Lilla Nygatan 14 Box 2206 2007-01-26 103 15 STOCKHOLM tel 08/613 48 00 fax 08/24 77 01 e-post inger.skogh@saco.se REMISSVAR Rnr 105.06 Till Näringsdepartementet Promemorian Bättre möjligheter till tidsbegränsad anställning m m N2006/12113/ARM Inkomna remissvar från medlemsförbunden Jusek, Sveriges Ingenjörer och Sveriges Läkarförbund bilägges. Lärarnas Riksförbund och SULF har skickat remissvar direkt till Näringsdepartementet. Inledning Promemorian, som har upprättats av en arbetsgrupp inom Näringsdepartementet, innehåller förslag till ändringar i de av riksdagen antagna reglerna om tidsbegränsade anställningar (SFS 2006:440) som skulle ha trätt ikraft den 1 juli 2007. Därutöver föreslår arbetsgruppen ytterligare några ändringar i lagen om anställningsskydd (LAS) och i semesterlagen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2007. SACOs principiella ståndpunkt är att de arbetsrättsliga frågorna bäst löses inom ramen för partssystemet i kollektivavtal och att svaret på dagens eventuella arbetsrättsliga problem inte är förändrad lagstiftning. Det är mot den bakgrunden SACO lämnar synpunkter på promemorians förslag. SACO vill också understryka vikten av att noga överväga och balansera de olika intressen som påverkas i samband med ändringar i LAS. Det finns dels de intresseavvägningar som kan hänföras till ett arbetstagar- respektive arbetsgivarperspektiv, men också intresseavvägningar mellan olika arbetstagare och mellan arbetstagare som är väl etablerade på arbetsmarknaden och personer som står utanför arbetsmarknaden. Flera av förslagen har övervägts närmare genom de tidigare utredningar som låg till grund för de regler som antagits av riksdagen och som nu ska ändras. Därutöver presenterar arbetsgruppen nya förslag. SACO tycker att det är olyckligt att dessa förslag inte blivit föremål för en allsidig belysning.
2 Ändrade regler i LAS påverkar många kollektivavtal som i sig anknyter till LAS. Det är därför viktigt att ha en sådan framförhållning att tid ges att vid behov anpassa avtalen. Säsongsarbete Arbetsgruppen föreslår att avtal om tidsbegränsad anställning för säsongsarbetare fortsatt ska kunna träffas utan begränsning i tid. Säsongsanställning kommer därmed att finnas kvar som en egen form av tidsbegränsad anställning vid sidan av fri visstidsanställning. SACO har tidigare välkomnat att floran av tidsbegränsade anställningar rensas. Vi avstyrkte mot den bakgrunden bland annat tidigare förslag om att projektanställningar fortsatt skulle särregleras. Följaktligen är vi också tveksamma till att bibehålla säsongsanställning som en särskild form av tidsbegränsad anställning. Övergång till tillsvidareanställning Arbetsgruppen föreslår att en fri visstidsanställning respektive en vikariatsanställning sammanlagt ska vara tillåten under högst två år. Därefter övergår anställningen till en tillsvidareanställning. Tid för provanställning kan inte räknas in. SACO avstyrker förslaget att sätta taket för fri visstidsanställning vid två år. SACO anser att tidsgränsen för sådana anställningar bör vara 18 månader. I dag är det många arbetsgivare som regelmässigt använder sig av provanställning vid nyrekryteringar. SACO är positiv till provanställningar, som kan vara en bra anställningsform för t ex nyutexaminerade eller personer som i övrigt är oprövade på arbetsmarknaden. Vi är däremot negativa till att inte låta provanställningen räknas in vid beräkningen av den sammanlagda tiden om två år för fri visstidsanställning. I praktiken innebär förslaget att taket för fri visstidsanställning kan bli två och ett halvt år, vilket vi anser är ett alldeles för högt tak. SACO har tidigare funnit att det är rimligt att vikariat ska kunna pågå upp till tre år. Vi noterar att taket för vikariat enligt förslaget sänks från dagens tre år till två år. Vi sympatiserar med syftet att på så sätt få mer enhetliga och lättillämpliga regler. Vi finner dock inte att de överväganden som ligger till grund för förslaget är tillfredsställande. Promemorian går till exempel inte alls in på vilka konsekvenser förslaget kan få och hur vanligt förekommande det är med vikariat som är längre än två år vid exempelvis studieledighet. Samtidigt kan vi konstatera att ett vikariat på två år kan adderas med en fri visstidsanställning på två år. Eftersom anställningsformen fri visstid kan användas oavsett grund kan denna form i praktiken användas för anställningar som kan hänföras till ett vikariat, något beroende på hur anställningen etiketteras. Sammanlagt skulle därmed en tidsbegränsad anställning kunna pågå i två plus två år, det vill säga totalt fyra år. I vissa situationer kan även en provanställning ha varit aktuell i början av anställningen. Det skulle då innebära att en tidsbegränsad anställning hos samma arbetsgivare kan pågå i upp till fyra och ett halvt år, snarare än den gräns på två år som förslaget vid ett första påseende ger sken av. Mot bakgrund av dessa sammantagna effekter avstyrker SACO förslagen om tidsbegränsade anställningar. Vi anser att en fri visstidsanställning bör vara tillåten
3 upp till 18 månader och att maxgränsen för tidsbegränsad anställning, inklusive fri visstidsanställning, vikariat och provanställning, bör vara 36 månader. Tidsbegränsade anställningar inom offentlig sektor m.m. Vi vill i detta sammanhang erinra om att det finns regler på olika områden som fortsatt regleras särskilt, vid sidan av LAS. Det är exempelvis viktigt att behörighetskravet för lärare inte påverkas av förslagen om övergång till tillsvidareanställningar. Vi ser även områden där det finns särregler om tidsbegränsade anställningar som är i behov av en översyn, särskilt inom den offentliga sektorn. Genom förändringar i LAS kommer skillnaderna på arbetsmarknaden att öka. Ett sådant område är högskola och universitet. Det gläder oss att Befattningsutredningen nu ser över detta. Särregler finns också för specialistkompetenta läkare vid upplåtna enheter. Sådana läkare kan anställas tidsbegränsat i upp till sex år. Företrädesrätt Arbetsgruppen föreslår att intjänandetiden för att få företrädesrätt till återanställning ska fortsatt vara tolv månader, istället för den sänkning till sex månader som riksdagen beslutat om. Vidare föreslås att företrädesrätten ska utökas från nio till tolv månader. SACO tillstyrker förslaget att bibehålla en kvalificeringsperiod på tolv månader. Som skäl till en förlängning av tiden för själva företrädesrätten från nio månader till tolv månader anger arbetsgruppen att det är rimligt med hänsyn till att avtal om visstidsanställning ska kunna träffas fritt upp till två år. Några närmare överväganden eller konsekvensbedömningar görs inte, vilket är beklagligt. Bland annat bör man fundera över om en sådan förlängning av företrädesrätten kan komma att leda till fler tidsbegränsade anställningar som är kortare än tolv månader. Vi vet att det redan idag finns arbetsgivare som håller sig under tolv månader för att undvika företrädesrätten och med en förstärkning av den är det möjligt att ytterligare ett incitament att hålla anställningstiden nere skapas. Informationsskyldighet Arbetsgruppen föreslår att en arbetsgivare ska vara skyldig att lämna information om lediga tillsvidareanställningar och provanställningar direkt till föräldralediga arbetstagare med tidsbegränsad anställning endast på arbetstagarens begäran. Förslaget innebär en förändring i relation till de regler som gäller idag, enligt vilka föräldralediga skulle få informationen direkt med automatik. Arbetsgruppen bedömer att denna informationsskyldighet kan vara betungande för arbetsgivaren. Vi tror dock att rutinerna kring en dylik information bör kunna upprättas med rätt enkla medel, till exempel via e-post. Dessutom är det tveksamt om administrationen underlättas av ett system där en arbetsgivare kan ha skilda informationsskyldigheter till de föräldralediga arbetstagarna att hålla reda på. SACO anser under alla förhållanden att intresset av att stärka de föräldraledigas ställning på arbetsmarknaden väger tyngre. Vidare är det viktigt att skapa ett regelverk som underlättar möjligheterna att förena förvärvsarbete och föräldraskap, något som en arbetsgivare redan är skyldig att göra enligt Jämställdhetslagen. Den gällande bestämmelsen ligger också i linje med förbudet mot missgynnande av föräldralediga i föräldraledighetslagen. Det kan till och med ifrågasättas om förslaget strider mot
4 nämnda förbud genom att indirekt missgynna föräldralediga. Mot den bakgrunden avstyrker SACO förslaget. Anställda med särskilt anställningsstöd Arbetsgruppen föreslår att arbetstagare som är anställda med särskilt anställningsstöd ska omfattas av LAS. Syftet med särskilt anställningsstöd är att få in fler på arbetsmarknaden. Genom ett ekonomiskt bidrag blir detta också förmånligt för den arbetsgivare som anställer en person med särskilt anställningsstöd. Utöver det ekonomiska stödet ger en sådan anställning idag även en lättnad för arbetsgivaren genom att LAS inte blir tillämplig. Ett undantag från LAS för alla anställda med särskilt anställningsstöd ökar dock risken för missbruk. En utgångspunkt bör vara att LAS ska omfatta alla anställda hos en arbetsgivare. SACO finner förslaget väl avvägt. Beräkning av anställningstid Arbetsgruppen föreslår att en arbetstagare inte ska få tillgodoräkna sig extra anställningstid efter att han eller hon fyllt 45 år i samband med turordning, företrädesrätt och skadestånd enligt 39 LAS. Vidare ska inte heller en arbetstagare som fyllt 60 år få tillgodoräkna sig ytterligare anställningstid vid beräkningen av skadestånd enligt 39. I promemorian anges som enda skäl att ta bort beräkningsreglerna att de kan strida mot åldersdiskrimineringsförbudet genom att missgynna yngre arbetstagare. Förbudet mot åldersdiskriminering som följer av ett EU-direktiv har ännu inte införlivats i svensk rätt. Enligt direktivet ges dock medlemsländerna ett relativt stort utrymme för s.k. befogad särbehandling. Syftet med beräkningsregeln är att skydda den äldre arbetskraften, vilket sannolikt är ett syfte som kan motivera ett undantag från åldersdiskrimineringsförbudet. Trots att vi inte delar arbetsgruppens analys, tillstyrker vi förslaget att ta bort beräkningsregeln. Skälet är att den kan ha negativa effekter på arbetsmarknaden. Beräkningsregeln medför att det i praktiken kan komma att kosta mer för en arbetsgivare att ha anställda som är över 45 år. Det finns därmed en risk för att arbetsgivare finner det mindre attraktivt att anställa äldre arbetskraft. Beräkningsregeln riskerar därmed att bli kontraproduktiv i relation till sitt syfte att skydda den äldre arbetskraften, särskilt äldre arbetskraft som står utanför arbetsmarknaden. Även för äldre arbetskraft som har en anställning och vill söka sig till nya arbetsplatser kan beräkningsregeln verka hämmande, något som kan få negativa effekter för rörligheten på arbetsmarknaden i stort. Ändringar i semesterlagen Arbetsgruppen föreslår att ledighet för vård av allvarligt sjukt barn med tillfällig föräldrapenning ska vara semesterlönegrundande. Den föreslagna bestämmelsen anknyter till de nya regler om rätt till föräldrapenning för vård av allvarligt sjukt barn som trädde ikraft den 1 januari 2005. Motsvarande rätt till ledighet infördes samtidigt i föräldraledighetslagen. Däremot gjordes ingen ändring i semesterlagens bestämmelse om semesterlönegrundande frånvaro. SACO anser att det är bra att denna konsekvensändring nu genomförs och tillstyrker därmed förslaget.
5 Sammanfattning SACO är tveksamt till att bibehålla säsongsanställning som en särskild form av tidsbegränsad anställning. SACO avstyrker arbetsgruppens förslag till nya tidsgränser och beräkningsregler för tidsbegränsade anställningar. Vi anser att tidsgränsen för fri visstidsanställning bör vara 18 månader. En tidsbegränsad anställning bör sammantaget vara tillåtet under högst 36 månader. SACO tillstyrker förslaget att bibehålla en kvalificeringsperiod på tolv månader för företrädesrätt till återanställning. SACO är tveksamma till att förlänga tiden för själva företrädesrätten från nio till tolv månader, med bakgrund av att förslaget saknar både analys och motivering. SACO avstyrker förslaget att begränsa arbetsgivarens informationsskyldighet om lediga tillsvidareanställningar till föräldralediga med tidsbegränsade anställningar. SACO tillstyrker förslaget att anställda med särskilt anställningsstöd ska omfattas av LAS. SACO tillstyrker förslaget att ta bort den särskilda beräkningsregel som ger extra anställningstid för arbetstagare som fyllt 45 år, vid turordning, företrädesrätt och skadestånd enligt 39 LAS. SACO tillstyrker förslaget att ledighet för vård av allvarligt sjukt barn ska vara semesterlönegrundande. SVERIGES AKADEMIKERS CENTRALORGANISATION Anna Ekström Lena Maier Söderberg