ABT-Boende Dnr:15EV460 Göran Olsson
ELSÄKERHETSVERKET Författare: Göran Olsson
Sammanfattning Sammanfattning Projektet har syftat till att kartlägga ellagstiftningens efterlevnad vid ABT-boenden, gällande innehavarens kunskap om, och ansvar för, den fortlöpande kontrollen samt att åtgärder vidtas mot förekommande fel eller brister. Projektet innefattade även en teknisk inspektion för att kontrollera anläggningens status. Ellagstiftningen ställer krav på att anläggningens innehavare ska se till att anläggningen är så utförd och hålls i sådant skick att den ger betryggande säkerhet mot person- eller sakskada. Tillsynsprojektet har genomförts i hela landet. Vid urvalet har Migrationsverkets lista över godkända och kontrakterade boende använts. Vid samtliga besökta anläggningar är det klarlagt vem som är innehavare av anläggningen. Vid 36 av 61 besökta anläggningar kände innehavaren/verksamhetsutövaren till aktuellt regelverk avseende grundläggande skyldigheter att kontrollera starkströmsanläggningen. Fortlöpande kontroll, enligt 2 ELSÄK-FS 2008:3/2010:3, genomfördes vid cirka 74 % av de besökta anläggningarna. Vid den okulära kontrollen inomhus noterades brister vid 66 % av de besökta anläggningarna. Vid kontroll av skyddsledarens kontinuitet på vägg- och lamputtag noterades brister vid 26 % av de besökta anläggningarna. Vid kontroll av anläggningsdelar utomhus upptäcktes brister vid 31 % av anläggningarna. Tillsammans innebar detta att vid 42 av 61 besökta anläggningar noterades brister som krävde en åtgärd. Det stora antalet fel eller brister som framkom vid tillsynen visar på brister i den fortlöpande kontroll som innehavaren ska utföra. Detta kan bero på bristande kunskap om innebörden och genomförandet av den fortlöpande kontrollen. Detta i kombination med verksamhetsutövarens bristfälliga kunskap om gällande regelverk, avseende grundläggande skyldigheter, tyder på att informationsinsatser bör genomföras. Beställaren bör ställa tydligare krav på leverantörerna att presentera någon form av dokumenterad elsäkerhetsbesiktning. Dessutom bör innehavaren/verksamhetsutövaren informeras om innebörden av regelverkens krav gällande den fortlöpande kontrollen. För de fall gällande bestämmelser inte efterlevs har krav om rättning ställts i de enskilda tillsynsärendena i enlighet med myndighetens rutiner och befogenheter. 1
2 Sammanfattning
Innehåll Innehåll 1 Mål 5 2 Motiv 6 3 Mängd och urval 7 4 Genomförande 8 4.1 Frågeställningar... 8 5 Resultat 10 5.1 Fel eller brister... 11 6 Analys och slutsatser 12 6.1 Analys... 12 6.2 Slutsatser... 12 Bilagor 14 3
Mål 1 Mål Målet för rapporten har varit att sammanställa uppgifter från 61 genomförda tillsynsbesök vid ABT-boende (tillfälliga ankomstboende). Syftet har varit att kartlägga ellagstiftningens efterlevnad gällande innehavarens kunskap om, och ansvar för, den fortlöpande kontrollen samt att åtgärder vidtas mot förekommande fel eller brister. Tillsynen innefattade även en teknisk inspektion för kontroll av anläggningens status av i första hand allmänna/gemensamma utrymmen. Teknisk inspektion i enskilda boenderum genomfördes där möjlighet gavs utan att den personliga integriteten stördes. För de fall gällande bestämmelser inte efterlevs har krav om rättning ställts i de enskilda tillsynsärendena i enlighet med myndighetens rutiner och befogenheter. 5
Motiv 2 Motiv Ellagstiftningen ställer krav på att anläggningens innehavare ska se till att anläggningen är så utförd och hålls i sådant skick att den ger betryggande säkerhet mot person- eller sakskada. Genom kontroll ska anläggningens innehavare försäkra sig om att anläggningen uppfyller gällande bestämmelser. 6
Mängd och urval 3 Mängd och urval Projektet mål var att genomföra 60 tillsynsbesök, 61 genomfördes. Tillsynsprojektet har genomförts i hela landet. Vid urvalet har Migrationsverkets lista över godkända och kontrakterade boende använts. 7
Genomförande 4 Genomförande Uppgifter från tillsynsärenden har utgjort underlag för rapportens resultattabell (bilaga 1). Stöd för tillsynen återfinns i: 12 kapitlet 2 och 5 ellagen (1997:857) tillsynsmyndighets rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen, samt rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen. 4 starkströmsförordningen (2009:22) gällande innehavarens ansvar för anläggningen. 5 starkströmsförordningen (2009:22) gällande innehavarens ansvar för hur denne säkerställer att rätt kunskap anlitas vid arbete. 2 och 3 om innehavarens kontroll av elektriska starkströmsanläggningar och elektriska anordningar (ELSÄK-FS 2008:3 jämte ändringar) gällande den fortlöpande kontrollen och hur man anpassar denna kontroll till anläggningens beskaffenhet, ålder, omgivande miljö och användning. 8 innehavarens kontroll av elektriska starkströmsanläggningar och elektriska anordningar (ELSÄK-FS 2008:3 jämte ändringar), om en anläggning befinns ha fel eller brister som kan utgöra en omedelbar fara, ska felen och bristerna omgående åtgärdas eller anläggningen eller de felaktiga delarna tas ur bruk och skyddas mot oavsiktlig användning. Mindre allvarliga fel och brister ska åtgärdas utan onödigt dröjsmål med hänsyn till risken för skada. Tillämpliga utförandeföreskrifter. Av Elsäkerhetsverkets föreskrifter om hur elektriska starkströmsanläggningar ska vara utförda (ELSÄK-FS 2008:1 jämte ändringar) framgår hur starkströmsanläggningar ska vara beskaffade. Av ikraftträdande- och övergångsregler framgår att tidigare uppförda starkströmsanläggningar får vara utförda enligt vid tidpunkten för starkströmsanläggningens ibruktagande gällande bestämmelser såvida inte dess förutsättningar för elsäkerheten förändrats på ett väsentligt sätt. 4.1 Frågeställningar Vid tillsynen ställdes frågorna 1-11 (se bilaga 2) till innehavaren/verksamhetsutövaren av boendet. Svar redovisas i avsnitt 5: Resultat. Områden som frågeställningarna berörde för att ge svar på projektets syfte är: Är det klarlagt vem som är innehavare av starkströmsanläggningen? 8
Genomförande Hur hanteras kravet om fortlöpande kontroll? Både gällande plötsligt uppkomna fel eller brister, eller de som uppkommer till följd av en gradvis förändring (t ex åldring eller slitage), samt hur den fortlöpande kontrollen anpassas till anläggningens beskaffenhet, ålder, omgivande miljö och användning. Vem som vidtar åtgärder i anläggningen, behörig installatör eller annan? Vid besöken genomfördes även en teknisk inspektion avseende starkströmsanläggningens utförande och status, vilket syftade till att bedöma om den fortlöpande kontrollen var anpassad till den aktuella anläggningen. Inspektionerna, som genomfördes tillsammans med innehavaren, skedde genom en stickprovsvis okulär kontroll av allmänna/gemensamma utrymmen samt anläggningsdelar utomhus. I kontrollen ingick även ett test av skyddsledarens kontinuitet på vägg- och lamputtag. Inspektionen har skett med frågeställning 12-14 (se bilaga 2). Svar redovisas i avsnitt 5: Resultat. 9
Resultat 5 Resultat Anmärkningar, analyser och övriga kommentarer redovisas under avsnitt 6: Analys och slutsatser. Sammanställning av svar från besökta anläggningar redovisas nedan. Fråga 1 Vid samtliga besökta anläggningar är det klarlagt vem som är innehavare av anläggningen. Fråga 2 Vid 36 av 61 besökta anläggningar känner innehavaren/verksamhetsutövaren till aktuellt regelverk avseende grundläggande skyldigheter att kontrollera starkströmsanläggningen. Fråga 3-4 Fortlöpande kontroll, enligt 2 ELSÄK-FS 2008:3/2010:3, genomfördes vid 74 % av de besökta anläggningarna. Fråga 5 Vid 38 % av de besökta anläggningarna anpassades starkströmsanläggningen till den nya verksamheten i samband med uthyrning till Migrationsverket. Fråga 6-7 Särskild kontroll, enligt 5 ELSÄK-FS 2008:3/2010:3, genomfördes enligt uppgifter från innehavaren vid 41 % av de besökta anläggningarna. Vid cirka hälften av dessa uppfylldes även kravet på dokumentation. Fråga 8 Icke behörighetskrävande arbeten på starkströmsanläggningen utfördes i egen regi vid 43 % av de besökta anläggningarna, vid knappt hälften av dessa anläggningar hade personen någon form av elsäkerhetsutbildning. Fråga 9 Behörighetskrävande arbeten på starkströmsanläggningen utfördes av lokala elinstallatörer. Fråga 10 Vid 66 % av anläggningarna fanns jordfelsbrytare installerad i starkströmsanläggningen eller på delar av anläggningen. Fråga 11 Vid 80 % av anläggningarna är de flesta vägguttagen försedda med så kallat petskydd. 10
Resultat Fråga 12 Vid den stickprovsvis okulära kontrollen av allmänna/gemensamma utrymmen i anläggningen noterades brister vid 66 % av anläggningarna. Fråga 13 Vid stickprovsvis kontroll av skyddsledarens kontinuitet på vägg- och lamputtag noterades brister vid 26 % av anläggningarna. I brister som noterats vid denna kontroll ingår även de fall där skyddsjordade och icke skyddsjordade vägg- eller lamputtag monterats inom samma utrymme. Fråga 14 Vid den stickprovsvis okulära kontrollen av anläggningsdelar utomhus upptäcktes brister vid 31 % av anläggningarna. 5.1 Fel eller brister Exempel på allvarliga fel eller brister som krävde en åtgärd: Spänningsförande delar åtkomliga för beröring. Grundisolerad ledare åtkomlig för beröring. Skyddsjordade och icke skyddsjordade uttag inom samma utrymme. Vägguttag, trasiga/spruckna kapslingar. För de fall där gällande bestämmelser inte efterlevs har krav om rättning ställts i de enskilda tillsynsärendena i enlighet med myndighetens rutiner och befogenheter. 11
Analys och slutsatser 6 Analys och slutsatser 6.1 Analys Vid sammanställning av resultatet efter tillsynen konstateras att vid 36 av 61 besökta anläggningarna känner innehavaren/verksamhetsutövaren till aktuellt regelverk, avseende innehavarens grundläggande skyldigheter att kontrollera starkströmsanläggningen. Innehavare av anläggningen är i en del fall densamma som verksamhetsutövaren. Fortlöpande kontroll, enligt 2 ELSÄK-FS 2008:3/2010:3, genomförs vid 74 % av de besökta anläggningarna. Vid den okulära kontrollen noterades brister vid 66 % av de besökta anläggningarna. Vid kontroll av skyddsledarens kontinuitet på vägg- och lamputtag noterades brister vid 26 % av de besökta anläggningarna. Vid kontroll av anläggningsdelar utomhus upptäcktes brister vid 31 % av anläggningarna. Tillsammans innebar detta att vid 42 av 61 besökta anläggningar noterades brister som krävde en åtgärd. I 16 av de anläggningar (26 stycken) där det enligt uppgifter från innehavare genomförts en så kallad särskild kontroll av starkströmsanläggningen upptäcktes brister som krävde en åtgärd. Kontrollen hade i vissa fall genomförts när innehavaren bedrev en annan verksamhet. I 12 av de anläggningar (23 stycken) som anpassats till boendeformen i samband med att kontrakt upprättats upptäcktes brister som krävde en åtgärd. För övriga anläggningar har dess användning eller förutsättningar inte ändrats på ett sätt som har väsentlig betydelse för elsäkerheten. Anläggningarna har tidigare använts för annat boende till exempel hotell, pensionat, vandrarhem eller vårdboende. 6.2 Slutsatser Det stora antalet fel eller brister som framkom vid tillsynen visar på brister i den fortlöpande kontroll som innehavaren ska utföra. Detta kan bero på bristande kunskap om innebörden och genomförandet av den fortlöpande kontrollen. Exempel på allvarliga brister redovisas under punkten 5.1. Detta i kombination med verksamhetsutövarens bristfälliga kunskap om gällande regelverk, avseende grundläggande skyldigheter, tyder på att informationsinsatser bör genomföras. Både mot Migrationsverket i egenskap av beställare av anläggningar som används för denna typ av boende, men även mot innehavare/verksamhetsutövare som driver, och/eller är innehavare av anläggningen. 12
Analys och slutsatser Sammanfattningsvis bör beställaren ställa tydligare krav på leverantörerna att presentera någon form av dokumenterad elsäkerhetsbesiktning. Dessutom bör innehavaren/verksamhetsutövaren informeras om innebörden av regelverkens krav gällande den fortlöpande kontrollen. Det stora antalet fel eller brister som upptäcktes vi tillsynen kan till viss del bero på ett ökat slitage på grund av den nya verksamheten. Med anledning av detta kan det vara av vikt att beställaren redan vid upphandlingen av boenden, och i samband med kravspecifikationen, lämnar en beskrivning av vilken verksamhet som kommer att bedrivas i lokalerna. Detta för att innehavaren ska kunna anpassa lokalerna för de förutsättningar som den nya verksamheten innebär. 13
Bilagor Bilagor 1 Sammanställning tematisk tillsyn ABT-boende. 2 Frågeställningar vid tillsyn. 14