Nya GRannar Aktuella juridiska frågor kring asylsökande, nyanlända och papperslösa Mia Hemmestad Sveriges Kommuner och Landsting 15 mars 2018
Att vistas och bo i Sverige Svenska medborgare rätt att vistas och bo i Sverige för rätt till vissa förmåner krävs bosättning i landet EU-medborgare och EES-medborgare rätt att vistas i landet i upptill tre månader med id-handling därefter krävs uppehållsrätt (3 a kap. utlänningslagen, UtlL) = rätt till likabehandling Tredjelandsmedborgare i vissa fall visum eller uppehållstillstånd för att vistas i landet uppehållsrätt om gift med EU-medborgare varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare frihet att röra sig i Europa Nordiska medborgare överenskommelse mellan nordiska länder om bosättning behövs inget uppehållstillstånd Nordiska konventionen om socialt bistånd och sociala tjänster
Socialtjänstens ansvar för utländska medborgare Vistelsekommunen har det yttersta ansvaret (2 kap. 1 SoL) begränsat ansvar om bosatt i en annan kommun (2 a kap. 2 SoL) bo och hemvist utomlands = ingen rätt till bistånd annat än nöd (RÅ 1995 ref. 70) vid bedömning av bo och hemvist har det betydelse om vistelsen är legal Den som omfattas av LMA har ingen rätt till bistånd enligt SoL för motsvarande förmåner (2 kap. 1 tredje stycket SoL och 1 andra stycket LMA) Alla som vistas i kommunen har rätt att ansöka, få ett prövning och ett överklagbart beslut Socialtjänstens ansvar enligt SoL gäller oavsett rätt till ersättning
Regelverket om uppehållstillstånd
Vad innebär den tillfälliga lagen? Tidsbegränsade uppehållstillstånd (juli 2016-juli 2019) Flyktingar Alternativt skyddsbehövande m.fl. 3 år + 13 månader 13 månader + 2 år Frågor och svar om tidsbegränsade uppehållstillstånd (SKL) Permanent uppehållstillstånd Arbete som möjliggör varaktig försörjning (två år) Begränsning av anhöriginvandring Uppehållstillstånd kortare än ett år hinder för att verkställa ett beslut om utvisning (ex 5 kap. 11 UtlL, T4/T5) anhöriga till skyddsbehövande får inte längre tillstånd än vad som är kvar på anknytningspersonens TUT
Vad är gymnasielagen? Nya regler i den tillfälliga lagen 1 juni 2017 Längre uppehållstillstånd för flyktingar och alternativt skyddsbehövande Vissa ensamkommande barn som saknar ordnat mottagande kan få TUT Gäller studier på Gymnasieskolan introduktionsprogram och nationellt program Gymnasial nivå på komvux och folkhögskola (krävs UT) Gymnasiesärskolan och särvux Kommunen får ersättning för denna grupp på samma sätt som för skyddsbehövande Frågor och svar om uppehållstillstånd för gymnasiestudier (SKL)
Översikt TUT gymnasiestudier Ungdomar som är i behov av skydd (flyktingar etc.) Ensamkommande barn som sökte senast 24/11 2015 + inget mottagande Ensamkommande barn som sökte efter 24/11 2015 + inget mottagande Introduktionsprogram TUT 13 mån (vissa fall 24 mån) Nationellt program TUT motsv. studieplan + 6 mån TUT 4 år Introduktionsprogram TUT 13 mån Nationellt program TUT motsv. studieplan + 6 mån TUT för fortsatta studier Introduktionsprogram 13 mån Nationellt program TUT motsv. studieplan + 6 mån (max 13 mån i taget) TUT efter utbildning 6 månader Arbete och PUT
Nytt förslag om uppehållstillstånd Utkast till lagrådsremiss, börjar gälla 1 juni 2018 enligt förslaget (prop. 20 mars?) Uppehållstillstånd för vissa unga vuxna (18+) som har sökt tillstånd som barn, drabbats av lång handläggningstid och ska utvisas Ansökte om UT senast 24 november 2015 Ska studera eller ha för avsikt att studera 13 mån TUT + möjlighet till förlängning En ansökan under 1 juni-31 aug 2018 Nya studieformer som möjliggör uppehållstillstånd (istället för nationellt program/motsvarande) Yrkesinriktad utbildning som syftar till att underlätta etablering på arbetsmarknaden och som ges inom ramen för ett introduktionsprogram, eller Sammanhållen yrkesutbildning inom komvux/särvux
Vad tycker SKL om förslaget? Positivt motverkar ett växande parallellsamhälle och fokus etablering Var befinner sig gruppen idag och hur gamla är de? Var/hur ska de bo? Fördelning? Ersättning till kommuner och landsting? Ökade behov av insatser från skola, socialtjänst, hälso- och sjukvård? Försörjning Innan reglerna börjar att gälla? Under ansökningstid? Efter uppehållstillstånd? Ökade kostnader för ekonomiskt bistånd SKL:s remissvar finns på hemsidan
Ansvar för asylsökande m.fl.
Bistånd enligt LMA Vem omfattas av lagen om mottagande av asylsökande, LMA? (1 ) Asylsökande = söker UT pga. skydd Tillståndssökande = söker UT + av särskilda skäl medges rätt att vistas här när ansökan prövas Undantag vem omfattas inte av LMA? (1 a ) Vissa asylsökande barn som bor hos vårdnadshavare med uppehållstillstånd (inte på abo) Asylsökande som haft UT och söker förlängt UT innan det första tillståndet går ut Vilka förmåner ges enligt LMA? Logi Dagersättning fast belopp per dag Särskilt bidrag angelägna behov Följden av att omfattas av LMA Ingen rätt till motsvarande förmåner enligt 4 kap. 1 SoL (1 andra stycket LMA) Gäller även om individen inte har rätt till stöd enligt LMA (HFD 2017 ref. 33)
Tillståndssökande Den som söker UT och av särskilda skäl medges rätt att vistas här när ansökan prövas (1 första stycket 3 LMA) Inte skydd (asyl) Gymnasiestudier i vissa fall (MIV stoppar verkställigheten) Bistånd lämnas av vistelsekommunen (3 fjärde stycket LMA) Dagersättning Särskilt bidrag Ingen logi (9 LMA) Nivå på dagersättning m.m. se LMA-förordningen (SFS-nr 1994:361) Bistånd lämnas inte om ansökan om UT gäller en förlängning av ett tidigare tillstånd på i övrigt oförändrade villkor (9 LMA) Kommunen kan återsöka kostnader för bistånd av Migrationsverket (23 LMA)
Asylsökande ensamkommande barn Kommunen ansvarig för boende efter anvisning (3 andra stycket LMA) Rätt till god vård (6 kap. 1 SoL) I begreppet god vård ligger ett kostnadsansvar (HFD, mål nr 3309-12) Omfattas av LMA rätt till dagersättning och särskilt bidrag När upphör ett ensamkommande barn att vara ensamkommande? HFD 2016 ref. 31 när barnet tagits omhand av förälder eller rättslig vårdnad överflyttats
Samarbete kring placering Kommunplacering av ensamkommande barn, 1 juni 2018 (prop. 2017/18:119) Placering i annan kommun endast möjligt om Särskild överenskommelse med andra kommunen LVU eller LVU-liknande förhållanden, eller Synnerliga skäl (inget godkännande av länsstyrelsen) Avtal med annan kommun (2 kap. 5 SoL) Lagrådsremiss: en generell rätt till avtalssamverkan, 1 juli 2018 Överflyttning av ärende enligt SoL (2 a kap. 10 ) starkast anknytning till den andra kommunen, och lämpligt med hänsyn till enskildes önskemål, hjälpbehovets varaktighet och övriga omständigheter
När Migrationsverket skriver upp åldern Åldern som sökande uppgett vid ansökningstillfället bör godtas, om det inte är uppenbart att uppgiften är felaktig Migrationsverket kan skriva upp åldern vid asylbeslutet Varje myndighet ska göra en egen bedömning av åldern MIV:s beslut blir ofta i praktiken styrande Viktigt att det framgår av beslutet att kommunen gjort en bedömning Om kommunen väljer att göra en annan bedömning av åldern än MIV kan ersättningen påverkas (Kammarrätten i Göteborg, mål nr 4234-16 och 4235-16) Migrationsverket stoppar statlig ersättning när ny ålder registreras i systemen
Nya regler om åldersbedömning Gäller från 1 maj 2017 asylansökningar som lämnats in den 1 februari 2017 och framåt Migrationsverket fattar ett tillfälligt beslut om ålder Om det finns skäl att ifrågasätta åldern (13 kap. 17 UtlL) Sökande ska ges tillfälle att genomgå en medicinsk åldersbedömning (13 kap. 18 UtlL) Gäller omedelbart Kan överklagas
Boende till vuxna asylsökande Tillfälligt kommunbidrag (390 mkr 2017, 195 mkr 2018) för att möjliggöra för ensamkommande asylsökande att bo kvar i kommunen efter 18 års ålder Boende till vuxna asylsökande är Migrationsverkets ansvar Vad omfattas av begreppet logi i LMA? mottagandet ska så långt som möjligt vara individuellt anpassat med särskilda hänsynstaganden till barn, krigsskadade och andra med särskilda behov (prop. 1993/94:94 s. 94) Migrationsverket kan ge IBO till de med särskilda behov (Kammarrätten i Göteborg, mål nr 73-17) Ensamkommande asylsökande unga över 18 år omfattas av Migrationsverkets ansvar även om vårdbehovet är omfattande (Kammarrätten i Göteborg, mål nr 73-17 och 949-17) SKL:s tolkning: login ska vara anpassad utifrån asylsökandes särskilda behov
Kan kommunen använda det tillfälliga bidraget? Ingen skyldighet att ge boende till vuxna asylsökande Undantag om vårdbehov kräver LVU-vård eller liknande Kommunen får ge bistånd även om kraven i 4 kap. 1 inte är uppfyllda (4 kap. 2 SoL) Politiska riktlinjer Individuella beslut Kommunen har en skyldighet att ta emot ansökan och fatta överklagbart beslut Ensamkommande unga, asylsökande som bor kvar i kommunen är ebo vid UT SKL:s tolkning om boende till ensamkommande asylsökande över 18 år
Andra insatser till asylsökande Hemtjänst SKL: MIV:s ansvar (logi) Migrationsverket: kommunens ansvar Domstolarna: olika uppfattning Skyddat boende SKL: MIV:s ansvar Särskilt boende för äldre SKL: MIV:s ansvar Missbruksinsatser LVM och LVM-liknande vård är rimligen kommunens ansvar Ju mer vård- och behandling desto mer talar för kommunens ansvar
Nyanlända den som får uppehållstillstånd
Bosättning och försörjning Uppehållstillstånd 12 månader tillräckligt för folkbokföring Rätt till förmåner från socialförsäkring, studiestödssystem, etablering Boende efter anvisning enligt bosättningslagen I huvudsak skyddsbehövande som bor i abo Kan välja att flytta till annan kommun dock skyldig planera för försörjning TUT för studier omfattas inte av lagen Personer som bor i ebo Flytt till abo under första månaden och anvisas? Övriga nyanlända anhöriga, TUT för studier etc. Vuxna har ett eget ansvar att ordna boende Individuell biståndsbedömning enligt SoL boende om speciella svårigheter (RÅ 1990 ref 119 m.fl.) Ex. skulder, tidigare missbruk, uttömt möjligheterna att ordna boende på egen hand
UT pga. verkställighetshinder Uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 11 UtlL (verkställighetshinder/studier) Omfattas inte av etableringen eller bosättningslagen Fortsätter att omfattas av LMA efter uppehållstillstånd? (8 andra stycket LMA) MIV skriver ut direkt vid TUT Domstolarna gör olika bedömningar individen kan överklaga Kommunen får ersättning på samma villkor som skyddsbehövande (folkbokföring) Korta uppehållstillstånd (under 12 mån) Ingen folkbokföring, inga socialförsäkringsförmåner Ingen rätt till subventionerad hälso- och sjukvård Ingen rätt till skolgång Kommunen får ingen ersättning
Hur ska studerande försörja sig? Normalt genom studiestödssystemet Studiehjälp studiebidrag, extra tillägg, inackorderingstillägg Studiemedel studielån, studiebidrag Kravet att stå till arbetsmarknadens förfogande (prop. 2015/16:136 s. 21) Bör inte ställas på gymnasiestuderande ungdomar Bör inte krävas av vuxna studerande att omedelbart avbryta studierna om de är en förutsättning för framtida arbete 18-19 åringar omfattas inte av etableringen (1 jan 2018) Kommunen får schablonersättning/ersättning för ekonomiskt bistånd (förordning SFS 2010:1122)
Försörjning i glappet Glappet = tiden mellan Migrationsverkets sista dagersättning och utbetalning av första etableringsersättningen Rätt till etableringsersättning från inskrivning, utbetalning när personnummer ges (folkbokföring) Socialtjänsten får återkräva bistånd som ges som förskott på förmån (9 kap. 2 SoL) Talan i domstol om beloppet inte återbetalas frivilligt (9 kap. 3 SoL) Retroaktivt beviljad socialförsäkringsförmån kan betalas ut till socialnämnden (107 kap. 5 SFB) Begäran från socialnämnden Bistånd betalats ut för samma period Gäller inte etableringsersättning eller barnbidrag Ekonomiskt bistånd kan bli aktuellt under etableringen om kraven i 4 kap. 1 SoL är uppfyllda
Bistånd till anhöriga som flyttar hit Under juli 2016 juli 2019 är anhöriginvandringen begränsad Kärnfamilj till flyktingar kan få TUT Anhöriga till alternativt skyddsbehövande kan inte få TUT pga. anknytning undantag om sökte senast 24/11 2015 Vilken kommun är ansvarig för ev. bistånd till anhöriga? Vistelsekommunen har det yttersta ansvaret Om individen har en bosättningskommun är vistelsekommunens ansvar begränsat Placeringskommun är ansvarig för att planera för återförening inget ansvar för bistånd till föräldrar till ensamkommande barn (om inte utgör vistelsekommun)
Bistånd inför flytt till Sverige Utgångspunkten är att man ska vistas i Sverige när man söker bistånd Bistånd till kostnad för familjeåterförening kan inbegripas i livsföringen i övrigt (RÅ 1984 2:6 m.fl.) Bistånd till ansökningsavgift för uppehållstillstånd (KR Sundsvall, mål nr 1978-17) En skyldighet att planera för sin försörjning inför flytt Praktiska möjligheter att planera Övriga omständigheter kring flytten
Vad händer när uppehållstillståndet går ut? Viktigt söka nytt uppehållstillstånd innan det första tillståndet går ut Migrationsverket: tre månader innan tillstånd går ut Behåller förmåner och omfattas inte av LMA Om ansöker för sent Omfattas av LMA ingen rätt till bistånd enligt SoL Förlorar etableringsersättning, socialförsäkringsförmåner m.m. Förmåner kan återfås om nytt UT beviljas Om ansöker för sent och inte åberopar skydd (t.ex. bara studier) Tillståndssökande enligt LMA Socialnämnden ansvarar för dagersättning och särskilt bidrag inte logi enligt LMA
Den som vistas i Sverige utan uppehållstillstånd
Den som får avslag på första asylansökan HFD 2017 ref. 33 Har en gömd familj som fått avslag på asylansökan rätt till bistånd enligt SoL? Omfattas av personkretsen i LMA (1 ) även om rätten till bistånd upphört (12 ) Ingen rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 SoL för att undgå akut nöd Kommunen får ge bistånd enligt 4 kap. 2 SoL Enligt SKL:s tolkning är domen tillämplig även på vuxna asylsökande utan barn som inte nödvändigtvis gömmer sig
Den som får avslag på förlängningsansökan Rätt till förmåner (etablering, socialförsäkring m.m.) till dess utvisningsbeslutet börjar gälla (inte längre kan överklagas, laga kraft) Därefter ingen rätt att vistas i Sverige Normalt ingen rätt till bistånd annat än för att undgå akut nöd HFD 2014 ref. 37 illegal vistelse under många år rätt till bistånd Folkbokföring upphör inte per automatik Rätt till skolgång för en papperslös folkbokförd person? Rätt till subventionerad hälso- och sjukvård så länge folkbokföring kvarstår
Får socialtjänsten lämna uppgifter till Migrationsverket och polisen? Stark sekretess inom socialtjänsten, 26 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen, OSL Undantag: uppgiftsskyldighet, 17 kap. 1 UtlL Socialnämnden ska lämna uppgifter om en utlännings personliga förhållanden till bl.a. polisen och Migrationsverket Om det begärs och behövs för att avgöra ärende om uppehållstillstånd, uppehållsrätt verkställa beslut om utvisning m.m. Slutsats: socialtjänsten kan som regel inte lämna uppgifter på eget initiativ, men är skyldig att lämna uppgifter på begäran JO:s beslut 2017-565 Finns inte utrymme för socialtjänsten att göra egna bedömningar av barnets bästa i det enskilda fallet.
Aktuellt på SKL SKL:s Agenda för integration 65 förslag för ett förbättrat mottagande av asylsökande och nyanlända Webbsändningar (play.skl.se) Agenda för integration Sociala barn- och ungdomsvården Ekonomiskt bistånd Mottagandeutredningen Redovisning 31 mars 2018 Ett sammanhållet system för mottagandet av asylsökande och nyanlända
Tack! Hör av er om ni undrar något! Mia Hemmestad Mia.hemmestad@skl.se Tel.nr 08-452 78 49