Nynäshamns kommun Beslut efter uppföljning för gymnasieskola efter tillsyn i Nynäshamns kommun
2 (7) Uppföljning av tillsyn i Nynäshamns kommun genomförde tillsyn av Nynäshamns kommun under höstterminen 2015. fattade den 8 december 2015 beslut efter tillsyn av huvudmannens ansvarstagande för verksamheten i gymnasieskolan där Nynäshamns kommun förelades vid vite att vidta åtgärder. Efter uppföljning av det beslutet fanns kvarvarande brister. fattade därför nytt beslut efter tillsyn den 27 juni 2017 där Nynäshamns kommun förelades vid vite att vidta åtgärder. Efter uppföljning av det beslutet fanns kvarvarande brist. fattade därför nytt beslut efter tillsyn den 27 april 2018, där Nynäshamns kommun förelades vid vite att vidta åtgärder. har nu gjort en uppföljning av den brist som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Nynäshamns kommun inkom med den 15 oktober 2018. Därutöver telefonintervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål den 6 november 2018. Vidare har ytterligare komplettering inkommit den 20 november 2018. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brist ännu ej tillfullo åtgärdad. konstaterar att Nynäshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Typ av ingripande Föreläggande vid vite Senaste datum för redovisning 2019-04-29
3 (7) s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt påtalad brist. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa denna brist. Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Nynäshamns kommun att vid vite av 350 000 kronor senast den 29 april 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Om Nynäshamns kommun inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Bedömning av brist konstaterar att Nynäshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen) Åtgärder Se till att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Motivering till bedömning av brist s bedömning är att huvudmannen fortfarande brister i arbetet med att se till att alla elever med behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Utredningen visar att många elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på modersmål inte får sådant stöd. Huvudmannen har visserligen vidtagit åtgärder för att säkerställa att elever ska få studiehandledning på modersmål i de språk som de är i behov av och planerar att vidta ytterligare åtgärder. Flertalet av de åtgärder som huvudmannen redovisar är dock åtgärder vilka även redovisades inför uppföljningen av det tidigare vitesbeslutet även om huvudmannen gällande vissa åtgärder tagit ytterligare steg i genomförandet. bedömer att det inte vidtagits tillräckligt med åtgärder med tillräcklig skyndsamhet för att komma tillrätta med bristen.
4 (7) Enligt gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Av s utredning framgår att flera elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål inte får sådant stöd. Av huvudmannens redovisning och i intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål framkommer att det höstterminen 2018 finns 27 elever i behov av studiehandledning på modersmål varav 15 elever inte får sådant stöd i språken dari, arabiska och italienska. I intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål uppger representanterna att i flera språk kan inte elevernas behov av studiehandledning på modersmål tillgodoses. Representanterna uppger dock att i de språk där studiehandledning på modersmål ges till elever så får eleverna studiehandledning i den omfattning som de behöver. I inkommen redovisning från huvudmannen och i intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål framkommer vidare att brister i rutiner kring ansökningar gjort att ansökningar inkommit till kommunen i oktober vilket är senare än önskvärt. Till nästa år ska ansökningar begäras in redan inför sommaren för att skapa bättre förberedelse inför höstterminen och ge utrymme för rekrytering av studiehandledare. I intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål uppger representanterna att de arbetat med att rekrytera studiehandledare på modersmål internt i kommunen samt via de ansvarigas nätverk, men att det inte resulterat i att studiehandledare på modersmål rekryterats. De ansvariga för studiehandledning på modersmål uppger även att kommunen ska annonsera för att rekrytera studiehandledare på modersmål. Vidare framkommer i intervjun att det är enhetschef för modersmål- och studiestödsenheten som ansvarar för att hitta studiehandledare på de språk som behövs. Enhetschefens arbete följs upp av skolchef för grundskolan, som är enhetschefens chef. På frågan vilket stöd ansvarig enhetschef, som tillträdde i augusti, fått av huvudmannen Nynäshamns kommun i arbetet för att säkerställa att eleverna får studiehandledning på modersmålet svarar de intervjuade att enhetschefen fått en överlämning av den tidigare enhetschefen samt att enhetschefen haft en informell dialog med förvaltningschefen i Nynäshamns kommun. I inskickade synpunkter framför huvudmannen Nynäshamns kommun att medverkande vill tillägga att frågan om hur studiehandledning på modersmålet ska säkerställas har lyfts i förvaltningens ledningsgrupp och ledningsgruppen har haft två separata möten där frågan diskuterats. De ansvariga uppger även i intervju att bristerna vad gäller studiehandledning på modersmålet inte är fullt avhjälpta då alla elever inte har fått studiehandledning i de språk som de behöver och att det är ett utvecklingsområde. Det framgår även av huvudmannens redovisning och i intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål att åtgärder vidtagits samt planeras att
5 (7) vidtas för att avhjälpa bristen. Det finns bland annat alltjämt en central enhet för modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmålet, med resultatet att förvaltningen har bättre vetskap om vilka elever som har behov av studiehandledning på modersmål. De sedan tidigare framtagna rutinerna för ansökningar om studiehandledning på modersmål har vidare implementerats. Även om huvudmannen konstaterar att det fortfarande finns vissa brister i rutinen för ansökningar då ansökningarna inkom i början av oktober. Nätverksträffar med lärare i svenska som andraspråk vilka även redovisades för våren 2018 genomförs fortfarande och i intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål framkommer att enhetschef med ansvar för studiehandledning planerar träffa nätverket den 20 november 2018 för första gången, för en avstämning. Kompetensutvecklingsinsatser som tidigare beslutats om är nu genomförda. Flerspråkigt läromedel som det tidigare har beslutats om att avdela medel för är nu upphandlat och implementering av läromedlet planeras att påbörjas i januari 2019. Utredning av studiehandledning på modersmål på distans planeras men har blivit försenad då ansvariga personer har slutat. Huvudmannen uppger i inskickade synpunkter på tjänsteanteckning efter telefonintervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål att huvudmannen lagt ut en annons för att rekrytera studiehandledare på modersmål Flertalet av de åtgärder som huvudmannen redovisar är dock, som framgår, åtgärder vilka även redovisades inför uppföljningen av det tidigare vitesbeslutet även om huvudmannen gällande vissa åtgärder tagit ytterligare steg i genomförandet. bedömer att det inte vidtagits tillräckligt med åtgärder med tillräcklig skyndsamhet för att komma tillrätta med bristen. Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 första stycket skollagen förenas med vite. Ett föreläggande ska, enligt andra stycket i samma bestämmelse, förenas med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.
6 (7) Nynäshamns kommun uppfyller inte författningarnas krav och föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. bedömer att föreläggandet ska förenas med vite. har, som framgår ovan, vid sin tillsyn kunnat konstatera allvarliga brister i huvudmannens ansvarstagande för att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Huvudmannen brister fortfarande i att erbjuda många elever, som är i behov av det, studiehandledning på modersmålet. Det är vidare flera språk i vilka studiehandledning på modersmålet inte ges. Bristen har funnits under en lång tid, i vart fall sedan 2015 och den kan därför enligt s bedömning inte anses vara av tillfällig art. Huvudmannen har inte följt s tidigare föreläggande vid vite avseende studiehandledning på modersmålet efter tillsyn 2015, föreläggande vid vite efter uppföljning 2017 samt föreläggande vid vite efter uppföljning 2018 (dnr 43-2014:8272). Brister i studiehandledning på modersmål konstaterades även i s tillsyn 2010 (dnr 43-2010:1412). X Tommy Lagergren Tommy Lagergren Beslutsfattare Signerat av: Tommy Lagergren X Erik Ekström Erik Ekström Föredragande Signerat av: Erik Ekström Hur man överklagar, se bilaga 1 Bilagor Bilaga 1: Överklagandehänvisning
7 (7) Bilaga 1: Överklagandehänvisning s beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska lämnas till, Sveavägen 159, 104 35 Stockholm eller skickas till,. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.