PROMEMORIA 2012-03-15 Dnr: 2003/0042 Kansliet Gunilla Hjelm-Wahlberg Styrelsen Sammanträdesdatum: 2012-03-29 Länsöverenskommelsen om bibehållet kostnadsansvar vid flyttning till särskilda boendeformer i annan kommun Förslag till beslut Sociala välfärdsberedningen beslutade vid sitt sammanträde den 24 februari att föreslå styrelsen att rekommendera de kommuner som deltar i länsöverenskommelsen att överenskommelsen ska upphöra att gälla den 31 december 2013. Ärendebeskrivning Sedan 2002 finns en överenskommelse mellan länets kommuner som reglerar betalningsansvaret för äldre personer som önskar flytta till särskilt boende i annan kommun inom länet. Överenskommelsen innebär att utflyttningskommunen behåller betalningsansvaret så länge önskemål eller behov finns från den enskilde. Syftet med överenskommelsen var från början att underlätta flytten för den enskilde, att inflyttningskommunen skulle slippa plötsliga okända kostnader samt att överenskommelsen skulle stimulera kommunerna till att etablera flera särskilda boenden. Av länets 26 kommuner valde 22 att anta överenskommelsen. Sigtuna, Solna, Upplands-Bro och Upplands Väsby deltar inte i överenskommelsen. Kansliet har genomfört två uppföljningar av överenskommelsen. 2007 års uppföljning visade bland annat att över hälften av kommunerna och Stockholms stads stadsdelar hade problem att tolka överenskommelsen och att okunskapen runt överenskommelsen var stor. År 2009 ansåg tio av kommunerna att överenskommelsen inte skulle vara kvar och sju menade att den kunde vara kvar men måste i så fall anpassas till ändrade lagar. Bland Stockholms stadsdelar menade en majoritet att överenskommelsen spelat ut sin roll. Vård- och omsorgsberedningen föreslog 2010-02-25 styrelsen att rekommendera de kommuner som deltar i överenskommelsen, att överenskommelsen skulle upphöra 2011-01-01. Arbetsutskottet var tveksamma till att säga upp överenskommelsen och
KOMMUNFÖRBUNDET PROMEMORIA 2 (2) 2012-03-15 Dnr: 2003/0042 beslutade att lyfta frågan vid ett möte med länets kommunstyrelseordföranden. Kommunstyrelseordföranden gjorde då bedömningen att överenskommelsen skulle kvarstå. Flera kommuner har nu sagt upp överenskommelsen Uppsägningar av avtalet har kommit till KSL från Norrtälje (2011-04-27), Sundbyberg (2011-08-24), Sollentuna (2011-08-30), Järfälla (2011-11-08) Södertälje (2011-12-06) samt Nynäshamn (2012-01-11). Stockholms stad har också aviserat att en uppsägning är på väg med en anmodan att KSL tar upp frågan om en för kommunerna gemensam uppsägning av överenskommelsen. Uppsägningstiden är enligt överenskommelsen ett år från uppsägningsdagen. Förändrade förutsättningar Lag (2008:962) om valfrihet, LOV har medfört ändrade förutsättningar som innebär att sökande till särskilt boende i annan kommun enligt länsöverenskommelsen inte har rätt att ta del av valfrihetssystemet utan blir erbjuden plats i ett boende med ledig plats. Söker den enskilde enligt Socialtjänstlagen (2001:453) 2 kap 3 ska ansökan behandlas som om den enskilde vore bosatt i inflyttningskommunen och därmed har rätt att ta del av valfrihetssystemet. Frågan om statsbidrag och folkbokföring kan också vara ett skäl för att överenskommelsen ska upphöra. Den enskilde kan välja att mantalsskriva sig i inflyttningskommunen, även om flyttningen skett via länsöverenskommelsen och utflyttningskommunen har kostnadsansvaret. Det medför att statsbidraget går till den kommun där den enskilde är mantalsskriven och inte till den kommun som bär kostnadsansvaret för den enskilde. Sociala välfärdsberedningens förslag I och med de förändrade förutsättningarna samt att flera kommuner sagt upp överenskommelsen delar beredningen kansliets bedömning att överenskommelsen spelat ut sin roll i den form den har idag. Beredningen föreslår styrelsen att rekommendera de kommuner som deltar i länsöverenskommelsen att överenskommelsen ska upphöra att gälla den 31 december 2013. Sociala välfärdsberedningen beslutade vid sitt sammanträde 24 februari 2012 även att uppdra till kansliet att utreda intresset och förutsättningarna för samverkan som underlättar möjligheterna för äldre att flytta mellan kommunerna i Stockholms län.
REKOMMENDATION För kännedom: Socialnämnd eller motsvarande Förvaltningschef med ansvar för äldre och funktionshindrade Kommunstyrelsen Länsöverenskommelsen om bibehållet kostnadsansvar vid flyttning till särskilda boendeformer i annan kommun Rekommendation Styrelsen beslutade vid sitt sammanträde den 29 mars 2012 att rekommendera de kommuner som deltar i länsöverenskommelsen och inte sagt upp den att länsöverenskommelsen ska upphöra att gälla den 31 december 2013. Bakgrund Sedan 2002 finns en överenskommelse mellan länets kommuner som reglerar betalningsansvaret för äldre personer som önskar flytta till särskilt boende i annan kommun inom länet. Överenskommelsen innebär att utflyttningskommunen behåller betalningsansvaret så länge önskemål eller behov finns från den enskilde. Syftet med överenskommelsen var från början att underlätta flytten för den enskilde, att inflyttningskommunen skulle slippa plötsliga okända kostnader samt att överenskommelsen skulle stimulera kommunerna till etablera flera särskilda boenden. Av länets 26 kommuner valde 22 att anta överenskommelsen. Sigtuna, Solna, Upplands-Bro och Upplands Väsby deltar inte i överenskommelsen. Kansliet har genomfört två uppföljningar av överenskommelsen. 2007 års uppföljning visade bland annat att över hälften av kommunerna och Stockholms stads stadsdelar hade problem att tolka överenskommelsen och att okunskapen runt överenskommelsen var stor. År 2009 ansåg tio av kommunerna att överenskommelsen inte skulle vara kvar och sju menade att den kunde vara kvar men måste i så fall anpassas till ändrade lagar. Bland Stockholms stadsdelar menade en majoritet att överenskommelsen spelat ut sin roll. Vård- och omsorgsberedningen föreslog 2010-02-25 styrelsen att rekommendera de kommuner som deltar i överenskommelsen, att överenskommelsen skulle upphöra Postadress Kommunförbundet Stockholms Län, Box 38145, 100 64 Stockholm Besöksadress Södermalmsallén 36, Stockholm Växel 08-615 94 00 Fax 08-615 94 94 Hemsida www.ksl.se Organisationsnummer 222000-0448
KOMMUNFÖRBUNDET REKOMMENDATION 2 (3) 2011-01-01. Arbetsutskottet var tveksamma till att säga upp överenskommelsen och beslutade att lyfta frågan vid ett möte med länets kommunstyrelseordföranden. Kommunstyrelseordföranden gjorde 2010 bedömningen att överenskommelsen skulle kvarstå. Flera kommuner nu har sagt upp överenskommelsen Uppsägningar av avtalet har kommit till KSL från Norrtälje (2011-04-27), Sundbyberg (2011-08-24), Sollentuna (2011-08-30), Järfälla (2011-11-08) Södertälje (2011-12-06) samt Nynäshamn (2012-01-11). Stockholms stad har också aviserat att en uppsägning är på väg med en anmodan att KSL tar upp frågan om en för kommunerna gemensam uppsägning av överenskommelsen. Uppsägningstiden är enligt överenskommelsen ett år från uppsägningsdagen. Förändrade förutsättningar Lag (2008:962) om valfrihet, LOV har medfört ändrade förutsättningar som innebär att sökande till särskilt boende i annan kommun enligt länsöverenskommelsen inte har en garanterad rätt att ta del av valfrihetssystemet utan blir erbjuden plats i ett boende med ledig plats. Söker den enskilde enligt Socialtjänstlagen (2001:453) 2 kap 3 ska ansökan behandlas som om den enskilde vore bosatt i inflyttningskommunen och därmed har rätt att ta del av valfrihetssystemet. Frågan om statsbidrag och folkbokföring är också ett skäl för att överenskommelsen ska upphöra. Den enskilde kan välja att mantalsskriva sig i inflyttningskommunen, även om flyttningen skett via länsöverenskommelsen och utflyttningskommunen har kostnadsansvaret. Det medför att statsbidraget går till den kommun där den enskilde är mantalsskriven och inte till den kommun som bär kostnadsansvaret för den enskilde. Styrelsens beslut I och med de förändrade förutsättningarna samt att flera kommuner sagt upp överenskommelsen är det sociala välfärdsberedningens bedömning att överenskommelsen spelat ut sin roll i den form den har idag. Sociala välfärdsberedningen beslutade vid sitt sammanträde den 24 februari 2012 att föreslå styrelsen att rekommendera de kommuner som deltar i länsöverenskommelsen att den ska upphöra att gälla den 31 december 2013. Sociala välfärdsberedningen beslutade även vid sitt sammanträde den 24 februari att uppdra till kansliet att utreda intresset och förutsättningarna för samverkan som underlättar möjligheterna för äldre att flytta mellan kommunerna i Stockholms län. Ärendegång Rekommendationen adresseras till kommunstyrelserna enligt den rutin som gäller vid beslut i KSLs styrelse. KSL överlåter till kommunen att fatta beslut enligt gällande delegationsordning. Kommunerna ombeds meddela sina ställningstaganden genom att sända in protokollsutdrag från kommunstyrelse eller behörig nämnd.
KOMMUNFÖRBUNDET REKOMMENDATION 3 (3) Svarsperiod KSL önskar få kommunernas ställningstaganden så snart som möjligt med e-post till registrator@ksl.se alternativt till Kommunförbundet Stockholms Län, Box 38145, 100 64 STOCKHOLM. Frågor och Information Frågor med anledning av detta besvaras av: Gunilla Hjelm-Wahlberg, telefon 08-615 94 40, e-post gunilla.hjelm-wahlberg@ksl.se Med vänlig hälsning KOMMUNFÖRBUNDET Erik Langby ordförande Lennart Dahlberg direktör