2016-03-14 1 [5] Rutin för att bestämma vilken kommun som är ansvarig Enligt Socialtjänstlagen (SoL) och Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) ska den kommun där den enskilde är bosatt (bosättningskommunen) ansvara för stöd- och hjälpinsatser oberoende av om den enskilde vistas i bosättningskommunen eller tillfälligt i annan kommun. I de fall då den enskilde vistas i en annan kommun kan vistelsekommunen bli skyldig att bistå med utredning och verkställighet av en insats. TILLÄMPNINGSOMRÅDE Rutinen gäller all verksamhet som lyder under socialnämnden. ORD OCH BEGREPP Akuta situationer Med akuta situationer avses sådana situationer som uppstår oväntat och oförutsett. Akuta situationer kan också vara då en enskild av någon anledning inte kan invänta insatser från en annan kommun eller annan huvudman. Bosättningskommun Enligt SoL 2a kap 3 är bosättningskommunen: den kommun där den enskilde är stadigvarande bosatt, eller den kommun där den enskilde har sin starkaste anknytning. Om den enskilde är stadigvarande bosatt i en kommun men har sin starkaste anknytning till en annan kommun är bosättningskommunen den kommun dit den enskilde har starkast anknytning. Om den enskilde inte har någon stadigvarande bostad är bosättningskommunen den kommun till vilken den enskilde har starkast anknytning. Kortare tid Med kortare tid avses semesterresor och andra vistelser upp till sex månader. Vistelsen ska vara föranledd av den enskildes önskemål och ske på den enskildes initiativ. Starkast anknytning Vid bedömningen av vilken kommun den enskilde har starkast anknytning till är det av betydelse var den enskilde har sitt sociala nätverk och vilken uppfattning den enskilde själv har om till vilken kommun hen har sin starkaste anknytning. Vistelsekommun Vistelsekommunen är den kommun där den enskilde befinner sig när hen ansöker om stöd och hjälp eller det på annat sätt framkommer att personen behöver stöd och hjälp från kommunen. RUTINEN Enligt lagen så är det den kommun där den enskilde vistas som ansvarar för stöd och hjälp till den enskilde, detta gäller dock inte om den enskilde är bosatt i en annan kommun än vistelsekommunen. Om den enskilde har en annan kommun som bosättningskommun ska den kommunen ansvara för stöd och hjälp till den enskilde, vistelsekommunens ansvar är begränsat till akuta situationer. Bosättningskommunen ska inte förändras på grund av en av kommunen beslutad vistelse i familjehem, hem för vård och boende, särskilt boende enligt SoL eller LSS eller annan typ av boende i annan kommun.
2016-03-14 2 [5] Bosättningskommunens ansvar Så långt som det är möjligt ska en och samma kommun ha ett samlat ansvar för stöd och hjälp till den enskilde. Bosättningskommunen ska därför ansvara för stöd- och hjälpinsatser till den enskilde oavsett om han eller hon vistas i bosättningskommunen eller tillfälligt i en annan kommun. Bosättningskommunens ansvar innebär att utreda behovet av, besluta om, verkställa samt finansiera de stöd- och hjälpinsatser som den enskilde behöver. Bosättningskommunen ansvarar för det stöd och den hjälp enligt SoL och LSS som den enskilde behöver även om hen tillfälligt vistas i en annan kommun (om det inte handlar om ett akut behov av stöd), oavsett vistelsens längd. Bosättningskommunens ansvar gäller även då behovet av bistånd endast föreligger i vistelsekommunen. Bosättningskommunen ska ansvara för stöd och hjälp till den enskilde så länge hen inte bosätter sig i den andra kommunen eller får starkare anknytning till en annan kommun. Ändring av bosättningskommun Det är den enskildes avsikter med en vistelse som avgör om bosättningskommun ska ändras. Om den enskilde har för avsikt att återvända till bosättningskommunen och har kvar sin bostad där ska bosättningskommunen som regel inte ändras. Vistelsekommunen ska dock anses vara bosättningskommun så snart den enskilde uppger att hen inte har för avsikt att återvända till ursprungskommunen. Vistelsekommunens ansvar Akuta situationer Då det under en tillfällig vistelse uppkommer nya behov t.ex. på grund av försämrad hälsa är det vistelsekommunens ansvar att besluta om och verkställa nödvändiga insatser i den akuta situationen. När den enskilde avser att tillfälligt vistas i en annan kommun än bosättningskommunen och till följd av hög ålder, funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom är i behov av stöd och hjälp för detta, är vistelsekommunen ansvarig att bistå med den utredning som bosättningskommunen behöver för att pröva den enskildes behov av stöd. Vistelsekommunen är även skyldig att verkställa bosättningskommunens beslut. Det är viktigt att den kommun som beslutar om insatser i en annan kommun samverkar med den kommun som ska tillhandahålla insatserna under tiden för utredningen. Vistelsekommunen kan välja att själv utföra insatsen eller genom avtal låta någon annan utföra den. Vistelsekommunen svarar för kvaliteten i insatsen som utförs och att verksamheten uppfyller de ytterligare krav som finns. I situationer då det är oklart vilken kommun som är bosättningskommun har vistelsekommunen ansvar för alla insatser och inte enbart de som är föranledda en akut situation. Vistelsekommunen har ansvar till dess det är klarlagt vilken kommun som är bosättningskommun. Då bosättningskommunen begär hjälp från vistelsekommunen med den utredning som behövs för att kunna pröva den enskildes behov av stöd och hjälp och besluta i ärendet.
2016-03-14 3 [5] Vid akuta situationer De insatser som den akuta situationen kräver kan t.ex. handla om vård- och stödinsatser som behövs omedelbart men även sådana insatser som krävs för att den enskilde ska kunna återvända till sin bosättningskommun eller ta kontakt med den kommun som beslutat om boende i annan kommun. Det kan röra sig om hjälp att arrangera en hemresa, bistånd i form av pengar till mat och husrum fram till avresan eller ett tillfälligt boende för någon som utsatts för hot. Om den enskilde inte kan eller vill återvända omedelbart är vistelsekommunen skyldig att bistå med sådana stöd- och hjälpinsatser som den akuta situationen kräver. Folkbokföringskommunens ansvar Den kommun där den enskilde är folkbokförd ska enligt 2 a kap. 5 Sol ansvara för samtliga stödoch hjälpinsatser enligt SoL under kriminalvård på anstalt eller vård på sjukhus samt inför avslutning av sådan vård. Folkbokföringskommunens ansvar utvidgas till att omfatta alla stöd- och hjälpinsatser som den enskilde kan ha behov av. Det kan uppstå situationer när det kan tolkas som att flera kommuner har ansvar samtidigt. Om problem uppkommer får de lösas genom överenskommelser eller en begäran om överflyttning. Byte av vistelse och bosättningskommun under utredning Socialnämnden är skyldig att slutföra utredning enligt 11kap 1 och 2 SoL (utredning gällande skydd och stöd till barn) och fatta beslut i ärendet, även om barnet byter vistelsekommun. Att ett barn flyttar är således inte skäl i sig att avsluta en utredning eller en insats. Den nya vistelsekommunen är skyldig att på begäran bistå med den utredningen som socialnämnden kan behöva för att fatta beslut i ärendet. Socialnämnden är även skyldig att slutföra utredning enligt 11 kap. 1 SoL om utredningen gäller vård av missbrukare. Ärendet kan i vissa fall överflyttas till den nya vistelsekommunen. Se Rutin för överflyttning av ärende till annan kommun. Ansvar för den kommun som beslutat om boende i en annan kommun Den kommun som beslutat om ett boende för en enskild i en annan kommun har ansvar för alla stöd- och hjälpinsatser enligt SoL och LSS som hen kan ha behov av och inte endast de insatser som har samband med det ursprungliga hjälpbehovet. Det gäller dock inte de stöd- och hjälpinsatser som kan behövas i en akut situation och för vilka vistelsekommunen alltid har ansvar. De olika boendeformer som avses är: familjehem, hem för vård eller boende, boende för service och omvårdnad av äldre, bostad med särskild service eller annan särskilt anpassad bostad eller annat boende, om det inte är klarlagt vilken kommun som är den enskildes bosättningskommun. Med annat boende menas främst härbärgen och liknande, men också andra boendeformer, även eget boende som ordnas för en enskild. Här åsyftas framförallt hemlösa, men också andra för vilka bosättningskommunen inte är klarlagd. Så snart bosättningskommun är klarlagd kan den kommun som beslutat om boende begära överflyttning av ärendet. Ansvaret gäller för alla insatser enligt 9 LSS utom för insatsen rådgivning och annat personligt stöd enligt 9 I LSS som landstinget som regel ansvarar för. Landstingets ansvar för 9 1 LSS följer huvudregeln om bosättningskommunens ansvar. Det innebär att det landsting inom vilket den enskilde faktiskt bor ska ansvara för rådgivning och annat personligt stöd. Skälet till det är att det finns anledning att anta att den enskilde kommer att ha kontakt med landstinget genom hälso- och sjukvården vilket innebär att även landstinget därmed har ett samlat vårdansvar för den enskilde.
2016-03-14 4 [5] Den kommun som placerar i en annan kommun förutsätts förvissa sig om att insatserna kan genomföras innan beslut fattas. Den kommun som placerar i en annan kommun kan ha svårt att klara alla sina åtaganden utan hjälp från vistelsekommunen, men i dessa fall förutsätts att detta kan regleras genom frivilliga överenskommelser kommunerna emellan och någon skyldighet för den andra kommunen att bistå med utredning och verkställighet finns inte. Ersättning mellan kommuner Bosättningskommunen ska ersätta vistelsekommunen för kostnader för att verkställa ett beslut som bosättningskommunen fattat. Sådan ersättning ska betalas enligt bosättningskommunens ersättningsnivå för motsvarande insats. I de flesta fall bör den enskilde kunna ta med sig sitt beslut och den kostnad som det innebär för t.ex. hemtjänsten i bosättningskommunen till vistelsekommunen. Detta bör leda till mindre administration för båda kommunerna. Möjlighet att ansöka om bistånd enligt SoL i annan kommun En person som önskar flytta till en annan kommun få ansöka om insatser i den kommunen om den enskilde till följd av hög ålder, funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom har ett varaktigt behov av vård- eller omsorgsinsatser. Även den som är utsatt för våld eller andra övergrepp, har rätt att i förväg ansöka om stöd- och hjälpinsatser i den kommun dit hen vill flytta och bosätta sig permanent. Underrättelseskyldighet För att undvika att en kommun där en enskild med beslut enligt LSS är bosatt eller vistas inte känner till detta finns underrättelseskyldighet för den placerande kommunen. Underrättelseskyldigheten innebär att den kommun som träffar avtal om en insats enligt 9 8 eller 9 LSS med en enskild utförare i en annan kommun ska underrätta den kommun där den enskilde utförarens verksamhet är belägen om detta avtal (17 LSS). Om en kommun ämnar besluta om medgivande eller vård enligt 6 kap 6 SoL, placering i enskilt hem/familjehem, i en annan kommun ska nämnden (handläggaren) informera och samråda med den kommunen innan beslut fattas. Om det finns någon i det enskilda hemmet som vistas där efter beslut av en annan kommun ska nämnden (handläggaren) även informera och samråda med den kommunen (6 kap. 6a ). Utökad möjlighet till förhandsbesked enligt LSS För att inte inskränka den enskildes rätt att själv bestämma var hen vill bosätta sig permanent finns i LSS en utökad möjlighet till förhandsbesked. En enskild som är bosatt i en kommun kan ansöka om förhandsbesked i denna kommun under förutsättning att det är en annan kommun som har det ursprungliga ansvaret för de LSS-insatser som redan är beviljade. Ursprungskommunen har kvar ansvaret till dess att den nya bosättningskommunen, efter att ha meddelat förhandsbesked, börjar verkställa insatser för den enskilde. Det räcker inte med att en ansökan om förhandsbesked har prövats utan den enskilde måste även ha möjlighet att välja om hen vill nyttja de erbjudna insatserna. Ett exempel på när den enskilde kan utnyttja möjligheten till förhandsbesked kan vara om den kommun som beslutat om boende i en annan kommun efter en tid har byggt upp och erbjuder ett boende i den egna kommunen. Om den enskilde då inte önskar flytta åter till denna kommun kan hen ansöka om förhandsbesked i bosättningskommunen. När förhandsbeskedet ges har hen möjlighet att välja vilken kommun som fortsättningsvis ska vara hens bosättningskommun.
2016-03-14 5 [5] HAR DU FRÅGOR? Kontakta din närmaste chef. Gällande ensamkommande barn se Rutin för att klargöra vilken kommun som är ansvarig gällande ensamkommande barn.