VÄSTERÅS STAD TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) Dnr: 2015/327-GSN-610

Transkript

1 - as305 E-post: Kopia till TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Dnr: 2015/327-GSN-610 Utvärdering av skolskjutsverksamheten i Västerås stad Förslag till beslut beslutar : A. -Lovresor för grundsärskoleelever avskaffas. B. - Alt 1. möjligheten för vårdnadshavare själv bestämma när den särskilda skolskjutsen ska hämta eleven på morgonen avskaffas. Möjligheten till skolskjuts till fritids på morgonen avskaffas. Kollektivtrafikmyndigheten får i uppdrag att erbjuda vårdnadshavare en tid som är anpassad efter skoldagens början. Möjligheten till särskild skolskjuts i anslutning till fritids på eftermiddagen kvarstår men begränsas till vara lika som för landsbygden. Det ska finnas hemturer vid tidpunkt för skoldagens slut för respektive stadie. Vårdnadshavare erbjuds att välja en av de tider Kollektivtrafikförvaltningen kan erbjuda och den tiden gäller under hela terminen. För de vårdnadshavare som väljer att tacka nej till erbjudna tider återgår ansvaret till vårdnadshavare att transportera eleven. -Alt 2. elever som har fritidsplats inte erbjuds möjlighet till skolskjuts alls, varken kollektivtrafik, skolbuss eller särskild skolskjuts. Skolskjuts erbjuds endast de som ansöker om det enligt lagens mening, mellan hem och skola i anslutning till skoldagens början och slut och i övrigt uppfyller kriterier för att erhålla skolskjuts. -Alt 3. att möjligheten för allmänhet att resa med skolbussen i mån av plats avskaffas. C. -Barn- och utbildningsförvaltningen införskaffar ett nytt kvalificerat ärendehanteringssystem som uppfyller behoven. D - alt 1. att årskurs F-3 kan erhåller skolskjuts med allmän kollektivtrafik där sådan finns. - alt 2. årskurs F-3 erhåller skolskjuts med allmän kollektivtrafik om sådan finns och om byte av buss inte krävs under resans gång. E -att budgetmedel för modermålstransporter flyttas från skolskjutsverksamheten till Centrum för tvåspråkighet. Skickad av: Kristina Sköld - be882

2 VÄSTERÅS STAD TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) Dnr: 2015/327-GSN-610 F -förvaltningen får uppdrag att se över och uppdatera riktlinjer och styrdokument för skolskjuts. (Klart läsår 2015/2016) Ärendebeskrivning Under senare år har det varit fokus att finna bra lösningar i skolskjutsverksamheten. Syftet är att sänka kostnaderna och dämpa de kostnadsökningar som kommer med ökande elevunderlag och stigande priser och indexuppdateringar. I nuläget finns ett besparingsmål på 5 miljoner kronor. Under hösten och vintern 2014/2015 har en studie av skolskjutsverksamheten genomförts av en extern part, Optiplan. Denna har resulterat i en rapport utifrån vilken ett antal förbättringsområden har observerats. Det är också viktigt att Västerås stad tar hänsyn till Kommunallagens likabehandlingsprincip. Bilagor Förstudie av Skolskjutsverksamheten sid 1-25 Förstudie av Skolskjutsverksamheten sid Sammanställning av rekommendationer förstudie Redovisning av uppdraget förstudie av skolskjutsverksamheten Barnchecklista allmän kollektivtrafik Barnchecklista- Budgetmedel modersmålstransporter Barnchecklista- Fritidshem Barnchecklista- Riktlinjer Barnchecklista- Lovresor Barnchecklista- Schema Barnchecklista - Ärendehanteringssystem Tjänsteskrivelse utvärdering skolskjutsverksamheten

3 TJÄNSTESKRIVELSE /327-GSN-610 stefan.zangelin@vasteras.se Utvärdering av skolskjutsverksamheten Under senare år har det varit fokus att finna bra lösningar i skolskjutsverksamheten. Syftet är att sänka kostnaderna och dämpa de kostnadsökningar som kommer med ökande elevunderlag och stigande priser och indexuppdateringar. I nuläget finns ett besparingsmål på 5 miljoner kronor. Under hösten och vintern 2014/2015 har en studie av skolskjutsverksamheten genomförts av en extern part, Optiplan. Denna har resulterat i en rapport utifrån vilken ett antal förbättringsområden har observerats. Det är också viktigt att Västerås stad tar hänsyn till Kommunallagens likabehandlingsprincip. Utifrån ovanstående föreslår Barn- och utbildningsförvaltningen ett antal åtgärder: A.Lovresor Västerås stad har en hög servicenivå över lagstadgade krav inom skolskjutsverksamheten. I dokument Barn- och elevtransporter som inte omfattas av skollagens regler om skolskjuts diarienummer 2011/501-BaUN- 610 framgår bland annat att grund- och gymnasiesärskolelever får fria reor till och från fritidsverksamhet under lov. Det berör totalt cirka 130 elever varav cirka 40 är gymnasiesärskolan. Nattis och barn med funktionshinder i specialförskola erhåller samma service. Avskaffas denna service fullt ut bedöms det kunna medföra en kostnadssänkning på omkring 2.5 miljoner kronor per år enligt Kollektivtrafikförvaltningen. Det minskar även den höga procentuella andel skolskjuts med taxifordon som Västerås stad har i förhållande till andra kommuner. I många andra kommuner hänvisas dessa elever att söka färdtjänst och endast en handfull får transport via skolskjutsorganisationen. Det rör elever som inte erhållit färdtjänst, men ändå har väldigt speciella behov. Konsekvensen kan bli att fler söker färdtjänst. B. Fritidshem I Västerås finns en tradition av att elever får åka till och från fritidshem med skolskjutsen. Det är en service utöver vad lagen kräver. Enligt skollagen är skolskjuts en transport mellan elevens hem och den plats där undervisning

4 VÄSTERÅS STAD 2 bedrivs, skolan. I många andra kommuner finns inte rätt till skolskjuts om eleven har fritidshemsplats. Elever erhåller där skolskjuts i anslutning till skoldagens början och slut. Den service Västerås stad erbjuder medför att den särskilda skolskjutsen (taxi) i vissa fall börjar väldigt tidigt på morgonen för att tillgodose vårdnadshavares önskemål om att eleven ska åka hemifrån en viss tid (för att vårdnadshavare ska åka till jobbet) och hinna tidigt till fritidshemmet och exempelvis äta frukost där. (Det innebär en dubbel kostnad för kommunen, skjutskostnad och fritidshemskostnad) De elever som reser med landsbygdens upphandlade skolbussar har inte den servicen. Bussarna går en morgontur och de anländer till skola i anslutning till skolstart. Västerås stad bör ta likabehandlingsprincipen i kommunallagen i beaktande. På eftermiddagen är det många barn som stannar på fritidshem efter skolan och erbjuds särskild skolskjuts hem enligt vårdnadshavares önskemål. För den särskilda skolskjutsen innebär det en topp av ett stort antal resande sent på eftermiddagen och in mot kvällen. Planeringsmöjligheterna för Kollektivtrafikförvaltningen försvåras av vårdnadshavares krav på egna önskemål om restider. För elever på landsbygden som åker med de upphandlade skolbussarna finns en liknande service. Skolbussarna går i de flesta fall två eller tre olika tider på eftermiddagen. Tiderna är anpassade till skoldagens slut för respektive åldersgrupp. De barn som stannar på fritidshem har möjligheten att resa hem med den buss som passar dem och deras vårdnadshavare. Det kräver att fordonsflottan är dimensionerad att klara den mängd elever som åker med de sena bussarna och ibland krävs att en buss kör en extra vända eller att extrafordon sätts in för att skjutsa hem alla. För att det ska gå att reglera att barnen åker hem vid skoldagens slut krävs att skolskjutsplanerare ges möjlighet att föreskriva vilken buss och tid eleven har rätt att åka. Det försvåras av att skolbussarna är öppna för allmänheten att åka med i mån av plats. En elev som vill åka med en senare buss kan alltid hävda att han/hon åker med i bussen som allmänhet. Om bussen blir full uppstår dilemmat vilka barn som ska få åka med eller vilka som ska få åka med i första turen och vilka som ska vänta. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår några olika alternativ gällande skolskjuts i anslutning till fritidshem. Beroende av valt alternativ varierar kostnadssänkningen från 0.3 miljoner kronor till 1 miljon miljoner kronor per år. Alt 1. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att avskaffa möjligheten för vårdnadshavare att själv bestämma vilken tid på morgonen den särskilda skolskjutsen ska hämta eleven. Kollektivtrafikmyndigheten får i uppdrag att erbjuda vårdnadshavare en tid som är anpassad efter skoldagens början.

5 VÄSTERÅS STAD 3 Skolskjuts till fritidshem på morgonen avskaffas i och med detta. Det blir då lika förutsättningar som för de som åker med landsbygdens skolbussar. Möjligheten till särskild skolskjuts i anslutning till fritidshem på eftermiddagen kvarstår men begränsas till vara lika som för landsbygden. Det ska finnas hemturer vid tidpunkt för skoldagens slut för respektive stadie. Vårdnadshavare erbjuds att välja en av de tider Kollektivtrafikförvaltningen kan erbjuda och den tiden gäller under hela terminen. Servicenivån blir då densamma som gäller för de som åker med landsbygdens skolbussar och främjar likställdhetsprincipen i Kommunallagen. För de vårdnadshavare som väljer att tacka nej till erbjudna tider återgår ansvaret till vårdnadshavare att transportera eleven. Alt 2. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att elever som har fritidshemsplats inte erbjuds möjlighet till skolskjuts alls. Skolskjuts erbjuds endast de som ansöker om det enligt lagens mening, mellan hem och skola i anslutning till skoldagens början och slut och i övrigt uppfyller kriterier för att erhålla skolskjuts. Alt 3. För att genomföra alternativ 2, föreslår Barn och utbildningsförvaltningen att avskaffa möjligheten för allmänhet att resa med skolbussen i mån av plats. C. Ärendehanteringssystem I Optiplans studie av skolskjutsverksamheten i Västerås framkommer ett antal rekommendationer till åtgärder för Västerås stad. En av rekommendationerna är att införskaffa ett kvalificerat ärendehanteringssystem och vända på ansökningsprocessen, samt tidsätta och tidigarelägga planeringsprocessen. Idag ansöker varje vårdnadshavare om skolskjuts på ansökningsblankett och hanteringen av varje enskild ansökan sker helt manuellt av en handläggare. Det är tidsödande och ger inte bästa service till medborgaren som ofta ansöker för sent för att hinna beviljas skolskjuts till skolstart. Sena ansökningar bidrar till en rörig start på skolskjutsterminen och stor svårighet för planerarna att finna fungerande planering och helhet. Med ett kvalificerat ärendehanteringssystem kan elevlistor tidigt läsas in i systemet som automatiserat mäter avstånd till skolan, tar hänsyn till fördefinierade trafiksäkerhetsbedömningar och levererar en utskrift av vilka som uppfyller kraven för skolskjuts och vilken typ av skolskjuts de ska erhålla. Vårdnadshavare ska sedan tacka ja eller nej till erbjuden skolskjuts. Detta medför en tidigarelagd, effektivare process, bättre service, bättre planeringsförutsättningar och bättre kontroll av vilka elever som faktiskt åker

6 VÄSTERÅS STAD 4 med, speciellt landsbygdens skolbussar. Manuell hantering av ansökningar för elever med funktionshinder och särskilda skäl kvarstår. En bra rutin för överlämnande av information till Kollektivtrafikförvaltningen bör finnas. Kostnad för ett system blir utfall av upphandling. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att nämnden beslutar om införskaffande av nytt ärendehanteringssystem som klarar att hantera dessa delar. D. Färdsätt Optiplan rekommenderar översyn av kriterier för färdsätt med anledning av den höga andelen skolskjutsberättigade som reser med taxi. Många av de transporter som idag är service utöver lagens krav på skolskjuts, utförs med taxi. Den geografiska placeringen av särskolor och särskilda undervisningsgrupper är väldigt utspridd vilket försvårar samåkning. En mer samlad geografisk placering av dessa skolor ger bättre planeringsförutsättningar. Skolskjuts med taxi erhåller barn med olika funktionshinder i specialförskola, skola, särskola och särskilda undervisningsgrupper. Växelvis boende som inte har tillgång till upphandlad skolbuss, allmän kollektivtrafik, som får för lång resväg med dessa eller inte bedöms ha trafiksäker väg till hållplats erbjuds skolskjuts i taxi. Utöver dessa har Västerås stad en generös policy att alla barn som uppfyller kriterier för skolskjuts och är i ålder f-klass till och med årskurs 3 erhåller skolskjuts i taxi om de inte åker med landsbygdens upphandlade skolbussar. Alt 1. Barn och utbildningsförvaltningen föreslår att även årskurs F-3 kan erhålla skolskjuts med allmän kollektivtrafik där sådan finns. Alt 2. Barn- och utbildningsförvaltningen föreslår att årskurs F-3 kan erhålla skolskjuts med allmän kollektivtrafik om byte av buss inte krävs under resans gång. E. Modersmålstransporter Resor till och från modersmålsundervisning är idag en kostnad som belastar skolskjutsen, utan att per definition vara skolskjuts. Planeringen av modersmålsundervisning och beslut om transporter till och från modersmålsundervisning görs av Centrum för tvåspråkighet. Centrum för tvåspråkighet föreslås erhålla budgetmedlen, cirka 1 miljon kronor, för transporterna för att bättre kunna planera sin verksamhet utifrån verksamhet-, ekonomi- och medarbetarperspektiv.

7 VÄSTERÅS STAD 5 F. Riktlinjer, och övriga styrdokument. Optiplan rekommenderar en översyn av gällande riktlinjer och lämnar en del förslag på tillägg. Riktlinjer och övriga styrdokument för skolskjuts som dokument Barn- och elevtransporter som inte omfattas av skollagen regler om skolskjuts behöver skrivas om och uppdateras. Barn- och utbildningsförvaltningen förslår att nämnden ger förvaltningen i uppdrag att se över och uppdatera dessa dokument. Förslag till nya dokument tas upp i nämnd i oktober 2015.

8 Barnets rättigheter CHECKLISTA 1 (1) Datum Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås. Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga. Kontaktuppgifter Nämnd Handläggare Ärende F-3 allmän kollektivtrafik Dnr 2015/32-GSN-610 Checklista inför beslut Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar? Yngre barn kommer att resa med allmän kollektivtrafik Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening? Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd? Omfattar inte de med behov av särskilt stöd PNS Västerås stad, Konsult och Service Organisationsnr: Postadress Besöksadress Kontaktcenter Webbplats Västerås stad Stadshuset Pedagogiska nämndernas stab Västerås E-post pn-stab@vasteras.se

9 Barnets rättigheter CHECKLISTA 1 (1) Datum Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås. Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga. Kontaktuppgifter Nämnd Handläggare Ärende Budgetmedel modersmålstransporter Dnr 2015/327-GSN-610 Checklista inför beslut Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar? Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? Möjlighet för centrum för tvåspråkighet att planera utfifrån hela verksamhetens bästa Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening? Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd? Påverkar inte de med behov av särskilt stöd PNS Västerås stad, Konsult och Service Organisationsnr: Postadress Besöksadress Kontaktcenter Webbplats Västerås stad Stadshuset Pedagogiska nämndernas stab Västerås E-post pn-stab@vasteras.se

10 Barnets rättigheter CHECKLISTA 1 (1) Datum Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås. Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga. Kontaktuppgifter Nämnd Handläggare Ärende Skolskjuts i anslutning till fritidshem Dnr 2015/327-GSN-610 Checklista inför beslut Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar? Möjlighet till skolskjuts till och från fritidshem minskar eller upphör Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? Det kan upplevas som en försämring och vårdnadshavare kan behöva ta ansvaret att transportera sina barn till och från fritidsverksamhet. De ekonomiska medel som idag används till dessa transporter kan komma eleverna till godo i minskad risk för neddragning i pedagogiska verksamheter Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening? Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd? PNS Västerås stad, Konsult och Service Organisationsnr: Postadress Besöksadress Kontaktcenter Webbplats Västerås stad Stadshuset Pedagogiska nämndernas stab Västerås E-post pn-stab@vasteras.se

11 Barnets rättigheter CHECKLISTA 1 (1) Datum Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås. Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga. Kontaktuppgifter Nämnd Handläggare Ärende Skolskjuts lovresor Dnr 2015/327-GSN-610 Checklista inför beslut Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar? Särskolelever behöver söka färdtjänst för resor till fritidsverksamhet på lov istället för att erhålla detta via skolskjutsverksamheten. Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening? Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd? PNS Västerås stad, Konsult och Service Organisationsnr: Postadress Besöksadress Kontaktcenter Webbplats Västerås stad Stadshuset Pedagogiska nämndernas stab Västerås E-post pn-stab@vasteras.se

12 Barnets rättigheter CHECKLISTA 1 (1) Datum Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås. Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga. Kontaktuppgifter Nämnd Handläggare Ärende Riktlinjer Dnr 2015/327-GSN-610 Checklista inför beslut Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar? Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? Tydligare riktlinjer och styrdokument för skolskjuts Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening? Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd? Påverkar inte de med behov av särskilt stöd PNS Västerås stad, Konsult och Service Organisationsnr: Postadress Besöksadress Kontaktcenter Webbplats Västerås stad Stadshuset Pedagogiska nämndernas stab Västerås E-post pn-stab@vasteras.se

13 Barnets rättigheter CHECKLISTA 1 (1) Datum Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås. Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga. Kontaktuppgifter Nämnd Handläggare Ärende Schema Dnr 2015/327-GSN-610 Checklista inför beslut Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar? Möjlighet till tidigare och bättre planering av skolskjuts Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? Se ovan Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening? Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd? Fördelarna kommer alla elever tillgodo PNS Västerås stad, Konsult och Service Organisationsnr: Postadress Besöksadress Kontaktcenter Webbplats Västerås stad Stadshuset Pedagogiska nämndernas stab Västerås E-post pn-stab@vasteras.se

14 Barnets rättigheter CHECKLISTA 1 (1) Datum Checklista för konventionen om barnets rättigheter för de pedagogiska nämnderna i Västerås. Syftet med checklistan är att varje beslut som rör barn och ungdomar ska föregås av en bedömning om barns rättigheter tillvaratagits i enlighet med FN:s konvention om barnets rättigheter. Barnchecklistan ska upprättas vid beredning av ärenden till nämnd och ska bifogas ärendet som en bilaga. Kontaktuppgifter Nämnd Handläggare Ärende Ärendehanteringssystem Dnr 2015/327-GSN-610 Checklista inför beslut Kommer beslutet på ett allmänt och/eller avgörande sätt, direkt eller indirekt, beröra barn/ungdomar? Snabbare och bättre service vid hantering av skolskjutsbeslut inför kommande läsår. Innebär beslutet att barns och ungdomars bästa sätts i främsta rummet? Se ovan Har barn och ungdomar fått uttrycka sin mening? Har särskild hänsyn tagits till barn och ungdomar i behov av särskilt stöd? Fördelarna kommer alla elever tillgodo PNS Västerås stad, Konsult och Service Organisationsnr: Postadress Besöksadress Kontaktcenter Webbplats Västerås stad Stadshuset Pedagogiska nämndernas stab Västerås E-post pn-stab@vasteras.se