Omvärldsbevakning politisk- och tjänstemannaorganisation Inledning Landstingsstyrelsen och regionförbundets styrelse har beslutat att det ska påbörjas ett gemensamt förberedelsearbete för bildande av en länsregion i Sörmland. Som underlag inför kommande arbete med regionbildning i Sörmland kommer här en översikt kring hur andra landsting och regioner har valt att forma sina politiska och tjänstemannaorganisationer när de bildat region. Urvalet av regioner har gjorts baserat på inspel från styrgrupp och tjänstemannaledning. Det har sammalagt bildats 14 regioner fram till idag och så finns det sju landsting inklusive Sörmland. Här nedan listas de regionbildningar som har gjorts tidigare i Sverige efter vilket år de genomfördes: 1999 bildar Skåne och Västra Götaland region som försöksverksamhet fastställs 2011 2011 bildar Halland och Gotland region 2015 bildar Örebro, Östergötland, Gävleborg, Jönköping, Kronoberg och Jämtland region 2017 bildar Västmanland, Uppsala, Västernorrland och Norrbotten region I Sörmland, Dalarna, Värmland, Kalmar, Blekinge och Västerbotten har regionförbund det regionala utvecklingsansvaret idag. I Stockholm har länsstyrelsen det regionala utvecklingsansvaret idag. I Stockholm och Kalmar finns den regionala kollektivtrafikmyndigheten idag inom landstinget. I Dalarna, Värmland, Blekinge och Västerbotten finns den idag inom regionförbundet. Utöver Sörmland planerar även Dalarna, Värmland, Stockholm, Kalmar, Blekinge och Västerbotten att bilda region till den 1 januari 2019. Detta innebär att alla landsting som ännu inte bildat region nu verkar vara på väg att bilda region. Några utreder frågan likt Sörmland. Landstinget Blekinge, Landstinget i Kalmar och Stockholms Läns Landsting har under 2016 beslutat om att skickat in ansökan till regeringen om att bilda region från och med den 1 januari 2019. Bilaga 1 - Översikt kring regionbildning i alla län Bilaga 2 - Ett första utkast på politisk organisation Bilaga 3 Presentation SID 1(27)
Här nedan finns tre bilder som visar vilken aktör som vid olika år har haft ansvaret för de regionala utvecklingsfrågorna i Sveriges län. Den gröna färgen är de län där man bildat region och den gula där regionförbundet ansvarar för regionala utvecklingsfrågor. Och till sist den vita är de län där staten genom länsstyrelsen har ansvaret. Regionalt utvecklingsansvar hos länsstyrelsen Regionalt utvecklingsansvar hos regionförbund Regionalt utvecklingsansvar hos region 2011 2015 2017 SID 2(27)
Beskrivningar av organisationer efter tidigare regionbildningar I den här rapporten ligger fokus på ett antal av regionernas politiska och tjänstemannaorganisationer på en övergripande nivå. Främst beskrivs förändringar som gjorts inom de områden som rör det regionala utvecklingsansvaret, kollektivtrafik eller andra närliggande områden. Här är mindre fokus på hur exempelvis primärvård eller fullmäktigebredningar med demokratiuppdrag eventuellt har organiserats om i samband med regionbildningar i de olika länen. Detta då det inte bedöms ha ett direkt samband med själva regionbildningen utan är en typ av organisationsförändring som kunde skett oavsett om man bildat region eller ej. De organisationsskisser som finns med i rapporten visar ju dock såklart på hela den politiska eller tjänstemannaorganisationen i respektive region. Till rapport har ett antal regioner valts ut för att de av olika skäl är extra intressanta att titta närmare på. Det är regioner som ligger i närheten av Sörmland och finns i samma sjukvårdsregion och strukturfondsområde som har valts ut. Några andra regioner har tagits med för att de varit igång en längre tid eller för att de på något sätt har en organisation som sticker ut från mängden. Specialfall Skåne, Västra Götaland, Gotland och Stockholm Skåne och Västra Götaland var först ut och ingick i den försöksverksamhet som startade i slutet av 90-talet. De har därmed inte haft något regionförbund som har ansvarat för de regionala utvecklingsfrågorna likt många andra landsting som bildat region senare. Med tanke på skillnaden i tid när det gäller bildandet av dessa två regioner och övriga regioner görs inga närmare jämförelser av deras organisationer före regionbildningen. Däremot kan det vara av intresse att titta närmare på hur de valt att sätta samman sina politiska och tjänstemannaorganisationer i jämförelse med de regioner som bildats därefter. Skåne och Västra Götaland är trots allt de som haft längst tid på sig att arbeta med de nya organisationerna och fundera över hur de bör se ut. Region Gotland är unikt eftersom man ansvarar för både för de frågor som hanteras av regioner och för de frågor som i resten av landet ligger inom kommunernas ansvarsområde. Detta tillsammans med Gotlands låga befolkningsmängd gör att Gotland inte direkt är jämförbart med Sörmland. Stockholms läns landsting sticker ut lite bland de som nu planerar att bilda region. Detta på grund av sin storlek men också på grund av att länsstyrelsen där har kvar ansvaret för regional utveckling. Sen finns det dessutom speciallagstiftning som ger vissa befogenheter till Stockholms läns landsting inom regional planering. Sammantaget gör detta att det är lite svårt att jämföra Stockholms situation med den som andra län har. SID 3(27)
Region Halland 2003 bildas kommunalförbundet Region Halland med uppdraget att verka för utveckling och tillväxt i Halland. Landstingets uppdrag renodlas till hälso- och sjukvård och verksamheter som näringslivsutveckling, folkhälsa, kultur, utbildning och miljöfrågor förs över till kommunalförbundet. Den 1 januari 2011 samlas regional utveckling och hälso- och sjukvård i en gemensam organisation när Landstinget Halland och Regionförbundet Halland bildade Region Halland. Regionstyrelsen har det samlade ansvaret för regional utveckling och regional kollektivtrafik. Under regionstyrelsen finns tre utskott, arbetsutskottet, hälso- och sjukvårdsutskottet samt tillväxtutskottet. Region Halland har en driftnämnd och en förvaltning som ansvarar för kultur och skolfrågor. Frågor kring regional utveckling hanteras inom tjänstemannaorganisationen av verksamhetsområdet regional utveckling. Verksamhetsområdet finns under den centrala förvaltningen regionkontoret. Kommunberedningen i Region Halland är ett gemensamt organ för information, samråd och samverkan mellan Region Halland och länets kommuner i frågor som är av gemensamt intresse. Beredningen är organisatoriskt knutet till regionstyrelsen och kan besluta om rekommendationer till regionen och kommunerna men inte fatta formella beslut som binder medlemmarna. I överenskommelsen om kommunberedning beskrivs kommunberedningens uppgifter såhär: - att samordna de regionala utvecklingsprocesserna med de kommunala processer som har ett regionalt intresse, - att initiera kommunal samverkan för att utveckla och effektivisera kommunal verksamhet samt diskutera frågor inom hälso- och sjukvården som inte kan eller ska lösas lokalt, såsom avtals- och policyfrågor, - vara ett forum för kommunal omvärlds- och intressebevakning. Region Halland är Hallands kollektivtrafikmyndighet. Regionen har delat upp den långsiktiga och den årliga planeringen mellan regionen och regionens bolag Hallandstrafiken AB. Regionen ansvarar därmed för den strategiska planeringen samt de långsiktiga satsningarna och investeringarna medan Hallandstrafiken AB har det operativa ansvaret för kollektivtrafiken i regionen med ansvar för den årliga planeringen av kollektivtrafiken, vilken beskrivs i kollektivtrafikplanen. SID 4(27)
SID 5(27)
Region Örebro län I Örebro har man delat upp ansvaret för regional utveckling, kollektivtrafik och kultur på två nämnder. (Regionstyrelsen har dock ett övergripande ansvar för de regionala utvecklingsfrågorna.) Dessa två nämnder har sedan i sin tur varsin så kallad fokusnämnd som är underställd den vanliga nämnden. Nämnden för regional tillväxt har till en underställd fokusnämnd med ansvar för kultur, bildning, ideella sektorn och folkhögskolor. Nämnden för samhällsbyggnad har i en underställd fokusnämnd med ansvar för miljö och klimatfrågor. Nämnden för regional tillväxt ska enligt sitt reglemente: bereda och besluta i operativa frågor som berör regional tillväxt samt bereda ärenden för beslut i regionstyrelsen eller regionfullmäktige. Till området regional tillväxt hör innovationer, entreprenörskap, näringslivsutveckling, kompetensförsörjning, arbetsmarknad, turism och besöksnäring, natur och friluftsliv, kultur, bildning och ideell sektor, strukturfonder, samt socialt välfärdsarbete. Nämnden för samhällsbyggnad ska enligt sitt reglemente: bereda och besluta i operativa frågor som berör infrastruktur för transporter och kommunikation, kollektivtrafik, samhällsplanering och miljö, energi och klimat på regional nivå samt bereda ärenden för beslut i regionstyrelsen eller regionfullmäktige. Då landstinget redan 2012 fick ansvar att vara regional kollektivtrafikmyndighet fanns en inarbetat politisk och tjänstemannastruktur inom ramen för kollektivtrafikförvaltningen. Vid regionbildningen utökades tjänstemannaorganisationen då infrastrukturfrågor som tidigare låg inom ramen för det regionala utvecklingsansvaret lades inom kollektivtrafikförvaltningen. Inom tjänstemannaorganisationen finns en förvaltning vardera för hälso- och sjukvård, folktandvård, servicefrågor, företagshälsa och till sist regional utveckling. Nämnden för regional tillväxt och nämnden för samhällsbyggnad är alltså båda två kopplade till förvaltningen för regional utveckling. SID 6(27)
Region Örebro län politisk organisation SID 7(27)
Region Örebro län tjänstemannaorganisation SID 8(27)
Region Gävleborg Gävleborg hade innan regionbildningen 2015 en enkel organisation med de flesta frågorna samlade under landstingsstyrelsen och en nämnd för tillväxt och utveckling. Idag finns utöver regionstyrelsen tre olika nämnder inom regionen, en hälso- och sjukvårdsnämnd och två andra nämnder som beskrivs nedan. Hållbarhetsnämnden ansvarar för kollektivtrafikfrågor, folkhälsofrågor, landstingets insatser i det regionala miljöarbetet, bredbandsutbyggnadsfrågor och infrastrukturfrågor. Inom tjänstemannaorganisationen finns en förvaltning som ansvarar för motsvarande områden. Kultur- och kompetensnämnden ansvarar för frågor kring folkhögskolor, verksamhetsbidrag till organisationer, landstingets kulturverksamhet, fördelningen av statliga medel till regional kulturverksamhet och arbetsmarknads- och kompetensförsörjningsfrågor. Inom tjänstemannaorganisationen finns en förvaltning som ansvarar för motsvarande områden. Utöver de två förvaltningarna finns sedan en del frågor som rör det regionala utvecklingsuppdraget inom andra delar av tjänstemannaorganisationen, exempelvis i den så kallade koncernstaben direkt under regiondirektören. Region Gävleborg är sedan 1 januari 2012 Regional Kollektivtrafikmyndighet med ansvar för länets kollektivtrafik. Innan 2012 var det ett bolag som ägdes till 50 procent av landstinget och resten av kommunerna. Idag ingår X-trafik i regionens förvaltning och ansvarar för planering och upphandling av trafiktjänster i länet. SID 9(27)
Region Gävleborg politisk organisation SID 10(27)
Region Gävleborg tjänstemannaorganisation SID 11(27)
Region Jämtland Härjedalen Före regionbildningen 2015 hanterade Landstinget Jämtlands län utbildnings- och kulturfrågor i ett utskott under landstingsstyrelsen. Även en beredning under fullmäktige hanterade kulturfrågor. Regionförbundet Jämtland, bestående av landstinget och åtta kommuner, hade regionalt utvecklingsansvar och var även regional kollektivtrafikmyndighet. 2015 bildades Region Jämtland Härjedalen. I den politiska organisationen finns regionstyrelsen med ett antal utskott, vårdvalsnämnd, upphandlingsnämnd och den regionala utvecklingsnämnden. I den sistnämnda samlas det statliga tillväxtuppdraget, regional kollektivtrafikmyndighet och frågorna kultur, folkhälsa, klimat, energi och miljö, jämställdhet- och mångfald, forskning och utveckling samt internationella frågor ur ett regionalt perspektiv. Nämnden är också styrelse för folkhögskolorna. Nämnden har utöver de regionala utvecklingsfrågorna även andra kommunala uppdrag i samverkan med hela länet. Regionala utvecklingsnämnden har i sin tur två utskott: Utskottet för infrastruktur ska bereda, följa och analysera verksamheten inom området infrastruktur och kommunikationer, inklusive kollektivtrafik, transporter, bredband och samhällsservice. Utskottet har till uppgift att bevaka uppdraget att vara regional kollektivtrafikmyndighet fullföljs. Arbetsutskottet bereder de ärenden till nämnden som andra utskott inte bereder, alltså huvuddelen av frågorna. Utskottet ansvarar också för att regionens samverkansråd ska ha möjlighet att yttra sig vid beredning av ärenden som ska handläggas av regionfullmäktige. Regionens samverkansråd är ett organ för information, samråd och samverkan mellan regionen och kommunerna. Samverkansrådets uppgifter är: - att samordna de regionala utvecklingsfrågorna med de kommunala frågor som har ett regionalt intresse, - att initiera samverkan för att utveckla och effektivisera den regionala utvecklingsverksamhet samt diskutera frågor inom hälso- och sjukvården som inte kan eller ska lösas i andra samverkansorgan och - vara ett forum för omvärlds- och intressebevakning. Samverkansrådet ska behandla frågor om regionalt utvecklingsprogram, länstransportplan, regionalt tillväxtprogram, kollektivtrafik, regional kulturpolitik, folkhälsa och gemensamma EU-frågor. Andra frågor kan väckas av regionen eller kommunerna. Samverkansrådet har möjlighet att yttra sig i nämnda frågor och i ärenden om medfinansiering av projekt och prioritering av EU:s fondmedel inför beslut i regionala utvecklingsnämnden eller regionfullmäktige. SID 12(27)
Tjänstemannaorganisationen i Region Jämtland Härjedalen kan sägas vara uppdelad i två delar, en för hälso- och sjukvård och en för regional utveckling. SID 13(27)
Region Jämtland Härjedalen Politisk organisation SID 14(27)
Region Jämtland Härjedalen Tjänstemannaorganisation SID 15(27)
Region Norrbotten Vid regionbildningen 2017 bildades i Norrbotten ett nytt regionutvecklingsutskott under regionstyrelsen. Utskottet ska enligt regionsstyrelsens reglemente arbeta med frågor inom regional utveckling, kultur samt infrastruktur och inom sitt verksamhetsområde bereda ärenden till regionstyrelsen. Regionstyrelsen ansvarar också för hälso- och sjukvårdsfrågorna vilket förmodligen gör Region Norrbottens politiska organisation till den mest kompakta i landet. När det gäller tjänstemannaorganisationen har knappt 20 medarbetare som arbetat med regional utveckling på länsstyrelsen vid årsskiftet gått över till den nya organisationen Region Norrbotten. I samband med detta försvann division kultur och utbildning och blev organisatoriskt en ny enhet under avdelningen för regional utveckling som ligger under regiondirektörens stab. Detta innebär att alla frågor kring regional utveckling, kollektivtrafik och kultur nu är samlade inom en avdelning. Hälso- och sjukvård, servicefrågor och exempelvis fastigheter är uppdelat i ett antal divisioner. Regionala kollektivtrafikmyndigheten i Norrbotten är ett kommunalförbund som ska samordna, effektivisera och utveckla kollektivtrafiken. Medlemmar är länets 14 kommuner samt landstinget. Länstrafiken i Norrbotten är ett helägt dotterbolag till regionala kollektivtrafikmyndigheten. Länstrafiken hanterar praktiskt medlemmarnas trafik i länet. Norrtåg är ett bolag som regionala kollektivtrafikmyndigheten äger till 25 procent. Resterande del ägs av kollektivtrafikmyndigheterna i Jämtland och Västernorrland samt av Länstrafiken i Västerbotten. Norrtåg organiserar och hanterar den regionala tågtrafiken i norr. Inom länstrafiken har Region Norrbotten ekonomiskt ansvar för busslinjer som passerar kommun-, läns- eller landsgräns samt den regionala persontågtrafiken. Kommunerna ansvarar för sina inomkommunala busslinjer. SID 16(27)
Region Norrbotten - politisk organisation SID 17(27)
Region Norrbotten - tjänstemannaorganisation SID 18(27)
Region Uppsala I Uppsala fanns det innan regionbildningen en kulturnämnd och en kollektivtrafiknämnd. Efter regionbildningen 2017 finns dessa två nämnder kvar och så tillkom en regional utvecklingsnämnd. Den nya nämnden har ansvar för de frågor som hör till regionala utvecklingsansvaret med att exempelvis ta fram en regional utvecklingsstrategi för länet. Enligt nämndens reglemente ansvarar man också för: - Uppgifter inom ramen för EU-program och strukturfonder. - Strategiskt arbete för en god och jämlik hälsa i befolkningen inom ramen för hållbar utveckling i samverkan med kommuner och organisationer i länet. - Klimat- och miljöfrågor, kopplat till en hållbar utveckling. - Frågor kopplade till naturvård och friluftsliv. Regionalt Forum är ett nytt forum där ledande kommunala företrädare har möjlighet att träffa politiker från Region Uppsala och bland annat diskutera strategiska och övergripande frågor som har ett längre tidsperspektiv och betydelse för regionens utveckling som till exempel kollektivtrafik, närvård och utbyggnaden av infrastruktur. Då landstinget redan 2012 fick ansvar att vara regional kollektivtrafikmyndighet fanns en befintlig politisk och tjänstemannastruktur inom ramen för kollektivtrafikförvaltningen (UL). Vid regionbildningen förblev tjänstemannaorganisationen oförändrad. Förvaltningen sköter Region Uppsalas myndighetsuppgifter och svarar för den operativa administrationen av kollektivtrafiken i Uppsala län. Inom tjänstemannaorganisationen finns det i Region Uppsala en förvaltning för kollektivtrafik och en förvaltning för kultur och bildning. De regionala utvecklingsfrågorna finns inom den centrala förvaltningen regionkontoret som. SID 19(27)
Region Uppsala politisk och tjänstemannaorganisation SID 20(27)
Region Västmanland I Västmanland hanterades före bildandet av länsregionen 2017 det regionala utvecklingsuppdraget av länsstyrelsen. Landstinget hanterade kollektivtrafiken i en nämnd och de regionala frågorna i en beredning under landstingsstyrelsen. När regionen bildades 2017 tillkom inga nya nämnder utan kollektivtrafiknämnden finns kvar och beredningen för regional utveckling under regionstyrelsen finns kvar. Landstingsstyrelsen har ett övergripande och samordnande ansvar för de regionala utvecklingsfrågorna. Beredningen för regional utveckling svarar för att frågorna inom landstingsstyrelsens ansvar för regional utveckling fortlöpande belyses ur ett landstingsperspektiv. Regionen har alltså i stort behållit landstingets politiska organisation men lagt till en strategisk regional beredning under landstingsstyrelsen med representanter från både region och kommuner. Beredningens uppgifter är enligt landstingsstyrelsens reglemente: - Samråda, samordna och lämna förslag i frågor som är strategiska och viktiga för regionens utveckling och som regionen ansvarar för. - Samråda, samordna och lämna förslag i de frågor som är av betydelse för länets utveckling och där regionen och kommunerna har sitt respektive ansvar. Exempel på detta är avtals och policyfrågor inom hälso och sjukvården. - Vara ett forum för kommunal och regional omvärlds och intressebevakning. - Obligatoriska uppgifter är att bereda regionalt utvecklingsprogram, länsplan för regional transportinfrastruktur, regionalt tillväxtprogram (Affärsplan Västmanland), regional kulturplan, kollektivtrafik, folkhälsopolicy och gemensamma EU frågor. Till den strategiska regionala beredningen är tre samverkansgrupper knutna: Kultur & Idrott, Barn & Unga samt Äldre. Inom regionstyrelsens förvaltning (regionkontoret) finns ett centrum för regional utveckling med ansvar för regional utveckling, kultur och folkbildning. Då landstinget redan 2012 fick ansvar att vara regional kollektivtrafikmyndighet fanns en inarbetat politisk och tjänstemannastruktur inom ramen för kollektivtrafikförvaltningen. Vid regionbildningen förblev tjänstemannaorganisationen oförändrad. Förvaltningen sköter Region Västmanland myndighetsuppgifter och svarar för den operativa administrationen av kollektivtrafiken i Västmanlands län. SID 21(27)
Region Östergötland 2003 bildades Regionförbundet Östsam som regionalt samverkansorgan. Från 2015 ingår regionförbundets verksamhet i Region Östergötland. Innan regionbildningen fanns nämnderna hälso- och sjukvårdsnämnden samt trafiknämnden, som var kollektivtrafikmyndighet. Region Östergötland har nu följande nämnder: hälso och sjukvårdsnämnden, trafik- och samhällsplaneringsnämnden samt regionutvecklingsnämnden. Regionen har även ansvar för samverkansnämnden för sydöstra sjukvårdsregionen vilket är en gemensam nämnd med representation från Östergötland, Kalmar och Jönköping. Ansvaret för de regionala utvecklingsfrågorna är därmed uppdelat på två nämnder. Trafik- och samhällsplaneringsnämnden ansvarar för regionala utvecklingsfrågor inom samhällsbyggnad, kollektivtrafik, infrastruktur, landsbygdsutveckling samt energi och klimat. Nämnden ska verka för att hålla samman övergripande fysisk planeringen med regional utveckling, fullgöra regionens uppdrag som regional kollektivtrafikmyndighet enligt lagen om kollektivtrafik och har ansvar för att utveckla en attraktiv och effektiv kollektivtrafik. Regionutvecklingsnämnden ansvarar för att främja hållbar ekonomisk tillväxt, näringslivsutveckling, kulturverksamhet, kompetensförsörjning och ökad sysselsättning i regionen. Nämnden ska arbeta för att förbättra regionens attraktivitet och arbeta för att förbättra kompetensförsörjningen i regionen samt bereda och besluta om frågor som rör näringsliv och innovation. Vidare ska den arbeta för utvecklingsinsatser inom kulturoch naturområdet. Nämnden ska även ansvara för att utveckla och samordna regionens folkhälsoarbete och för de internationella frågor som rör nämndens sakområde. Under regionutvecklingsnämnden finns en beredning för folkhälsa. Region Östergötlands tjänstemannaorganisation uppdelad i olika centrum och enheter. Frågor som rör regional utveckling är organiserade inom den centralt placerade ledningsstaben med enheterna; internationell samverkan, kompetens och företagande, kultur och kreativitet och till sist samhällsbyggnad. SID 22(27)
Region Östergötland politisk organisation SID 23(27)
Region Landsting Regionförbun d DATUM Regionala kollektivtrafikmyndigheter 2012 och 2017 Kommunalförbund 2012 2017 Norrbotten Norrbotten Västerbotten Västerbotten Jämtland Västernorrland Jämtland Västernorrland Gävleborg Gävleborg Dalarna Dalarna Uppsala län Uppsala län Värmland Västmanland Stockholms län Värmland Västmanland Stockholms län Örebro län Södermanland Örebro län Södermanland Västra Götaland Östergötland Västra Götaland Östergötland Jönköpings län Gotland Jönköpings län Gotland Halland Kronoberg Kalmar län Halland Kronoberg Kalmar län Blekinge Blekinge Skåne Skåne SID 24(27)
Vilka mönster går att se inom regional utveckling och kollektivtrafik i dagens regioner? Ambitionen med det här avsnittet är peka på några större mönster kring organisationer som går att se i de tidigare regionbildningarna runt om i landet när det gäller frågor som regional utveckling och kollektivtrafik. Däremot kommer inte alla olika alternativ och varianter som prövats i de olika länen att tas med. För en sådan mer heltäckande bild hänvisas till organisationsskisserna i rapporten. Det går att dela in de nya regionernas politiska organisationer i några olika grupper beroende på hur de format sina organisationer. Lite förenklat kan man säga att det finns en modell med bara en nämnd eller ett utskott under regionstyrelsen med ansvar för både regional utveckling, kollektivtrafik och kultur och en förvaltning eller stab. Sen finns det en annan modell med 3 nämnder som då ansvarar för varsitt område och tre olika förvaltningar eller staber som hänger samman med nämnderna. Utöver de här två varianterna med antingen en eller tre ansvariga nämnder finns det såklart några olika mellanvarianter där man istället har valt två nämnder och därmed lagt fler ansvarsområden på varje nämnd. Naturligtvis finns det många olika sätt som man kan fördela de olika frågorna på i antingen en två eller tre nämnder, men de här tre modellerna är ändå ett sätt att översiktligt beskriva regionernas organisationer när det gäller de här tre områdena idag. Här nedan finns en figur som illustrerar de olika modellerna. Kollektivtrafik Regional utveckling Kultur 3 nämnder 2 nämnder 1 nämnd SID 25(27)
Region Norrbotten är ett tydligt exempel på en mer kompakt eller samlad organisation där allt ansvar för regional utveckling, kollektivtrafik och kultur finns hos regionstyrelsen och ett utskott därunder. Även Jämtland Härjedalen och Västmanland har liknande upplägg för sina politiska organisationer. Region Uppsala kan här representera den andra sidan av skalan med tre olika nämnden som ansvarar för varsitt område, regional utveckling, kollaktivtrafik och kultur. Skåne, Kronoberg och Västra Götaland har en liknande uppdelning i tre nämnder. (Västra Götaland har utöver detta även en miljönämnd) Övriga regioner har någonting mitt emellan med motsvarande ansvarsområden uppdelat på två nämnder. Exempel på detta är Örebro, Gävleborg, Östergötland och Jönköping som har delat upp frågorna i två nämnder. Sammantaget går det att se de här olika sätten att ordna den politiska organisationen som en skala där en enklare eller mer koncentrerad organisation finns i ena änden och en mer uppdelad eller bred organisation finns i andra änden. Att den kommunala samverkan är viktigt syns tydligt i de flesta av de nya regionerna. På i stort sett alla organisationsbilder och beskrivningar av nya regioner finns någon form av samverkansorgan, kommunberedning eller liknade funktion utritad eller beskriven. Ofta är den knuten till regionstyrelsen på ett eller annat sätt. Ett antal regioner har dessutom flera olika samverkansgrupper för olika ämnesområden under en övergripande samverkansgrupp. Det är ganska vanligt i de nya regionerna att samverkansfrågor som rör till exempel socialtjänst och vård är knutna till nämnder som hanterar regional utveckling och tillväxfrågor. När det gäller tjänstemannaorganisationerna finns det en tendens att antalet förvaltningar eller verksamhetsområden och liknade är något färre än antalet nämnder eller utskott i den politiska organisationen. Norrbotten, Västernorrland, Örebro och Jämtland Härjedalen har gått längst i den riktningen. Här har alla frågor som rör regional utveckling, kollektivtrafik och kultur lagts inom en gemensam stab eller förvaltning. Det finns dock flera exempel på organisationer där det finns ett motsvarande antal nämnder och förvaltningar. 2012 bildades alla kollektivtrafikmyndigheter i Sverige utifrån att Lag (2010:1065) om kollektivtrafik trädde i kraft. De flesta regionerna är idag även kollektivtrafikmyndigheter i sina län. Idag återstår två myndigheter som organiseras inom landsting: Kalmars och Stockholms läns landsting. Övriga myndigheter är organiserade som antingen regionförbund eller kommunalförbund. SID 26(27)
Dalarna, Värmland, Västerbotten, Västernorrland, Norrbotten och Blekinge har idag lösningar som liknar Sörmlands för kollektivtrafiken i och med att kollektivtrafiken inte finns inom landstingets eller regionens organisation utan i ett regionförbund eller kommunalförbund. Utav dessa kan Dalarna, Värmland, Blekinge och Västerbotten vara intressanta att bevaka under arbetet med regionbildning framöver. Detta då de likt Sörmland utreder frågan om regionbildning i de fyra länen. Bilaga 1 - Översikt kring regionbildning i alla län Bilaga 2 - Ett första utkast på politisk organisation Bilaga 3 Presentation SID 27(27)
Region Skåne Länsstyrelsen 1999 149 1 021 623 1 324 565 X X Västra Götalandsregionen Länsstyrelsen 1999 149 1 298 637 1 671 783 X X Region Gotland - 2011 71 47010 58 003 X X Region Halland 2003-2010 2011 71 247 084 320 333 X X Region Östergötland 2003-2014 2015 101 351 990 452 105 X X Region Jönköpings län 2005-2014 2015 81 270 180 352 735 X X Region Örebro län 2006-2014 2015 71 228 935 294 941 X X Region Kronoberg 2007-2015 2015 61 148 912 194 628 X X Region Gävleborg 2007-2014 2015 75 222 818 284 586 X X Region Jämtland Härjedalen 2011-2014 2015 55 101 277 128 673 X X Region Uppsala 2003-2016 2017 71 280 857 361 373 X X Region Västmanland Länsstyrelsen 2017 77 207 682 267 629 X X Landstinget Västernorrland Länsstyrelsen 2017 77 192 684 245 572 X X Region Norrbotten Länsstyrelsen 2017 71 201125 250 570 X X Stockholms läns landsting Länsstyrelsen ja 2016-12-13-149 1 735 726 2 269 060 - - Landstinget i Kalmar län 1997-2018 ja 2016-02-16-67 189 239 242 301 - - Landstinget Sörmland 2003-2018 - 71 220 695 288 097 - - Landstinget Dalarna 2003-2018 - 83 222 220 284 531 - - Landstinget Blekinge 2003-2018 Ja 2016-02-15-47 122 709 158 453 - - Landstinget i Värmland 2007-2018 - 81 221 116 279 334 - - Västerbottens läns landsting 2008-2018 - 71 210455 265 881 - - Bild finns tjänst. org. Bilaga 1 - Översikt kring regionbildning i alla län Har eller haft regionförbund eller länsstyrelse Har ansökt till regeringen Har bildat region år Antal ledamöter i fullmäktige Antal röstberättigade 1 mars 2017 Befolkningsmängd 2016- Bild finns 12-31 pol. org.
Fullmäktigeberedningar Utkast Bolag Regionfullmäktige Revision, valberedning, arvodesberedning, krisledningsnämnd Hälso- och sjukvårdsnämnd Regional utvecklingsnämnd Regionstyrelsen Gemensamma nämnder: NSV, DU-nämnd, patientnämnd, kostnämnd, varuförsörjningsnämnd, samverkansnämnd m.m. Bilaga 2 - Ett första utkast på politisk organisation, 2017-03-15
Omvärldsbevakning politisk och tjänstemannaorganisation 1. Nuläget 2. Beskrivningar av organisationer efter tidigare regionbildningar 3. Vilka mönster går att se inom regional utveckling och kollektivtrafik i dagens regioner? Bilaga 3,
1. Nuläget 1999 bildar Skåne och Västra Götaland region 2011 bildar Halland och Gotland region 2015 bildar Örebro, Östergötland, Gävleborg, Jönköping, Kronoberg och Jämtland region 2017 bildar Västmanland, Uppsala, Västernorrland och Norrbotten region Sörmland, Dalarna, Värmland, Kalmar, Blekinge och Västerbotten har idag kvar regionförbund I Stockholm har länsstyrelsen det regionala utvecklingsansvaret.
2. Beskrivningar av organisationer efter tidigare regionbildningar Fokus på politiska organisationen och mindre av tjänstemannaorganisationen Fokus på de frågor som hänger samman med regionbildningen regional utveckling och kollektivtrafik. Urvalet av regioner har gjorts baserat på inspel från styrgrupp och tjänstemannaledning.
Olika förutsättningar vid regionbildning Flera olika typer av förutsättningar för de regioner som tidigare bildats. Regionförbund eller länsstyrelse Kollektivtrafik inom landstinget/regionen eller tillsammans med kommunerna. Kultur eller andra frågor utlagt hos regionförbund eller inte
3. Vilka mönster går att se? Går att se det som tre olika modeller med antingen en, två eller tre nämnder. Kollektivtrafik Regional utveckling Kultur 3 nämnder 2 nämnder 1 nämnd
3. Vilka mönster går att se? Norrbotten, Västmanland och Jämtland Härjedalen har liknande upplägg för sina politiska organisationer med färre nämnder. Uppsala, Kronoberg, Skåne och Västra Götaland har liknande upplägg för sina politiska organisationer med en nämnd för varje ämnesområde. Övriga regioner har varianter som går att placera mitt emellan dessa två modeller.
3. Vilka mönster går att se? Dalarna, Värmland, Västernorrland, Västerbotten, Norrbotten och Blekinge har idag lösningar som liknar Sörmlands för kollektivtrafiken. De flesta regionerna har kollektivtrafikmyndigheten inom regionen idag, men inte alla.
3. Vilka mönster går att se? Kommunal samverkan viktigt i många bilder och beskrivningar Tjänstemannaorganisationerna - en tendens att antalet förvaltningar är färre än antalet nämnder Ofta finns dock ett motsvarande antal på båda sidor. I Västernorrland, Norrbotten, Örebro och Jämtland Härjedalen har alla frågor som rör regional utveckling, kollektivtrafik och kultur lags inom en gemensam stab eller förvaltning.