Utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla kommunikationstjänster

Utkast 1 (44) Dnr: 9.8.2016 1149/921/2016 UTKAST Utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla kommunikationstjänster

2 (44) Innehåll 1 Inledning och behandling av urvalsförfarande på Kommunikationsverket... 4 2... Tillämpliga bestämmelser... 6 2.1 EU-lagstiftning... 6 2.2 Informationssamhällsbalk... 9 2.2.1 Utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster... 9 2.2.2 Allmänna krav på abonnemang inom samhällsomfattande tjänster och allmänna skyldigheter för leverantörer av samhällsomfattande tjänster... 9 2.2.3 Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster för allmänna telefonitjänster... 11 2.2.4 Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster för internetaccesstjänster... 11 2.2.5 Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster som avser nättjänster... 12 2.3 Bestämmelser och föreskrifter på lägre nivå som gäller kvaliteten på samhällsomfattande tjänster... 12 2.3.1 Kommunikationsministeriets förordning (439/2015) om minimihastigheten för en ändamålsenlig internetförbindelse i anslutning till samhällsomfattande tjänster... 12 2.3.2 Statsrådets förordning (1247/2014) om minimikraven på allmänna telefonitjänster som tillhandahålls hörsel-, tal- och synskadade... 12 2.3.3 Kommunikationsverkets föreskrift 58 B/2014 om kommunikationsnätens och -tjänsternas kvalitet samt om samhällsomfattande tjänster... 13 3... Kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster... 14 3.1 Telefonabonnemang... 14 3.2 Bredbandsabonnemang... 15 3.3 Abonnemang som möjliggör textmeddelandetjänster för hörsel- och synskadade... 15 3.4 Abonnemang som möjliggör videosamtal för hörsel- och synskadade... 16 3.5 Kundservice och fakturering av synskadade... 16 3.6 Nättjänster... 17 4... Urvalsförfarande... 18 4.1 Allmänt... 18 4.2 Geografiska områden som granskas... 20 5... Bedömning av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster... 22 5.1 Allmänt... 22

3 (44) 5.2 Rimliga priser och villkor samt tillgänglighet... 22 5.3 Tillgänglighetsproblem... 25 5.4 Bedömning av urvalsbehovet utifrån de uppgifter som teleföretagen har lämnat... 26 5.4.1 Samtalstjänster... 28 5.4.2 Abonnemang som möjliggör textmeddelanden för hörsel- och talskadade... 30 5.4.3 Bredbandstjänster (2 Mbit/s)... 31 5.4.4 Abonnemang (512/512 kbit/s) som möjliggör videosamtal för hörsel- och talskadade... 34 6... Utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster... 35 6.1 Teleföretagens ekonomiska förutsättningar för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster... 37 6.2 Jämförelse av teleföretagens kommunikationsnät... 39 6.3 Val av teleföretag med lika förutsättningar... 41 7... Sammanfattning av de leverantörer av samhällsomfattande tjänster som ska utses... 43 7.1 De leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla telefonabonnemang... 43 7.2 De leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla abonnemang som möjliggör textmeddelanden för hörseloch talskadade personer... 43 7.3 De leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla bredbandsabonnemang (2 Mbit/s)... 43 7.4 De leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla abonnemang (512/512 kbit/s) som möjliggör videosamtal för hörsel- och talskadade personer... 44

4 (44) 1 Inledning och behandling av urvalsförfarande på Kommunikationsverket Avsikten med bestämmelserna i informationssamhällsbalken (917/2014) om samhällsomfattande tjänster är att säkerställa utbudet av grundläggande kommunikationstjänster i Finland. Med samhällsomfattande tjänster avses telefoni- och bredbandstjänster som varje konsument och företag, oberoende av geografiskt läge, ska ha tillgång till på den ort där konsumenten stadigvarande bor eller finns eller företaget finns. Kommunikationsverkets uppgift är att besluta om att utse leverantörer som är skyldiga att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Kommunikationsverket ska ändra sitt beslut om det sker betydande förändringar i de omständigheter som ligger till grund för beslutet. Genom beslut den 12 juni 2013 och den 18 juni 2013 1 har Kommunikationsverket utsett tre teleföretag till sådana leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla allmänna telefonitjänster samt tio teleföretag till sådana leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla internetaccesstjänster. Kommunikationsverket har också utsett tre teleföretag till sådana leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla textmeddelandetjänster för hörseloch talskadade personer samt tio teleföretag till sådana leverantörer av samhällsomfattande tjänster som är skyldiga att tillhandahålla internetförbindelser (512/512 kbit/s) som ersätter samtalstjänster för hörsel- och talskadade personer. Utöver utseendebesluten har Kommunikationsverket fattat beslut om behov av att utse leverantörer av samhällsomfattande tjänster i områden där utbudet av samhällsomfattande tjänster har ansetts vara tillräckligt tryggat utan att behöva utse leverantörer av samhällsomfattande tjänster. I denna motiveringspromemoria har Kommunikationsverket ombedömt urvalsbehovet gällande skyldigheterna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster inom både telefonitjänster och internetaccesstjänster i hela Finland. Kommunikationsverket har gjort ombedömningen, eftersom det har skett betydande förändringar i de omständigheter som har legat till grund för de gällande besluten om samhällsomfattande tjänster. Förordningen om hastigheten på internetförbindelser för samhällsomfattande tjänster har ändrats. Genom kommunikationsministeriets förordning 439/2015 höjdes minimihastigheten för den inkommande trafiken till 2 Mbit/s för en ändamålsenlig internetförbindelse. Tidigare hade 1 Tillhandahållande av allmänna telefonitjänster dnr 805 807/921/2013, tillhandahållande av internetaccesstjänster dnr 855 864/921/2013, tillhandahållande av textmeddelandetjänster för hörsel- och talskadade personer 851 853/921/2013 och tillhandahållande av symmetriska internetförbindelser för hörsel- och talskadade personer 867 876/921/2013.

5 (44) överföringshastigheten varit 1 Mbit/s. Genom förordningen ändrades också kraven på överföringshastighetens kvalitet så att den genomsnittliga minimihastigheten för inkommande trafik ska vara 1,5 Mbit/s under en mätperiod på 24 timmar och 1 Mbit/s under vilken som helst mätperiod som varar 4 timmar. En ombedömning av skyldigheter inleds på grund av att det har skett sådana förändringar i nätens täckning som är betydande med tanke på tillgången till samhällsomfattande tjänster. Efter de ovan nämnda besluten om samhällsomfattande tjänster har mobil- och bredbandsnätens täckningsområden enligt uppskattningar utvidgats och å andra sidan har ytterligare delar av det traditionella kopparnätet avvecklats. Dessutom började Avonline Broadband PLC tillhandahålla satellitbredband i Finland 2015. Efter att frekvensområde 800 MHz infördes har man sedan början av 2014 byggt ett nät med LTE-teknik och för tillfället bor redan över 95 procent av finländarna inom nätets täckningsområde. Tills vidare används 4G-tekniken främst för mobil dataöverföring, men i framtiden förväntas också samtalstjänster vara tillgängliga i nät med LTE-teknik. Koncessionen förutsätter att näten byggs ut så att de, beroende på teleföretag, täcker 97 99 procent av befolkningen före ingången av 2019. Dessutom ska teleföretagen säkerställa en rimlig inomhustäckning i täckningsområdet. Suomen Yhteisverkko Oy, som är ett gemensamt nätbolag grundat av DNA Ab och TeliaSonera Finland Oyj, lät börja bygga ett gemensamt mobilnät i norra och östra Finland 2015. Byggandet av nätet fortgår under 2016. Samprojektet kan ha effekter på tillgången till kommunikationstjänster som motsvarar samhällsomfattande tjänster, särskilt i glesbygder. Under 2014 ändrade Kommunikationsverket förfarandet för bedömning av behov av att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster och för utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster 2. Genom ett lätt och enkelt urvalsförfarande och en effektiv tillsyn strävar Kommunikationsverket efter att säkerställa att var och ens rätt till samhällsomfattande tjänster förverkligas överallt i Finland och för alla användargrupper, och att verket vid behov ska kunna reagera snabbt på förändringarna på marknaden. I det ändrade förfarandet betonas avsikten med bestämmelserna om att samhällsomfattande tjänster ska agera som ett säkerhetsnät, det vill säga säkerställa kommunikationstjänster som motsvarar samhällsomfattande tjänster för användare när marknadskrafter inte tillhandahåller dem. 2 Kommunikationsministeriets promemoria om de principer som ska följas vid urvalsförfarandet (dnr 1004/922/2014) finns på https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohjeetjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuosituste njaselvitystenasiakirjat/viestintapalvelujentarjontaanvelvollistenyleispalveluyritystennimeamises sanoudatettavamenettely.html (på finska)

6 (44) 2 Tillämpliga bestämmelser 2.1 EU-lagstiftning Det urvalsförfarande som beskrivs i denna promemoria bygger på de uppgifter som Kommunikationsverket har samlat in om tillgången till kommunikationsnät och -tjänster av teleföretagen. Insamlingen har skett genom enkäter daterade den 8 april 2015 och den 20 oktober 2015 (dnr 552/501/2015 och 1113/501/2015) och kompletterande förfrågningar om Avonline Broadband PLC (Avonline) den 22 februari 2016 och Suomen Yhteisverkko Oy:s byggande den 13 maj 2016. De kommunikationstjänster som betraktas som samhällsomfattande tjänster definieras i 12 kap. i informationssamhällsbalken samt i flera författningar som finns på lägre nivå än lagar. Minimihastigheten för internetförbindelse i samhällsomfattande tjänster fastställs i kommunikationsministeriets förordning 439/2015 (nedan kommunikationsministeriets förordning). Minimikraven på telefonitjänster för hörsel-, tal- och synskadade fastställs i statsrådets förordning 1247/2014 (nedan statsrådets förordning). Kommunikationsverket har också utfärdat en föreskrift om kommunikationsnätens och -tjänsternas kvalitet samt om samhällsomfattande tjänster (Kommunikationsverket 58 B/2014, nedan Kommunikationsverkets föreskrift). Bestämmelserna om samhällsomfattande tjänster i direktivet om samhällsomfattande tjänster har införts på nationell nivå genom informationssamhällsbalken. Detta kapitel innehåller de viktigaste reglerna med tanke på förfarandet vid utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster och skyldigheterna för de teleföretag som har utsetts till leverantörer av samhällsomfattande tjänster. Bestämmelserna om samhällsomfattandet tjänster i informationssamhällsbalken bygger på Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, sådan det lyder ändrad genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/136/EG av den 25 november 2009 (nedan direktivet om samhällsomfattande tjänster). I direktivet om samhällsomfattande tjänster fastställs på EU-nivå de tjänster som ska vara tillgängliga med angiven kvalitet för samtliga slutanvändare inom medlemsstaternas territorium oberoende av geografisk belägenhet och som mot bakgrund av särskilda nationella förhållanden ska tillhandahållas till ett överkomligt pris. Enligt artikel 3.1 i direktivet om samhällsomfattande tjänster ska medlemsstaterna säkerställa att de tjänster som anges i direktivets kapitel II görs tillgängliga med angiven kvalitet för samtliga slutanvändare inom deras territorium oberoende av geografisk belägenhet och att de mot bakgrund av särskilda nationella förhållanden tillhandahålls till ett överkomligt pris.

7 (44) Enligt artikel 3.2 ska medlemsstaterna besluta vilket tillvägagångssätt som är mest effektivt och lämpligt för att säkerställa genomförandet av samhällsomfattande tjänster med beaktande av principerna om objektivitet, insyn, ickediskriminering och proportionalitet. Medlemsstaterna ska sträva efter minsta möjliga snedvridning av marknaden, särskilt vad gäller tillhandahållande av tjänster till priser eller andra villkor som avviker från normala affärsmässiga villkor, samtidigt som de ska beakta allmänintresset. Enligt artikel 4.1 i direktivet om samhällsomfattande tjänster ska medlemsstaterna säkerställa att samtliga rimliga krav på anslutning till det allmänna telefonnätet i en fast anslutningspunkt och på tillträde till allmänt tillgängliga telefonitjänster i en fast anslutningspunkt uppfylls av minst ett företag. Den tillhandahållna anslutningen ska enligt artikel 4.2 göra det möjligt att ringa och ta emot telefonsamtal, telefax och datakommunikation med en datahastighet som tillåter funktionellt tillträde till internet, med beaktande av den aktuella teknik som används av majoriteten av abonnenterna samt den tekniska genomförbarheten. Enligt artikel 4.3 ska medlemsstaterna säkerställa att samtliga rimliga krav för tillhandahållande av en allmänt tillgänglig telefonitjänst via nätanslutningen som avses i punkt 1 som tillåter uppringning och mottagning av nationella och internationella samtal, uppfylls av minst ett företag. Artikel 7 innehåller bestämmelser om åtgärder för slutanvändare med funktionshinder. Enligt artikel 7.1 ska medlemsstaterna vid behov vidta särskilda åtgärder för att säkerställa att tillträdet till och priserna på de allmänt tillgängliga telefonitjänster, inklusive nödtjänster, nummerupplysningstjänster och katalogtjänster, för slutanvändare med funktionshinder är likvärdiga med den nivå som erbjuds andra slutanvändare. Enligt artikel 7.2 får medlemsstaterna vidta särskilda åtgärder, mot bakgrund av nationella förhållanden, för att säkerställa att även slutanvändare med funktionshinder kan dra nytta av det utbud av företag och tjänsteleverantörer som är tillgängligt för flertalet slutanvändare. Enligt artikel 8.1 får medlemsstaterna utse ett eller flera företag som ska säkerställa att samhällsomfattande tjänster tillhandahålls i enlighet med artiklarna 4, 5, 6 och 7 samt, i tillämpliga fall, artikel 9.2 så att hela det nationella territoriet kan täckas. Medlemsstaterna får utse olika företag eller företagsgrupper som ska tillhandahålla olika delar av de samhällsomfattande tjänsterna och/eller täcka olika delar av det nationella territoriet. När medlemsstaterna, enligt artikel 8.2, utser företag i delar av eller hela det nationella territoriet till företag med skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, ska detta ske med hjälp av ett effektivt, objektivt, öppet redovisat och icke-diskriminerande urvalssystem, varigenom inget företag på förhand utesluts från möjligheten att bli utsett. Sådana urvalsmetoder ska säkerställa

8 (44) att samhällsomfattande tjänster tillhandahålls på ett kostnadseffektivt sätt och kan användas för fastställande av nettokostnaden för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster i enlighet med artikel 12. Bestämmelser om överkomliga taxor för samhällsomfattande tjänster finns i direktivets artikel 9. Enligt artikel 9.1 ska de nationella regleringsmyndigheterna övervaka utvecklingen av och nivån på taxorna för slutkunder när det gäller de tjänster som i artiklarna 4 7 anges vara omfattade av skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster och som antingen tillhandahålls av utsedda företag eller är tillgängliga på marknaden, om inget företag utsetts i förhållande till dessa tjänster, särskilt i förhållande till nationella konsumentpriser och inkomster. Enligt artikel 9.2 får medlemsstaterna mot bakgrund av nationella förhållanden kräva att utsedda företag erbjuder konsumenterna olika taxealternativ eller -paket som skiljer sig från dem som erbjuds till vanliga kommersiella villkor, särskilt för att säkerställa att låginkomsttagare eller användare med särskilda sociala behov har tillträde till det nät som avses i artikel 4.1 eller till de tjänster som enligt artikel 4.3 och artiklarna 5 7 omfattas av skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster och som tillhandahålls av utsedda företag. Enligt artikel 9.3 får medlemsstaterna, förutom varje bestämmelse om att utsedda företag ska erbjuda särskilda taxealternativ eller iaktta prisbegränsningar eller geografisk utjämning eller andra liknande ordningar, säkerställa att konsumenter med låga inkomster eller särskilda sociala behov ges stöd. Enligt artikel 9.4 får medlemsstaterna kräva att företag med skyldigheter i enlighet med artiklarna 4, 5, 6 och 7 tillämpar gemensamma taxor, inklusive geografisk utjämning, för hela territoriet med beaktande av nationella förhållanden eller iakttar prisbegränsningar. I artikel 10 i direktivet om samhällsomfattande tjänster finns dessutom bestämmelser om kontroll av utgifter. Enligt artikel 10.1 ska medlemsstaterna säkerställa att de utsedda företagen, när de erbjuder faciliteter och tjänster utöver sådana som anges i artiklarna 4, 5, 6 och 7 samt artikel 9.2, fastställer villkor på ett sådant sätt att abonnenten inte tvingas betala för faciliteter eller tjänster som inte är nödvändiga eller krävs för den begärda tjänsten. I artikel 11 finns bestämmelser om kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls av de utsedda företagen. Enligt artikel 11.1 ska de nationella regleringsmyndigheterna säkerställa att samtliga utsedda företag med skyldigheter enligt artiklarna 4, 5, 6 och 7 samt artikel 9.2 offentliggör adekvat och aktuell information om den prestanda som de har uppnått i tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster på grundval av parametrar för tjänsternas kvalitet, definitioner och

9 (44) mätmetoder enligt bilaga III. Den offentliggjorda informationen ska även lämnas till den nationella regleringsmyndigheten. De parametrar som fastställs i bilaga III3 i direktivet om samhällsomfattande tjänster är bland annat leveranstid för basanslutning samt felfrekvens och väntetid för reparation av fel. De parametrar som ska följas upp fastställs närmare i Kommunikationsverkets föreskrift 58 4. 2.2 Informationssamhällsbalk Bestämmelser om samhällsomfattande tjänster finns i 12 kap. i informationssamhällsbalken. Med samhällsomfattande tjänster avses i lagen tillhandahållande av allmänna telefonitjänster och en ändamålsenlig internetförbindelse i en viss permanent bostad eller på ett visst ställe. Samhällsomfattande tjänster omfattar också allmänna nummerupplysnings- och telefonkatalogtjänster, som detta beslut dock inte gäller. 2.2.1 Utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster Enligt 85 2 mom. i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket fatta beslut om att utse ett eller flera teleföretag eller företag som levererar kontaktinformationstjänster till leverantörer av samhällsomfattande tjänster, om det är nödvändigt för att säkerställa att samhällsomfattande tjänster tillhandahålls inom ett visst geografiskt område. Urvalsförfarandet ska vara effektivt, opartiskt, öppet och icke-diskriminerande. Till leverantörer av samhällsomfattande tjänster ska utses företag som har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Kommunikationsverket ska ändra sitt beslut som avses i 2 mom. om det sker betydande förändringar i de omständigheter som ligger till grund för beslutet. 2.2.2 Allmänna krav på abonnemang inom samhällsomfattande tjänster och allmänna skyldigheter för leverantörer av samhällsomfattande tjänster Informationssamhällsbalken innehåller vissa allmänna krav på abonnemang inom samhällsomfattande tjänster. Enligt 86 och 87 i informationssamhällsbalken är teleföretag som Kommunikationsverket i enlighet med 85 har utsett till leverantörer av samhällsomfattande tjänster som avser allmänna telefonitjänster eller internetaccesstjänster skyldiga att oberoende av geografiskt läge och till ett från en genomsnittsanvändares synpunkt rimligt pris tillhandahålla abonnemang som ansluts till ett allmänt kommunikationsnät på den plats där användaren eller abonnenten permanent bor eller är belägen. Teleföretaget ska tillhandahålla abonnemanget inom skälig tid från beställningen. 3 RP 150/2006, s. 23. 4 Den gällande föreskriften 58 B/2014.

10 (44) Informationssamhällsbalken definierar de kommunikationstjänster som ska kunna användas via en anslutning, men inte det tekniska sättet på vilket en anslutning ska genomföras. Teleföretag som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster får själva bestämma vilken teknik de ska använda för att genomföra anslutningar. En anslutning kan därför genomföras antingen i ett fast nät eller i ett trådlöst nät. Anslutningen ska alltid fungera klanderfritt på den ort där användaren stadigvarande bor eller finns och som avtalet gäller. 5 Frågan om vad som ska anses vara ett rimligt pris för abonnemang inom samhällsomfattande tjänster ska enligt förarbetena för lagen bedömas speciellt från användarens synpunkt. 6 Den 20 mars 2015 offentliggjorde Kommunikationsverket en promemoria 7 som behandlar lagstiftningen om tillsynen över prissättningen samt principerna för Kommunikationsverkets bedömning av rimlig prissättning av sådana telefoni- och internetaccesstjänster som ingår i samhällsomfattande tjänster. I promemorian har särskild hänsyn tagits till att bedömningsprinciperna ändras enligt informationssamhällsbalken. Enligt 88 1 mom. i informationssamhällsbalken kan en leverantör av samhällsomfattande tjänster tillhandahålla samhällsomfattande tjänster också via flera abonnemang, om det inte medför oskäliga extra kostnader för abonnenterna och användarna. Enligt 2 mom. i paragrafen ska en leverantör av samhällsomfattande tjänster erbjuda abonnenter som är fysiska personer möjlighet att i flera poster betala ersättning för byggande av anslutningar. Leverantören får vägra fullgöra denna skyldighet endast om det för vägran finns vägande skäl som har samband med den fysiska abonnentens betalningsförmåga. Enligt 3 mom. i paragrafen har en leverantör av samhällsomfattande tjänster rätt att vägra ingå avtal med en abonnent om ett abonnemang enligt 86 och 87, om abonnenten har åtalats eller under det senaste året dömts för störande av post- och teletrafik och brottet har begåtts med hjälp av ett teleföretags abonnemang eller om abonnenten har obetalda, förfallna och ostridiga skulder för användning av ett annat abonnemang som leverantören tillhandahållit. Enligt 91 1 mom. i informationssamhällsbalken ska en leverantör av samhällsomfattande tjänster på ett ändamålsenligt sätt informera om sina skyldigheter att 5 RP 150/2006, s. 25, RP 238/2010. 6 RP 221/2013, s. 142. 7 Promemorian finns på Kommunikationsverkets webbplats: https://www.viestintavirasto.fi/ohjausjavalvonta/ohjeetjajulkaisut/ohjeidentulkintojensuosituste njaselvitystenasiakirjat/yleispalvelutuotteidenvahittaishinnoittelunkohtuullisuudenarviointi_2.ht ml

11 (44) tillhandahålla samhällsomfattande tjänster samt tillhandahålla samhällsomfattande produkter och tjänster. Enligt 2 mom. i paragrafen ska en leverantör av samhällsomfattande tjänster offentliggöra information och material om de samhällsomfattande produkter och tjänster som den tillhandahåller, så att de är lättillgängliga för abonnenterna och användarna. 2.2.3 Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster för allmänna telefonitjänster Enligt 86 2 mom. i informationssamhällsbalken ska abonnemanget vara sådant att alla, även personer med funktionsnedsättning, kan använda nödtjänster, ringa och ta emot inrikes- och utrikessamtal samt använda andra sedvanliga telefonitjänster. Närmare bestämmelser om de särskilda behoven när det gäller personer med funktionsnedsättning utfärdas enligt 3 mom. i paragrafen genom förordning av statsrådet. Innan förordningen utfärdas ska Kommunikationsverket vid behov utarbeta en rapport om saken. Enligt 4 mom. i paragrafen får Kommunikationsverket meddela närmare föreskrifter om hur anslutningar tekniskt ska genomföras eller vilka tekniska egenskaper de ska ha för att även personer med funktionsnedsättning ska kunna använda abonnemangen. Hörsel- och talskadade användares rätt till tjänster som ersätter samtalstjänster behandlas närmare i avsnitten 2.3.2 och 2.3.3. 2.2.4 Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster för internetaccesstjänster Enligt 87 2 mom. i informationssamhällsbalken ska abonnemanget vara sådant att alla användare och abonnenter kan få en ändamålsenlig internetförbindelse, med beaktande av den överföringshastighet som de flesta användare och abonnenter har samt den tekniska genomförbarheten och kostnaderna. Bestämmelsen fastställer inte närmare överföringshastigheten för en ändamålsenlig internetförbindelse, utan förbindelsen ska enligt 3 mom. i paragrafen uppfylla gällande kvalitetskrav för överföringshastigheten, som utfärdas genom förordning av kommunikationsministeriet. Innan förordningen utfärdas ska Kommunikationsverket vid behov utarbeta en rapport om marknaden för dataöverföringstjänster, vilken överföringshastighet de flesta användare och abonnenter har och den tekniska utvecklingsnivån samt göra en bedömning av bestämmelsernas ekonomiska konsekvenser för teleföretagen. Enligt 4 mom. i paragrafen får Kommunikationsverket meddela närmare föreskrifter om hur anslutningar tekniskt ska genomföras eller vilka tekniska egenskaper de ska ha.

12 (44) Minimihastigheten för en ändamålsenlig internetförbindelse behandlas närmare i avsnitt 2.3.1. Det tekniska genomförandet av eller egenskaperna hos abonnemang inom samhällsomfattande tjänster behandlas närmare i avsnitt 2.3.3. 2.2.5 Skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster som avser nättjänster Enligt 90 i informationssamhällsbalken är ett nätföretag som Kommunikationsverket i enlighet med 85 har utsett till leverantör av samhällsomfattande tjänster skyldigt att till ett kostnadsorienterat pris erbjuda ett tjänsteföretag som utsetts till leverantör av samhällsomfattande tjänster de nättjänster som behövs för anslutning till ett kommunikationsnät. 2.3 Bestämmelser och föreskrifter på lägre nivå som gäller kvaliteten på samhällsomfattande tjänster 2.3.1 Kommunikationsministeriets förordning (439/2015) om minimihastigheten för en ändamålsenlig internetförbindelse i anslutning till samhällsomfattande tjänster Enligt 1 i kommunikationsministeriets förordning ska minimihastigheten för den inkommande trafiken för en sådan ändamålsenlig internetförbindelse som avses i 87 2 mom. i informationssamhällsbalken vara 2 Mbit/s. Trots vad som bestäms i 1 mom. kan internetförbindelsens genomsnittliga minimihastighet för inkommande trafik enligt 2 mom. i paragrafen vara 1,5 Mbit/s under en mätperiod på 24 timmar och 1 Mbit/s under vilken som helst mätperiod som varar 4 timmar. Enligt 3 mom. bedöms den minimihastighet för en ändamålsenlig internetförbindelse som avses i 1 mom. på nytt år 2017 i syfte att uppnå den målnivå på 10 Mbit/s som uppställts för år 2021. 2.3.2 Statsrådets förordning (1247/2014) om minimikraven på allmänna telefonitjänster som tillhandahålls hörsel-, tal- och synskadade Enligt 1 1 mom. i förordningen ska ett abonnemang enligt 86 i informationssamhällsbalken som tillhandahålls hörsel- eller talskadade för videosamtals- och distanstolkningstjänster möjliggöra en internetförbindelse vars hastighet för inkommande och utgående trafik ska vara minst 512 kilobit per sekund. Internetförbindelsens hastighet får tillfälligt sjunka till mindre än minimihastigheten, dock inte till mindre än 384 kilobit per sekund. Enligt 2 mom. i paragrafen ska abonnemanget också kunna användas för att skicka och ta emot textmeddelanden som behövs för att anlita nödtjänster. Enligt 2 i förordningen ska synskadade ha tillgång till tjänster som behövs för att sköta en kundrelation som gäller ett abonnemang enligt 1 1 mom. Dessutom ska fakturor som gäller abonnemanget och specificering som avses i 134 i

13 (44) informationssamhällsbalken sändas till användaren i ett format som är tillgängligt för en synskadad. Enligt 3 i förordningen ska användaren på begäran av teleföretaget lägga fram utredning över sin skada och de särskilda behov som den medför. 2.3.3 Kommunikationsverkets föreskrift 58 B/2014 om kommunikationsnätens och -tjänsternas kvalitet samt om samhällsomfattande tjänster Kommunikationsverkets föreskrift innehåller närmare bestämmelser om tekniska egenskaper för abonnemang inom samhällsomfattande tjänster. Enligt 9 i föreskriften ska ett tjänsteföretag som har utsetts för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster ha färdighet att verifiera att den samhällsomfattande tjänst företaget erbjuder i form av en internetaccesstjänst uppfyller de särskilda krav på tjänstens kvalitet som föranleds av 87 i informationssamhällsbalken och kommunikationsministeriets förordning. Verifiering ska göras genom mätning av terminerande dataöverföring, från en punkt i operatörens för samhällsomfattande tjänster nät till kundens anslutning. Mätningen utförs med UDP- eller TCP-protokoll och UDP- eller TCP-trafikens nyttolast används som utgångspunkt för beräkningen av hastigheten. Mätningen tar 24 timmar i anspråk. Mätningen behöver inte vara kontinuerlig, utan kan också utföras enligt följande princip: 1) Mätintervallen ska vara under 2 minuter. 2) Varje stickprov ska tas under minst 10 sekunders tid. Enligt 10 i Kommunikationsverkets föreskrift får fördröjningen i enkelriktad dataöverföring i en internetaccesstjänst inom den samhällsomfattande tjänst för videosamtal och distanstolkning som tillhandahålls hörsel- och talskadade i operatörens för samhällsomfattande tjänster accessnät vara högst 150 ms. En leverantör av samhällsomfattande tjänster ska ha färdighet att verifiera att den samhällsomfattande tjänst företaget erbjuder i form av en internetaccesstjänst för videosamtal och distanstolkning som tillhandahålls hörsel- och talskadade uppfyller de särskilda krav som finns i 86 i informationssamhällsbalken, statsrådets förordning och 1 mom. i denna paragraf. Verifiering ska göras genom mätning av både terminerande dataöverföring och originerande dataöverföring, från en punkt i operatörens för samhällsomfattande tjänster nät till kundens anslutning. Mätningen utförs med UDP- eller TCPprotokoll och UDP- eller TCP-trafikens nyttolast används som utgångspunkt för beräkningen av hastigheten.

14 (44) 3 Kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster 3.1 Telefonabonnemang Kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster ska i princip kunna genomföras teknologineutralt. Ett abonnemang kan därför vara antingen fast eller mobilt såvida det fungerar klanderfritt på den ort där användaren eller abonnenten stadigvarande bor eller finns. 8 Tekniska kvalitetskrav för vissa samhällsomfattande tjänster kan dock sätta gränser för med vilken teknik ett abonnemang kan tillhandahållas. De kommunikationsnät som har granskats vid urvalsförfarandet finns specificerade nedan i samband med bedömningen av urvalsbehovet. Kommunikationsverket anser att täckningen för en anslutning som har genomförts i ett trådlöst nät är tillräcklig om telefonioch bredbandstjänster kan användas via anslutningen på minst ett ställe inomhus i en byggnad. För att anslutningen ska kunna fungera måste täckningen eventuellt förbättras med en bordsantenn eller en liten extra utomhusantenn. Kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster ska uppfylla de tekniska krav som fastställs i informationssamhällsbalken och bestämmelser på lägre nivå, som Kommunikationsverkets föreskrifter. Telefonabonnemang som ingår i samhällsomfattande tjänster ska enligt 86 2 mom. i informationssamhällsbalken vara sådana att det går att ringa och ta emot inrikes- och utlandssamtal använda nödtjänster använda andra sedvanliga telefonitjänster. Textmeddelanden betraktas inte som sedvanliga telefonitjänster. 9 Ett undantag utgörs dock av hörsel- och talskadade användare som ska kunna använda nödtjänster genom att skicka och ta emot textmeddelanden. För dessa användare är det fråga om tjänster som ersätter samtalstjänster. 10 Abonnemang som möjliggör textmeddelanden behandlas närmare i avsnitt 3.3. I telefonitjänster inom samhällsomfattande tjänster spelar driftsäkerheten och informationssäkerheten en viktig roll. 11 Funktionssäkerheten betonas särskilt i fråga om nödsamtal. Eftersom avsikten med bestämmelserna om samhällsomfattande tjänster är att de ska agera som ett säkerhetsnät, det vill säga säkerställa kommunikationstjänster 8 RP 150/2006, s. 25, RP 238/2010. 9 RP 238/2010, s. 102. 10 Enligt 1 1 mom. i statsrådets förordning 1247/2014: 11 RP 150/2006, s. 23.

15 (44) 3.2 Bredbandsabonnemang när marknadskrafter inte tillhandahåller dem, är de samtalstjänster som tillhandahålls av en leverantör av samhällsomfattande tjänster, och tjänsternas funktion, kritiska tjänster för permanenta invånare och företag i sådana regioner. Enligt 87 2 mom. i informationssamhällsbalken ska abonnemanget vara sådant att alla användare och abonnenter kan få en ändamålsenlig internetförbindelse, med beaktande av den överföringshastighet som de flesta användare och abonnenter har samt den tekniska genomförbarheten och kostnaderna. En ändamålsenlig internetförbindelse är redan enligt den tidigare motiveringen till lagen ett begrepp som är avsett att förändras i takt med att tekniken och vanorna utvecklas. 12 För närvarande ska minimihastigheten enligt kommunikationsministeriets förordning vara 2 Mbit/s för inkommande trafik. Den genomsnittliga hastigheten för abonnemang ska dock vara minst 1,5 Mbit/s under en mätperiod på 24 timmar 1 Mbit/s under vilken som helst mätperiod på 4 timmar. Inga hastighetskrav har ställts för utgående trafik från bredbandsabonnemang. Enligt Kommunikationsverkets föreskrift 58 B ska ett tjänsteföretag som har utsetts för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster ha färdighet att verifiera att den samhällsomfattande tjänst företaget erbjuder i form av en internetaccesstjänst uppfyller de särskilda krav på tjänstens kvalitet som föranleds av 87 i informationssamhällsbalken och kommunikationsministeriets förordning. Vid behov är leverantören av samhällsomfattande tjänster skyldig att verifiera kvaliteten på överföringshastigheten på det sätt som beskrivs närmare i föreskriften. 3.3 Abonnemang som möjliggör textmeddelandetjänster för hörsel- och synskadade Enligt 86 2 mom. i informationssamhällsbalken ska telefonabonnemang som ingår i samhällsomfattande tjänster göra det möjligt att använda sedvanliga telefonitjänster, även för handikappade användare av kommunikationstjänster. I 1 2 mom. i statsrådets förordning, som kompletterar den lagen, fastställs för hörsel- och talskadade användare telefonabonnemang som ingår i samhällsomfattande tjänster och som kan användas för att skicka och ta emot textmeddelanden som behövs för att anlita nödtjänster. 12 RP 112/2002, s. 156.

16 (44) Nödcentralerna har regionala mobiltelefonnummer, avsedda särskilt för hörsel- och talskadade samt andra specialgrupper, för att ta emot nödmeddelanden. För tillfället kan nöd-sms inte skickas direkt till det allmänna nödnumret 112, men detta blir möjligt i framtiden när Nödcentralsverkets nya datasystem införts. Nöd-sms är endast möjliga för specialgrupper och förutsätter registrering. 13 3.4 Abonnemang som möjliggör videosamtal för hörsel- och synskadade I 1 1 mom. i statsrådets förordning garanteras hörsel- eller talskadade en internetförbindelse för videosamtals- och distanstolkningstjänster, vars hastighet för inkommande och utgående trafik ska vara minst 512 kbit/s. Internetförbindelsens hastighet får tillfälligt sjunka till mindre än minimihastigheten, dock inte till mindre än 384 kbit/s. Hörsel- och synskadade personer använder via en symmetrisk internetförbindelse videosamtals- och distanstolkningstjänster som tjänster som ersätter telefonitjänster. Enligt Kommunikationsverkets föreskrift 58 B får fördröjningen i enkelriktad dataöverföring i en internetaccesstjänst för hörseloch talskadade i operatörens för samhällsomfattande tjänster accessnät vara högst 150 ms. En leverantör av samhällsomfattande tjänster ska ha färdighet att verifiera att den samhällsomfattande tjänst företaget erbjuder i form av en internetaccesstjänst för videosamtal och distanstolkning som tillhandahålls hörsel- och talskadade uppfyller de särskilda krav som finns i 86 i informationssamhällsbalken och statsrådets förordning. Vid behov är leverantören av samhällsomfattande tjänster skyldig att verifiera kvaliteten på överföringshastigheten på det sätt som beskrivs närmare i föreskriften. 3.5 Kundservice och fakturering av synskadade Enligt 2 i statsrådets förordning ska synskadade ha tillgång till tjänster som behövs för att sköta en kundrelation som gäller ett abonnemang enligt 1 1 mom. Dessutom ska fakturor som gäller abonnemanget och specificering som avses i 134 i informationssamhällsbalken sändas till användaren i ett format som är tillgängligt för en synskadad. Synskadade personers rätt till tjänster som behövs vid skötsel av en kundrelation och till fakturaspecificering i tillgängligt format gäller de allmänna telefonitjänster som avses i 86 i informationssamhällsbalken. Kundservicediskar och telefonitjänst är i princip tillgängliga sätt för synskadade att sköta kundrelationer som gäller abonnemang. Synskadade personer som använder Internet kan också använda elektroniska kundservicekanaler, såvida nätsidorna och tjänsterna har planerats så att de är tillgängliga. Det ska dock beaktas att en stor del av de synskadade 13 Källa: Nödcentralsverkets webbplats: http://www.112.fi/sv/nodnumret_112/ny_teknik

17 (44) personerna inte använder Internet, och därför är enbart en elektronisk kundtjänst i princip en otillräcklig lösning för att säkerställa tillgången till kundservice för synskadade personer. När det gäller fakturering är en e-faktura ofta den mest tillgängliga lösningen för synskadade personer, såvida fakturans basuppgifter och de uppgifter som behövs för betalning finns i e-postmeddelandets meddelandefält som är lättläst med hjälpmedel. Fakturor i pdf-format kan också vara tillgängliga om de har sammanställts i tillgängligt format 14. Som tillgänglig service betraktas också det att teleföretaget tillhandahåller synskadade personer personlig assistans med att sköta faktureringsärenden och betala fakturor. Kommunikationsverket har inkluderat en del rekommendationer om tillhandahållande av tillgänglig kundservice i motiveringspromemorian för föreskrift 58 B. 15 3.6 Nättjänster De egentliga samhällsomfattande tjänsterna avser kommunikationstjänster som tillhandahålls direkt till konsumenter och företag. Enligt 90 i informationssamhällsbalken är det dock möjligt att till en leverantör av samhällsomfattande tjänster utse ett nätföretag som till ett kostnadsorienterat pris ska erbjuda ett tjänsteföretag som utsetts till leverantör av samhällsomfattande tjänster de nättjänster som behövs för anslutning till ett kommunikationsnät. Genom bestämmelsen kan Kommunikationsverket vid val av en leverantör av samhällsomfattande tjänster beakta alla tjänsteleverantörer i ett visst område och alternativa möjligheter att tillhandahålla tjänsterna genom att till leverantörer av samhällsomfattande tjänster utse olika företag för nättjänster respektive kommunikationstjänster. Bestämmelsen gäller fall där ett företag som har utsetts till en leverantör av samhällsomfattande tjänster bara är nätföretag. 16 På samma sätt som tjänsteoperatörens skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, är innehållet i nätoperatörens skyldighet i princip teknologineutralt. Den nättjänst, som ett nätföretag som har utsetts till en leverantör av samhällsomfattande tjänster tillhandahåller, ska dock vara sådan att det med tjänsten går att tillhandahålla sådana telefoni- eller bredbandstjänster som ingår i samhällsomfattande tjänster. 14 Pdf-fakturor får inte vara bilder, utan allt innehåll ska vara i textformat. Därutöver är det viktigt att strukturen är logisk. Mer information om tillgång till pdf-filer: http://www.adobe.com/accessibility/pdf/pdf-accessibility-overview.html. 15 Rekommendationerna finns på sidorna 47 49 under följande länk: https://www.viestintavirasto.fi/attachments/m58mps19122014sv.pdf. 16 RP 223/2008, s. 24.

18 (44) 4 Urvalsförfarande 4.1 Allmänt Genom sina tidigare beslut har Kommunikationsverket ålagt ett företag som inte självt fungerat som ett tjänsteföretag skyldighet att tillhandahålla nättjänster. Enligt 85 i informationssamhällsbalken ska Kommunikationsverket genom beslut utse ett eller flera teleföretag till leverantörer av samhällsomfattande tjänster, om det är nödvändigt för att säkerställa att samhällsomfattande tjänster tillhandahålls inom ett visst geografiskt område. Till leverantörer av samhällsomfattande tjänster ska utses företag som har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Förfarandet som Kommunikationsverket ska tillämpa vid utseende av leverantörer ska vara effektivt, opartiskt, öppet och ickediskriminerande. Vid det urvalsförfarande som Kommunikationsverket tidigare tillämpat har verket utvärderat om det finns ett tillräckligt konkurrerande utbud av tjänster i det granskade området eller inte. Detta skulle också kunna säkerställa rimliga priser och villkor för samhällsomfattande tjänster för konsumenterna. Kommunikationsverket har ansett att tjänsterna i det granskade området ska tillhandahållas av minst tre tjänsteleverantörer i ett täckande kommunikationsnät, för att det inte ska vara nödvändigt att utse leverantörer av samhällsomfattande tjänster. År 2014 omarbetade Kommunikationsverket sina principer för urvalsförfarandet. Vid urvalsförfarandet betonas i allt större mån avsikten med bestämmelserna om samhällsomfattande tjänster att agera som ett säkerhetsnät, det vill säga säkerställa kommunikationstjänster som motsvarar samhällsomfattande tjänster för alla när inte en enda marknadskraft tillhandahåller dem till alla användare som stadigvarande bor i det granskade området eller till företagens verksamhetsställen i området. Förfarandet vid utseende av leverantörer av samhällsomfattande tjänster består av två faser. I urvalsförfarandets första fas granskas utbudet av sådana kommunikationstjänster som ingår i samhällsomfattande tjänster. Om marknadskrafter inte tillhandahåller kommunikationstjänster som motsvarar samhällsomfattande tjänster till alla användare som stadigvarande bor eller finns i det granskade området och om ett enda teleföretag i området inte heller i en sådan situation anmäler sig som frivillig tjänsteleverantör, är det enligt Kommunikationsverket nödvändigt att utse en leverantör av samhällsomfattande tjänster för området. Tillgången till kommunikationstjänster granskas i urvalsförfarandets första fas utifrån de uppgifter som teleföretagen har lämnat samt också genom kartläggning av kontakter från användare av kommunikationstjänster till Kommunikationsverket och de problem i tillgången till

19 (44) kommunikationstjänster motsvarande samhällsomfattande tjänster som Kommunikationsverket på något annat har fått kännedom om. Alla olösta problem i tillgången till kommunikationstjänster som motsvarar samhällsomfattande tjänster leder absolut till utseende av en leverantör av samhällsomfattande tjänster. Enligt Kommunikationsverket kan ett utbud av kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster i princip anses vara tillräckligt endast om utbudet av kommunikationstjänster som uppfyller kraven på samhällsomfattande tjänst är täckande i det granskade området, det vill säga omfattar alla stadigvarande bostäder eller företagens verksamhetsställen i området. Detta krav bygger på att samhällsomfattande tjänster har garanterats för alla, oberoende av var personen bor eller finns, genom informationssamhällsbalken. Kommunikationsverket anser att det räcker med en enda tjänsteleverantör för att säkerställa tillgången till samhällsomfattande tjänster i ett visst område, med beaktande av att det i Finland finns tre riksomfattande konkurrerande tjänsteleverantörer i mobilnäten. Utbudet kompletteras dessutom av tjänster som tillhandahålls i fasta nät. Därför ska det i det granskade området finnas minst ett kommunikationsnät eller alternativt en sammanlagd helhet av flera kommunikationsnät, som täcker de stadigvarande bostäderna och företagens verksamhetsställen i hela området och som kan säkerställa tillgången till tjänsterna för alla användare och abonnenter som stadigvarande bor eller finns i området. Det är relevant att utvärdera om det i det granskade området finns stadigvarande bostäder eller företags verksamhetsställen som inte har tillgång till tjänsterna. I urvalsförfarandets andra fas utses till leverantör av samhällsomfattande tjänster det teleföretag som har de bästa förutsättningarna för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Om det utifrån denna bedömning inte finns några skillnader mellan teleföretagen, ska valet göras enligt principerna för opartiskhet och icke-diskriminering. 17 Förfarandet vid utseende av leverantör av samhällsomfattande tjänst kan åskådliggöras på följande sätt: 17 Den 4 februari 2015 offentliggjordes en promemoria (dnr 1004/922/2014) som fastställer de principer som ska följas vid urvalsförfarandet. Promemorian innehåller omarbetade principer som tillämpas vid bedömning av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster för ett visst område och vid utseende av leverantörerna. Kommunikationsverket har gett möjlighet för teleföretagen och användarnas representanter att bli hörda i fråga om de omarbetade principerna.

20 (44) Bedömning av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster Tillhandahåller marknadskrafter tjänsterna i det aktuella området? Eller Finns det en frivillig tjänsteleverantör i området? NEJ Utseende av leverantör av samhällsomfattande tjänster Teleföretag har de bästa förutsättningarna för att fungera som leverantör av samhällsomfattande tjänster I en situation där flera teleföretag har lika förutsättningar tas hänsyn till att skyldigheterna fördelas jämnt mellan företagen. JA En leverantör av samhällsomfattand e tjänster kommer inte att utses. Beslut om att inte utse någon leverantör av samhällsomfattand e tjänster Beslut om att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster Kommunikationsverket bedömer behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster och utseendet av leverantörer separat för varje kommunikationstjänst som ingår i samhällsomfattande tjänster. Kommunikationsverket tryggar allas rätt till samhällsomfattande tjänster genom att övervaka att de teleföretag som har utsetts till leverantörer av samhällsomfattande tjänster uppfyller sina skyldigheter och genom att följa upp tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster även i de områden där det inte har varit nödvändigt att utse en leverantör av samhällsomfattande tjänster. 4.2 Geografiska områden som granskas Kommunikationsverket utser ett teleföretag som är skyldigt att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster för ett visst geografiskt område. Fastställandet av dessa områden har enligt lagstiftningen lämnats till Kommunikationsverket för prövning. Kommunikationsverket anser att de granskade områdena ska avgränsas med beaktande av bland annat den teknologineutrala skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster, avsikten med bestämmelserna om samhällsomfattande tjänster att agera som ett säkerhetsnät och möjligheten att fastställa granskningsområdena på ett sätt som är entydigt och tydligt för användarna av kommunikationstjänsterna. Den regionala noggrannheten och tillförlitligheten i de uppgifter som teleföretagen har lämnat till Kommunikationsverket inverkar dessutom avsevärt på hur allas rätt till samhällsomfattande tjänster kan tryggas i urvalsförfarandet. Kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster kan i princip genomföras teknologineutralt i flera olika kommunikationsnät. Den geografiska täckningen av kommunikationsnät som lämpar sig för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster varierar beroende på vilken teknik

21 (44) som används. Varje kommunikationsnät har ett visst, begränsat täckningsområde som också har luckor och skuggområden. Därför anser Kommunikationsverket att en geografisk begränsning av granskningen inte bör göras enligt enskilda kommunikationsnäts täckning. Kommunikationsverket har i sina tidigare beslut om samhällsomfattande tjänster granskat behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster per kommun. Denna granskning stöds av bland annat att en kommun som en enhet som är föremål för granskning kan specificeras för användare och abonnenter av kommunikationstjänster på ett tydligt sätt. Till följd av kommunstrukturreformen, som har tagit fart sedan 2005, och de kommunsammanslagningar som har genomförts utgående från reformen har det dock bildats kommuner med en mycket stor areal och nya kommunsammanslagningar utreds fortfarande. Det kan ofta finnas till och med stora skillnader i tillgången till kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster inom en och samma kommun. Att ålägga skyldigheter på kommunnivå kan i så fall orsaka en onödig belastning för de teleföretag som har utsetts till leverantörer av samhällsomfattande tjänster i områden där utbudet av tjänster motsvarande samhällsomfattande tjänster kan anses vara säkerställt utan att företagen åläggs skyldigheterna. Syftet med Kommunikationsverkets urvalsförfarande är att rikta skyldigheterna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster endast till områden där marknadskrafter inte tillhandahåller tjänsterna eller där det har uppstått problem i tillgången till tjänsterna. Att utse leverantörer av samhällsomfattande tjänster i sådana områden är enligt Kommunikationsverket nödvändigt på det sätt som avses i 85 i informationssamhällsbalken. Vid bedömningen av urvalsbehovet strävar Kommunikationsverket efter att göra en så noggrann geografisk granskning som möjligt. Enligt Kommunikationsverket ska kravet på ett effektivt urvalsförfarande också beaktas vid avgränsning av de områden som ska granskas. En alltför detaljerad geografisk avgränsning är ineffektiv med tanke på insamlingen av uppgifter för urvalsförfarandet och övervakningen av ålagda skyldigheter. Vid bedömningen av behovet av att utse leverantör av samhällsomfattande tjänster har Kommunikationsverket granskat tillgången till kommunikationstjänster som hör till samhällsomfattande tjänster för första gången efter postnummerområde. Denna granskning har varit möjlig, eftersom teleföretagen har lämnat utförligare uppgifter om tillgången till kommunikationsnät och -tjänster än tidigare. Enligt Kommunikationsverket kan ett postnummerområde som en enhet som är föremål för granskning dessutom specificeras för användare av kommunikationstjänster på ett tydligt sätt. Granskningen efter postnummerområde är noggrannare än den tidigare granskningen efter kommun och beaktar samtidigt kravet på ett effektivt urvalsförfarande. Det kan dock finnas