Bilaga: Uppföljning av strategisk lokalförsörjningsplan 2015-2017 för äldreomsorg, omsorg om personer med funktionsnedsättning och individ och familjeomsorg Äldreomsorg Upplands Väsby kommun har olika avtal och överenskommelser vad gäller platser för särskilt boende för äldre. I maj 2014 hade kommunen: 97 platser i kommunal regi 21 platser på entreprenad 30 abonnemangsplatser Kommunen köpte även 56 enstaka platser enligt Lagen om valfrihetssystem (LOV) hos privata utförare. I maj 2014 stod 32 personer i kö på att få komma till ett särskilt boende, främst saknades platser för personer med demenssjukdom. Upplands Väsby kommun har olika avtal och överenskommelser vad gäller platser på korttidsboenden för korttidsvistelser och växelvård. I maj 2014 hade kommunen 21 fasta platser på entreprenad samt köpte 12 enstaka platser enligt LOV hos privata utförare. Kundperspektiv och omvärldsbevakning 2015-2017 Ett nytt vård- och omsorgsboende för äldre, Brobacken, är under uppbyggnad med planerad inflyttning 2015. Brobacken kommer att rymma 76 platser och drivas i kommunal regi. Boendet kommer att ersätta två av kommunens icke fullvärdiga boenden med 34 platser, och därav ge ett tillskott om 42 nya platser då det är färdigställt. Sammanlagt kommer det att finnas 139 fasta platser i kommunal regi. De 32 personer som idag inväntar plats för särskilt boende kommer då att kunna erbjudas plats inom kommunen. Brobacken kommer även att ge möjlighet till parboende för de personer som önskar och har behov av detta. I mars 2014 fattade kommunfullmäktige beslut om att införa Lagen om valfrihetssystem (LOV) även för vård- och omsorgsboenden. Lagen om upphandling (LOU) fortsätter dock att tillämpas parallellt. Befolkningsutveckling och platsprognos 2015-2017 för 65-w år Nedan redovisas befolkningsutvecklingen och platsprognosen för personer 65 år och äldre. I kapaciteten medräknas kommunens egna fasta platser (inklusive Brobacken), platser på entreprenad och abonnemangsplatser. Köpta platser enligt LOV medräknas ej. Ålder 2015 2016 2017 65-w år 7265 7453 7593 Behov 3,2% 232 238 243 Kapacitet 190 190 190 Differens - 42-48 -53 Resultat verksamhet för äldre 2015-2017 I och med att ett nytt särskilt boende för äldre, Brobacken, blir färdigställt 2015 kommer antalet korttidsplatser att minska. Detta eftersom att personer som idag befinner sig på korttidsboende i väntan på plats på särskilt boende kommer att kunna erbjudas plats. Prognosen är att behovet av antalet platser kommer att fortsätta öka med 5-6 platser per år under perioden 2015-2017. Trots färdigställandet av det nya boendet finns en underkapacitet
på mellan 42-53 platser under perioden. Vid behov kan kommunen köpa enstaka platser enligt LOV för att kunna erbjuda personerna plats på särskilt boende. I och med att kommunen inför LOV för vård- och omsorgsboenden är förhoppningen att fler företag väljer att etablera sig i kommunen. Privata aktörer deltar redan i planeringen för nya seniorbostäder och vård- och omsorgsboende i fyrklövernområdet. Detta kommer att kunna leda till fler platser på särskilt boende, en mångfald av utförare och ökad valfrihet för kunderna. Omsorg om vuxna personer med psykisk ohälsa I Upplands Väsby kommun finns ett gruppboende för personer med psykisk ohälsa, Lokevägen. Boendet har 14 platser och drivs på entreprenad av Aleris Omsorg AB. Kommunen ansvarar för gruppboendets lokaler. I maj 2014 köpte kommunen 30 enstaka platser enligt Lagen om valfrihetssystem (LOV) på privata Hem för vård eller boenden (HVB). Detta är en ökning med 5 platser sedan maj 2012. Kundperspektiv och omvärldsbevakning Upplands Väsby kommun köper i stor utsträckning enstaka platser på HVB för personer med psykisk ohälsa. Det kan bero på behov av en viss specialistkompetens som saknas i kommunen, att det saknas plats på gruppboendet i kommunen eller bostadslöshet. Det finns personer med stort stödbehov men som skulle kunna få detta tillgodosett genom insatser i eget boendet om de hade ett sådant. Eftersom de saknar egen bostad måste kommunen i vissa fall istället köpa enstaka platser på privata HVB, alternativt får personerna ett begränsat stöd. Frösunda Omsorg AB tog den 1:a juni 2014 över som utförare för boendestöd och sysselsättning i Upplands Väsby kommun. Befolkningsutveckling och platsprognos 2015-2017 för 18-w år Nedan redovisas befolkningsutvecklingen och platsprognosen för personer med psykisk ohälsa 18-w år. I kapaciteten inräknas endast gruppboendet Lokevägen. Behovet är beräknat utifrån ett snitt av hur behovet har sett ut för åldersgruppen 18-w år under åren 2009-2013. Det är dock svårt att utifrån dessa siffror få en säker prognos eftersom andra faktorer kan ha större betydelse för hur behovet kommer att se ut som exempelvis bostadstillgången, ökning av antalet personer med psykisk ohälsa och förändringar i landstingets verksamheter. Ålder 2015 2016 2017 18-w år 33433 34030 34555 Behov 0,133 % 44 45 46 Kapacitet 14 14 14 Differens -30-31 -32 Resultat verksamhet för personer med psykisk ohälsa Prognosen är att behovet av antalet boendeplatser kommer att öka med en plats per år under perioden 2015-2017 och det ger en underkapacitet med mellan 30-32 platser. Dock ska prognosen ses med försiktighet eftersom andra faktorer i stor utsträckning kan påverka behovet. Vid behov kan kommunen köpa enstaka platser enligt LOV för att kunna erbjuda personerna plats på särskilt boende eller HVB. Enligt prognosen kvarstår dock behov av ytterligare en gruppbostad i Upplands Väsby kommun enligt gällande strategisk lokalförsörjningsplan 2013-2022. Vid uppförandet av ett nytt gruppboende behöver hänsyn tas till att många inom målgruppen är förändringskänsliga vilket innebär att det kan ta en längre tid att fylla platserna. En möjlighet är att i avvaktan på detta möjliggöra för andra kommuner att under begränsad tid köpa platser på boendet. Ett nytt boende för målgruppen
bör vara integrerat med annan bebyggelse och med närhet till kommunikationer och service. Boendet bör placeras i avskilt hus och med fördel något avsides, exempelvis vid en återvändsgränd. En stor svårighet för många är bostadsbrist. Det drabbar särskilt personer med psykisk ohälsa eller annan funktionsnedsättning då många i dessa målgrupper saknar ekonomiska medel och/eller har skulder, något som försvårar deras möjligheter på den ordinarie bostadsmarknaden. Denna problematik omfattar även de målgrupper som Väsby Välfärd arbetar med. Vid planerandet av nya bostadsområden är det därför viktigt att avsätta försöksboenden för dessa målgrupper. Detta för att kommunen ska kunna möta upp personer med rätt nivå av stöd. Idag får dessa personer antingen ett begränsat stöd eller placeras på HVB. Omsorg om personer med funktionsnedsättning enligt Lagen som stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS Upplands Väsby kommun hade i maj 2014 platser i bostad med särskild service för vuxna enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade 9 9 (LSS) i följande omfattning: 9 gruppbostäder med 52 platser samt 4 servicebostäder med 35 platser, sammanlagt 87 platser, i kommunal regi. 1 gruppbostad på entreprenad med sammanlagt 5 platser 3 gruppbostäder i privat regi med sammanlagt 16 platser Kommunen köpte även 32 enstaka platser hos privata utförare enligt Lagen om offentlig upphandling (LOU). 10 av dessa var på boenden med beslut enligt Socialtjänstlagen (SoL) och 22 på LSS-boenden. Kundperspektiv och omvärldsbevakning 2015-2017 Under 2014 färdigställdes Ryttargatan, en bostad med särskild service enligt 9 9 LSS, med sex platser i gruppbostad och fyra platser i servicebostad. Detta boende ersätter ett av kommunens icke fullvärdiga boende. Kommunen har fortfarande fyra bostäder med särskild service enligt 9 9 LSS med sammanlagt 27 platser som inte är fullvärdiga och behöver ersättas. Två nya gruppboenden är redan planerade för att ersätta några av dessa. Ett av dem är Baldersvägen med sex platser som beräknas vara klart 2016. Det andra boendet i Prästgårdsmarken kommer att ha fem platser och som beräknas vara klart 2017. Utöver de två boenden som redan är planerade finns behov av ytterligare sex boenden, fyra för att ersätta de kvarvarande icke fullständiga boendena samt två nya boenden. Ett med inriktning för personer med Aspergers syndrom och ett med inriktning för personer med utvecklingsstörning. Kommunen sakar idag anpassat boende för personer med Aspergers syndrom och köper därför istället enstaka platser enligt LOU. Eftersom målgruppen har ökat har även antalet köpta platser ökat. Inom ålderskategorin 18-29 år köpte kommunen 17 av totalt 25 platser enligt LOU. Det är en procentsats på 68 % och jämfört med övriga ålderskategorier är det en markant ökning. Ökningen består till stor del på att det främst är personer med Aspergers syndrom som återfinns i denna ålderskategori. Upplands Väsby kommun hyr idag flera av sina boendelokaler av bostadsrättsföreningar. Under 2014 har två bostadsrättsföreningar, med risk för fler, meddelat att de önskar upphäva hyresavtalet med kommunen av olika anledningar. Eftersom målgruppen är förändringskänslig samtidigt som det är svårt att finna nya anpassade lokaler på kort tid är
detta problematiskt. Kundvalskontoret önskar därför framledes inte hyra boendelokaler av bostadsrättsföreningar. Befolkningsutveckling och platsprognos 2015-2017 Nedan redovisas befolkningsutvecklingen och platsprognosen för vuxna personer med funktionsnedsättning enligt LSS 18-w år. I kapaciteten inräknas platser i kommunal regi, på entreprenad samt i privat regi. Även de planerade nya boendena ingår i kapaciteten för respektive år. Enstaka platser som köpts enligt LOU ingår ej. Behovsprognosen är beräknat utifrån ett snitt av hur behovet för åldersgruppen 18-w år har sett ut under åren 2009-2013. Det är dock svårt att utifrån dessa siffror få en säker prognos eftersom andra faktorer, så som bostadstillgången, ökningen inom vissa diagnosgrupper och förändringar i landstingets verksamheter, kan ha större betydelse för hur behovet kommer att se ut. Ålder 2015 2016 2017 18-w år 33433 34030 34555 Behov 0,404 % 135 137 140 Kapacitet 108 114 119 Differens -27-23 -21 Resultat verksamhet för personer med funktionsnedsättning enligt LSS 2015-2017 Enligt LSS har kommunen en skyldighet att tillhandahålla särskilda boenden till personer med olika funktionshinder. Inom LSS kan tre olika boendeformer urskiljas; gruppbostad, servicebostad och annan särskilt anpassad bostad. Upplands Väsby kommun har fyra boenden med 27 platser som inte är fullvärdiga och måste ersättas. Frånsett planeringen av de två kommande boendena finns behov av ytterligare sex boenden. Detta för att ersätta de icke fullvärdiga boendena, kunna erbjuda plats på anpassat boende för personer med Aspergers syndrom inom kommunen samt ytterligare ett boende för personer med utvecklingsstörning. Boendena för målgruppen bör vara geografiskt jämnt fördelade inom kommunen, integrerade med annan bebyggelse och med närhet till kommunikationer och service. Med fördel kan dessa boenden placeras något avskilt, exempelvis vid en återvändsgränd. Vid planerandet av gruppbostad enligt LSS behöver dessa uppföras i avskilda hus. Vid planerandet av servicebostäder enligt LSS behöver man istället planera för att ha flera lägenheter inom ett område med närhet till en gemensamhetslokal där personal finns. Prognosen visar på att behovet av boendeplatser kommer att öka med 2-3 platser per år under perioden 2015-2017 och att det finns det en underkapacitet på mellan 21-27 boendeplatser. Vid behov kan kommunen köpa enstaka platser enligt LOU för att kunna erbjuda personerna plats i bostad med särskild service. Prognosen bör dock ses med försiktighet eftersom andra faktorer i större utsträckning påverkar behovet. Kundvalskontoret ser ett högre behov av platser än vad som kan påvisas utifrån enbart befolkningsprognosen. Detta eftersom att 14 barn kommer att bli vuxna under de närmaste fem åren. Det finns även 20 vuxna personer som idag fortfarande bor hemma hos åldrande föräldrar och det är osäkert när de kommer att behöva flytta till en gruppbostad. En annan faktor som kan påverka behovet är den stora ökningen av personer med diagnosen autismspektrum störning och som kan leda till ett ökat behov av boendeplatser på sikt.
Socialtjänst inom Väsby välfärd Väsby välfärd är kommunens egen utförare av välfärdstjänster och arbetar direkt mot socialoch äldrenämnden inom individ- och familjeomsorg. Individ- och familjeomsorgens verksamhet innefattar: Social barn- och ungdomsvård Missbruks- och beroendevård Ekonomiskt bistånd Flyktingmottagning Stöd och hjälp till människor som utsatts för brott Hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden Förutom lokaler för individ- och familjeomsorgens administration och behandlingsverksamhet så fattas beslut om insatser för individer som innebär behov av platser på familjehem, Hem för vård eller boende (HVB), stödboende och försökslägenhet. Familjehem och HVB samt träningsboende rekryteras eller avropas efter upphandling vartefter behov av placering uppstår. Till och med maj 2014 var behovet av dessa vård-och boendeformer för barn och ungdomar 109 årsplatser. För missbruksvården var behovet av HVB 11 årsplatser. Beroendevården tillhandahåller ett stödboende i egen regi, 96:an, med nio platser avsett för personer som deltar i behandling eller eftervård av sitt missbruk. Efter vistelse på stödboendet går de flesta vidare i den boendekedja som beroendevården erbjuder. Boendekedjan innebär att man via utslussningslägenhet kommer vidare till eget ordnat boende eller att man efter ansökan beviljas försökslägenhet. Kommunen beräknas av Migrationsverket ta emot 135 flyktingar per år. Kommunen har en överenskommelse om att ordna bostad till minst 7-15 flyktingar per år vilket sker genom uthyrning av försökslägenhet. Kommunen har också en överenskommelse att ha 6 asylplatser för ensamkommande flyktingbarn. Beviljas barnet asyl övertas asylplatsen av nytt asylsökande barn. I juli 2014 har komunen ansvar för 29 ensamkommande barn varav 9 är asylsökande. Ensamkommande flyktingbarn placeras till en början i boende i familjehem eller HVB för ensamkommande för att när de blir äldre slussas ut till eget boende via träningsboende. Upplands Väsby kommun, individ- och familjeomsorgen, tillhandahåller för närvarande 72 försökslägenheter för personer som efter noggrann prövning bedöms sakna egen förmåga att själv ordna bostad för sig och sin familj. Formellt är det kommunen som upprättar förstahandskontraktet med hyresvärden medan ett andrahandskontrakt tecknas mellan kommunen och de boende. Ytterligare 11 försökslägenheter tillhandahålls av kundvalskontoret inom omsorg för personer med psykisk ohälsa. Tolv av försökslägenheterna är i form av kommunägda bostadsrätter, tio är hyresrätter i bostadsrättsföreningar. Boende i försökslägenhet är inte meningen att vara en långsiktig lösning utan tanken är att hyresgästen ska kunna ta över förstahandskontraktet. På grund av hyresvärdarnas höga krav är dock omvandlingen av kontrakt låg. Boende i Min framtid unga kvinnor/män är boende i lägenhet för tre unga vuxna som saknar bostad och har psykosociala hinder för att själv ordna ett boende. De boende har också behov av att för en tid få stöd kring sin person med motivationsarbete med mera för att kunna
gå vidare till ett eget ordnat boende. Det finns i nuläget en lägenhet för unga kvinnor och en för unga män. Socialtjänsten har ansvar för den akuta bostadslösheten när en person bedöms helt sakna egen förmåga att ordna sitt boende. Då kan, efter utredning, akutboende erbjudas i form av vandrarhem och dylikt. För personer i behov av skyddat boende, ofta i kvinnofridsärenden, görs motsvarande bedömning och utredning, följt av beslut om boende. Aktuell fördelning av försökslägenheter utifrån behov vid tilldelningen: Grupp platser/hushåll Lägenheter IFO Unga vuxna i behov av stöd 6 2 Rehabiliterade personer med beroendeproblematik 19 19 Utslussningsboende från Beroendeenheten 7 3 Familjer i utsatt situation 39 39 Anvisade flyktingar 2 2 Behov efter samlad bedömning 7 7 80 72 KVK Behov pga psykisk funktionsnedsättning. 11 Totalt antal försökslägenheter 83 Kundperspektiv och omvärldsbevakning 2015-2017 Den stigande bostadsbristen i hela Stockholms län utgör ett stort hinder för etablering på bostadsmarknaden. Antalet tillgängliga bostäder ökar inte i samma takt som befolkningen. Hyresvärdarnas höga krav för att komma ifråga för ett förstahandskontrakt innebär att det är de mest socialt utsatta som har svårt att få en bostad. Det är ofta dessa hushåll som inte uppfyller kraven om godkänd och tillräcklig inkomst eller som saknar goda referenser från eventuellt tidigare boende. Den målgrupp som drabbas hårdast är unga vuxna. Inom kommunen finns ett bra samarbete mellan de olika kontoren för en långsiktig planering av bostadsområden. Vi deltar i arbetet med översiktsplan för att våra målgruppers intressen ska tillvaratas. Det skulle behöva utvecklas former för att säkerställa att det i nybyggnadseller ombyggnadsprojekt avsätts en viss andel av bostäderna för personer som av olika skäl inte kommer in på den ordinarie bostadsmarknaden. Det kan röra sig om försökslägenheter för personer efter missbruksbehandling, mottagande av nyanlända familjer enligt avtal, barnfamiljer utsatta för våld eller med psykisk ohälsa samt boendekedja för unga vuxna där socialtjänsten har ett särskilt ansvar, till exempel ensamkommande flyktingbarn och ungdomar som tidigare varit placerade. Behovet delas med kundvalskontorets målgrupper och vi arbetar tillsammans med frågan. Över 50 miljoner människor i världen befinner sig på flykt. Det är det högsta antalet flyktingar sedan andra världskriget. Migrationsverkets prognoser för flyktingmottagandet i landet höjs. Länstyrelsen uppmanar kommunen att ta emot det övre antalet flyktingar enligt överenskommelsen. För ensamkommande flyktingbarn föreslår Länsstyrelsen att avtalet ska utökas till 8 asylplatser. Sedan den 1 januari 2014 kan Migrationsverket dock avisera barn till kommuner utan överenskommelse och även utöver uppgjorda överenskommelser. Detta har
skett i sommar för Upplands Väsby som för närvarande har 9 asylsökande ensamkommande flyktingbarn. Kommunens stödboende inom missbruksvården, 96:an, är i dag lokaliserat till lokaler som hyrs av en bostadsrättsförening. Lokalerna är uppsagda av bostadsrättsföreningen. Det är av förklarliga skäl svårt att förvänta sig en stabil och långsiktig förhyrning av bostadsrättsföreningar för kommunal verksamhet och i och med detta behöver vi söka efter andra lokaler för stödboendet. Ersättningslokaler behövs från och med september 2015. En utredning om alternativa lokaler är påbörjad och kommer att utmynna i en beställning av ändamålsenliga lokaler till kontoret för samhällsbyggnad. Befolkningsutveckling och platsprognos 2015-2017 Befolkningsprognosen fördelat på åldersgrupper: 2014 2015 2016 2017 % 14-17 0-12 år 6864 7013 7159 7292 106% 13-17 år 2335 2389 2510 2615 112% Tot barn och unga 9199 9402 9669 9907 108% 18-64 år 32787 33433 34030 34554 105% Totalt 0-64 år 41986 42835 43699 44461 106% Behoven av försökslägenheter inom socialtjänsten är indirekt kopplat till befolkningsutvecklingen genom den bostadsbrist som uppstår när bostadsbyggandet inte är tillräckligt i regionen. Men även andra faktorer väger tungt som till exempel konjunkturläge, arbetslöshet och utvecklingen av drogproblematik. Antalet ensamkommande flyktingbarn som kommunen är anvsvarig för ökar för varje år. Kommunen har för dessa precis som för övriga samhällsvårdade barn ett särskilt ansvar för vuxenblivandet där bland annat bostadsfrågan är en viktig del. Bedömningen är att behovet av tillgång till nya platser för boende ökar på grund av det ökade trycket på flyktingmottagning, behov av utslussbostäder för personer med missbruksproblematik samt behov hos unga vuxna och justeras därför upp från 5-10 lägenheter per år till 10-15 lägenheter. 7-8 lägenheter per år beräknas kunna övertas med eget kontrakt av den boende. Detta innebär att beståndet av försökslägenheter förväntas öka kommande år inom Individ- och familjeomsorgens ansvarsområde. Aktuellt antal augusti 2014 Behov 2015 Behov 2016 Behov 2017 Beräknat behov av försökslägenheter för ifo:s målgrupper 72 79 86 93
Resultat IFO 2015-2017 Socialtjänsten behöver ett tillskott på 10-15 lägenheter för andrahandsuthyrning som försökslägenheter per år. Bra samarbete med bostadsbolagen och bra bostadsplanering i hela regionen är nödvändigt för att även de mest utsatta ska kunna få en bostad. Ny lokalisering för missbruksvårdens stödboende 96:an behöver tas fram. Lokalkostnaderna på ny lokalisering kommer troligen bli betydligt högre än de nuvarande vilket innebär behov av resurstillskott för att kunna behålla nuvarande verksamhet.