Sida 2 (20) Er beteckning Innehåll Riksåklagarens förord... 3 Vårt uppdrag... 4 Vision... 4 Mål... 4 Aktiviteter och uppföljningsmått... 5 Organisation... 17 Budget... 18 Riskanalys... 20 Uppföljning och uppdatering av verksamhetsplanen... 20 Postadress Gatuadress Telefon E-post Box 5553 114 85 Stockholm Östermalmsgatan 87 C 010-562 50 00 Telefax 010-562 52 99 Webbadress www.aklagare.se
Sida 3 (20) Riksåklagarens förord Verksamheten inom Åklagarmyndigheten är inriktad på utredning och lagföring av brott. Handläggningen styrs i stor utsträckning av bestämmelser i lag. Beslut i enskilda ärenden fattas självständigt av de omkring 900 åklagare som är anställda i myndigheten. Ett fortlöpande arbete med metodutveckling, rättslig vägledning samt rättslig tillsyn syftar till att garantera en hög kvalitet i verksamheten. Ett utvecklat system för intern styrning och uppföljning ska säkerställa att arbetet inom myndigheten bedrivs på ett effektivt sätt och att vi hushållar väl med det allmännas resurser. Som en del av rättsväsendet samverkar Åklagarmyndigheten med Polisen, domstolarna och andra myndigheter, både i den dagliga operativa verksamheten och när det gäller att långsiktigt nå gemensamma mål. Åklagarmyndighetens verksamhetsplan beskriver viktiga åtgärder och prioriteringar för det kommande året. Planen är vägledande för årets arbete och tjänar som ett underlag för att följa upp att verksamheten. År 2014 kommer att präglas av införandet av en förändrad organisation för Åklagarmyndigheten. Förändringarna är planerade att genomföras den 1 oktober 2014. Verksamhetsplanen gäller för hela året men kommer att justeras som en konsekvens av organisationsförändringen. Detta gäller både ansvaret för vissa aktiviteter och de budgetramar som anges. En nära samverkan kommer också att ske med genomförandekommittén för nya Polismyndigheten för att tillsammans med denna utveckla effektiva lösningar för utredningsverksamheten. Prioriterade områden för 2014 är unga lagöverträdare, brott mot barn, sexualbrott, våld i nära relationer, grov organiserad brottslighet och utbyte av brott. Satsningen på utveckling av ett effektivt IT-stöd fortsätter, bland annat inom ramen för rättsväsendets informationsförsörjning (RIF). En möjlighet ska skapas för åklagare att i större utsträckning ska kunna delta i förhör med barn via säker videolänk. Även åtgärder för en säkrare drift av IT-systemen kommer att prioriteras. Rättslig utveckling och tillsyn är en förutsättning för utvecklingen av verksamhetens kvalitet. Under 2014 ska Åklagarmyndighetens tillsynsverksamhet fortsätta att utvecklas. Vidare kommer ett arbete inledas med att identifiera eventuella systematiska brister i åklagarverksamheten som kan leda till risk för att domar måste undanröjas. Dessutom ska åtgärder vidtas för att komma till rätta med de fall av långsam hantering av enskilda ärenden som förekommer trots de minskade genomsnittliga handläggningstiderna. Under hösten 2014 genomförs en åklagarstämma för personal inom Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten. Kompetensen och engagemanget hos medarbetarna är en förutsättning för utvecklingen av en effektiv och rättssäker åklagarverksamhet. Jag välkomnar alla anställda till åklagarstämman och ser fram emot att tillsammans med personalen få möjlighet att ta del av de kunskaper och erfarenheter som kommer att förmedlas där. Anders Perklev
Sida 4 (20) Vårt uppdrag Åklagarna för det allmännas talan i brottmål. De leder förundersökningar, fattar beslut i åtalsfrågan och för talan i domstol. Åklagarmyndigheten ska verka för att åklagarnas verksamhet är lagenlig, förutsebar och enhetlig samt bedrivs effektivt med hög kvalitet. Därigenom ska Åklagarmyndigheten bidra till den enskildes rättssäkerhet, rättstrygghet och till att medborgarna har förtroende för rättsväsendet. Vision I Åklagarmyndigheten bidrar alla medarbetare till en effektiv och rättssäker brottsbekämpning. Allt arbete präglas av objektivitet och respekt för individen samt frihet från prestige och fördomar. Åklagarmyndigheten värnar åklagarens självständiga roll att leda förundersökningar, fatta beslut i åtalsfrågan och föra process i domstol. Prioriteringar görs utifrån ett helhetsperspektiv med rättsväsendets samlade resultat i fokus. Åklagare samarbetar internationellt så att brottsligheten kan bekämpas i alla led. Åklagarmyndigheten är en modern organisation med hög kompetens som säkerställer en jämn och hög kvalitet samt främjar enhetlighet i rättstillämpningen. Myndigheten hanterar enklare ärenden på ett rationellt sätt och har kompetens och resurser för de mer komplicerade ärendena. Åklagarmyndigheten är en öppen myndighet som sprider kunskap om sitt arbete och vars verksamhet låter sig granskas. Myndighetens expertkunskap har tyngd i samhällsdebatten. Varje medarbetare är trygg i sin roll, har möjlighet att utvecklas och får det stöd som behövs för att prestera bästa möjliga resultat utifrån givna förutsättningar. Åklagarmyndigheten attraherar och behåller kompetenta medarbetare. Mål 1. Vår kvalitet i handläggningen av brottmål är hög och jämn över riket och vår verksamhet är kostnadseffektiv 2. Vi bidrar till rättsutvecklingen och en enhetlig rättstillämpning 3. Vi är en attraktiv arbetsgivare 4. Vi har högt förtroende i omvärlden 5. Vår kvalitet i styrningen av och stödet till verksamheten är hög
Sida 5 (20) Aktiviteter och uppföljningsmått Mål 1: Vår kvalitet i handläggningen av brottmål är hög och jämn över riket och vår verksamhet är kostnadseffektiv Aktiviteter Under 2014 vidtar vi följande särskilda åtgärder för att nå målet: A1.1 Fortsätta arbetet med de prioriterade områdena unga lagöverträdare, brott mot barn där lagstadgad frist gäller, sexualbrott, våld i nära relationer, grov organiserad brottslighet och utbyte av brott. Ansvarig: Kammarchefer Tidplan: sker löpande A1.2 Bedriva försöksverksamhet för effektivare nationell handläggning av trafikbrott med endast böter i straffskalan vid åklagarkamrarna i Karlskrona och Östersund. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: utvärdering februari 2014 (Slutfört). Försöksverksamheten fortgår tills beslut om fortsatt verksamhet. A1.3 Bedriva försöksverksamhet för effektivare handläggning av mängdbrott i Stockholm. En särskild mängdbrottsenhet vid Västerorts åklagarkammare hanterar en stor del av alla de mängdbrottsärenden som tidigare handlagts vid alla de fem allmänna åklagarkamrarna i Stockholm. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: utvärdering februari 2014 (Slutfört). Fortsatt försöksverksamhet under 2015, slutlig utvärdering 1 december 2015. A1.4 Ta fram en nationell riskbedömning avseende penningtvätt samt finansiering av terrorism i samverkan med andra berörda myndigheter. Regeringsuppdrag. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: redovisning till regeringen senast 28 mars 2014 A1.5 Samverka kring internationell civil krishantering och utvecklingssamarbete med Rikspolisstyrelsen, Domstolsverket och Kriminalvården. Regeringen ställer krav på att Åklagarmyndigheten ska kunna bidra till internationell civil krishantering under ledning av internationella organ såsom FN, EU och OSSE. Omfattning av uppdragen, analys av resultat m.m. ska redovisas i årsredovisningen. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: redovisning 22 februari 2014 (Slutfört) och 2015. A1.6 Fortsatt Lean-projekt för Åklagarmyndighetens operativa arbetsprocesser. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: rapport mars 2014 (Slutfört)
Sida 6 (20) A1.7 Utveckla förmågan att bekämpa bedrägerier och ärekränkningsbrott i ITmiljön. Detta arbete ska redovisas i årsredovisningen. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: redovisning 22 februari 2015 A1.8 Etablera en ordning för att inom Åklagarmyndigheten samordna bekämpningen av brottslighet begången i olika delar av landet. Samråd ska ske med EBM. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: juni 2014 A1.9 Ta fram och genomföra strategi för kontroll och uppföljning för att motverka långsam handläggning av enskilda ärenden. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: 2014, Strategi klar februari 2014. Genomförande under året A1.10 Fortsatt utveckling av Cåbra och etapp 2 i RIF-samarbetet. Åklagarmyndigheten ingår i samarbetet kring RIF, rättsväsendets informationsförsörjning, som samordnas av Justitiedepartementet. Tanken är att all information i brottmålsprocessen ska kunna lagras och överföras elektroniskt mellan myndigheterna. Enligt den beslutade programplanen ska den andra etappen vara klar 2018. Åklagarväsendets ärendehanteringssystem Cåbra är en central del i detta arbete. Ansvarig: IT-avdelningen Tidplan: detaljeringsfasen i etapp 2, 30 november 2015 A1.11 Etablera kommunikationsteknik (videokonferens) för barnahus. Pilotdrift har tagits fram och de framtagna lösningarna ska införas på flera kammare för att åklagare ska kunna delta vid barnförhör på distans från åklagarkammaren. Ansvarig: IT-avdelningen Tidplan: 2014 A1.12 Redovisa resultatet av verksamheten utredning och lagföring tillsammans med Rikspolisstyrelsen. Återrapporteringskrav enligt regleringsbrevet. Ansvarig: Planeringsavdelningen Tidplan: redovisning till regeringen senast 31 mars 2014 (Slutfört) och 2015
Sida 7 (20) Uppföljning För att säkra att vi når målet följer vi upp nedanstående. Uppföljning av nedanstående riktvärden ska ske på myndighets- och kammarnivå. Betydande förändringar i resultatutvecklingen ska analyseras och förklaras liksom betydande skillnader mellan kamrarnas resultat. Referensvärden från november 2013 inom parentes. U1.1 Genomförande av beslutade aktiviteter Ungdomsbrott och brott mot barn där lagstadgad frist gäller U1.2 Åklagares medverkan vid målsägandeförhör med barn under 15 år i ärenden avseende våld i nära relationer och sexualbrott U1.3 Att lagstadgade frister avseende ungdomsbrott och brott mot barn registreras, bevakas och hålls U1.4 Genomsnittliga genomströmningstider från det att anmälan inkommit till en åklagarkammare till beslut i åklagarledda förundersökningar. Riktvärden: - Kortare än 80 (69) dagar i förundersökningar med unga lagöverträdare - Kortare än 90 (83) dagar i förundersökningar i ärenden som avser brott mot barn U1.5 Genomsnittliga genomströmningstider från det att ett beslutsunderlag inkommit till en åklagarkammare till beslut. Riktvärden: - Kortare än 20 (14) dagar i förundersökningar med unga lagöverträdare - Kortare än 20 (18) dagar i ärenden som avser brott mot barn Våld i nära relationer och sexualbrott U1.6 Att det första målsägandeförhöret i ärenden om våld i nära relationer och sexualbrott hålls skyndsamt. Riktvärde: Inom 14 dagar från anmälan. U1.7 Antalet och andelen misstänkta personer som har lagförts för sexualbrott U1.8 Antalet och andelen misstänkta personer som har lagförts för våld i nära relationer U1.9 Omfattningen av frikännande domar i mål om sexualbrott Grov organiserad brottslighet, internationella ärenden, korruptionsbrott och miljöbrott. U1.10 Antalet misstänkta och antalet lagförda personer avseende människohandel, immaterialrättsbrott och korruptionsbrott U1.11 För brottsutredningar och ärenden på Säkerhetspolisens område ska redovisning ske i särskild ordning U1.12 Antalet ärenden där biträde begärs av Eurojust U1.13 Antal beslutade företagsbot avseende allvarligare miljö- och arbetsmiljöbrottslighet
Sida 8 (20) Utbyte av brott m.m. U1.14 Antalet yrkanden om företagsbot, värdeförverkande och utvidgat förverkande samt förenklade tillgångsutredningar, yrkanden om kvarstad och framställningar om spårning av tillgångar utomlands vid specialkamrarna U1.15 Antalet registrerade yrkanden om värdeförverkande och utvidgat förverkande vid de allmänna åklagarkamrarna. Riktvärde: Antalet ska öka U1.16 Övrigt kvantitativt resultat av arbetet för att spåra, säkra, förverka och återföra vinster av brott enligt regleringsbrevets återrapporteringskrav Lagföring, balanser, genomströmningstider m.m. U1.17 Lagföringsandelen (brottsmisstankar, lagföring 3). Riktvärden: - Minst 56 (54) procent i åklagarledda förundersökningar vid de allmänna kamrarna - Minst 92 (92) procent i polisledda förundersökningar (mängdbrott) U1.18 Antalet ärenden där åklagarens beslut ändras efter överprövning U1.19 Genomströmningstiderna från det att anmälan inkommit till en allmän åklagarkammare till beslut i åklagarledda förundersökningar. Riktvärden: - Kortare än 100 (94) dagar U1.20 Genomströmningstiderna från det att beslutsunderlag inkommit till en åklagarkammare till beslut. Riktvärden: - Kortare än 30 (19) dagar vid de allmänna åklagarkamrarna - Kortare än 20 (14) dagar i polisledda förundersökningar (mängdbrott) U1.21 Åklagarbalansens storlek i förhållande till ett års inflöde U1.22 Omfattningen av brottsmisstankar som varit under utredning i mer än ett år Övrigt U1.23 Uppföljning av brott mot lagen om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall, penninghäleriförseelse och penninghäleri enligt regleringsbrevets återrapporteringskrav U1.24 Uppföljning av det uppdrag som lämnades till de lokala samverkansforumen i december 2012 U1.25 För brottsutredningar och ärenden på Riksenheten för polismål ska redovisning ske enligt särskild riktlinje Kostnader U1.26 Kostnaden per avslutad viktad brottsmisstanke på de allmänna åklagarkamrarna U1.27 Antalet avslutade viktade brottsmisstankar per åklagare vid de allmänna åklagarkamrarna
Sida 9 (20) Mål 2: Vi bidrar till rättsutvecklingen och en enhetlig rättstillämpning Aktiviteter Under 2014 vidtar vi följande särskilda åtgärder för att nå målet: A2.1 Identifiera och driva mål i Högsta domstolen enligt riksåklagarens förteckning över prioriterade prejudikatfrågor. Ansvarig: Rättsavdelningen Tidplan: sker löpande A2.2 Revidera förteckningen över riksåklagarens prioriterade prejudikatfrågor. Riksåklagarens uppgift som åklagare i Högsta domstolen syftar till att få fram en enhetlig och tydlig praxis i rättsliga frågor av betydelse för åklagarverksamheten. Till ledning för vilka rättsliga områden som från åklagarsynpunkt bör prioriteras listar Åklagarmyndigheten och Ekobrottsmyndigheten gemensamt varje år ett antal frågor som bedöms vara intressanta från prejudikatsynpunkt. Ansvarig: Rättsavdelningen Tidplan: uppdatering i januari (Slutfört) samt december 2014 A2.3 Vidareutveckla informationen avseende internationellt samarbete inklusive uppdatering av de internationella rättsliga handböckerna. Ansvarig: Rättsavdelningen Tidplan: sker löpande A2.4 Identifiera systematiska risker, brister och felaktigheter i åklagarverksamheten. En arbetsgrupp ska tillsättas för att analysera omvärldsfaktorer och identifiera yttre risker för åklagarverksamheten och för brottmålsprocessen i stort. Gruppen ska också förutsättningslöst söka identifiera systematiska brister, felaktigheter och risker i åklagarnas brottmålshantering som i framtiden riskerar att leda till att domar måste undanröjas. Ansvarig: Rättsavdelningen Tidplan: delrapport december 2014 A2.5 Lämna årlig redogörelse för tillämpningen av vissa hemliga tvångsmedel i samverkan med Rikspolisstyrelsen. Regeringsuppdrag. Ansvarig: UC Malmö Tidplan: redovisning till regeringen maj 2014 A2.6 Lämna årlig redogörelse för tillämpning av häktningsinstitutet och av restriktioner. Detta är ett återrapporteringskrav enligt regleringsbrevet och redovisas i årsredovisningen. Ansvarig: UC Malmö Tidplan: redovisas 22 februari 2014 (Slutfört) och 2015
Sida 10 (20) A2.7 Häktningstider och restriktioner. En arbetsgrupp ska överväga dels hur användningen av restriktioner för häktade och integritetsintrånget när restriktioner används kan minskas generellt, dels hur oproportionerligt långa häktningstider kan undvikas. Ansvarig: Chefsåklagare Agneta Isborn Lind Tidplan: rapport lämnas i januari 2014 (Slutfört) A2.8 Resning i dubbelbestraffningsärenden. Samtliga ärenden inom åklagarväsendet i vilka personer lagförts eller straffats för brott enligt skattebrottslagen efter februari 2009 ska inventeras för att identifiera ärenden där det kan ha förelegat hinder mot s.k. dubbelbestraffning och analys göras huruvida det kan finnas förutsättningar för resning. Samverkan mellan Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten och Skatteverket. Ansvarig: Tillsynschef Per Lindqvist Tidplan: inventering, och resningsansökningar i förekommande fall, klar 15 mars 2014 (Slutfört) Tillsyns- och rättsliga utvecklingsprojekt A2.9 Utveckla formerna för riksåklagarens rättsliga tillsyn rörande enskilda fall. Brister i handläggningen av enskilda brottmålsärenden bör identifieras och rapporteras på ett sätt som skapar bättre förutsättningar att vidta åtgärder. Därmed kan bl.a. allmänhetens förtroende för åklagarverksamheten stärkas. Ansvarig: Tillsynsavdelningen Tidplan: delrapportering maj (Slutfört) A2.10 Skadeståndsfrågor. Tillsyn ska genomföras av åklagarens handläggning av målsägandens skadeståndsanspråk. Syftet är att undersöka om åklagarens insatser sker i enlighet med de bestämmelser som finns på området och om de rekommendationer som anges i rättspromemoria 2013:1 följs. Resultatet ska ligga till grund för att bedöma om ytterligare insatser behövs. Ansvarig: UC Stockholm Tidplan: tillsynsrapport lämnas senast december 2014 A2.11 Egenmäktighet med barn. Åtal för egenmäktighet med barn får inte väckas om det inte är påkallat från allmän synpunkt (särskild åtalsprövning). Beslut i frågan om särskild åtalsprövning fattas av åklagare. En granskning av tillämpningen av den särskilda åtalsprövningsregeln ska genomföras genom ett tillsynsprojekt. Syftet är att granska om tillämpningen är enhetlig och av god kvalitet. Ansvarig: UC Stockholm Tidplan: granskningen ska vara avslutad senast december 2014 A2.12 Trygghet på Internet. En inventering av vissa IT-rättsliga frågor ska ske i syfte att fånga upp rättsliga utvecklingsfrågor och metodutvecklingsfrågor rörande brott som begås med Internet som brottsplats eller som arbetsverktyg. Ansvarig: UC Stockholm Tidplan: rättspromemoria lämnas senast december 2014
Sida 11 (20) A2.13 Åtalsprövning vid förtal och förolämpning. Det föreslås att den särskilda åtalsprövningen vid förtal och förolämpning ska ändras från den 1 juli 2014. Detta medför att en uppdatering av rättspromemoria 2012:1 behöver göras. Ansvarig: UC Stockholm Tidplan: uppdatering av rättspromemoria senast juni 2014 A2.14 Kontaktförbud. Projektet omfattar att ta fram riktlinjer för bedömning av risk och proportionalitet, utveckla och uppdatera handboken om kontaktförbud inför kommande lagändring, anordna åklagarseminarium och utveckla enhetliga rutiner för kontaktförbudsärenden. Ansvarig: UC Göteborg Tidplan: uppdatering av handbok maj 2014, riktlinjer senast december 2014 A2.15 Barn som vittne. Avser rekommendationer kring bland annat situationer när konflikt mellan rättegångsbalkens och föräldrabalkens regler uppstår för att frågorna ska kunna hanteras så rättssäkert och likartat som möjligt. Ansvarig: UC Göteborg Tidplan: rättspromemoria eller riktlinje senast december 2014 A2.16 Dubblering av åklagare i större mål. En översyn ska genomföras av systemet när flera åklagare arbetar tillsammans med ett ärende (förstärkt åklagarfunktion). Ansvarig: UC Malmö Tidplan: klart juni 2014 A2.17 Utvecklingsprojekt hemliga tvångsmedel. En rättspromemoria ska upprättas belysande de regler som gäller för förundersökningsledare och polis vid avbrytande av avlyssning. Ansvarig: UC Malmö Tidplan: klart maj 2014 A2.18 Förbättrade metoder vid förverkande av fordon. Åklagarmyndigheten ska tillsammans med Rikspolisstyrelsen utarbeta riktlinjer för att förbättra sina metoder och sin samverkan när det gäller att utreda frågor som rör äganderätt till fordon som kan bli föremål för förverkande. Regeringsuppdrag. Ansvarig: UC Malmö Tidplan: Redovisas till regeringen 30 maj 2014 A2.19 Försvarares närvaro vid förhör med frihetsberövad. Med anledning av de synpunkter som JO redogjort för i ett beslut avseende en brottsmisstänkts rätt till försvarare vid förhör finns anledning att i riktlinjer klargöra de regler som gäller och lämna rekommendationer till hur dessa ska tillämpas i praktiken. Ansvarig: UC Malmö Slutdatum: april 2014 (Slutfört) A2.20 Förstudie avseende partsinsyn. Förstudien ska ge underlag för beslut om att eventuellt inleda ett tillsyns- eller utvecklingsprojekt. Ansvarig: UC Malmö Tidplan: rapport lämnas senast december 2014
Sida 12 (20) A2.21 Drograttfylleri. Felaktiga domar och strafförelägganden kan finnas avseende drograttfylleri när THC-syra påträffats i blodet. En granskning av sådana ärenden behöver ske. Granskningen ska redovisas i en tillsynsrapport. Resultatet av granskningen ska sedan ligga till grund för beslut om några åtgärder behöver vidtas med anledning av eventuella felaktigheter. Ansvarig: UC Malmö Tidplan: rapport lämnas senast maj 2014 A2.22 Ärenden med långa handläggningstider. Granskning ska genomföras av ärenden med lång handläggningstid i syfte att motverka risk för att rätten till rättegång inom skälig tid enligt artikel 6 i Europakonventionen åsidosätts och att frister i lagen(1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare och i förundersökningskungörelsen (1947:948) överskrids. Granskningen ska omfatta ärenden med lång handläggningstid som identifieras av de områdesansvariga överåklagarna och som överlämnas till UC Malmö. Åtgärder ska vidtas för att påskynda handläggningen. Allvarliga fall ska överlämnas till tillsynsavdelningen för ställningstagande till om ett särskilt tillsynsärende ska inledas. Ansvarig: Samtliga UC under ledning av UC Malmö Tidplan: rapport ska lämnas senast 31 mars 2015 A2.23 Byte av åklagare. En analys ska göras av en ordning där en annan åklagare än den som varit förundersökningsledare i vissa fall beslutar i åtalsfrågan. Uppdraget ska redovisas i en rapport till riksåklagaren. Ansvarig: UC Malmö Tidplan: rapport lämnas september 2014 A2.24 Lägesrapport avseende verksamheten inom alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobaksområdet (ANDT). Regeringen har den 3 april beslutat att bl.a. Åklagarmyndigheten ska inkomma med en lägesrapport. Regeringsuppdrag. Ansvarig: UC Stockholm Tidplan: redovisning till regeringen 1 oktober 2014 A2.25 Tillsyn av människohandelsärenden. Vid tillsynen ska samtliga människohandelsärenden under 2012 och 2013 granskas. Syftet med granskningen är att uppmärksamma eventuella brister, säkerställa enhetlighet i handläggningen och att identifiera framgångsfaktorer för att öka lagföringen. Ansvarig: UC Göteborg Tidplan: tillsynsrapport lämnas februari 2015 Ytterligare tillsyns- och utvecklingsaktiviteter finns noterade i Utvecklingscentrums särskilda verksamhetsplan. Uppföljning Det här följer vi upp för att säkra att vi når målet: U2.1 Genomförande av beslutade aktiviteter
Sida 13 (20) Mål 3: Vi är en attraktiv arbetsgivare Aktiviteter Under 2014 vidtar vi följande särskilda åtgärder för att nå målet: A3.1 Genomföra grund- och vidareutbildning samt ta fram nya utbildningar enligt utbildningsplan. Ansvarig: Utbildningscentrum Tidplan: sker löpande A3.2 Genomföra en åklagarstämma. Ansvarig: Utbildningscentrum Tidplan: genomförs under oktober 2014 A3.3 Ta fram underlag om kompetensbehov utifrån framtida arbetssätt och omvärldsfaktorer. Ansvarig: Personalavdelningen Tidplan: delrapport i augusti 2014 A3.4 Påbörja genomförandet av kompetensinventering. Ansvarig: Personalavdelningen Tidplan: påbörjas fjärde kvartalet 2014 Uppföljning Det här följer vi upp för att säkra att vi når målet: U3.1 Genomförande av beslutade aktiviteter U3.2 Åklagarmyndighetens resultat i medarbetarundersökning. Riktvärde: ska bibehållas U3.3 Andelen kvinnliga och manliga chefer U3.4 Sjukfrånvaro U3.5 Åklagarmyndighetens attraktivitet för unga jurister
Sida 14 (20) Mål 4: Vi har högt förtroende i omvärlden Aktiviteter Under 2014 vidtar vi följande särskilda åtgärder för att nå målet: A4.1 Fortsätta att utveckla mediearbetet i myndigheten, med syfte att öka tillgängligheten och öppenheten. Ansvarig: Informationsavdelningen Tidplan: sker löpande A4.2 Genomföra presseminarier. Information om Åklagarmyndigheten och om åklagares roll och arbetsförutsättningar ska ges vid seminarier för nyhetsredaktioner, såväl lokala som rikstäckande. Ansvarig: Informationsavdelningen Tidplan: 2014 A4.3 Genomföra klarspråksprojekt. Ansvarig: Informationsavdelningen Tidplan: styrdokument klara senast september 2014 A4.4 Utveckling av hemsidan, www.aklagare.se Ansvarig: Informationsavdelningen Tidplan: ny version oktober 2014 A4.5 Fastställa etiska riktlinjer för Åklagarväsendet. Ansvarig: Tillsynsavdelningen Tidplan: juni 2014 Uppföljning Det här följer vi upp för att säkra att vi når målet: U4.1 Genomförande av beslutade aktiviteter U4.2 Förtroendet för åklagare i Brås årliga NTU-undersökning - andelen av medborgarna som har högt eller ganska högt förtroende för åklagare - andelen av dem som utsatts för brott som har högt eller ganska högt förtroende för åklagare U4.3 Antalet besökare på myndighetens webbplats samt vad besökarna anser om webbplatsen U4.4 Bilden av Åklagarmyndigheten i media. Resultat redovisas första kvartalet 2015
Sida 15 (20) Mål 5: Vår kvalitet i styrningen av och stödet till verksamheten är hög Aktiviteter Under 2014 vidtar vi följande särskilda åtgärder för att nå målet: A5.1 Organisationsförändring Åklagarmyndigheten. En förändring av Åklagarmyndighetens organisation ska genomföras, i enlighet med tidigare fattat inriktningsbeslut. Tidplan: ikraftträdande 1 oktober 2014 A5.2 Delta i Brottsförebyggande rådets uppdrag att ta fram modell för redovisning av resultatet av brottsutbytesarbetet. Regeringsuppdrag. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: redovisning till regeringen 31 oktober 2014 A5.3 Genomföra regeringsuppdrag avseende samverkan med Ekobrottsmyndigheten. Myndigheterna ska redovisa inom vilka områden samverkan sker, identifiera vad som behöver förbättras samt redogöra för vilka åtgärder som vidtagits eller planeras för att utveckla formerna för samverkan. Ansvarig: Områdesansvarig överåklagare Tidplan: redovisning till regeringen senast 31 augusti 2014 A5.4 Utveckling av intranätet. Teknisk, strukturell och innehållsmässig utveckling av intranätet Rånet. Ansvarig: Informationsavdelningen Tidplan: Första release i september 2014. Regional/lokal information oktober 2014. A5.5 Införa en ny telefonilösning. Ansvarig: IT-avdelningen Tidplan: införande maj 2014 (Slutfört) A5.6 System för särskilt diarium för hemliga tvångsmedel. Ansvarig: IT-avdelningen Tidplan: fördjupade underlag tas fram under 2014 A5.7 Inrätta en beredskapsorganisation för att hantera uppkomna störningar i IT-systemen utanför kontorstid. Ansvarig: IT-avdelningen Tidplan: 2014 A5.8 Lämna årlig rapport om prognoser för framtida verksamhetsvolymer. Regeringsuppdrag i samverkan med Rikspolisstyrelsen, Ekobrottsmyndigheten, Domstolsverket och Kriminalvården. Ansvarig: Planeringsavdelningen Tidplan: redovisning senast 1 mars 2014 (Slutfört) och 2015
Sida 16 (20) A5.9 Genomföra krisledningsseminarium. Ansvarig: Säkerhetsenheten Tidplan: mars 2014 (Slutfört) A5.10 Anpassa och genomföra chefs- och ledarskapsutbildning med anledning av organisationsförändringen. Ansvarig: Utbildningscentrum Tidplan: Arbetet inleds under 2014. Klart december 2015. A5.11 Införa ett samverkansavtal. Avtalet syftar till att underlätta efterlevnaden av myndighetens skyldigheter som arbetsgivare och att stötta en förändrad organisation samt förenkla kontakter med personalorganisationerna. Ansvarig: Personalavdelningen Tidplan: klart oktober 2014 A5.12 Uppdatera och dokumentera processer för lönehantering och personaladministration. Ansvarig: Personalavdelningen Tidplan: klart december 2014 A5.13 System för allmänt diarium, fas 1 Ansvarig: IT-avdelningen Tidplan: Beslutsunderlag tas fram under 2014 Uppföljning Det här följer vi upp för att säkra att vi når målet: U5.1 Genomförande av beslutade aktiviteter U5.2 Ekonomistyrningsverkets årliga ekonomiadministrativa värdering och resultatet av Riksrevisionens revisioner U5.3 Resultatet från medarbetarenkäten avseende frågor om styrning och stöd
Sida 17 (20) Organisation Åklagarmyndigheten består av 39 åklagarkammare som svarar för den operativa åklagarverksamheten, tre utvecklingscentrum samt riksåklagarens kansli. Det finns 32 allmänna kammare. De flesta av dessa har ett geografiskt ansvarsområde motsvarande ett län. Tre internationella åklagarkammare handlägger bland annat ärenden om allvarlig, organiserad och/eller gränsöverskridande brottslighet. Därutöver finns fyra nationella åklagarenheter som handlägger polismål, korruptionsmål, säkerhetsmål respektive ärenden om miljö- och arbetsmiljöbrott. De tre utvecklingscentrumen är lokaliserade till Stockholm, Malmö och Göteborg. Varje centrum leds av en överåklagare och har ett nationellt och funktionellt ansvarsområde. Inom ansvarsområdet svarar utvecklingscentrumet för främst rättslig tillsyn och kontroll, rättslig utveckling, metodutveckling, kunskapsuppbyggnad, information samt samverkan med andra myndigheter. Vid riksåklagarens kansli finns sju avdelningar med olika huvudkontorsfunktioner samt ansvar för verksamheten i Högsta domstolen och övergripande tillsynsverksamhet. Dessutom finns en funktion med fyra överåklagare som ansvarar för styrning och ledning av åklagarkamrarnas verksamhet. Vid kansliet finns också internrevisionen samt en överåklagare som direkt under riksåklagaren handlägger resningsärenden.
Sida 18 (20) Budget Verksamheten vid Åklagarmyndigheten finansieras genom anslag. Investeringar finansieras genom lån i Riksgäldskontoret. Anslaget för Åklagarmyndigheten för 2014 är 1 305 963 000 kronor. Den ingående balansen uppgick till 10 416 kronor. Låneramen för investeringar är 130 000 000 kronor. För uppdrag i regleringsbrevet rörande internationell civil krishantering disponerar Åklagarmyndigheten 4 000 000 kronor för 2014 på anslag 1:1 Biståndsverksamhet under utgiftsområde 7. Budgeten vid årets ingång är beräknad som en helårsbudget. En omräkning av budgeten baserat på den nya organisationen kommer att göras per 1 oktober. Budgetansvar Respektive områdesansvarig överåklagare är ansvarig för den sammantagna budgeten till åklagarkamrarna inom området. Till varje kammarchef delegeras ett budgetansvar i form av en budgetram och en investeringsram för 2014 för att täcka kostnader för kammarens löpande verksamhet och investeringar. Till varje chef för utvecklingscentrum delegeras ett budgetansvar i form av en budgetram och en investeringsram för 2014 för att täcka kostnader för utvecklingscentrumets löpande verksamhet och investeringar. Budgetramen för myndighetsgemensamma kostnader och för verksamheten vid riksåklagarens kansli fördelas enligt särskilt beslut. Principer för budgetfördelningen samt villkor som gäller för budgetansvaret framgår av det Budgetbrev som kommer att skickas till alla budgetansvariga chefer. Uppföljning ekonomiska prognoser Budgetansvariga ska fortlöpande följa upp kostnaderna i förhållande till budgeten samt investeringarna i förhållande till investeringsramen. En ekonomisk prognos ska lämnas till ekonomiavdelningen över beräknat budgetutfall för helåret 2014. Prognoserna ska lämnas vid följande tillfällen: 14 februari, 15 april, 13 juni, 15 augusti och 15 oktober. Prognostillfälle 15 oktober gäller preliminärt. Ändrat datum och eventuellt tillkommande prognostillfällen meddelas i samband med beslut om förändrad budget till följd av ny organisation från 1 oktober. Prognoserna ska vid varje tillfälle analyseras och kommenteras samt för kamrarna och utvecklingscentrum även kompletteras med prognosmall och lönekostnadskalkyl. Ekonomiavdelningen ska kvalitetssäkra prognoserna. Planeringsramar 2014 2015 För planering av rekryteringar och andra åtaganden som får konsekvens för kostnaderna 2015 och senare ska utgångspunkten vara samma budgetnivå som 2014 exklusive sådana resurstillskott som endast avser innevarande år. Av tabellen nedan framgår fördelningen av myndighetens tillgängliga resurser för 2014 samt fördelningen av investeringsramar.
Sida 19 (20) (Tkr) Budget enligt VP 2014 Omfördelning RALS Omfördelning övrigt Ny budget 2014 Investeringsram Område södra och östra Sverige Eskilstuna åk 11 623 239 11 862 150 Nyköping åk 13 134 311 13 445 175 Linköping åk 16 445 401 16 846 350 Norrköping åk 14 856 417 15 273 150 Jönköping åk 20 763 465 21 228 200 Växjö åk 13 386 255 13 641 500 Kalmar åk 15 894 444 16 338 575 Malmö åk 40 833 1 015 41 848 2 850 Södra Skånes åk 23 798 692 24 490 1 950 Helsingborg åk 28 272 621 28 893 375 Karlskrona åk 13 436 237 13 673 450 Kristianstad åk 12 490 283 12 773 400 Delsumma 224 930 5 380 0 230 310 8 125 Område mellersta och västra Sverige Göteborgs åk 46 929 1 131 48 060 1 600 Borås åk 20 913 380 21 293 300 Halmstad åk 20 197 483 20 680 1 200 Skövde åk 16 558 329 16 887 300 Uddevalla åk 21 348 451 21 799 750 Uppsala åk 24 854 673 25 527 150 Karlstad åk 20 177 502 20 679 175 Örebro åk 21 457 559 22 016 1 500 Västerås åk 19 952 459 20 411 1 100 Falun åk 19 079 440 19 519 300 Gävle åk 18 669 479 19 148 350 Delsumma 250 133 5 886 0 256 019 7 725 Område Stockholm och norra Sverige Norrort åk 28 777 805 29 582 1 000 Västerort åk 39 914 1 323 41 237 1 600 Söderort åk 29 683 732 30 415 700 Södertörn åk 36 296 838 37 134 750 City åk 47 092 1 196 48 288 900 Umeå åk 15 242 374 15 616 450 Luleå åk 14 755 376 15 131 225 Östersund åk 12 514 378 12 892 350 Sundsvall åk 19 164 498 19 662 375 Delsumma 243 437 6 520 0 249 957 6 350 Ny teknik (disp av IT-avd) 7 800 7 800 Summa allmänna kammare 726 300 17 786 0 744 086 22 200 Externa projektmedel Internationella kammare och specialkammare Internationella åk Stockholm 49 500 850 250 50 600 1 300 Internationella åk Malmö 15 800 324 16 124 1 000 Internationella åk Göteborg 12 700 320 13 020 500 Riksenheten mot korruption 15 000 336 15 336 600 Åk för säkerhetsmål 4 500 107 4 607 200 Riksenheten för mijömål 27 000 613 27 613 1 000 Ny teknik (disp av IT-avd) 1 150-250 900 Delsumma 125 650 2 550 0 128 200 4 600 Riksenheten för polismål 19 100 460 0 19 560 300 Utvecklingscentrum Stockholm 12 900 248 13 148 550 Utvecklingscentrum Göteborg 11 800 209 12 009 425 Utvecklingscentrum Malmö 10 800 201 11 001 500 Delsumma 35 500 658 0 36 158 1 475 RÅ:s kansli, exkl. IT-avdelningen 85 450 2 012 87 462 3 100 RÅ:s kansli, IT-avdelningen 31 500 659 32 159 Myndighetsgemensamt, exkl. IT-verksamhet 199 813-2 625 416 197 604 108 325 4 000 Myndighetsgemensamt, IT-verksamhet 71 150 71 150 Lönerevision 2014 21 500-21 500 0 Totalt myndigheten 1 315 963 0 416 1 316 379 140 000 4 000
Sida 20 (20) Riskanalys Följande risker har bedömts som mest angelägna för myndighetsledningen att hantera och bevaka: Omfattande driftsavbrott i verksamhetskritiska IT-system IT-kompetensförlust, nyckelpersoner försvinner Omfattande otillåten påverkan genom yttre hot eller angrepp Omfattande skyddsvärd information kommer i orätta händer Dokumentation enligt förordning (2007:603) om intern styrning och kontroll sker i särskild ordning. Uppföljning och uppdatering av verksamhetsplanen Verksamhetsplanens aktiviteter och uppföljningsmått följs upp per månad och tertial och sammanställs av Planeringsavdelningen. Syftet med uppföljningen är att ge verksledningen en översikt av verksamhetens utveckling och vilka eventuella avvikelser som finns samt att ge verksamhetsansvariga chefer ett underlag för vidare analys om vad avvikelserna beror på och vilka åtgärder som ska vidtas. Vid föredragningstid eller ledningsgruppsmöte föredras avvikelser av ansvarig chef. Detsamma gäller större förändringar i övrigt. Denna verksamhetsplan uppdateras vid behov i samband med tertialuppföljningarna då en fördjupad uppföljning görs.