1 Plats och tid Kommunhuset, s-rum Bårholmen 2018-04-16 kl 13:00-16:00 Beslutande Övriga deltagande Utses att justera Justeringens plats och tid Kristina Svensson Alexander Hutter Maria Sörkvist Elsie-Marie Östling Veronica Almroth Henrik Lindh, sektorschef Marika Carlberg, sekreterare/administratör för förskola och skola Lars Jansson, utvecklingschef Sandra Åström, ekonom Pia Hansson, handläggare skolskjutsfrågor, 35 Veronica Almroth Sektor Lärande, 2018-04-18, klockan 12:00 Sekreterare.. Paragraf 26-38 Marika Carlberg Ordförande Justerare.. Kristina Svensson.. Veronica Almroth BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Utskottet för lärande Sammanträdesdatum 2018-04-16 Datum för anslags uppsättande 2018-04-19 Datum för anslags nedtagande 2018-05-11. Marika Carlberg
2 26 Dnr KS/2017:1508 Uppföljning av barnomsorg på obekväm arbetstid Utskottets för lärande beslut 1. Lägga informationen till handlingarna. Förskolan ska tillhandahålla plats utifrån föräldrars arbetstid eller studier. Vanligtvis brukar klockan 06:00 på morgonen till klockan 18:00 på kvällen utgöra ramtider. Kommunen har idag ingen skyldighet att tillhandahålla barnomsorg på övrig tid. Däremot är det en tydlig trend i samhället att allt fler kommuner öppnar barnomsorg på obekväm arbetstid, vanligtvis kallat Nattis. Sedan 20 år tillbaka har Orust kommun ordnat barnomsorg på obekväm arbetstid. Verksamheten har varit stabil, så till vida att alla behov har kunnat tillgodoses, utan att några regler har funnits som anger vem som kan få plats. Under de senaste två åren har dock situationen förändrats, i och med att allt fler barn önskat plats och schematiderna har utökats. Eftersom verksamheten är budgeterad för en viss volym, har på senare tid allt fler barn inte kunnat få plats eftersom det varit fullt. Verksamheten har utökat med viss personal för att kunna vara något fler barn, men det har ändå inte räckt för att alla som önskar ska få plats. Under hösten 2017 arbetade Sektor Lärande därför fram regler för barnomsorg på obekväm arbetstid, med syftet att tydligt ange vem som kan få plats och på vilka grunder den kan nyttjas. Kommunstyrelsen beslutade 2017-09-27, 194, att anta Regler för barnomsorg på obekväm arbetstid. Reglerna gäller från och med 2018-01-01. Sektorschef Henrik Lindh ger en uppföljning och information i ärendet: Största skillnaden efter införandet av reglerna är att det tidigare placerades barn i verksamheten med mycket kort varsel och att verksamheten hade en ständig bemanning, vilket inte sker idag. Beviljande av plats ska numera styrkas med intyg och schema ska lämnas in en månad i förväg. Det finns enskilda fall, till exempel vid timanställningar, där det är svårt att lämna in schema inom beslutad tid. Stängningen under storhelger innebär att verksamheten stänger klockan 18:00 dag före helgdag och öppnar klockan 06:00 dag efter helgdag. Rutinen har generellt sett fallit väl ut. Verksamheten bedrivs idag mer tydligt och utifrån ett bättre resursutnyttjande. Diskussioner förs kring hur verksamheten bäst ska bedrivas. Omvärldsbevakning har gjorts i några andra kommuner, för att se hur verksamheten har organiserats. Det är tydligt att denna form av barnomsorgsverksamhet, bör vara separerad från förskolans verksamhet utifrån ett driftperspektiv.
3 I dagsläget är en personalresurs från Sektor Omsorg, ett stöd för förskolechef i arbetet kring verksamhetens struktur och organisation, med en omfattning av 50 procent. Sektor Lärande kommer, i samarbete med kommunens folkhälsosamordnare, upprätta en barnkonsekvensanalys utifrån omsorg på obekväm arbetstid. Återkoppling ges till Kommunstyrelsen vid sammanträdet den 30 maj, utifrån Kommunstyrelsens beslut i september 2017.
4 27 Dnr KS72018:483 Situationen inom barnomsorgen Utskottets för lärande beslut 1. Ärendet utgår för att återupptas vid utskottets sammanträde i maj månad. Utskottet för lärande beslutade 2014-05-12, 43, att det regelbundet ska ges uppdaterad information om situationen inom barnomsorgen. I Orust kommun erbjuds förskola i Ellös, Tvet, Varekil, Svanesund och Henån. Dessutom finns fristående verksamhet i Svanvik (Varekil), Henån och Slussen. Kommunerna har skyldighet att erbjuda plats inom 4 månader. Aktuell kö är alltid en ögonblicksbild, vilket gör att situationen kan förändras med kort varsel. Det görs en månatlig uppföljning av situationen och kön inom barnomsorgen. Med anledning av bland annat sjukfrånvaro och det arbete som pågår med barnomsorgsplaceringar, finns behov av att flytta informationen i ärendet till maj månad.
5 Exp: Kommunstyrelsen 28 Dnr KS/2018:287 Samverkansavtal gällande Naturbruksutbildning Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Ställa sig bakom det framtagna avtalet. 2. Därmed säga upp nuvarande avtal. Ärendebeskrivning/sammanfattning Martin Carling, ordförande i Fyrbodals kommunalförbund, beskriver ärendet på följande sätt: VGR (Västra Götalandsregionen) har sedan det första samverkansavtalet upprättades 1999 med de 49 kommunerna varit huvudman för naturbruksutbildningarna i Västra Götaland. De tidigare avtalen och det här aktuella samverkansavtalet grundas på Skollagens (2010:800) bestämmelser om att ett landsting/region får anordna utbildningar inom naturbruk. VGR har därmed stöd i samma lagrum för sin verksamhet som en kommun. Förslaget till det nya samverkansavtalet innebär att kommunen uppdrar till VGR att vara skolhuvudman i skollagens mening med ansvar för naturbruksprogrammet inom gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och kommunal vuxenutbildning. Avtalet avser elever som är folkbokförda i kommunen. Samverkansavtalet omfattar naturbruksprogram inom gymnasieskola, gymnasiesärskola och kommunal vuxenutbildning inom naturbruksområdet. Inom gymnasieskolan omfattar avtalet även programinriktat individuellt val, yrkesintroduktion samt lärlingsutbildning inom naturbruk. Kommunen förbinder sig att till VGR samt till den gemensamma samverkansorganisationen redovisa om man kommer att anordna naturbruksutbildning i egen regi eller teckna samverkans-avtal om sådan utbildning med annan kommun eller landsting/ region. Parterna vill pröva ovanstående avtalsmodell med ett tidsbegränsat avtal men intentionen ska vara ett långsiktigt samarbetsavtal som kan gälla tillsvidare. Detta avtal gäller under perioden 1 januari 2019 till och med 31 december 2022. En utvärdering av avtalet och samverkansformen ska ske efter två år och parterna ska senast 2021-12-31 bestämma om ett nytt tillsvidareavtal ska träffas när detta avtal löper ut. Om det under avtalstiden fattas beslut på nationell nivå som väsentligt ändrar förutsättningarna för detta avtal skall parterna uppta förhandlingar. Västkom och SRO har tagit beslut om att godkänna förslaget till avtal och rekommendera kommunalförbunden rekommendera kommunerna att ställa sig bakom avtalet samt att säga upp nuvarande avtal att upphöra från den 1 januari 2019 som då ersätts av det nya avtalet.
6 Utredning VGR driver idag naturbruksskolor i Svenljunga, Uddetorp (Skara), Sötåsen (Töreboda) och Axevalla (utanför Skara). De tidigare naturbruksskolorna i Dingle och Nuntorp (Brålanda) har regionen lagt ned. Orsaken var sviktande elevtal och en vilja att koncentrera verksamheten. Nackdelen med detta är att våra elever idag har mycket långa resvägar för att gå på någon av regionens naturbruksskolor. Dingle naturbruksskola har redan öppnat i privat regi och även för Nuntorp finns planer att öppna i privat regi. Därmed finns alternativ på närmare håll för våra elever. För elever som går på de skolor som VGR driver svarar kommunen för halva kostnaden och regionen för den andra halvan. För fristående naturbruksskolor inom regionen får kommunen stå för hela kostnaden. Det har därmed blivit en kostnadsmässig försämring för Orust kommun att VGR valt att lägga ned två skolor som ligger inom vårt närområde. Bedömning En arbetsgrupp bestående av representanter från VGR och kommunerna har under en längre tid arbetat fram det nu aktuella samverkansavtalet. Bedömningen är att avtalet är det som var möjligt att komma överens om. Att skriva under samverkansavtalet innebär att våra elever blir förstahandsmottagna inom regionens naturbruksskolor. VGR står för halva kostnaden för skolgång på sina skolor och motsvarande för elever som väljer att gå i ett annat län.
7 Exp: Kommunstyrelsen 29 Dnr KS/2018:385 Remissvar till Skolinspektionen angående ansökan från Thoren Innovation School AB om godkännande som huvudman för en utökning av befintlig fristående gymnasieskola i Uddevalla kommun (Dnr 32-2018:925) Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Svara Skolinspektionen med sektorschefens ärendebeskrivning. Ärendebeskrivning/sammanfattning Thoren Innovation School AB har ansökt hos Skolinspektionen om godkännande för utökning av program vid befintlig skolenhet i Uddevalla kommun. Idag finns 98 elever inom Teknikprogrammet och El-och energiprogrammet på skolan. Ansökan gäller Naturvetenskapsprogrammet med inriktning naturvetenskap och Samhällsvetenskapsprogrammet med inriktning medier, information och kommunikation. Ansökan gäller sammanlagt 72 platser vid fullt utbyggd verksamhet. Orust kommun bedriver idag ingen egen gymnasieskola inom angivna program utan kommunens elever bereds plats inom i första hand Uddevalla och Stenungsunds gymnasieskolor. Kommunerna inom Fyrbodals kommunalförbund har ett samverkansavtal gällande gymnasieutbildning. Uddevalla kommun och Orust kommun ingår i Fyrbodals kommunalförbund. Inom Orust kommun erbjuds idag i första hand Hantverksprogrammet med inriktning finsnickeri. Programmet har riksintag. I övrigt kan kommunen erbjuda ett fåtal program utifrån elevers önske-mål. Kommunens intention med att erbjuda program på Orust är att vara ett komplement för ett fåtal elever som önskar att läsa på hemorten, inte att konkurrera med de utbildningar som bedrivs i Uddevalla och Stenungsund. Orust kommun ser därför att ett utökat programutbud bland gymnasieskolor i till exempel Uddevalla, framförallt ökar konkurrensen mellan övriga gymnasieskolor i regionen. Befolkningsprognos gällande antal 16-åringar folkbokförda i kommunen de kommande fem åren: 2018 162 2019 127 2020 143 2021 148 2022 170 2023 146 Inom Orust kommun finns idag inga utbildningar inom sökta program. Inte heller planeras för att längre fram erbjuda dessa program.
8 För elever från Orust kommun är det en fördel med ett stort utbud av gymnasieplatser i våra grannkommuner. För Orust kommun är Uddevalla den största mottagaren av gymnasieelever. Samtidigt kan en utökning av antalet platser leda till kostnadsökningar och svårigheter att upprätthålla kvalitet inom utbildningarna. Skolinspektionen bör därför i sitt beslut tillse att det finns en efterfrågan på platser och därmed rimlighet i att utöka antalet platser inom sökta program.
9 Exp: Kommunstyrelsen 30 Dnr KS/2018:386 Remissvar till Skolinspektionen angående ansökan från Lärlingsgymnasiet i Sverige AB om godkännande som huvudman för en utökning av befintlig fristående gymnasieskola i Ale kommun (Dnr 32-2018:970) Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Svara Skolinspektionen med sektorschefens ärendebeskrivning. Ärendebeskrivning/sammanfattning Lärlingsgymnasiet i Sverige AB har ansökt hos Skolinspektionen om godkännande för utökning av program vid befintlig skolenhet i Ale kommun. Idag finns 206 elever inom Barn- och fritidsprogrammet, Handels- och administrationsprogrammet, El- och energiprogrammet, Industritekniska programmet, Fordons- och transportprogrammet och Bygg- och anläggnings-programmet på skolan. Ansökan gäller Barn- och fritidsprogrammet med inriktning Pedagogiskt arbete. Ansökan gäller sammanlagt ytterligare 24 platser vid fullt utbyggd verksamhet. Orust kommun bedriver idag ingen egen gymnasieskola inom angivna program utan kommunens elever bereds plats inom i första hand Uddevalla och Stenungsunds gymnasieskolor. Kommunerna inom Fyrbodals kommunalförbund har ett samverkansavtal gällande gymnasieutbildning. Uddevalla kommun och Orust kommun ingår i Fyrbodals kommunalförbund. Inom Orust kommun erbjuds idag i första hand Hantverksprogrammet med inriktning finsnickeri. Programmet har riksintag. I övrigt kan kommunen erbjuda ett fåtal program utifrån elevers önske-mål. Kommunens intention med att erbjuda program på Orust är att vara ett komplement för ett fåtal elever som önskar att läsa på hemorten, inte att konkurrera med de utbildningar som bedrivs i Uddevalla och Stenungsund. Orust kommun ser därför att ett utökat programutbud bland gymnasieskolor i till exempel Ale, framförallt ökar konkurrensen mellan övriga gymnasieskolor i regionen. Befolkningsprognos gällande antal 16-åringar folkbokförda i kommunen de kommande fem åren: 2018 162 2019 127 2020 143 2021 148 2022 170 2023 146 Inom Orust kommun finns idag inga utbildningar inom sökta program. Inte heller planeras för att längre fram erbjuda dessa program.
10 För elever från Orust kommun är det en fördel med ett stort utbud av gymnasieplatser i våra grannkommuner. Orust har samverkansavtal med gymnasieskolor inom Fyrbodals kommunalförbund där Uddevalla som ligger närmast bedriver ett stort antal program som lärling. En etablering i Ale kommer därför inte att påverka Orust kommun.
11 Exp: Kommunstyrelsen 31 Dnr KS/2018:252 Gymnasieutbildning för asylsökande elever Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Asylsökande likställs med folkbokförda och ges rätt att påbörja nationellt program inom gymnasieskolan fram till och med det första kalenderhalvåret de fyller 20 år. Ärendebeskrivning/sammanfattning Enligt 29 kap. 3 skollagen har asylsökande ungdomar och vissa andra ungdomar som anges i 1 lagen om mottagande av asylsökande med flera (LMA), ungdomar med vissa tidsbegränsade uppehållstillstånd och ungdomar som är papperslösa, rätt till utbildning i gymnasieskola endast om de har påbörjat utbildningen innan de fyllt 18 år. Skolverkets tolkning när det gäller dessa ungdomar innebär att en elev inte har rätt att gå över till och påbörja utbildning på ett nationellt program från och med fyllda 18 år, även om eleven har påbörjat ett introduktionsprogram innan dess. Det finns dock inget som hindrar att kommunen ändå erbjuder utbildning på exempelvis ett nationellt program till de ungdomar som fyllt 18 år. När det gäller folkbokförda elever, födda i Sverige eller nyanlända, gäller att man ska påbörja ett nationellt program senast första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år. Utredning Nuläge Inom Orust gymnasieskola finns ett trettiotal elever på Språkintroduktion. Flertalet har fått avvisningsbeslut men har generellt också överklagat det. Överklagandeprocesserna tar oftast mycket lång tid. De flesta elever strävar efter att komma in på ett nationellt program på gymnasieskolan. De som är under 18 år har rätt till gymnasieskola men för en grupp på 5-8 elever gör 18-årsgränsen för asylsökande att de inte har rätt till att gå vidare. Det innebär då att de blir helt utan fortsatt utbildning. Inom Fyrbodals kommunalförbund har frågan diskuterats och sammanfattningsvis kommer de flesta kommuner att behandla asylsökande elever på samma sätt som folkbokförda elever, det vill säga att de får påbörja gymnasieutbildningen på ett nationellt program senast under det första kalenderhalvåret de fyller 20 år. Någon kommun följer lagstiftningen och någon medger även elever fyllda 20 år att börja på höstterminen utifrån att de saknar rätt till vuxenutbildning. Varje gymnasieplats kostar i genomsnitt 105 000 kronor per år. Om det är 6 elever/år som nyttjar möjligheten kommer det att kosta 600 000-700 000 kr årligen.
12 Bedömning För unga är det väsentligt att få en utbildning och kunna planera för sin framtid. Eftersom asylprocessen i många fall tar orimligt lång tid finns det en risk att flera ungdomar blir utan både utbildning och sysselsättning. Det är därför rimligt att asylsökande jämställs med folkbokförda ungdomar, det vill säga ges möjlighet att påbörja nationellt program inom gymnasieskolan. Antalet elever är så marginellt att det inte ger skäl till några specifika budgetäskningar.
13 32 Dnr KS/2017:382 Information om frånvarorutiner Utskottets för lärande beslut 1. Sektor Lärande får i uppdrag att ge återkoppling under hösten 2018 av resultat baserade på vårterminen 2018. 2. Lägga informationen till handlingarna. Utvecklingschef Lars Jansson gav vid utskottet för lärandes sammanträde 2017-03-13 22, en redovisning av elevers frånvaro per årskurs och i procentintervallen: 10-20 procent, 20-50 procent och över 50 procent. Siffrorna i redovisningen avsåg både giltig och ogiltig frånvaro. Utskottet för lärande framförde önskemål om fortsatt återkoppling framöver. Utvecklingschef Lars Jansson ger återkoppling i ärendet. De insatser som gjorts centralt är: Införandet av digitala system, som till exempel Skola24. Upprättandet av Frånvaroriktlinje och Frånvarorutin. Synliggörande av dilemmat. Påvisandet av närvarons betydelse för skolresultatet. Stötta med skolstatistik per skola, kring de elever vars totala frånvaro överstiger 50 procent. Redovisning ges per årskurs för år 1-9 och frånvaro i procentintervallen: 10-20 procent, 20-50 procent och över 50 procent. Siffrorna avser både giltig och ogiltig frånvaro.
14 33 Dnr KS/2017:1667 Reflektion utifrån temadagen Utskottets för lärande beslut 1. Lägga informationen till handlingarna. Sektorschef Henrik Lindh, och de politiker i utskottet för lärande som deltog på Temadagen, ger reflektion från mötet. Förmiddagen ägnades mestadels åt att verksamheterna delgav politiken de utmaningar som både förskola, grundskola, gymnasiet och vuxenutbildningen står inför, hur skolans verklighet ser ut idag, föräldrars förståelse för hur viktig elevens skolgång och närvaro är, komplexiteten i pedagogens uppdrag idag, digitaliseringen samt frågan kring hur flexibel flexibiliteten ska få vara. Eftermiddagen ägnades i huvudsak kring information och dialog kring barnkonventionen utifrån perspektivet om barnets behov. Politiken framför att Sektor Lärande, för andra året i rad, är den enda sektorn som utgår från tilldelad budget inom ram. Dialog förs kring möjligheten av ökning av intäkter, exempelvis i form av utökat resursutnyttjande avseende verksamhetens lokaler.
15 34 Dnr KS/2018:89 Sektorns information 2018 (Lärande) Utskottets för lärande beslut 1. Lägga informationen till handlingarna. Sektorschef Henrik Lindh ger information om aktuella ärenden: Öppna förskolan/familjecentralen De fyra verksamheterna Öppna förskolan, mödravårdscentralen, barnavårdscentralen och familjebehandlarna kommer att ingå i kommunens Familjecentral. Dialog kring hyresavtal pågår och ett samverkansavtal ska upprättas. Lokalerna beräknas vara klara i oktober månad. Anita Jakobsson, kommer i sin roll som utvecklingsstrateg, att vara samordnare kring uppstarten. Tidtabell från årsskiftet 2018/2019 Arbete pågår hos Västtrafik kring tidtabell som ska gälla från och med årsskiftet 2018/2019.
16 35 Dnr KS/2018:253 Skolskjuts/Restid Utskottets för lärande beslut 1. Lägga informationen till handlingarna. Skolskjutshandläggare Pia Hansson ger information om skolskjuts och reglerna för den totala restiden. I stort sett är elevernas totala restid max en timme eller mindre, det får göras avsteg i enskilda fall. Det finns mindre avvikelser i några enskilda fall, till exempel: en något tidigare påstigning för eleverna vid Lyrön och en något sen avstigning för eleverna i Mollösund. Tidtabellen för färjan till Flatön innebär att den totala restiden överskrids något för de berörda eleverna.
17 36 Dnr KS/2018:90 Politikens information 2018 (Lärande) Utskottets för lärande beslut 1. Lägga informationen till handlingarna. Ordförande Kristina Svensson m.fl ger information om aktuella ärenden: ICDP Avslutningen av pågående ICDP-utbildning sker den 30 maj, vilket sammanfaller med Kommunstyrelsens sammanträde. En representant från utskottet för lärande bör delta. GP s undersökning kring barn med ADHD Göteborgs-Posten har gjort en rikstäckande undersökning kring andelen elever inom grundskolan, som medicineras för ADHD. Dialog förs kring undersökningen och det resultat den visar.
18 37 Dnr KS/2017:1667 Återkoppling: Tillsynsbesöket vid Förskolan Svanen Utskottets för lärande beslut 1. Lägga informationen till handlingarna. Sektorschef Henrik Lindh och deltagande politiker ger återkoppling från tillsynsbesöket vid Förskolan Svanen. Det var ett positivt och givande tillsynsbesök. Upplevelsen är att verksamheten lagt stort fokus och arbetat utifrån de områden som gavs kritik om vid tillsynen år 2016. Några exempel är att man fördelat ansvarsrollerna på ett annat sätt och att man arbetar med att systematisera kvalitetsarbetet.
19 38 Information: Anmälan/Svar från Skolinspektionen och övriga myndigheter Utskottets för lärande beslut 1. Tacka för informationen. 2. Överlämna informationen till Kommunstyrelsen för kännedom. Sektorschef Henrik Lindh ger information om inkomna beslut från Förvaltningsrätten. 1. Förvaltningsrättens i Göteborg dom/beslut av 2018-03-26 i ärende om överklagat beslut avseende skolskjuts. Dnr KS/2017:1235. Orust kommun har beslutat att inte bevilja skolskjuts för elev som valt annan skola än den kommunen hänvisar till, enligt Orust kommuns skolskjutsbestämmelser. Vårdnadshavare har överklagat kommunens beslut till Förvaltningsrätten, som i sin dom avslår överklagandet.