EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Plenarhandling 28.5.2015 B8-0000/2015 UTKAST TILL FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av frågan för muntligt besvarande B8-xxxx/år i enlighet med artikel 128.5 i arbetsordningen om uppföljning av Europaparlamentets resolution av den 12 mars 2014 om den elektroniska massövervakningen av EU:s medborgare (2015/0000(RSP)) Claude Moraes för utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor RE\1062925.doc PE557.264v02-00 Förenade i mångfalden
B8-0000/2015 Europaparlamentets resolution om uppföljning av Europaparlamentets resolution av den 12 mars 2014 om den elektroniska massövervakningen av EU:s medborgare (2015/0000(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sin resolution av den 12 mars 2014 om amerikanska NSA:s övervakningsprogram, övervakningsorgan i olika medlemsstater och deras inverkan på EU-medborgarnas grundläggande rättigheter och på det transatlantiska samarbetet i rättsliga och inrikes frågor 1 (resolutionen), med beaktande av arbetsdokumentet om uppföljningen av LIBE-utskottets granskning av den elektroniska massövervakningen av EU:s medborgare av den 19 januari 2015 2, med beaktande av resolutionen från Europarådets parlamentariska församling av den 21 april 2015 om massövervakning, och av följande skäl: A. I resolutionen uppmanade Europaparlamentet de amerikanska myndigheterna och EU:s medlemsstater att förbjuda urskillningslös massövervakning och bulkbehandling av oskyldiga människors personuppgifter och fördömde de rapporterade underrättelsetjänståtgärder som allvarligt påverkat EU-medborgares förtroende och grundläggande rättigheter. I resolutionen pekade man på att det kan finnas andra tänkbara motiv, såsom politiskt och ekonomiskt spionage, med tanke på de rapporterade massövervakningsprogrammens kapacitet. B. I resolutionen lanserades en europeisk digital habeas corpus för att skydda de grundläggande rättigheterna i en digital tidsålder, vilken innehöll åtta särskilda insatser, och parlamentet uppdrog åt utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att ta upp ärendet inom ett år för att bedöma huruvida rekommendationerna följts. C. Det ovannämnda arbetsdokumentet rapporterar om utvecklingen efter det att resolutionen antagits och avslöjanden om påstådda elektroniska massövervakningsaktiviteter fortsätter att strömma in, och när det gäller genomförandet av den föreslagna europeiska digitala habeas corpusen visar institutionernas begränsade gensvar att medlemsstaterna och aktörerna måste agera. D. I sin resolution uppmanade Europaparlamentet kommissionen och andra EU-institutioner, organ och byråer att agera enligt rekommendationerna i enlighet med artikel 265 i EUfördraget ( underlåtenhet att agera ). 1. Europaparlamentet välkomnar de undersökningar som gjorts av den tyska förbundsdagen, Europarådet, Förenta nationerna och Brasiliens senat samt de debatter som förts i flera andra länders parlament och det arbete som utförts av åtskilliga aktörer inom det civila 1 Antagna texter, P7_TA(2014)0230. 2 PE546.737v01-00 PE557.264v02-00 2/6 RE\1062925.doc
samhället, vilka alla har bidragit till att öka medvetenheten om den elektroniska massövervakningen. 2. Europaparlamentet uttrycker dock stor besvikelse över att de flesta medlemsstater och EU-institutioner inte anser det angeläget att på allvar vilja ta itu med de problem som togs upp i resolutionen och genomföra de konkreta rekommendationer i denna, samt bristen på öppenhet och dialog med Europaparlamentet. 3. Europaparlamentet anser att kommissionens reaktion på rekommendationerna hittills varit synnerligen otillräcklig med tanke på de omfattande avslöjandena. Parlamentet uppmanar kommissionen att agera i enlighet med resolutionens uppmaningar senast i december 2015. Parlamentet förbehåller sig rätten att vidta åtgärder vid underlåtenhet att agera eller att placera vissa av kommissionens budgetanslag i en reserv tills alla rekommendationer har hanterats på lämpligt sätt. Uppgiftsskyddspaketet 4. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till rådet att påskynda sitt arbete med uppgiftsskyddspaketet så att det kan antas 2015. Parlamentet uppmanar rådet att lägga fram en tydlig färdplan så att en allmän inriktning kan antas i fråga om utkastet till direktiv om skydd av personuppgifter. 5. Europaparlamentet påminner rådet om dess skyldighet att respektera EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna i sina ändringsförslag till kommissionens förslag. Parlamentet upprepar särskilt att den skyddsnivå som tillhandahålls inte bör vara lägre än de som redan finns fastställda i direktiv 95/46/EG. 6. Europaparlamentet understryker att både uppgiftsskyddsförordningen och direktivet är nödvändiga för att skydda enskilda personers grundläggande rättigheter. Båda dessa rättsakter måste därför behandlas som ett paket och antas samtidigt, så att all uppgiftsbehandlingsverksamhet i EU alltid har ett starkt skydd. Mål att stärka enskilda personers rättigheter och skydd vid behandlingen av deras personuppgifter måste tillgodoses när paketet antas. Paraplyavtalet mellan EU och USA 7. Europaparlamentet konstaterar att efter det att resolutionen antagits har åtskilliga förhandlingsrundor genomförts med USA i syfte att komma överens om ett ramavtal mellan EU och USA om skydd av personuppgifter som överförs och behandlas i brottsbekämpande syfte (det så kallade paraplyavtalet). 8. Europaparlamentet välkomnar de ansträngningar som USA:s administration genomfört för att återskapa förtroendet i samband med införandet av Judicial Redress Act i kongressen 2015. Parlamentet anser att det är av yttersta vikt att under alla omständigheter garantera samma rätt till effektiv rättslig prövning för EU-medborgare eller enskilda vars personuppgifter behandlas i EU och överförs till USA utan någon åtskiljning mellan EUmedborgare och amerikanska medborgare. Parlamentet uppmanar kongressen att införa sådan lagstiftning. RE\1062925.doc 3/6 PE557.264v02-00
Principerna om integritetsskydd (safe harbour) 9. Europaparlamentet påminner om att det i resolutionen krävs att det så kallade safe harbour-beslutet omedelbart rivs upp, då det inte tillhandahåller tillräckligt skydd av EUmedborgares personuppgifter. 10. Europaparlamentet påminner om att kommissionen framförde 13 rekommendationer till USA i sitt meddelande av den 27 november 2013 om hur principerna om integritetsskydd (safe harbour) fungerar för att garantera en tillräcklig skyddsnivå. 11. Europaparlamentet protesterar mot att parlamentet inte har mottagit något formellt meddelande från kommissionen om genomförandet av de 13 rekommendationerna trots att kommissionen skulle göra det senast sommaren 2014. Parlamentet förväntar att kommissionen gör detta utan ytterligare dröjsmål. 12. Europaparlamentet ställer sig fortfarande ytterst skeptisk till att personuppgifter skyddas tillräckligt i enlighet med safe harbour-avtalet med tanke på att det inte gjorts en tillräcklig uppföljning av de 13 rekommendationerna, och står fast vid sin ståndpunkt att dessa principer om integritetsskydd bör upphävas på grund av deras brister vad gäller lämpliga skyddsnivåer. 13. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen har presenterat upphävandet av safe harbour-beslutet som ett alternativ som ska övervägas ifall det inte finns någon tillfredsställande lösning på de problem som identifierats. Parlamentet ber kommissionen att fundera över alternativ till safe harbour och att rapportera om detta i slutet av 2015. Demokratisk tillsyn 14. Europaparlamentet uppmanar alla nationella parlament som ännu inte gjort så att införa en meningsfylld tillsyn av underrättelseaktiviteter och att se till att sådana tillsynskommittéer eller organ förfogar över tillräckliga resurser, teknisk sakkunskap och rättsliga befogenheter för att kunna kontrollera underrättelsetjänster på ett effektivt sätt. 15. Europaparlamentet kommer att följa upp konferensen den 28 29 maj 2015 om demokratisk tillsyn av underrättelsetjänster i Europeiska unionen samt fortsätta sina insatser som syftar till att garantera ett utbyte av bästa praxis för underrättelsetillsyn i nära samarbete med nationella parlament för att se till att det finns effektiva tillsynsmekanismer. Återskapa förtroendet 16. Europaparlamentet betonar att goda relationer mellan EU och USA är absolut avgörande för båda parter. Parlamentet konstaterar att övervakningsavslöjandena har undergrävt allmänhetens stöd för dessa relationer och att åtgärder måste vidtas för att garantera att förtroendet återskapas, i synnerhet med tanke på dagens akuta behov av samarbete i många olika geopolitiska frågor av gemensamt intresse. Parlamentet understryker i detta sammanhang att man måste komma fram till en lösning som förhandlats fram mellan USA och EU i sin helhet och som respekterar de mänskliga rättigheterna. PE557.264v02-00 4/6 RE\1062925.doc
17. Europaparlamentet understryker att EU bör bidra till att utveckla internationella standarder eller principer, på FN-nivå, i enlighet med FN:s internationella konvention om medborgerliga och politiska rättigheter, för att skapa en internationell ram för uppgiftsskydd, häribland särskilda begränsningar i samband med insamling för nationella säkerhetsändamål. 18. Europaparlamentet är övertygat om att endast om trovärdiga standarder upprättas på global nivå kan en kapprustning i övervakning undvikas. Privata företag 19. Europaparlamentet välkomnar it-företags initiativ att förbättra sina kunders verktyg för sekretess, häribland en utökad användning av kryptering inom konsumentteknik. Parlamentet noterar att många företag även har meddelat att de har planer på att införa obruten kryptering som en reaktion på avslöjanden om massövervakning. TFTP-avtalet 20. Europaparlamentet är besviket över att kommissionen bortsåg från parlamentets tydliga uppmaning att upphäva TFTP-avtalet, då ingen tydlig information getts för att klargöra huruvida någon annan amerikansk myndighet hade fått tillgång till Swift-uppgifter utanför ramen för TFTP-avtalet. Parlamentet avser beakta detta när det godkänner andra internationella överenskommelser i framtiden. Annat utbyte av personuppgifter med tredjeländer 21. Europaparlamentet betonar sin ståndpunkt att alla avtal, mekanismer och beslut om tillräcklig skyddsnivå för utbyte med tredjeländer som inbegriper personuppgifter ställer krav på en rigorös övervakning och omedelbara uppföljande åtgärder av kommissionen som fördragens väktare. 22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet i slutet av 2015 om de brister som identifierats hos olika instrument som används för internationella uppgiftsöverföringar till brottsbekämpande myndigheter och underrättelsetjänster i tredjeländer och om åtgärder för att ta itu med dessa för att garantera att personuppgifter från EU skyddas tillräckligt och kontinuerligt när de överförs till tredjeländer. Värnande av rättsstatsprincipen och EU-medborgares grundläggande rättigheter samt stärkt skydd för visselblåsare och journalister 23. Europaparlamentet anser att EU-medborgares grundläggande rättigheter fortfarande hotas och att det har gjorts för lite för att kunna garantera ett fullgott skydd vid elektronisk massövervakning. Parlamentet beklagar de begränsade framsteg som gjorts för att garantera visselblåsare och journalister skydd. 24. Europaparlamentet beklagar att kommissionen inte har reagerat på parlamentets förfrågan att genomföra en utredning om ett heltäckande europeiskt skyddsprogram för visselblåsare och uppmanar kommissionen att offentliggöra ett meddelande i detta ärende senast i slutet av 2016. RE\1062925.doc 5/6 PE557.264v02-00
En europeisk strategi för större it-oberoende 25. Europaparlamentet uttrycker besvikelse över att kommissionen inte vidtagit några åtgärder för att följa upp de ingående rekommendationerna i resolutionen för att öka EU:s it-säkerhet och sekretess på internet. 26. Europaparlamentet uppmärksammar de åtgärder som hittills gjorts för att förbättra parlamentets IT-säkerhet. Parlamentet kräver att dessa ansträngningar fortsätter och att rekommendationerna i resolutionen genomförs fullt ut och snarast möjligt. Parlamentet uppmanar till nytänkande och om så krävs ändringar i lagstiftningen om upphandling för att förbättra EU-institutionernas it-säkerhet. 27. Europaparlamentet upprepar med eftertryck sin uppmaning att inom ramen för nya initiativ som t.ex. den digitala inre marknaden utarbeta en europeisk strategi för större it-oberoende och integritet på internet, något som kommer att främja it-branschen i EU. 28. Europaparlamentet kommer att lägga fram ytterligare rekommendationer inom detta område efter sin konferens Protecting on-line privacy by enhancing IT security and EU IT autonomy som planeras hållas i slutet av 2015. Demokratisk och neutral styrning av internet 29. Europaparlamentet välkomnar kommissionens mål att utveckla EU som en referensaktör för styrning av internet och dess vision om flerpartsmodellen för förvaltning av internet, något som upprepades vid det globala flerpartsmötet om den framtida förvaltningen av internet (Netmundial) som hölls i Brasilien i april 2014. Parlamentet ser fram emot det internationella arbete som pågår inom detta område, bland annat i Forumet för förvaltning av internet. Uppföljning 30. Europaparlamentet uppdrar åt utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor att fortsätta att övervaka utvecklingen inom detta område och att följa upp rekommendationerna i resolutionen samt att ta upp frågan igen i kammaren inom ett år. 31. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt Europarådet. PE557.264v02-00 6/6 RE\1062925.doc