Riktlinje Brandsäkerhet Landstinget Sörmland beslutad LS 12/13 Människors liv och hälsa samt landstingets samhällsviktiga verksamhet skall värnas. Ingen, eller inget, skall skadas av sådant som rimligen, och med skälig insats, kunnat förebyggas, eller förutsetts. Denna riktlinje syftar till att förtydliga och mera i detalj beskriva hur arbetet med brandskydd utifrån gällande säkerhetspolicy ska bedrivas. SID 1(12)
Innehåll 1 Syfte... 4 1.1 Inledning och bakgrund... 4 1.2 Giltighet och tillämpning... 4 1.3 Grunder... 5 1.4 Brandskydd... 5 2 Definition... 6 2.1 Termer och begrepp... 6 3 Målsättning... 7 3.1 Säkerhetskultur... 7 3.1.1 Medvetandegöra... 7 3.1.2 Utbildning... 7 3.2 Målen med brandskyddsarbetet... 7 3.2.1 Generella brandskyddsmål... 7 3.2.2 Personalsäkerhet... 7 3.2.3 Patientsäkerhet... 8 3.2.4 Medborgares/besökares säkerhet... 8 3.2.5 Egendomsskydd... 8 3.3 Styrning... 8 3.3.1 Styrning av brandskyddsarbetet... 8 3.3.2 Övergripande styrdokument brandskydd... 8 3.3.3 Regler för brandskydd... 9 3.4 Behovsanpassat säkerhetsarbete... 9 4 Ansvar... 10 4.1 Intern kontroll... 10 4.2 Samordning och uppföljning... 10 4.3 Särskilda och uttalade roller och ansvar... 10 4.3.1 Landstingsdirektör... 10 4.3.2 Säkerhetschef... 10 4.3.3 FM-enheten... 11 4.3.4 Chefer inom linjeorganisationen och ledning för landstingsägda bolag... 11 4.3.5 Medarbetare... 11 5 Särskild riskverksamhet... 12 5.1 Förebyggande/förberedande skyddsåtgärder... 12 SID 2(12)
5.2 Säkerhetsprocessen... 12 SID 3(12)
1 SYFTE 1.1 Inledning och bakgrund Att människan känner trygghet i Landstinget Sörmlands lokaler och verksamheter är grundläggande för allt kvalitets- och säkerhetsarbete. Hälso- och sjukvårdslagen beskriver vårdgivares uppdrag att ge god vård, och ett gott omhändertagande till befolkningen. I lagen kan utläsas att det ställs krav på att kvalitet i verksamhet skall utvecklas och säkras. Det framgår även att patientens behov av trygghet, integritet, kontinuitet och säkerhet skall värnas. Landstinget Sörmlands riktlinjer kring säkerhet har till syfte att beskriva en landstingsgemensam inriktning på trygghets- och säkerhetsarbetet för alla. Denna riktlinje har fokus på brandskydd. Landstinget Sörmland har ett stort ansvar för alla de som befinner sig i våra verksamheter. Särskilt måste hälso- och sjukvårdens, och annan patient- /brukarrelaterad verksamhets förutsättningar beaktas när det gäller möjligheterna och förutsättningarna att skydda personal, patienter och besökare från skada. Verksamheterna där har många gånger ett antal personer med ett fysiskt eller psykiskt hinder till egen effektiv möjlighet att sätta sig i säkerhet innan kritiska förhållanden uppstår vid en brand. Dessa förutsättningar skall respekteras, och hanteras för att i skälig omfattning förebygga skada till följd av brand, och därigenom bidra till att skapa ett tryggt och säkert Landstinget Sörmland för alla. Att upprätthålla ett gott skydd mot brand är en förutsättning för ansvarstagandet i linje med kraven i lagen om skydd mot olyckor såväl som arbetsmiljölagens krav att alla risker ska minimeras så långt det är möjligt. Som arbetsgivare är Landstinget Sörmland, enligt arbetsmiljölagen, skyldig att vidta åtgärder för att förhindra att personalen utsätts för detta. Enligt gällande arbetsmiljödelegation, samt säkerhetspolicy, är ansvaret fördelat vidare i linjeorganisationen. Det är angeläget med ett likvärdigt och gott förhållningssätt till brandskyddsarbetet, och därför finns behov av riktlinjer och aktiva ställningstaganden kring det klimat som utgör vår, och medborgarnas, trygghet inom Landstinget Sörmland. 1.2 Giltighet och tillämpning Dessa riktlinjer är ett förtydligande till policyn och är styrande för hela landstinget. Riktlinjerna ska även tillämpas av de som arbetar på uppdrag av Landstinget Sörmland vilket ska regleras genom avtal. Den som ansvarar för avtal med extern part som resulterar i utförande av tjänster ska se till att: - relaterade risker analyseras SID 4(12)
- att nödvändiga åtgärder tas för att minimera skada - att uppföljning gentemot avtalade skyddsnivåer sker 1.3 Grunder Brandskyddsarbetet och denna riktlinje utgår från följande: Landstinget Sörmlands ledningssystem Landstinget Sörmlands säkerhetspolicy Arbetsmiljölagstiftning och Lagen om skydd mot olyckor med tillhörande förordningar och föreskrifter Arbetsmiljöverkets föreskrifter om organisatoriska, psykologiska och sociala arbetsmiljörisker Landstinget Sörmlands vision, det öppna landstinget Landstingets medborgar-, och personalperspektiv 1.4 Brandskydd Övergripande mål för brandskyddsarbetet är att följa lagar, förordningar och föreskrifter samt ge tillräckligt skydd mot psykisk, och/eller fysisk ohälsa eller skada, samt för att tillgodose människans och verksamhetens behov av integritet, säkerhet, trygghet och kontinuitet. SID 5(12)
2 DEFINITION D A T U M 2.1 Termer och begrepp Brand definieras som eld utom kontroll. Ett tillstånd då fara för egendomseller personskada föreligger. Skäligt brandskydd definieras som ett tillstånd vid vilken risk för skada på person, eller sak, till följd av brand är begränsade till en medvetet accepterad nivå. Systematiskt brandskyddsarbete (SBA) definieras som en arbetsmetod grundad på återkommande kontroll och ständig förbättring, utförd av en medveten och kompetent person, eller grupp. Arbetet skall utgå från att bibehålla, ständigt anpassa och förbättra brandskyddet efter människans faktiska behov. SID 6(12)
3 MÅLSÄTTNING 3.1 Säkerhetskultur En medveten och välutbildad personal i en miljö som är anpassad efter människan och verksamhetens risker och behov, skall utgöra norm för hur säkerhets- och trygghetsarbetet bedrivs. 3.1.1 Medvetandegöra Landstinget har skapat e-kurser för att öka kunskaperna kring brandskyddsarbetet och arbetsmiljön i landstinget och vilka krav som ställs på den enskilde medarbetaren och landstinget som organisation. e-kursen Brandfilmen är tänkt som en första nivå som alla anställda och alla kontrakterade eller inhyrda personer ska genomföra. 3.1.2 Utbildning Alla verksamheter skall upprätthålla sin personals kompetens kring brandskydd. Alla i landstinget erbjuds kostnadsfri lärarledd utbildning i teoretiskt och praktiskt brandskyddsarbete. Vid behov erbjuds specialanpassad brandskyddsutbildning. 3.2 Målen med brandskyddsarbetet De viktigaste komponenterna i brandskyddsarbetet är chefernas och medarbetarnas kunskap och systematiska handlande i kombination med en fysiskt välanpassad verksamhetsmiljö. Upprätthållandet av ett gott brandskydd bygger på en ständig dialog om förutsättningarna mellan ledning, verksamhet, fastighetsägare och underhållsorganisation. 3.2.1 Generella brandskyddsmål Ledning, verksamhet, fastighetsägare och underhållsorganisation i Landstinget Sörmland skall sträva efter uppfyllande av följande mål i brandskyddsarbetet: 1. Förebygg att en brand uppstår. 2. Förebygg att en uppstådd brand tillåts utvecklas. 3. Förebygg att en utvecklad brand sprids till andra brandceller. 4. Se till att konsekvenserna av en utvecklad brand minimeras. 5. Se till att alla berörda ges möjlighet att försättas på säker plats innan kritiska förhållanden uppstår. 3.2.2 Personalsäkerhet Personal skall alltid känna säkerhet och trygghet vad gäller risk för ohälsa eller skada i vår verksamhet. Alla risker i fysisk närmiljö, verksamhetsrutiner och personals kompetens skall analyseras, anpassas och hanteras för upprätthållande av en skäligt trygg och säker arbetsmiljö. SID 7(12)
3.2.3 Patientsäkerhet D A T U M Patient skall alltid känna säkerhet och trygghet vad gäller risk för ohälsa eller skada i vår verksamhet. Alla risker i fysisk närmiljö, verksamhetsrutiner och personals kompetens skall analyseras, anpassas och hanteras för upprätthållande av ett skäligt tryggt och säkert patientomhändertagande. 3.2.4 Medborgares/besökares säkerhet Medborgare/besökare skall skyddas mot ohälsa och olycka i vår verksamhet. 3.2.5 Egendomsskydd Landstingets samhällsviktiga funktion gör att fastighetsägarens och underhållsorganisationernas skadeförebyggande brandskyddsarbete skall omfatta de generella brandskyddsmålen med särskild inriktning på det byggnadstekniska skyddet och med högt ställda krav på kvalitet, hållbarhet över tid och verksamhetsförändringar. 3.3 Styrning Lagar, förordningar och föreskrifter utgör lägsta nivå i Landstinget Sörmlands säkerhets- och trygghetsarbete. 3.3.1 Styrning av brandskyddsarbetet Styrningen av säkerhetsarbetet utgår från övergripande styrdokument. Dessa styrdokument utgör grunden för hur landstinget ska arbeta med brandsäkerhet. Styrande regler för brandsäkerhet ska i så stor utsträckning som möjligt införas i landstingets ledningssystem. 3.3.2 Övergripande styrdokument brandskydd Övergripande ska styrande dokument för brandsäkerhet följa Landstinget Sörmlands ledningssystemsstruktur. Landstingsfullmäktige fastställer gällande säkerhetspolicys som anger Landstingets viljeinriktning och mål för säkerhets- och trygghetsarbetet som övergripande reglerar brandskyddsarbetet i hela Landstinget Sörmland. Dessa Riktlinjer för brandskydd i Landstinget Sörmland beslutas av landstingsstyrelsen och beskriver övergripande krav på skyddsåtgärder och ansvarsfördelning i hela landstinget. Bakgrunden till dessa krav är lagstiftning, förordningar, föreskrifter och landstingets säkerhetspolicy. Riktlinjerna syftar till att peka ut riktningen för hur brandskyddsarbetet ska utformas och utvecklas för att medverka till ständiga förbättringar. SID 8(12)
3.3.3 Regler för brandskydd Inom ramen för Landstinget Sörmlands Säkerhetspolicy och Landstinget Sörmlands Riktlinjer för brandskydd ska det finnas landstingsövergripande regler beslutade av Landstingsdirektör som ska förtydliga hur brandskyddsarbetet ska bedrivas. Dessa regler kommer tillsammans med rutiner och instruktioner som beslutas av förvaltnings, eller verksamhetschef, utgöra det direkta brandskyddsarbetet i landstinget. Regler ska finnas dokumenterade och beslutade på övergripande nivå. Dessa skall finnas att tillgå på Insidan och i ledningssystemsillustrationer. 3.4 Behovsanpassat säkerhetsarbete En ständig dialog om människans och verksamhetens behov av säkerhet och trygghet är en förutsättning och ett krav för att uppnå skälig nivå. Arbetet med brandskydd ska rikta in sig på människans behov av integritet, säkerhet och trygghet. Grunden till arbetet är att ansvar och roller fördelas där verksamhet bedrivs och där förutsättningarna måste finnas. Brandskyddsarbetet ska styras utifrån följande steg. 1. Engagera all berörd personal inom verksamheten 2. Genomför riskanalys- eller riskbedömning 3. Besluta vilka skyddsåtgärder som ska utföras 4. Utför skyddsåtgärder 5. Följ upp, mät och värdera resultat 6. Återkoppla till all berörd personal och arbeta systematiskt med dessa steg. SID 9(12)
4 ANSVAR Ansvaret för utförande och tillsyn av brandskyddsarbetet följer det delegerade verksamhetsansvaret, det innebär att den som är ansvarig för en verksamhet även är ansvarig för utförande och tillsyn av dess brandskydd. 4.1 Intern kontroll Arbetet med brandskydd är en ledningsfråga i Landstinget Sörmland. Det är en del av det arbete som bedrivs med att kontrollera så att processer fungerar på ett, för verksamheten, ändamålsenligt sätt. Därför är det naturligt att se brandskyddsarbetet som en del i verksamheternas arbete med intern styrning och kontroll. 4.2 Samordning och uppföljning Verksamhetsansvarig har till uppgift att samordna arbetet med brandskydd i landstinget. Till sin hjälp har denne säkerhetsenheten och FM-enheten. Uppföljning av brandskyddsarbetet ska genomföras, dels genom egenkontroller och tekniska mätningar samt i verksamheterna med hjälp av säkerhetsrevisioner. Säkerhetsrevisionsresultat sammanställas och rapporteras till landstingets ledning av säkerhetsenheten. 4.3 Särskilda och uttalade roller och ansvar Arbetsmiljölagen pekar på arbetsgivaren som den ansvarige för brandsäkerheten v.g. de anställda. Lagen om skydd mot olyckor hänvisar till fastighetsägaren och nyttjanderättshavaren som ansvariga generellt. Säkerhetsansvar åvilar således Landstinget Sörmland som organisation. Nedan preciseras det ansvaret schematiskt. Enligt gällande arbetsmiljödelegation är delar av ansvaret, även för brandskydd, fördelat i linjeorganisationen. 4.3.1 Landstingsdirektör Landstingsdirektör har det övergripande ansvaret att verkställa genom att initiera brandskyddsarbetet och vidare ett kontrollansvar att tillse att utförandet av arbetet följer det delegerade verksamhetsansvaret. 4.3.2 Säkerhetschef Säkerhetschef ansvarar för samordning och utveckling av brandskyddsarbetet i landstinget. Det åligger denne att förvalta generella styrdokument för personsäkerheten. Säkerhetschef skall via säkerhetsdialoger inhämta uppgifter om brandskyddsläget i Landstinget Sörmland, samt dess omvärld, och rapportera till landstingets ledning med förslag till övergripande åtgärder. Säkerhetschef skall vara landstingets representant i kontakt med externa organisationer, myndigheter och medborgare i frågor som rör brandskydd där annan lämplig inte utsetts. SID 10(12)
4.3.3 FM-enheten D A T U M FM-enheten ansvarar för att säkerställa landstingets tillgång till lokaler och utvecklingen av landstingets fastighetsbestånd så att det är ändamålsenligt för verksamheterna inom landstinget. Vidare har FM-enheten ansvar för kontakt med tillsynsmyndighet för lagen om skydd mot olyckor. 4.3.4 Chefer inom linjeorganisationen och ledning för landstingsägda bolag Chefen har ansvaret för att lokala förutsättningar för verksamheten beaktas i arbetet med brandskydd och att det operativa arbetet bedrivs i enlighet med regelverk samt att tillräckliga resurser för arbetet med ges utifrån identifierat behov. Chef har ansvar för att det upprättas handlingsplaner att använda i arbetsplatsernas arbete med brandskydd, och att all personal är informerad om gällande regler och anvisningar. Chef ska se till att de arbetsmetoder som används bidrar till en god säkerhet och att de regler som gäller följs, samt att personal ges tillräckliga kunskaper och utbildning. Chef ansvarar för att egenkontroll och förbättrande åtgärder utförs. 4.3.5 Medarbetare Medarbetare har till ansvar att följa antagna regler och anvisningar i sin yrkesutövning. Att arbeta aktivt för ökad säkerhet. Att risker, incidenter och inträffade bränder anmäls som avvikelse, och att närmaste chef skyndsamt får information om händelsen. Att delta, och aktivt bidra, till de förbättringsinsatser som initieras av chef. Medarbetare är skyldiga att följa policy, riktlinjer, regler, mm. för sin yrkesutövning. SID 11(12)
5 SÄRSKILD RISKVERKSAMHET Vissa verksamheter har särskilda risker och de skall ta fram nödvändiga anvisningar, rutiner och handlingsplaner, samt säkerställa att tekniska förutsättningar för skälig säkerhet finns. Exempel kan vara vårdverksamheter där patienter inte kan antas ansvara för sin egen säkerhet i händelse av brand. Det bör beaktas att de personella förutsättningarna att omhänderta patienters, och besökares säkerhet i händelse av brand måste stå i proportion till den fysiska möjligheten att sätta alla i säkerhet innan kritiska förhållanden uppstår på arbetsplatsen. Vid byggnation av arbetsplats, eller konstruktion av tekniskt brandskydd, skall verksamhetens specifika förutsättningar att agera vid brand noga belysas och respekteras. 5.1 Förebyggande/förberedande skyddsåtgärder Inom varje riskverksamhet ska en inventering ske som klargör inträffade händelser, latenta hot och nuvarande rutiner. Därefter ska en handlingsplan upprättas för hur riskerna ska minimeras och rutinerna förbättras. Landstingets generella brandskyddsmål gäller även här: 1. Förebygg att en brand uppstår. 2. Förebygg att en uppstådd brand tillåts utvecklas. 3. Förebygg att en utvecklad brand sprids till andra brandceller. 4. Se till att konsekvenserna av en utvecklad brand minimeras. 5. Se till att alla berörda ges möjlighet att försättas på säker plats innan kritiska förhållanden uppstår. 5.2 Säkerhetsprocessen Personsäkerhetsprocessen handlar om att arbeta i ett före-, under- och efterperspektiv och ska utgå från det som betraktas som skyddsvärt. Säkerhetsarbetets alla delar och de verksamhetsspecifika handlingsplanerna ska omfatta dessa perspektiv. Landstingets säkerhetsenhet är behjälplig i arbetet. SID 12(12)