TJÄNSTESKRIVELSE 1(4) 2018-11-07 KLK 2018/918 Handläggare Säkerhetschef Anders Nählstedt Kommunledningskontoret Anders.Nahlstedt@hassleholm.se Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen följande beslut: 1. Godkänna uppföljningen av samverkansöverenskommelse 2017 2018. Anta förslag på ny samverkansöverenskommelse 2019 2022 Kommunen och lokalpolisområde Hässleholm tecknar med jämna mellanrum en överenskommelse om samverkan för ökad trygghet och säkerhet. Den nuvarande gäller t.o.m. 2018-12-31(se bilaga 1) och därför har nu en uppföljning av denna gjorts samtidigt som förslag på en ny överenskommelse upprättats. I samverkansöverenskommelsen 2017 2018 står att samordnare för Brottsförebyggande rådet (Brå) i Hässleholms kommun ansvarar för sammanställning av uppföljning av överenskommelsen. Vid rådets sammanträde 2018-09-06 diskuterades nuvarande överenskommelse och följande kommentarer noterades. Gällande problembildens tre fokusområden: ANDT Postadress: 281 80 Hässleholm Besöksadress: Stadshuset, Nytorget 1 Telefon: 0451-26 70 00 Telefax: E-post: kommunledningskontoret@hassleholm.se Bankgiro: 866-3494 Org. nr: 212000-0985 Webb: www.hassleholm.se
2 (4) En drogförebyggande arbetsgrupp har initierat och startats på uppdrag av ReAgera styrgrupp. Den drogförebyggande arbetsgruppens övergripande uppdrag är att verka för nolltolerans gällande illegal narkotika och dopningsmedel och som lägsta målsättning en senare debut av alkohol och tobak bland ungdomar i Hässleholms kommun. Den drogförebyggande arbetsgruppen ska fungera omvärldsbevakande på samhällsoch gruppnivå och har i uppdrag att årligen ta fram en kommunövergripande problembild gällande drogsituationen. Problembilden ska kunna jämföras över tid. Kopplat till problembilden ska den drogförebyggande arbetsgruppen identifiera utvecklingsområden som kommuniceras vidare till ledningsgruppen i ReAgera för förslag till beslut. Ledningsgruppen kan därpå uppdra den drogförebyggande arbetsgruppen att ta fram förslag på lösningar. Vid behov ger ledningsgruppen den drogförebyggande arbetsgruppen mandat att bjuda in andra aktörer till gruppen. Situationsanpassade insatser Under 2017 2018 har kommun och polis samverkat kring en rad olika situationsanpassade insatser, t.ex. trygghetsvandringar (Hembygdsparken, Norra Station, centrala Hässleholm samt Ljungdala (en vandring i Tyringe är planerad att genomföras den 21 november)). Trygghetsvandringarna har upplevts positiva både bland de kommunala representanterna, polisen samt de kommuninvånare som deltagit. Det som fungerat mindre bra är återkopplingen på de åtgärdsförslag som vandringarna genererat. Detta gäller både återkoppling från de egna kommunala förvaltningarna samt privata aktörer. Kommun och polis har också samverkat kring den oro som var knuten till Kulturhuset under en tid. Det som framför allt blev tydligt efter detta arbetet var att det saknas någon form av funktion vid samordning av händelser som kräver omedelbara insatser och där respektive förvaltning inte klarar situationen själv. Ett förslag på en rutin gällande detta har därför tagits fram av en arbetsgrupp under ReAgera. Insatser har också gjorts mot trafikrelaterade brott. Polisen har under 2017 2018 gjort ett stort antal trafikkontroller i kommunens tätorter. Prioriterat har varit runt skolor och där medborgarna upplever att trafikproblematiken är stor. Polisen har främst utfört kontroller för att beivra trafikonykterheten men även hastighetskontroller har gjorts. Därtill har kommunen, genom drog- och brottsförebyggande samordnare, skickat ut information om trafiksäkerhet via Schoolsoft till elever och föräldrar i kommunen. Förebyggande arbetet mot våldsbejakande extremism JAV
3 (4) Kommun och polis utbyter vid behov eventuell information. Fortsättningsvis kvarligger utmaning i gemensam lägesbild och kommunicering av en sådan. I samverkansmodellen SSP (skola, socialtjänst, polis) ska våldsbejakande extremism lyftas som en stående punkt på dagordningen. En arbetsgrupp har initierats av ReAgera styrgrupp och startas under hösten/vintern 2018 med uppdraget att tydligt samverka i frågor gällande våldsbejakande extremism, öka informationsinhämtning och minska risken för underrättelseluckor samt skapa struktur för att ta fram en aktivitetsplan när behov uppstår. Generellt om samverkansöverenskommelsen Samverkansöverenskommelsen och medborgarlöften upplevs tangera varandra, vilket både kan skapa förvirring och irritation. Brå föreslår därför att samverkansöverenskommelsen ska fokusera på kommun och polis ska samverka, alltså vilka forum vi anser viktiga att upprätthålla och kan förvänta oss representation från den andre parten. De årliga medborgarlöftena preciserar i sin tur vi ska samverka kring, alltså vilka åtgärder vi ska fokusera på efter aktuell lägesbild. Vidare anser Brå att samverkansöverenskommelsen bör löpa över fyra år, i takt med mandatperiod, med reservation för att den vid behov kan revideras. Detta skapar bättre arbetsro och då överenskommelsen ska fokusera på istället för anses behovet av att anta en ny överenskommelse med tätare intervall än fyra år inte nödvändigt. Rådet diskuterade även ordföljden ökad trygghet och säkerhet i dokumentet och kom fram till att ordföljden bör ändras till ökad säkerhet och trygghet eftersom trygghet förutsätter säkerhet. En osäker plats kan aldrig vara trygg. Förslag till ny överenskommelse om samverkan för ökad säkerhet och trygghet 2019 2022 bifogas (se bilaga 2). Förslagets konsekvenser för verksamhetens brukare Brukare i detta fallet får anses vara kommunens invånare och med tanke på överenskommelsens syfte (ökad säkerhet och trygghet i kommunen) bör konsekvenserna för brukarna vara positiva. Barnperspektivet En säkrare och tryggare kommun är positivt för alla kommuninvånare, inte minst för barnen. Miljökonsekvenser Förslaget anses inte påverka miljön negativt. JAV
4 (4) Facklig samverkan Facklig samverkan anses inte nödvändig. Ekonomiska konsekvenser Genom ett effektivt brottsförebyggande arbete, baserat på en gemensam och uppdaterad lägesbild, kan vi i kommunen spara stora belopp i form av t.ex. minskad skadegörelse och användning av personella och materiella resurser efter behov. 1. Samverkansöverenskommelse 2017 2018 2. Förslag på samverkansöverenskommelse 2019 2022 Brottsförebyggande rådet Pär Cederholm, lokalpolischef, lokalpolisområde Hässleholm Kommunledningskontoret Anders Nählstedt Säkerhetschef JAV
1(2) Samverkansöverenskommelse 20192022 Den här överenskommelsen är Hässleholms kommuns och lokalpolisområde Hässleholms gemensamma överenskommelse för ökad säkerhet och trygghet i Hässleholms kommun under 2019 2022. Syfte och mål Syftet med överenskommelsen är att främja, utveckla samt fördjupa samarbetet mellan kommun och polis genom att tydliggöra vilka forum för samverkan vi har där vi kan förvänta oss representation från båda organisationer. Gemensam lägesbild och konkreta åtgärder beskrivs i årliga medborgarlöften. Målet är att uppnå minskad brottslighet och ökad trygghet i kommunen genom ett långsiktigt samarbete mellan kommun och polis. Beslut Kommunstyrelsen i Hässleholms kommun och lokalpolischef för lokalpolisområde Hässleholm beslutar avseende överenskommelsen. Samverkansöverenskommelsens gällande Samverkansöverenskommelsen gäller under tiden 1januari 2019 31 december 2022. Dock ska årlig uppföljning med möjlighet till revidering göras. Tillvägagångssätt Genom kartläggning och diskussioner inom respektive organisation samt gemensamt i lokala Brottsförebyggande rådet (Brå) har ett antal forum för samverkan pekats ut som viktiga att upprätthålla för att nå målet för minskad brottslighet och ökad trygghet. Följande samverkansforum anses viktiga att upprätthålla och är forum där respektive samverkanspart ska kunna förvänta sig representation från den andra parten: - Brå (Brottsförebyggande rådet) - ReAgera inkl. dess arbetsgrupper - MBU (Människan Bakom Uniformen) - Lagstadgad tillsynsverksamhet i samverkan
2(2) Utöver dessa forum bör kommun och polis, i de fall det är lämpligt och möjligt, samverka i sociala medier, massmedia och på annat sätt där information inom området brottsförebyggande och trygghet ska nå ut till kommuninvånarna. Till exempel genom att båda parter står som avsändare, att vi kallar till gemensamma pressträffar vid behov samt interagerar och förstärker varandras budskap på sociala medier. Samverkansorganisation för arbetet med överenskommelsen Lokala Brå ansvarar för framtagande av förslag till överenskommelse samt ansvarar för uppföljning och eventuell revidering. Samordnare för Brå ansvarar för att nytt eller reviderat dokument tas för beslut i kommunstyrelsen. Kommunpolisen ansvarar för att dokumentet tas för beslut inom polismyndigheten. Budget Respektive organisation bekostar sina resurser om inget annat är överenskommet inom respektive samverkansforum. Problembild Varje höst genomför polisen en trygghetsmätning. Utöver detta genomförs medborgar- och medarbetardialoger. Detta tillsammans med kommunens lägesbild beträffande säkerhet och trygghet utgör grunden för årliga medborgarlöften. Medborgarlöftena syftar till att tydliggöra det är som polis och kommun ska samverka kring, alltså vilka problem och därtill åtgärder som ska prioriteras under året. Polisen ansvarar för framtagande av medborgarlöften och kommunen fungerar som en samverkanspart. De årliga medborgarlöftena kompletterar och konkretiserar denna överenskommelse om samverkan. Lars Johnsson Hässleholms kommun Pär Cederholm Lokalpolisområde Hässleholm Bengt-Arne Persson Hässleholms kommun Veronica Gustafsson Lokalpolisområde Hässleholm
Datum 2016-11-23 1(3) Samverkansöverenskommelse Den här överenskommelsen är Hässleholms kommuns och lokalpolisområde Hässleholms gemensamma överenskommelse för ökad trygghet och säkerhet i Hässleholms kommun under 2017-2018. Syfte och mål Syftet med överenskommelsen är att främja, utveckla samt fördjupa samarbetet mellan kommun och polis. Målet är att uppnå ökad trygghet och minskad brottslighet i kommunen genom ett långsiktigt samarbete mellan kommun och polis. Beslut Kommunstyrelsen i Hässleholms kommun och lokalpolischef för lokalpolisområde Hässleholm beslutar avseende överenskommelsen. Samverkansöverenskommelsens gällande Samverkansöverenskommelsen gäller under tiden 1januari 2017 31 december 2018. Tillvägagångssätt Samverkansöverenskommelsen är framarbetad genom diskussion och analys av polisens arbete, polisens trygghetsmätning 2015 samt resultatet av Folkhälsrapporten barn och ungas levnadsvanor 2016. Analyserna resulterade i en gemensam problembild. Samverkansorganisation Brottsförebyggande rådet (Brå) i Hässleholms kommun ansvarar för att arbetet drivs framåt och sammankallar till möten. Brå ansvarar även för viss uppföljning av arbetet. Samverkan ska utgå från gemensamt identifierad problembild. Arbetet som sker i samverkan ska utgå från samhällsfakta som exempelvis polisen trygghetsmätning, folkhälsorapporter, statistik ifrån nationella Brå etc. Samtliga rapporter ska diskuteras minst en gång per år.
2(3) Samverkan ska ske via planerade möte, men även vid uppkomna situationer som kräver samverkan. Samtliga representanter i Brå samt inbjudna har möjlighet att lyfta problem och svårigheter i kommunen. I Brå diskuteras hur arbetet ska gå vidare och vilka som är ansvariga för ärendet. Budget Respektive organisation bekostar sina resurser. Uppföljning och utvärdering Överenskommelsen ska följas upp vid Brås sammanträden. Samordnare för Brå ansvarar för sammanställning av uppföljning samt att reviderat dokument tas för beslut i kommunstyrelsen. Kommunpolisen ansvarar för att dokumentet tas för beslut inom polismyndigheten. Problembild Analys av polisens arbete, polisens trygghetsmätning 2015 och Folkhälsorapporten barn och ungas levnadsvanor 2016, redovisar att det finns en problematik i Hässleholms kommun gällande medborgares upplevda trygghet, tillit till andra människor och ungdomars psykosociala ohälsa. Tidigare forskning och folkhälsorapportens resultat indikerar samband mellan psykosocial ohälsa och användning av droger. Resultaten visar att det finns tydliga samband mellan preparat, särskilt mellan tobak och alkohol, vilket innebär att inget ska uteslutas om förebyggande arbete ska bedrivas effektivt. Kommun och polis ska därför samverka med förebyggande insatser gällande alkohol-, narkotika-, dopning- samt tobaksfrågor (ANDT-frågor). Det förekommer även annan brottslighet, konstant samt periodvis, som skapar oro och otrygghet i kommunen. Exempel på denna typ av brottslighet kan vara inbrott, skadegörelse, ordningsstörningar, trafikförseelser, m.m. Kommun och polis ska därför samverka vid situationsanpassade insatser. Förtroende gentemot samhällsordningen och demokratiska värden är viktigt att upprätthålla för att förebygga utanförskap, angrepp på individer och samhällsystem samt för att bevara ett inkluderande samhälle. Miljöer och grupperingar som förespråkar våldsutövning för att nå sina mål är ett hot mot de demokratiska systemen. Kommun och polis ska därför samverka i värnandet av demokratin samt det förebyggande arbetet mot våldsbejakande extremism.
3(3) Arbetssätt För att nå ett hållbart preventionsarbete är det viktigt att arbetet sker på alla nivåer från generella insatser på samhällsnivå, selektiva insatser på gruppnivå samt inriktade insatser till specifika målgrupper. Arbetssättet ska inte enbart bedrivas i samverkan utan även i de egna organisationerna. Arbetssättet för de förebyggande insatserna gällande ANDT-frågorna, ska utgå ifrån strategisk och långsiktig planering samt utifrån evidensbaserade metoder. Det gemensamma arbetet ska även innebära att vi tillsammans skapar fler samverkansarenor, för att uppnå vårt mål om en ökad trygghet och minskad brottslighet i Hässleholms kommun. För att öka tryggheten och förtroendet för kommun och polis ska vi tillsammans kommunicera med medborgarna via olika kanaler och arenor. Lena Wallentheim Hässleholms kommun Pär Cederholm Lokalpolisområde Hässleholm Bengt-Arne Persson Hässleholms kommun Rolf Paimensalo Lokalpolisområde Hässleholm