamp i det friska och fungerande hos människor och arbetar för att skapa en känsla av deltagande i, och ansvar för, vårt samhälle. Barnkonsekvensanalys En barnkonsekvensanalys har upprättats och biläggs skrivelsen. Förslag till beslut Kommunfullmäktige antar politiska inriktningsmål för Individ- och familjeomsorgen enligt socialberedningens förslag.
4 (4) Fullmäktige överlämnar de politiska inriktningsmålen till kommunstyrelsen för upprättande av politiska verksamhetsmål. Fullmäktige upphäver tidigare politiska inriktningsmål för Individ- och familjeomsorg, antagna av kommunfullmäktige i 164/2010. SOCIALBEREDNINGEN
1 (2) Socialberedningen 2016-03-07 Dnr 2015KS501 078 Kommunfullmäktige KOMMENTARER AVSEENDE FÖRSLAG TILL POLITISKA INRIKTNINGS- MÅL FÖR UTSATTA BARN OCH UNGA Uppdrag och bakgrund Kommunfullmäktiges socialberedning har under år 2015 arbetat fram förslag till politiska inriktningsmål för utsatta barn och unga. Uppdraget har lämnats av fullmäktiges presidium. Arbetet har skett efter den modell och det arbetssätt kring målstyrning som fastställts i fullmäktige. Målstyrningen avser lokalt antagna politiska mål som blir styrande för verksamheterna. Verksamheterna styrs också av lagar och förordningar. Fullmäktige avgör om det utifrån den strategiska planen finns behov av att arbeta fram eller omarbeta måldokument för något av kommunens verksamhetsområden. Politiska inriktningsmål är av övergripande karaktär och anger ett önskvärt framtida tillstånd. De skall vara formulerade så att de är lätta att förstå och så att de kan utgöra grund för upprättande av och beslut om politiska verksamhetsmål. De är inte direkt tidsbestämda eller direkt mätbara men inriktningsmålen skall kännas realistiska och de bör kunna nås inom en eller två mandatperioder. För att detta krav skall kunna infrias måste hänsyn tas till de resurser som kommunen har i sin budget för verksamheten. Fastställd budget är överordnad politiska inriktningsmål. Arbetssätt och samråd En arbetsgrupp inom socialberedningen har arbetat fram förslaget till politiska inriktningsmål för utsatta barn och unga. Arbetet har skett med utgångspunkt i den översyn som behandlades i kf 57/2014. Arbetet har skett genom systematisk uppföljning och utvärdering av nuvarande politiska inriktningsmål för utsatta barn och unga, antagna i kf 184/2009 samt av de politiska inriktningsmålen för individ- och familjeomsorg, antagna i kf 14/2014. Uppföljningen redovisades för kommunfullmäktige i kf 92/2015. Utifrån uppföljningen har arbetsgruppen genomfört studiebesök på kommunens verksamheter för målgruppen samt haft diskussioner med ansvariga tjänstemän inom sektorn för socialtjänst. Förslaget har behandlats av beredningen i sin helhet samt i de olika partigrupperna. Beredningens kommentarer och överväganden En viktig faktor för barns och ungas uppväxt är hemmiljön. Medan goda relationer mellan vårdnadshavare och barn kan fungera som en skyddsfaktor för barnen, så kan brister i hemmiljön påverka barnen negativt. Kommunen, genom socialtjänstens individ- och
2 (2) familjeomsorg, har ett ansvar att identifiera när en vårdnadshavare brister i sin förmåga att tillgodose sina barns behov. Sviktande stöd från föräldrar och vårdnadshavare kan ha många olika orsaker. Individ- och familjeomsorgen ska ha kompetensen och den faktiska möjligheten att stötta barn och unga, oavsett anledning till psykosocial och/eller ekonomisk problematik. En central och avgörande del i arbetet med utsatta barn och unga är att samarbetet inom förvaltningen och med övriga samhällsfunktioner, såsom skolan, regionen och polisväsendet fungerar väl. Den som kommer i kontakt med dessa barn och/eller en vuxen med akuta problem och som kan ha hemmavarande barn, måste agera och veta vem man kontaktar. Vikten av god samverkan anges enligt lag och andra styrdokument och kommer in som en naturlig del även i inriktningsmålet. För personer som i sitt arbete kommer i kontakt med barn och unga så råder en anmälningsplikt i de fall det finns misstanke om att barnet/ungdomen far illa. Socialberedningen har i det politiska inriktningsmålet valt ordet identifiera istället för ordet anmäla, vilket är vad lagen föreskriver. Socialberedningen ser att en anmälan ofta kan vara nödvändig men önskar sätta mer fokus på möjliga tillvägagångssätt att nå de barn som lever i en ekonomisk utsatt miljö eller i en familj med psykosociala problem. Av vikt är att försöka få familjerna att ta emot insatser efter att individ- och familjeomsorgen har identifierat dem. Socialberedningen förutsätter att individ- och familjeomsorgen har ett strukturerat samarbete på flera fronter så att inga barn ska falla mellan stolarna och att detta samarbete innebär ett riktat och tillräckligt stöd för de barn och ungdomar som behöver det. Förslag till beslut Kommunfullmäktige upphäver politiska inriktningsmål för utsatta barn och unga, antagna i kf 33/2009. Kommunfullmäktige antar politiskt inriktningsmål för utsatta barn och unga enligt socialberedningens förslag och låter det utgöra ett komplement till politiska inriktningsmål för individ- och familjeomsorgen, antagna i kf 14/2014. Fullmäktige överlämnar de politiska inriktningsmålen till kommunstyrelsen för upprättande av politiska verksamhetsmål. SOCIALBEREDNINGEN