Utvärdering av kostnader och risker som ett återtag av avfallstyp S.14 kan medföra

Transkript

1 Öppen Rapport DokumentID Författare Version 2.0 Claes Johansson Kvalitetssäkrad av Anders Eriksson (SG) Anders Österman (SG) Lennart Forsberg (SG) Markus Wikman (SG) Godkänd av Peter Arkeholt Status Godkänt Reg nr Datum Kvalitetssäkrad datum Godkänd datum Sida 1 (9) Utvärdering av kostnader och risker som ett återtag av avfallstyp S.14 kan medföra 1 Bakgrund SSM har förelagt [1] SKB att uppskatta, redovisa och utvärdera fakta kopplat till potentiellt felaktigt deponerat avfall enligt typbeskrivning S.14 deponerat i bergssal för lågaktivt avfall (BLA) i SFR 1. I uppdraget ingår att utvärdera kostnader och risker som ett återtag medför. Totalt är 75 containrar innehållande 2844 S.14 fat deponerade i SFR. 2 Metod För utvärderingen av risker har metodiken baserats på grovanalys [2]. Grovanalysens syfte är att med en enklare analys översiktligt analysera och ge information för att indikativt estimera och bedöma risker kring vad ett återtag av avfall från BLA skulle medföra. Risker redovisas övergripande kvalitativt i indelningen låg-, medel- och hög för de olika hanteringsstegen. Låga risker indikerar att ingen signifikant påverkan förväntas uppträda men konsekvensen kan trots det vara stora vid en händelse, medel indikerar att riskerna är förhöjda avseende sannolikt utfall och konsekvenserna kan vara stora, höga risker indikerar sannolikt utfall om inte förebyggande åtgärder vidtas i tillräcklig grad samt att konsekvenser kan vara stora. Riskerna har indelats i områdena strål, arbets, brand, fysiskt och yttre. redovisas kvantitativt för de olika hanteringsstegen. Kostnadsuppskattningen är inte bedömd på detaljerad nivå baserad på t.ex. detaljerade offertförfrågningar eller särskilda kostnadskalkyler utan utgör en bedömning på övergripande nivå baserad på erfarenheter och uppskattningar för utförda arbeten och översiktligt planerade projekt inom branschen. Projektriskkostnaden hanteras som en faktor gånger beräknad kostnadsuppskattning. Inga indexuppräkningar har inkluderats. Box 250, Stockholm Besöksadress Blekholmstorget 30 Telefon Fax Säte Stockholm

2 Öppen 2.0 Godkänt 2 (9) 3 Riskanalys och kostnadsestimering Baserat på identifierade övergripande hanteringssteg och en ytterligare detaljeringsgrad analyseras varje hanteringssteg. Övergripande hanteringssteg visas enligt figur 1 nedan. Steg 3 temporär mellanlagring vid SVAFO avser utnyttjande av befintlig outnyttjad kapacitet hos SVAFO. En förutsättning för att kunna återta 75 containrar innebär att totalt 225 containrar behöver omflyttas för att möjliggöra ett återtag. 1.Återtag, omrangering SFR 2.Transport till Studsvik 3.Temporär mellanlagring SVAFO 4.Hantering SVAFO hanterings anläggning 5.Transport till slutförvar 6.Deponering av avfall Figur 1. Övergripande hanteringssteg hantering av S.14 avfall.

3 Öppen 2.0 Godkänt 3 (9) 3.1 Enhetspriser Nedan redovisas antagna enhetspriser som tillämpats för kostnadsuppskattningen. Tabell 1. Enhetspriser för olika kostnadsslag. Kostnadsslag Enhet Kostnad Kommentar Arbetstidskostnad Timma 600 SEK ISO container (IP 1) Styck 20 ksek Inköpskostnad Skrotning ISO container Styck 20 ksek Bevakning temporärt mellanlager Månad 350 ksek Väder temporärt mellanlager Styck 300 ksek Iordningsställande temporär m SEK mellanlagringsyta Hyra temporärt mellanlager externt skilt från SKB Styck 1 MSEK Uppskattat 1000 m 2 inklusive transport internt Forsmark Transport fartyg SFR-Studsvik Styck 410 ksek 40 helhöjdscontainrar alternativt 80 halvhöjdscontainrar möjliga per transport med Sigrid Temporär mellanlagring SVAFO Månad 100 ksek Investeringar antas redan förutbetalt i SVAFOs projekt för mellanlager och hanteringsanläggning, dock antas ett belopp avseende bevakning och kontroll på plats. Interntransport lokalt Forsmark till externt mellanlager vid FKA, internt för mellanlagring SVAFO Styck 75 ksek Antagande 1 ksek/container vid internförflyttning ovan mark på väg Lastning/lossning fartyg SFR Styck 30 ksek Arbetstidskostnad cirka 50 tim*600 SEK Transport från ovanjord slutförvar Styck á 2 ksek till förvarsnivå container IP-2 overpack Styck 500 ksek Transportemballage högre klassat än ISO (IP 1)container Hanteringsanläggning Styck 50 MSEK Avser uppskattning att hantera cirka 2800 fat från 75 containrar i hanteringsanläggning

4 Öppen 2.0 Godkänt 4 (9) 3.2 Analys hanteringssteg 1, återtag och omrangering lokalt SFR Nedan visar principiella hanteringssteg avseende återtag och lokal hantering Forsmark. Flytta container till lastbärare Container dåligt skick Container bra skick Friklassning av skrot containrar Omlastning/ omkonditionering Transport till lastbärare i BLA Transport till temp. mellanlager ovan jord (S.14) Transport till temp. mellanlager (övriga containrar) Inlastning Sigrid Återdeponering i BLA Figur 2. Detaljerade hanteringssteg återtag och omrangering lokalt Forsmark avseende S.14 avfall. Övriga containrar avser containrar som behöver flyttas i syfte att ge åtkomst till S.14 containrar. Nedan redovisas i tabell 2, risk- och kostnadsanalys för steg 1, återtag och omrangering av avfall lokalt SFR, Forsmark.

5 Öppen 2.0 Godkänt 5 (9) Tabell 2. Risk- och kostnadsanalys steg1, hantering lokalt SFR, återtag och omrangering. Hanteringssteg detaljerat 1. Återtag och omrangering lokalt SFR Etablering av utrustning för hantering (ex.truckar, instrumentering strål, m.m.) Uttag från BLA av containrar om de är i god kondition, databashantering avfallsregister Uttag av containrar inklusive ompackning vid dålig kondition, skrotning av uttjänta emballage, databashantering avfallsregister, friklassning skrot eller avfallshantering container Transport från BLA upp till marknivå *Temporär mellanlagring före transport med Sigrid ovan jord befintligt SFR *Temporär mellanlagring före transport med Sigrid utökad mellanlagring ovan jord SFR - väder *Temporär mellanlagring före transport med Sigrid vid FKA Återdeponering av övriga containrar, ej S.14 (behov finns av omrangering i BLA av minst ca 150 containrar för att ta ut L L L L L < 1 månad < 1 MSEK L L L L L 5 mantimmar/container M H M L L 2 dagar/container, 3 personer, totalt 48 timmar /container avseende strål, sanerare, truckförare 3 ksek/ container, (225 containrar *3kSEK =675 ksek) 20 ksek/cont+29 ksek arbtid+20 ksek skrotning cont =69 ksek/ container +arbetstid+ friklassning/ avfall (75*69=5,2 MSEK) L L L L L Cirka 3 tim/container 2kSEK/ container (225*2kSEK=450 ksek) L L L L L ksek/ månad, bevakning (75 containrar), 2 mån*350ksek= 700 ksek L L L L L 300 ksek, väder 350 ksek/månad, bevakning, 2 mån*350 ksek= 700 ksek L L L L L 1 MSEK (transport, hyra av lageryta 1000 m 2 ) L L L L L Cirka 3 tim/container 2kSEK/ container, (150*2kSEK= 300 ksek ) 75 S.14 containrar) Tillståndsfrågor 1 manår Administrativ kostnad 1 manår, 1 MSEK

6 Öppen 2.0 Godkänt 6 (9) Summerade kostnader för steg 1, vid fallet temporär mellanlagring och antagande att containrar är i god kondition och inte kräver extra hantering vid SFR estimeras till cirka 4,2 MSEK (inklusive väder och uppskattat två månaders bevakning). Summerade kostnader för steg 1, vid fallet temporär mellanlagring och antagande att containrar är i dålig kondition och kräver extra hantering vid SFR estimeras till cirka 9,0 MSEK. Risk föreligger också att andra deponerade containrar kan behöva omkonditionering också vilket kan förhöja uppskattat belopp. Ett annat möjligt alternativ kan vara att då de nya 2-5BLA salarna etablerats i samband med SFR utbyggnaden, så skulle någon ny förvarsdel kunna nyttjas för omrangeringsarbete. Detta arbete bör motsvara den risk- och kostnadsnivå som föreligger för den omrangering som krävs för befintligt BLA. 3.3 Analys hanteringssteg 2, transport till Studsvik Nedan redovisas i tabell 3, risk- och kostnadsanalys för steg 2, transport till Studsvik av S.14 avfall. för 1 dag approximeras till 8 timmar. Tabell 3. Transport till Studsvik av S.14 avfall. Hanteringssteg detaljerat 2. Transport till Studsvik Lastning på L L L L L 2 dag 30 ksek fartyg Transport L L L L L 2 dag 820 ksek, transport av 75 halvhöjdscontainrar, antagande görs om minst 2 transporttillfällen (410 ksek/transport) Lossning av fartyg L L L L L 2 dag 30 ksek Summerade kostnader för steg 2, transport till Studsvik av containrar, estimeras till cirka 0,88 MSEK med antagande att två transporter krävs. Ett möjligt alternativ för transport och hantering av skadade containrar är att införskaffa overpacks med klassificering IP-2. Kostnadsuppskattning för IP-2 klassad overpack är cirka 500 ksek per styck. En rimlighetsbedömning är att åtminstone tio stycken overpacks behövs i detta fall för att erhålla en någorlunda god logistik för transporten till Studsvik. Detta skulle också medföra att cirka åtta transporttillfällen behövs, motsvarande cirka 3,2 MSEK. Totalkostnad för detta förfaringssätt estimeras till drygt 8 MSEK.

7 Öppen 2.0 Godkänt 7 (9) 3.4 Analys hanteringssteg 3, temporär mellanlagring SVAFO Nedan redovisas i tabell 4, risk- och kostnadsanalys för steg 3, temporär mellanlagring av S.14 avfall. Tabell 4. Temporär mellanlagring vid SVAFO av S.14 avfall. Hanteringssteg detaljerat 3. Temporär mellanlagring vid SVAFO Mellanlagring SVAFO L L L L L 6 månader 600 ksek Summerade kostnader för steg 3, temporär mellanlagring vid SVAFO av containrar, estimeras till cirka 0,6 MSEK motsvarande 6 månaders lagringstid, med antagande att kostnader för investeringar redan är beaktade i föreliggande projekt för etablering av mellanlager. Lagringstiden avser därmed endast minsta rimliga tid före och efter genomförd behandling av avfallsfaten. Lagringstiden kan bli större än angiven tid. 3.5 Analys hanteringssteg 4, hantering vid hanteringsanläggning SVAFO Nedan redovisas i tabell 5, risk- och kostnadsanalys för steg 4, hantering, ompackning, mätning vid hanteringsanläggning SVAFO. Tabell 5. Hantering vid SVAFO hanteringsanläggning. Hanteringssteg detaljerat 4. Hantering/ ompackning/mätning/svafo hanteringsanläggning Interntransport till temporär mellanlagring Omhändertagande i hanteringsanläggning Färdigt avfallsemballage till temporär mellanlagring L L L L L 75 ksek (75 cont*1 ksek) L L L L L 50 MSEK, vilket utgör en delmängd av en totalkostnad för en hanterings anläggning L L L L L 75 ksek (75 cont*1 ksek) För att möjliggöra en låg risk för omhändertagande av avfall i hanteringsanläggningen förutsätter detta att anläggningen utgör ett för hanteringen då avfallets egenskaper utan säker hantering i en anläggning ger ett högre riskvärde avseende strål, arbets och brand. Summerade kostnader för steg 4, hantering vid SVAFOs hanteringsanläggning, estimeras till cirka 50 MSEK vilket antas vara ett lägsta belopp som motsvarar cirka 20 ksek/fat som hanteras.

8 Öppen 2.0 Godkänt 8 (9) 3.6 Analys hanteringssteg 5, transport till slutförvar SFR/SFL Nedan redovisas i tabell 5, risk- och kostnadsanalys för steg 5, transport av omkonditionerat avfall till SFR/SFL. för 1 dag approximeras till 8 timmar. Hanteringssteg detaljerat 5.Transport till slutförvar SFR/SFL Lastning på fartyg L L L L L 2 dag 30 ksek Transport L L L L L 2 dag 820 ksek, transport av 75 halvhöjdscontainrar, antagande görs om minst 2 transporttillfällen (410 ksek/transport) Lossning av fartyg L L L L L 2 dag 30 ksek Summerade kostnader för steg 4, transport till slutförvar av omkonditionerat avfall till SFR/SFL, estimeras till cirka 0,88 MSEK med antagande att två transporter krävs. 3.7 Analys hanteringssteg 6, deponering av omkonditionerat avfall. Nedan redovisas i tabell 6, risk- och kostnadsanalys för steg 6, deponering av omkonditionerat avfall till SFR/SFL. Hanteringssteg detaljerat 6. Deponering i slutförvar Transport temporär mellanlagring till under jord L L L L L 2 ksek/container (75*2kSEK=150 ksek), antal containrar kan bli färre. Slutdeponering L L L L L Motsvaras av redan tagna kostnader för SFR deponering, vid ev deponering i SFL ökar kostnaden Administrativa kostnader 500 ksek Summerade kostnader för steg 5, deponering av omkonditionerat avfall i SFR/SFL, estimeras till cirka 0,65 MSEK. Ingen hänsyn har i denna analys tagits för högre slutförvarskostnader i SFL om deponering istället måste ske i detta förvar.

9 Öppen 2.0 Godkänt 9 (9) 3.8 Summerade risker för återtag till återdeponering i slutförvar För flertalet av analyserade hanteringssteg bedöms risknivån till låga avseende strål, arbets, brand, fysiskt och yttre. Vid fallet att containrar som återtas bedöms vara i dåligt skick ökar dock riskerna och värderas till medel för strål och brand. För arbets bedöms riskerna som höga vid hantering av containrar i det fall att mekanisk hållfasthet för containrarna inte är tillräckligt goda. Vid utförande av ett återtag med containrar i dåligt skick krävs en omsorgsfull planering avseende framförallt arbetsaspekterna då risker föreligger för bl.a. tappade kollin. Men även stråls (dosrats och kontaminationsrisker) och brandaspekterna måste beaktas särskilt för att erhålla fullgod säkerhet för personal som utför dessa arbetsuppgifter. Lokal omrangering av avfallskollin krävs sannolikt i anslutning till BLA i det fall containrar inte ur arbetsaspekt bedöms kunna förflyttas till marknivå på ett säkert sätt. Ett annat möjligt alternativ kan vara att då nya BLA salar etablerats i samband med SFR utbyggnaden så skulle någon ny förvarsdel kunna nyttjas för omrangeringsarbete, detta arbete är dock en motsvarande risk som föreligger för den omrangering som krävs för befintligt BLA. Avfallshanteringen vid SVAFO bedöms som låga risker, men riskerna är dock medel till höga om avfallet inte hanteras korrekt i avsedd anläggning. 3.9 Summerade kostnader för återtag till återdeponering i slutförvar Summerad kostnadsuppskattning för alla hanteringssteg bedöms enligt utförd analys till cirka 62 MSEK utan påslag för projektrisker och indexuppräkning. Den största enskilda kostnadsposten avser hanteringen vid SVAFOs hanteringsanläggning. Rimligen bör bedömd kostnadsuppskattning om cirka 62 MSEK rymmas inom en faktor 2-3 som projektrisk, vilket motsvarar en projektriskkostnad om cirka 124 MSEK som högsta estimat. Total kostnadsuppskattning inklusive riskpåslag uppgår till 186 MSEK (62+124) Summerade tidsaspekter Utvärderingen har inte utfört någon helhetsuppskattning av tidsomfattningen av ett återtag. Tidsomfattningen beror av ett flertal faktorer som bl.a. samordning kring drift- och utbyggnadsaspekter för befintligt SFR, eventuella containrar som kan kräva omkonditionering lokalt, tillgång till mellanlagringsutrymme, tillgång till transportkapacitet och tillgänglig hanteringsanläggning för ompackning m.m. Därefter påverkar också en omkarakterisering av avfallet slutresultatet i det fall att någon avfallspost har behov av deponering i SFL istället för SFR. Dessa faktorer kopplat till tidsomfattningen av ett återtag kan påverka summerade kostnadsaspekter. 4 Referenser 1. SSM, Föreläggande om åtgärder för feldokumenterat avfall i SFR, SKB dokid Harms-Ringdahl, Säkerhetsanalys i sarbetet, ISBN X, 1987.