Överförmyndarförvaltningen Tjänsteutlåtande Sida 1 (6) 2017-01-19 ÖFN 2017-02-02 7 Handläggare Anna Nordin Larsson Tomas Sjölander Till Överförmyndarnämnden Ensamkommande flyktingbarn Yttrande över rapport från stadsrevisionen Förvaltningens förslag till beslut Som svar på remissen hänvisar överförmyndarnämnden till förvaltningens tjänsteutlåtande Håkan Andersson Förvaltningschef Sammanfattning Stadsrevisionen, revisorsgrupp 1, har efter intervjuer med olika aktörer inom Stockholms stad tittat på hur arbetet med ensamkommande flyktingbarn utförts under den period då inflödet av antalet barn var stort. Revisorsgrupp 1 har kommit fram till ett antal rekommendationer till berörda nämnder. Överförmyndarnämnden får kritik i sitt sätt att hantera antalet lämpliga gode män och på vilket sätt en god man bedöms vara lämplig. I rapporten efterlyses förändringar i handläggningen av hur återsökning av arvoden sker samt att riktlinjer bör tas fram för att handläggarna bättre ska kunna bedöma om en god man ska anses som olämplig för sitt uppdrag. Överförmyndarförvaltningen Box 41 16211 Vällingby Telefon 08-50829700 anna.nordin.larsson@stockholm.se stockholm.se Det minskade inflödet av ensamkommande barn som nu kommer till Sverige ger förvaltningen möjlighet till en genomsyn och förändring av de processer och rutiner som idag ligger till grund för överförmyndarens arbete. Möjligheten finns nu att se var förvaltningen tidigare brustit och åtgärda de delar där inte tillräcklig tillsyn finns.
Sida 2 (6) Bakgrund Under 2015 skedde en markant ökning av antalet ensamkommande barn som kom till Stockholm. Under året anvisades staden totalt 2 143 ensamkommande barn, varav de flesta under november och december 2015. Under 2015 kartlade stadsrevisionen vilka utmaningar som den ökade tillströmningen inneburit för staden och följde upp vilka åtgärder som vidtagits med anledning av den granskning som utfördes under 2013. Kartläggningen visade på att det fanns risk för brister. Syftet med rapporten är att bedöma om ansvariga nämnder har en ändamålsenlig styrning och uppföljning. Granskningen omfattar socialnämnden, överförmyndarnämnden, arbetsmarknadsnämnden samt stadsdelsnämnderna Rinkeby-Kista, Skarpnäck och Södermalm. Ärendets beredning Projektrapport nr 7/2016 Ensamkommande flyktingbarn har överlämnats från revisorsgrupp 1 den 6 december 2016 till arbetsmarknadsnämnden, socialnämnden och överförmyndarnämnden samt till stadsdelsnämnderna Rinkeby-Kista, Skarpnäck och Södermalm för yttrande senast den 23 februari 2017. Rapporten överlämnas också till kommunstyrelsen och övriga stadsdelsnämnder för kännedom och har även publicerats på webben, på intranätet, Projektrapporter 2016. Rapporten Rapporten från revisorsgrupp 1 behandlar stadens hantering av de ensamkommande flyktingbarn som kom till Stockholm under 2015 och 2016. Överförmyndarnämnden rekommenderas att förbättra sin tillsyn av de gode männen. Rapporten lyfter upp fem viktiga punkter för nämnden att arbeta vidare med: Stärk kontrollen i återsökningsprocessen i syfte att förbättra den interna kontrollen. Säkerställ att den individuella lämplighetsprövningen av gode män sker i enlighet med lagstiftningen. Genomför tillsyn av gode män i enlighet med föräldrabalken (1949:381). Överväg att upprätta ett stöd för att definiera när en god man inte är lämplig/grovt har åsidosatt sitt uppdrag eftersom det inte finns någon rättslig vägledning.
Sida 3 (6) Revisorerna lämnar även en stadsövergripande rekommendation för både överförmyndarnämnden och stadsdelsnämnderna. Samverka för att öka information och kunskap kring gode mäns ansvar. Rapporten lyfter vidare upp svårigheterna i gränsdragningen mellan socialtjänstens arbete och den gode mannens uppdrag, då socialtjänsten är ytterst ansvarig för barnets faktiska vård. Förvaltningens synpunkter och förslag Att vara god man för ett ensamkommande barn är ett ideellt uppdrag som normalt ska skötas vid sidan av en annan huvudsaklig syssla, av en person som är rättrådig, erfaren och i övrigt lämplig. Hur betungande det är att vara god man skiljer sig mycket åt och beror ofta på vilken person man är god man för, vilka övriga aktörer som finns runt barnet samt hur samarbetet med socialtjänsten fungerar. Uppdraget som god man för ensamkommande barn beskrivs ofta som komplext och mångsidigt. Tydliga skrivelser finns från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) gällande vad god man förväntas göra, dessa finns det länk till på stadens hemsida. Överförmyndarförvaltningen utbildar alla potentiella gode män. Utbildningen består av en webbutbildning (utformad av SKL) samt en informationsträff som hålls av handläggare från förvaltningen. Dessa utbildningar är obligatoriska och ska genomföras innan ett första uppdrag som god man kan inledas. Genomför tillsyn av gode män i enlighet med föräldrabalken (1949:381). Tillsynen av god man försvåras av att det finns skilda uppfattningar från de olika aktörerna (socialtjänst, boende, skola) om vad en god man ska göra. Det finns inga riktlinjer i form av rättsfall och de mottagande kommunerna runt om i Sverige arbetar på olika sätt. Överförmyndarförvaltningen i Stockholm utövar sin tillsyn genom granskning av inkomna redogörelser från de gode männen. Detta innebär att det är av yttersta vikt att redogörelserna lämnas in och att de kommer in i tid. Nämnden har i december 2016 beslutat om riktlinjer för sänkning av arvodet vid sent inlämnad redogörelse. Förvaltningen har i ett utskick till de gode männen under december månad förtydligat vissa förväntningar som de ska leva upp till, som
Sida 4 (6) ett första steg i den utveckling av förtydligande i uppdraget som kommer att fortsätta under 2017. I och med det stora antalet barn som kommit har det synliggjorts att tydligare rutiner behöver arbetas fram. Detta arbete påbörjades under 2016 och kommer att fortsätta under 2017. Socialtjänsten har det sammanhållande ansvaret för att barnet får adekvat vård. Gode mannens uppdrag är att agera för barnets bästa, oavsett kostnader eller kommungränser. Den roll som de gode männen har kan leda till motsättningar med socialtjänsten och övriga aktörer runt barnen. Samverka för att öka information och kunskap kring gode mäns ansvar. Stadsrevisionen menar att en samverkan mellan socialtjänsten och överförmyndarförvaltningen bör finnas för att öka informationen och kunskapen om de gode männens roll och uppdrag. Detta är en viktig punkt. Det är genom samverkan och information som staden kan arbeta tillsammans, med barnens bästa i centrum. Viss samverkan sker idag, men oftast enbart på individnivå. Målet är att förbättra samarbetet med de 14 stadsdelsförvaltningarna och socialförvaltningen som ansvarar för stadens socialtjänst. Överväg att upprätta ett stöd för att definiera när en god man inte är lämplig/grovt har åsidosatt sitt uppdrag eftersom det inte finns någon rättslig vägledning. Förvaltningen har uppmärksammat att kunskaperna om vad en god man förväntas göra och vilka överförmyndarförvaltningens uppgift är varierar stort i andra delar av staden. Här menar förvaltningen att även socialtjänsten bör få ta del av en utbildning där tydligheten i vad som ingår i den gode mannens uppdrag förmedlas på handläggarnivå. Detta för att motverka fel förväntningar och konflikter mellan berörda aktörer i staden. Överförmyndarförvaltningen kan bistå socialtjänsten med expertkunskap vid sådana utbildningstillfällen. Överförmyndarförvaltningen har tyvärr inte möjligt att agera som medlare mellan socialsekreterare och god man, något som i dag stundtals efterfrågas från socialsekreterare. Flera gode män har begärt att få skiljas från sina uppdrag på grund av vad de uppger vara dålig kunskap från socialtjänstens sida. Förvaltningen avser att under 2017 löpande informera respektive stadsdelsförvaltning när en god man påpekar brister vad gäller socialtjänstens kunskaper.
Sida 5 (6) Rutiner och riktlinjer för socialtjänsten bör vara desamma över hela Stockholms stad. Det har påtalats till förvaltningen, av de gode männen, att så inte är fallet. Säkerställ att den individuella lämplighetsprövningen av gode män sker i enlighet med lagstiftningen. Akutinsatserna under 2015 och 2016 har gjort att varje ensamkommande barn som placerats i Stockholm stad har fått en god man. På grund av den höga och snabba inströmningen av barn har detta lett till brister gällande lämplighetsprövningen av gode män. Gode männen har lämplighetsprövat i enlighet med lagen, det vill säga de förekommer inte i belastningsregister eller har kreditanmärkningar. Förvaltningen har dessvärre inte haft möjlighet att följa SKL:s riktlinjer om vilken erfarenhet gode män för ensamkommande barn bör ha då antalet barn som kom under perioden uppgick till drygt 2 000. Alla gode män för ensamkommande barn har därför under hösten 2016 erbjudits utbildning om arbete med utsatta barn, en utbildning som genomförts i samarbete med socialtjänsten, resursteamet, utbildningsförvaltningen och Migrationsverket. Arbetet med att rekrytera gode män ska utvecklas under våren 2017, något som kommer att ges tillfälle till då antalet barn minskar. Detta innefattar bland annat ett mer noggrant urvalsarbete av de gode männen. Vid rekryteringen kommer då speciell hänsyn att tas till intresserade personer med kompetens inom asyl-, barn- och migrationsfrågor. Detta blir möjligt då alla gode män behöver inkomma med ett CV och ett personligt brev vid ansökningstillfället. Det finns många delar som behöver utvecklas inom godmanskapet för ensamkommande barn. Systemet med god man för ensamkommande har på kort tid växt på grund av det stora antalet barn som kommit till Sverige på kort tid. Att tillsyn behöver ske i större utsträckning är korrekt och förvaltningen kommer att arbeta aktivt med att få till en bättre tillsyn över ärendena. Detta blir möjligt i och med att antalet asylsökande barn minskar. Den främsta anledningen till minskningen är att barnen blir myndiga. Stärk kontrollen i återsökningsprocessen i syfte att förbättra den interna kontrollen. Förvaltningen har under hösten 2016 radikalt ändrat processen för återsökning av utbetalda arvoden. Detta har lett till snabbare återsökningar och förbättring av den interna kontrollen. Förbättringsarbetet fortsätter under 2017.
Sida 6 (6) Informationsflödet mellan stadens olika aktörer om vilka ensamkommande asylsökande barn som är anvisade till Stockholms stad, deras vistelseort samt när de får besked om uppehållstillstånd måste radikalt förbättras. Detta skulle positivt påverka såväl stadens ekonomi som möjligheten för överförmyndarförvaltningen att bedriva tillsyn av de gode männen. Bilaga Projektrapport från revisorsgrupp 1.