***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling /0014(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1308/2013 och förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller stödordningen för utdelning av frukt och grönsaker, bananer och mjölk i skolor (COM(2014)0032 C7-0025/ /0014(COD)) Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling Föredragande: Marc Tarabella PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 TITLE \* MERGEFORMAT PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) till ett förslag till akt När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande: Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten. De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser. När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande: Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning. Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte. PE v /27 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...25 PR\ doc 3/27 PE v01-00

4 PE v /27 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 1308/2013 och förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller stödordningen för utdelning av frukt och grönsaker, bananer och mjölk i skolor (COM(2014)0032 C7-0025/ /0014(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2014)0032), med beaktande av artiklarna 294.2, 42 och 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7-0025/2014), med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 9 juli , med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den 7 oktober , med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A8-0000/2014). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. 1 Skäl 2 (2) Erfarenheterna från tillämpningen av (2) Erfarenheterna från tillämpningen av 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. 2 EUT C 415, , s PR\ doc 5/27 PE v01-00

6 nuvarande program, tillsammans med slutsatserna i de externa utvärderingarna och efterföljande analyser av olika alternativ, har lett till slutsatsen att de skäl som ledde till att de båda skolprogrammen inrättades fortfarande äger giltighet. I den rådande situationen med sjunkande konsumtion av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölkprodukter, vilket förvärras av bland annat den moderna trenden med konsumtion av starkt bearbetade livsmedel, som dessutom ofta innehåller mycket tillsatt socker, salt och fett, bör unionen fortsätta med sitt stöd för utdelning av vissa jordbruksprodukter till skolbarn. nuvarande program, tillsammans med slutsatserna i de externa utvärderingarna och efterföljande analyser av olika alternativ, har lett till slutsatsen att det är fullt motiverat att fortsätta med de båda skolprogrammen. I den rådande situationen med sjunkande konsumtion av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölkprodukter, och den ökande övervikten hos barn till följd av trenden med konsumtion av starkt bearbetade livsmedel, som dessutom ofta innehåller mycket tillsatt socker, salt och fett, bör unionens stöd för utdelning av vissa jordbruksprodukter till skolbarn i högre grad bidra till att främja hälsosamma kostvanor. 2 Skäl 4 (4) Det finns en trend mot minskande konsumtion av i synnerhet färsk frukt och färska grönsaker, inklusive bananer, och konsumtionsmjölk. Utdelningen inom skolprogrammen bör därför koncentreras på dessa produkter. Detta skulle bidra till en minskad organisatorisk börda för skolorna och öka effekten av utdelningen inom en fast budget; likaså skulle det vara i linje med nuvarande praxis eftersom det är dessa produkter som vanligen delas ut. (4) Det finns en trend mot minskande konsumtion av i synnerhet färsk frukt och färska grönsaker, inklusive bananer, och konsumtionsmjölk. Utdelningen inom skolprogrammen bör därför i första hand koncentreras på dessa produkter. Detta skulle bidra till en minskad organisatorisk börda för skolorna och öka effekten av utdelningen inom en fast budget; likaså skulle det vara i linje med nuvarande praxis eftersom det är dessa produkter som vanligen delas ut. För att nå det rekommenderade intaget av kalcium och med anledning av det växande problemet med laktosintolerans bör ett undantag fastställas så att man på vissa villkor kan fortsätta att dela ut även vissa andra mjölkprodukter såsom yoghurt och ost. PE v /27 PR\ doc

7 et motiveras av det undantag som föredraganden infört i artikel 23.2 och i den nya bilagan Va. 3 Skäl 5 (5) För att programmet på ett effektivt sätt ska kunna nå målen på kort och lång sikt att öka konsumtionen av vissa jordbruksprodukter och skapa hälsosammare kostvanor måste utdelningen kompletteras med utbildningsinsatser. Med tanke på betydelsen av dessa insatser bör de gälla både utdelningen av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk. De bör också berättiga till unionsstöd. Eftersom kompletterande åtgärder utgör ett viktigt verktyg för att göra barn mer medvetna om jordbruket och dess produkter och för att uppfylla programmets mål, bör medlemsstaterna ha rätt att låta fler jordbruksprodukter omfattas av sådana tematiska insatser. För att främja hälsosamma kostvanor bör dock de nationella hälsomyndigheterna delta i denna process och godkänna förteckningen över de berörda produkterna, liksom de två produktgrupper som är stödberättigande för utdelning, samt fatta beslut beträffande deras näringsmässiga egenskaper. (5) För att programmet på ett effektivt sätt ska kunna nå målen på kort och lång sikt att öka konsumtionen av vissa jordbruksprodukter och skapa hälsosammare kostvanor måste utdelningen kompletteras med utbildningsinsatser. Med tanke på betydelsen av dessa insatser bör de gälla både utdelningen av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk. De bör också berättiga till unionsstöd. Eftersom kompletterande åtgärder utgör ett viktigt verktyg för att göra barn mer medvetna om jordbruket och dess produkter och för att uppfylla programmets mål, bör medlemsstaterna ha rätt att låta fler jordbruksprodukter omfattas av sådana tematiska insatser, till exempel produkter med bearbetade frukter och grönsaker utan tillsatt socker, salt, fett eller sötningsmedel eller andra lokala, regionala eller nationella jordbruksspecialiteter såsom honung och olivolja. För att främja hälsosamma kostvanor bör dock de nationella hälsomyndigheterna delta i denna process och godkänna förteckningen över de berörda produkterna, liksom de två produktgrupper som är stödberättigande för utdelning, samt fatta beslut beträffande deras näringsmässiga egenskaper. PR\ doc 7/27 PE v01-00

8 4 Skäl 6 (6) För att säkerställa en sund budgetförvaltning bör det fastställas ett tak för unionens stöd för utdelning av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk samt för kompletterande utbildningsinsatser och därmed sammanhängande kostnader. Detta tak bör återspegla den rådande situationen. Mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts och för att förenkla förvaltningen bör finansieringsmodellerna göras mer lika varandra och baseras på samma princip beträffande nivån på unionens ekonomiska bidrag. Det är därför lämpligt att begränsa nivån på unionens stöd beträffande produkternas pris genom att fastställa ett maximalt unionsstöd per portion, både för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk, och att överge principen om obligatorisk samfinansiering för frukt och grönsaker, inklusive bananer. Med tanke på prisvolatiliteten hos dessa produkter bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på fastställande av nivån på unionens prisstöd för en portion av produkterna samt med avseende på definitionen av en portion. (6) För att säkerställa en sund budgetförvaltning bör det fastställas ett tak för unionens stöd för utdelning av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk samt för kompletterande utbildningsinsatser och därmed sammanhängande kostnader. Detta tak bör återspegla den rådande situationen. Mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts och för att förenkla förvaltningen bör finansieringsmodellerna göras mer lika varandra och baseras på samma princip beträffande nivån på unionens ekonomiska bidrag. Det är därför lämpligt att begränsa nivån på unionens stöd beträffande produkternas pris genom att fastställa ett maximalt unionsstöd per barn och per utdelning, både för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och för mjölk, och att överge principen om obligatorisk samfinansiering för frukt och grönsaker, inklusive bananer. Med tanke på prisvolatiliteten hos dessa produkter bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på fastställande av taken för unionens stöd. Det är nödvändigt att säkerställa en sund förvaltning av EU-stödet och att göra det enklare. Ett stöd per portion blir komplicerat i praktiken eftersom det är svårt att kontrollera att de utdelade kvantiteterna överensstämmer med de i förväg fastställda portionerna. Ett tak för EU-stödet per barn och per utdelning är enklare och effektivare. Ett sådant tak skulle inte hindra medlemsstaterna från att komplettera EU-taken med ett nationellt bidrag, om de så önskar. PE v /27 PR\ doc

9 5 Skäl 7 (7) I syfte att säkerställa en effektiv och riktad användning av unionens medel bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på fastställande av vägledande anslag av unionens stödmedel till varje medlemsstat och om metoder för omfördelning av stöd mellan medlemsstater på grundval av inkomna stödansökningar. De vägledande anslagen bör fastställas separat för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk, i linje med den frivilliga modellen för utdelning. Fördelningsnyckeln för frukt och grönsaker, inklusive bananer, bör återspegla de nuvarande anslagen från medlemsstaterna, baserat på det objektiva kriteriet antal barn i åldersgruppen 6 10 år som andel av befolkningen, samtidigt som de berörda regionernas utvecklingsstatus också beaktas. För att medlemsstaterna ska kunna bibehålla omfattningen av de nuvarande programmen och för att uppmuntra andra att börja med utdelning av mjölk är det lämpligt att använda en kombination av två nycklar vid fördelningen av medel för mjölk, nämligen medlemsstaternas tidigare användning av medel inom skolmjölksprogrammet och samma objektiva kriterium som används för frukt och grönsaker inklusive bananer, dvs. antal barn i åldersgruppen 6 10 år som andel av befolkningen. För att de två nycklarna ska få lämpliga proportioner bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på tilläggsregler om balansen mellan de två kriterierna. Med tanke på att den demografiska situationen och utvecklingsläget för medlemsstaternas (7) I syfte att säkerställa en effektiv och riktad användning av unionens medel bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på fastställande av vägledande anslag av unionens stödmedel till varje medlemsstat och om metoder för omfördelning av stöd mellan medlemsstater på grundval av inkomna stödansökningar. De vägledande anslagen bör fastställas separat för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk, i linje med den frivilliga modellen för utdelning. Fördelningsnyckeln för frukt och grönsaker, inklusive bananer, bör återspegla de nuvarande anslagen från medlemsstaterna, baserat på det objektiva kriteriet antal barn i åldersgruppen 6 10 år som andel av befolkningen, samtidigt som de berörda regionernas utvecklingsstatus också beaktas. För att medlemsstaterna ska kunna bibehålla omfattningen av de nuvarande programmen och för att uppmuntra andra att börja med utdelning av mjölk är det lämpligt att använda en kombination av två nycklar vid fördelningen av medel för mjölk, nämligen medlemsstaternas tidigare användning av medel inom skolmjölksprogrammet, utom för Kroatien, där ett särskilt schablonbelopp bör fastställas, och samma objektiva kriterium som används för frukt och grönsaker inklusive bananer, dvs. antal barn i åldersgruppen 6 10 år som andel av befolkningen. För att de två nycklarna ska få lämpliga proportioner bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på tilläggsregler om balansen mellan de två kriterierna, inbegripet att fastställa en PR\ doc 9/27 PE v01-00

10 regioner ständigt förändras bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på att, utifrån nämnda kriterier, vart tredje år bedöma om medlemsstaternas tilldelning behöver uppdateras. miniminivå för utgiften för unionsstödet per barn och per år. Med tanke på att den demografiska situationen och utvecklingsläget för medlemsstaternas regioner ständigt förändras bör befogenheten att anta vissa akter delegeras till kommissionen med avseende på att, utifrån nämnda kriterier, vart tredje år bedöma om medlemsstaternas tilldelning behöver uppdateras. Det är viktigt att det historiska kriteriet för mjölk kompenseras genom en miniminivå för EU:s utgift per barn och per år eftersom kriteriet är orättvist och vissa medlemsstater för närvarande anslår mindre än 1 euro i unionsstöd per barn. Kriteriet kan dessutom inte tillämpas på Kroatien, som nyligen anslutit sig till EU och ännu inte har deltagit i programmet. Kroatien bör därför få ett schablonanslag. 6 Skäl 9a (nytt) (9a) För att förenkla de administrativa och organisatoriska förfarandena för skolor som deltar i båda programmen bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på inrättande av samlade förfaranden för skolor som vill lämna in ansökningar om deltagande samt för samlade kontroller. Det är viktigt att minska de administrativa hindren för skolors deltagande, särskilt för skolor som vill delta i båda programmen och som måste fylla i två olika formulär eller genomgå PE v /27 PR\ doc

11 flera olika kontroller. 7 Skäl 10 (10) Den nationella strategin bör betraktas som ett villkor för en medlemsstats deltagande i programmet, och det bör finnas ett flerårigt strategidokument som anger vilka mål som medlemsstaterna ska uppfylla och vad de ska prioritera. Medlemsstaterna bör tillåtas uppdatera dessa dokument regelbundet, särskilt mot bakgrund av utvärderingar och omvärderingar av prioriteringar eller mål. (10) Den nationella strategin bör betraktas som ett villkor för en medlemsstats deltagande i programmet, och det bör finnas ett flerårigt strategidokument som anger vilka mål som medlemsstaterna ska uppfylla och vad de ska prioritera. För att förenkla förfarandena och minska den administrativa bördan för de nationella förvaltningarna bör denna strategi inledas vart sjätte år. Medlemsstaterna bör tillåtas uppdatera dessa dokument regelbundet, särskilt mot bakgrund av utvärderingar och omvärderingar av prioriteringar eller mål. 8 Skäl 11a (nytt) (11a) För att synliggöra programmet för stödmottagare i hela EU bör en gemensam identitet och en EU-logotyp fastställas som måste användas på affischer om skolors deltagande i de båda programmen och i informationsmaterial till elever i samband med utbildningsinsatser. I detta syfte bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende PR\ doc 11/27 PE v01-00

12 på fastställande av särskilda kriterier för den gemensamma identitetens och EU-logotypens presentation, sammansättning, storlek och utseende. 9 Artikel 1 stycke 1 led 3 Artikel 23 punkt 2 2. Medlemsstater som vill delta i det stödprogram som inrättas i punkt 1 (nedan kallat skolprogrammet) får dela ut antingen frukt och grönsaker, inklusive bananer, eller mjölk enligt KN-nummer 0401, eller bådadera. 2. Medlemsstater som vill delta i det stödprogram som inrättas i punkt 1 (nedan kallat skolprogrammet) får dela ut antingen frukt och grönsaker, inklusive bananer, eller mjölk enligt KN-nummer 0401, eller bådadera. Genom undantag från första stycket och i enlighet med punkt 7 får medlemsstaterna även dela ut andra mjölkprodukter som omfattas av bilaga Va. Se föredragandens ändringsförslag till skäl 4. Det är viktigt att föreskriva ett undantag från utdelning av enbart mjölk så att ersättningsprodukter kan delas ut till laktosintoleranta och så att medlemsstaterna därigenom kan följa de vetenskapliga rekommendationerna för kalciumintag. 10 Artikel 1 stycke 1 led 3 Artikel 23 punkt 4 PE v /27 PR\ doc

13 4. För att skolprogrammet ska fungera ska medlemsstaterna också fastställa kompletterande utbildningsåtgärder som kan inbegripa åtgärder och verksamheter med syfte att öka barns medvetenhet om jordbruket och ett större urval av dess produkter, utbildning om närliggande frågor såsom hälsosamma kostvanor, åtgärder mot att mat slängs, lokala livsmedelskedjor eller ekologiskt jordbruk. 4. För att skolprogrammet ska fungera ska medlemsstaterna också fastställa kompletterande utbildningsåtgärder som kan inbegripa åtgärder och verksamheter med syfte att öka barns medvetenhet om jordbruket och dela ut ett större urval av dess produkter, utbildning om närliggande frågor såsom hälsosamma kostvanor, åtgärder mot att mat slängs, lokala livsmedelskedjor eller ekologiskt jordbruk. 11 Artikel 1 stycke 1 led 3 Artikel 23 punkt 5 5. När medlemsstaterna upprättar sina strategier ska de sammanställa en förteckning över jordbruksprodukter, utöver frukt och grönsaker, bananer och mjölk, som tillfälligtvis också kan omfattas av de kompletterande utbildningsinsatserna. 5. När medlemsstaterna upprättar sina strategier ska de sammanställa en förteckning över jordbruksprodukter, utöver frukt och grönsaker, bananer och mjölk, som tillfälligtvis också kan delas ut i samband med de kompletterande utbildningsinsatserna. När det gäller bearbetade frukter och grönsaker får de produkter som anges i bilaga V inte delas ut. När det gäller andra mjölkprodukter än mjölk fastställs en förteckning över godkända produkter i bilaga Va. Eftersom utbildningsinsatser gör det möjligt att upptäcka andra jordbruksprodukter bör det fastställas i en bilaga vilka produkter som ska undantas (bearbetade frukter och grönsaker som innehåller tillsatt socker, fett eller salt) samt vilka andra mjölkprodukter som får delas PR\ doc 13/27 PE v01-00

14 ut. 12 Artikel 1 stycke 1 led 3 Artikel 23 punkt 7 7. För att främja hälsosamma kostvanor ska medlemsstaterna se till att deras behöriga hälsomyndigheter godkänner förteckningen över alla produkter som delas ut inom skolprogrammet och fattar beslut om deras näringsmässiga egenskaper. 7. För att främja hälsosamma kostvanor, även för barn med laktosintolerans, ska medlemsstaterna se till att deras behöriga hälsomyndigheter godkänner förteckningen över alla produkter som delas ut inom skolprogrammet och fattar beslut om deras näringsmässiga egenskaper, i enlighet med bilagorna V och Va. 13 Artikel 1 stycke 1 led 4 Artikel 23a punkt 1 stycke 2 Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på fastställande av nivån på det unionsstöd som kan betalas ut i fråga om priset för en portion av frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk som delas ut och med avseende på fastställande av definitionen av en portion. Kommissionen ska också ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på fastställande av ett minimibelopp och ett maxbelopp för finansieringen av kompletterande utbildningsinsatser från utgår PE v /27 PR\ doc

15 medlemsstaternas årliga definitiva anslag. Befogenheterna flyttas till artikel 24.1a i syfte att göra texten enhetlig. 14 Artikel 1 stycke 1 led 4 Artikel 23a punkt 2 led b (b) För mjölk: den historiska användningen av medel inom tidigare program för utdelning av mjölk och mjölkprodukter till barn samt objektiva kriterier baserade på antalet barn i åldersgruppen 6 10 år som andel av befolkningen. (b) För mjölk (med undantag av Kroatien): den historiska användningen av medel inom tidigare program för utdelning av mjölk och mjölkprodukter till barn samt objektiva kriterier baserade på antalet barn i åldersgruppen 6 10 år som andel av befolkningen. För Kroatien ersätts det historiska kriteriet med ett schablonbelopp. För att garantera en rättvis fördelning av medlen per medlemsstat och per barn och för att se till att medlemsstaterna på ett adekvat sätt kan uppfylla målet att främja barns mjölkkonsumtion bör en miniminivå fastställas för utgiften för unionsstöd per barn och per år i ovannämnda åldersgrupp. Det är viktigt att det historiska kriteriet för mjölk kompenseras genom en miniminivå för EU:s utgift per barn och per år eftersom kriteriet är orättvist och vissa medlemsstater för närvarande anslår mindre än 1 euro i unionsstöd per barn. Kriteriet kan dessutom inte tillämpas på Kroatien, som nyligen anslutit sig till EU och ännu inte har deltagit i programmet. Kroatien bör därför få ett schablonanslag. PR\ doc 15/27 PE v01-00

16 15 Artikel 1 stycke 1 led 4 Artikel 23a punkt 2a (ny) (2a) Medlemsstaterna ska se till att minst 15 procent av deras årliga anslag används för utbildningsinsatser. I sin konsekvensbedömning uppskattar kommissionen att procent av de nationella anslagen bör avse utbildningsinsatser. Ett minimivärde på 15 procent bör fastställas i den grundläggande akten för att ge en tydlig fingervisning om ambitionerna för utbildning om hälsosamma kostvanor. 16 Artikel 1 stycke 1 led 4 Artikel 23a punkt 4 4. Medlemsstaterna får, utan att överskrida det övergripande tak på 230 miljoner EUR som är kopplat till de belopp som avses i punkt 1 a och 1 b, överföra upp till 15 procent av sina vägledande anslag för frukt och grönsaker, inklusive bananer, eller för mjölk till den andra sektorn, på de villkor som ska fastställas av kommissionen genom delegerade akter som antas i enlighet med artikel Medlemsstaterna får, utan att överskrida det övergripande tak på 230 miljoner EUR som är kopplat till de belopp som avses i punkt 1 a och 1 b, överföra upp till 10 procent av sina vägledande anslag för frukt och grönsaker, inklusive bananer, eller för mjölk till den andra sektorn, på de villkor som ska fastställas av kommissionen genom delegerade akter som antas i enlighet med artikel 227. PE v /27 PR\ doc

17 17 Artikel 1 stycke 1 led 4 Artikel 23a punkt 8 8. Medlemsstater som deltar i skolprogrammet ska på de platser där livsmedel delas ut ge publicitet åt sin medverkan i programmet och åt det faktum att det subventioneras av unionen. Medlemsstaterna ska i samband med serveringen av andra måltider i skolor säkerställa mervärde och synlighet för unionens skolprogram. 8. Medlemsstater som deltar i skolprogrammet ska på de platser där livsmedel delas ut ge publicitet åt sin medverkan i programmet och åt det faktum att det subventioneras av unionen, även genom att sätta upp anslag i skolornas entréer. En gemensam identitet och en EU-logotyp ska användas i allt informationsmaterial till stödmottagare. Medlemsstaterna ska i samband med serveringen av andra måltider i skolor säkerställa mervärde och synlighet för unionens skolprogram. Det är viktigt att lägga större vikt vid programmets synlighet för att göra det mer effektivt och uppmärksamma allmänheten på EU-åtgärdernas fördelar. Att nämna principen om obligatorisk uppsättning av anslag i den grundläggande akten och inte bara i tillämpningsföreskrifterna är en viktig del i detta. 18 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 2 inledningen 2. I syfte att säkerställa att EU-medlen används effektivt och målinriktat ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på 2. I syfte att säkerställa att EU-medlen används effektivt och målinriktat, garantera en rättvis fördelning av medlen mellan medlemsstaterna och begränsa den administrativa bördan för skolor som deltar i programmet och för PR\ doc 17/27 PE v01-00

18 medlemsstaterna ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 227 med avseende på Föredragandens ändringsförslag motiveras av leden a och ca nedan. 19 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 2 led -a (nytt) (-a) taket för det unionsstöd som kan utbetalas per barn och per utdelning i fråga om bidraget avseende priset för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk som delas ut, De delegerade befogenheterna flyttas till artikel 23a.1 i syfte att göra texten enhetlig. För att åstadkomma en sund budgetförvaltning för programmen vore det lämpligare att inrätta ett maxstöd per utdelning snarare än ett stöd per portion, som är svårkontrollerat (se ändringsförslaget till skäl 6). 20 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 2 led -aa (nytt) (-aa) maxbeloppet för finansieringen av kompletterande utbildningsinsatser från PE v /27 PR\ doc

19 medlemsstaternas årliga definitiva anslag, De delegerade befogenheterna flyttas till artikel 23a.1 i syfte att göra texten enhetlig. Endast maxdelen för utbildningsinsatserna bör fastställas i den delegerade akten eftersom minimidelen fastställs i den grundläggande akten enligt ändringsförslaget till artikel 23a.2 a. 21 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 2 led a (a) den vägledande fördelningen av stöd mellan medlemsstaterna för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk och, i förekommande fall, den reviderade fördelningen efter den bedömning som avses i artikel 23a.2 andra stycket, minimibelopp för unionens stöd till varje medlemsstat, metoden för omfördelning av stöd mellan medlemsstater på grundval av erhållna stödansökningar, och de tilläggsregler som gäller hur de kriterier som avses i artikel 23a.2 första stycket ska beaktas vid fördelningen av medel, (a) den vägledande fördelningen av stöd mellan medlemsstaterna för frukt och grönsaker, inklusive bananer, och mjölk och, i förekommande fall, den reviderade fördelningen efter den bedömning som avses i artikel 23a.2 andra stycket, miniminivån för utgiften för unionsstödet per barn och per år enligt artikel 23a.2 b, minimibelopp för unionens stöd till varje medlemsstat, metoden för omfördelning av stöd mellan medlemsstater på grundval av erhållna stödansökningar, och de tilläggsregler som gäller hur de kriterier som avses i artikel 23a.2 första stycket ska beaktas vid fördelningen av medel, Den delegerade akten motsvarar den miniminivå för utgiften för unionsstödet per barn och per år som föredraganden införde i artikel 23a.2 b i syfte att kompensera för det historiska kriteriet inom mjölksektorn. PR\ doc 19/27 PE v01-00

20 22 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 2 led ca (nytt) (ca) inrättande av samlade förfaranden för att lämna in ansökningar om skolors deltagande och för kontroller, Utöver de tekniska kriterier som fastställs genom genomförandeakten i enlighet med artikel 25 c bör, genom en delegerad akt, principer fastställas för samlade förfaranden för att lämna in ansökningar om skolors deltagande och för kontroller, i syfte att minska de administrativa hindren för skolors deltagande i programmen, särskilt för skolor som vill delta i båda programmen. 23 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 3 inledningen 3. I syfte att öka medvetenheten om skolprogrammet ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 227 genom vilka medlemsstater med skolprogram åläggs att ge publicitet åt unionsstödets subventionerande roll. 3. I syfte att öka medvetenheten om skolprogrammet och göra unionsstödet mer synligt ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 227 när det gäller Se de två följande ändringsförslagen. PE v /27 PR\ doc

21 24 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 4 led a (nytt) (a) kravet att medlemsstater med skolprogram ska ge publicitet åt unionsstödets subventionerande roll, 25 Artikel 1 stycke 1 led 5 Artikel 24 punkt 3 led b (nytt) (b) fastställandet av särskilda kriterier för den gemensamma identitetens och EU-logotypens presentation, sammansättning, storlek och utseende. Den delegerade akten motsvarar föredragandens ändringsförslag till artikel 23a Artikel 1 stycke 1 led 7 Artikel 217 stycke 1 Medlemsstaterna får, som komplement till Medlemsstaterna får, som komplement till PR\ doc 21/27 PE v01-00

22 unionsstödet enligt artikel 23, lämna nationellt stöd för utdelning av produkter till skolbarn eller för de därmed sammanhängande kostnader som avses i artikel 23.1 c. unionsstödet enligt artikel 23, lämna nationellt stöd för utdelning av produkter till skolbarn och för utbildningsinsatser i samband därmed eller för de därmed sammanhängande kostnader som avses i artikel 23.1 c. 27 Artikel 1 stycke 1 led 7a (nytt) Artikel 225 led ba (nytt) (7a) I artikel 225 ska följande led införas: (ba) senast den 31 december 2018 om möjligheten att revidera kriterierna för fördelning av medel mellan medlemsstaterna när det gäller stöd för utdelning av jordbruksprodukter i skolor, med beaktande av mer objektiva kriterier såsom statistik över konsumtion per produkttyp och per åldersgrupp, tillsammans med lämpliga förslag, Enligt artikel 225 måste kommissionen lägga fram rapporter inför en eventuell revidering av lagstiftningen. Föredraganden föreslår att andra och mer rättvisa fördelningskriterier ska övervägas i syfte att ersätta det historiska kriteriet för mjölk och i högre grad nå de barn som konsumerar minst frukt och grönsaker och/eller mjölk, vilket är svårt i nuläget eftersom jämförbar EU-statistik för barn under 15 år saknas. 28 Artikel 1 stycke 1 led 8 PE v /27 PR\ doc

23 <DocAmend2> <Article2>Bilaga V (8) Bilaga V ska utgå. (8) Bilaga V ska ändras på följande sätt: BILAGA V FÖRTECKNING ÖVER PRODUKTER SOM ÄR UNDANTAGNA VID UTDELNING AV BEARBETADE FRUKTER OCH GRÖNSAKER I SKOLAN I SAMBAND MED UTBILDNINGSINSATSER ENLIGT ARTIKEL 23.5 Produkter med något av följande: Tillsatt socker. Tillsatt fett. Tillsatt salt. Tillsatt sötningsmedel. När det gäller frukt och grönsaker är det viktigt att behålla bilaga V till förordning (EU) nr 1308/2013, där det föreskrivs att det är förbjudet att dela ut produkter som innehåller tillsatt socker, fett, salt eller sötningsmedel, eftersom bearbetade frukter och grönsaker ibland fortfarande delas ut i samband med utbildningsinsatser. Bilagans titel bör ändras för att anpassa bilagan till de ändringar av programmet som görs genom detta lagstiftningsförslag. 29 Artikel 1 stycke 1 led 8a (nytt). Bilaga Va (ny) (8a) Följande bilaga ska införas: BILAGA Va PR\ doc 23/27 PE v01-00

24 FÖRTECKNING ÖVER ANDRA MJÖLKPRODUKTER ENLIGT ARTIKEL 23.1 Kärnmjölk, filmjölk, yoghurt, kefir och annan fermenterad eller syrad mjölk eller grädde enligt KN-nummer 0403, utom de som innehåller smaktillsatser eller andra tillsatser utan mjölksyra enligt KN-nummer och KN-nummer Ost och ostmassa enligt KN-nummer Laktosfri mjölk där mjölkens naturliga sammansättning har ändrats i fråga om laktosinnehåll och som inte innehåller andra ämnen utan mjölksyra enligt KN-nummer För att nå det rekommenderade intaget av kalcium och med anledning av det växande problemet med laktosintolerans bör det vara tillåtet för medlemsstaterna att dela ut andra mjölkprodukter än mjölk, såsom yoghurt och ost, förutsatt att det handlar om jordbruksprodukter enligt bilaga I till fördraget (och den gemensamma organisationen av marknaden). PE v /27 PR\ doc

25 MOTIVERING Bakgrund Den 30 januari 2014 offentliggjorde Europeiska kommissionen ett förslag i syfte att samordna skolfruktsprogrammet och skolmjölksprogrammet, som för närvarande är åtskilda, i ett gemensamt regelverk. Föredraganden välkomnar detta och anser att en ny gemensam rättslig och finansiell ram kommer att förbättra och förenkla de administrativa kraven för de båda befintliga programmen, göra det möjligt att minska diskrepansen mellan programmens gemensamma mål att varaktigt förbättra barns kostvanor och svårigheterna med genomförandet och slutligen bidra till att de båda programmen samordnas bättre och blir mer samstämmiga. I likhet med kommissionen anser föredraganden att det ska vara frivilligt för medlemsstaterna att delta i programmet, precis som med de tidigare programmen. Betänkandets huvudlinje Betänkandets huvudlinje utgår från den alarmerande statistiken. Konsumtionen av frukt, grönsaker och mjölk fortsätter att sjunka i hela Europa. 22 miljoner barn lider av övervikt, och ungdomar äter i genomsnitt bara procent av det rekommenderade dagliga intaget av frukt och grönsaker. Föredraganden anser att det är oerhört viktigt att främja en sund och balanserad kosthållning redan från tidig ålder samtidigt som de yngre medborgarna får lära sig om livsmedel och deras ursprung och vänja sig vid deras smak och konsistens samt att sammanföra unga konsumenter med lokala producenter. Enligt föredraganden är en sund och balanserad kosthållning ett nödvändigt komplement till fysisk aktivitet och intag av vatten enligt barnläkarnas rekommendationer. De obligatoriska utbildningsinsatser som kommissionen föreslår i samband med utdelning av frukt, grönsaker och mjölk i skolan välkomnas därför. Föredraganden anser att det nya programmet måste ses både som ett program för utdelning och ett program för utbildning om livsmedel redan från tidig ålder. Betänkandets centrala delar Rättslig grund I likhet med kommissionen anser föredraganden att den rättsliga grunden för det nya förslaget bör vara artikel 43.2 i EUF-fördraget, där det ordinarie lagstiftningsförfarandet mellan Europaparlamentet och rådet fastställs. Detta överensstämmer med den ståndpunkt parlamentet haft sedan Lissabonfördragets ikraftträdande, nämligen att medbeslutandeförfarandet generellt ska tillämpas på all lagstiftning för den gemensamma jordbrukspolitiken och att de undantag som infördes genom artikel 43.3 i EUF-fördraget inte kan avse de centrala delarna i den lagstiftningen. Detta avspeglar även den gemensamma förklaringen från de tre institutionerna i samband med reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken enligt vilken kompromissen om reformen inte ska påverka institutionernas ståndpunkt om tillämpningsområdet för artikel 43.3 eller rättspraxis i denna fråga vid PR\ doc 25/27 PE v01-00

26 Europeiska unionens domstol. Förteckningen över produkter Europeiska kommissionen föreslår i sitt förslag att utdelningen av produkter i skolorna ska koncentreras på två huvudproduktgrupper: färsk frukt och färska grönsaker och mjölk. I likhet med kommissionen vill föredraganden, där så är möjligt, prioritera produkter med ursprung i unionen, särskilt lokala produkter, säsongsprodukter, ekologiska produkter samt produkter med korta leveranskedjor eller miljöfördelar. Föredraganden håller även med om kommissionens analys att det är viktigt att öka barns konsumtion av färsk frukt och färska grönsaker. Föredraganden vill prioritera färska produkter då barn behöver betydligt mindre uppmuntran när det gäller att äta fruktkompott och dricka fruktjuice än när det gäller att äta färsk frukt. Det måste även understrykas att det är enklare att lära barn att äta frukt och grönsaker när de är i skolan och deras kamrater gör likadant. Genom att prioritera utdelning av färsk frukt och färska grönsaker uppfyller det nya förslaget ett av skolprogrammens mål, nämligen att göra barn mer medvetna om jordbruket och att stödja lokala och europeiska producenter. Studier av europeiska skolbarns matvanor visar att dessa ofta får i sig för lite kalcium, som är ett viktigt näringsämne för bland annat uppbyggnaden av benstommen. För att anpassa skolbarns intag av kalcium till gällande normer och för att föreskriva ersättningsprodukter för mjölk för laktosintoleranta bör medlemsstaterna tillåtas att på vissa villkor dela ut ost och yoghurt. Dessa har jästämnen som smälter laktos och utgör ett bra alternativ för personer som inte tycker om eller inte vill dricka mjölk eller som har svårigheter att smälta mjölk. Målgruppen bland barn som skulle gynnas av EU-stödet Man bör skilja mellan det objektiva kriteriet antal barn i åldersgruppen 6 10 år som andel av befolkningen, som används för att beräkna det stöd som beviljas varje medlemsstat enligt punkt 2 i artikel 23a, Finansiella bestämmelser, och den målgrupp som anges i artikel 22 i förordning (EU) nr 1308/2013, som inte ändras genom kommissionens förslag. Föredraganden är enig med kommissionen och anser att stödmottagare kan vara elever i förskolor eller motsvarande, låg- och mellanstadieskolor eller till och med högstadieskolor som drivs av eller som har godkänts av medlemsstatens behöriga myndighet. Kriterier för fördelning av stöd mellan medlemsstaterna Föredraganden är enig med kommissionen när det gäller kriterierna för fördelning av stöd mellan de medlemsstater som deltar i programmet för utdelning av frukt och grönsaker i skolan. När det gäller mjölkprogrammet anser föredraganden dock att det historiska kriteriet inte kan tillämpas på Kroatien eftersom landet nyligen har anslutit sig till EU. Föredraganden anser vidare att ett minimistöd per barn och per år bör införas för att kompensera för eventuell orättvisa till följd av det historiska kriteriet. För närvarande anslår vissa medlemsstater nämligen mindre än 1 euro per barn och per år till utdelning av mjölk i skolorna. Föredraganden uppmanar kommissionen att rent allmänt överväga att införa mer objektiva kriterier i framtiden, som bygger på statistik över konsumtion per produkttyp och per PE v /27 PR\ doc

27 åldersgrupp. Utbildningsinsatser Föredraganden understryker att utbildningsinsatser måste ha en central roll i det nya programmet. Med tanke på att det nya programmet bör ge en tydlig fingervisning om sina ambitioner när det gäller att ge barn utbildning om kostvanor föreslår föredraganden att minst 15 procent av programmets anslag ska användas för utbildningsinsatser. I likhet med kommissionen förutser föredraganden en möjlighet att finansiera utdelning av andra produkter än färsk frukt och färska grönsaker, såsom bearbetade frukter och grönsaker, olivolja och honung, inom ramen för utbildningsinsatserna. Minskade administrativa bördor och sund ekonomisk förvaltning Revisionsrättens särskilda rapport nr 10/2011, Är skolmjölksprogrammet och programmet för frukt i skolan ändamålsenliga?, Europeiska kommissionens konsekvensbedömning och kontakter med olika aktörer (skolor, produktleverantörer och producenter) har visat att de skolor som vill delta i programmet drabbas av stora administrativa och organisatoriska bördor. Den begränsning i förteckningen över produkter som får delas ut som kommissionen föreslår och som föredraganden stöder kommer att minska den organisatoriska bördan. För att minska de administrativa bördorna för de skolor som deltar i båda programmen förespråkar föredraganden ett samlat ansökningsförfarande och samlade kontroller för skolorna. För att garantera en effektiv förvaltning av programmen är det bäst att ersätta det stöd per portion som kommissionen föreslår med ett stöd per barn och per utdelning, eftersom det är svårt att kontrollera att de utdelade kvantiteterna överensstämmer med de i förväg fastställda portionerna. Programmets synlighet och den europeiska identiteten Med tanke på programmets europeiska mervärde anser föredraganden att kompletterande åtgärder bör antas för att förbättra programmets synlighet och öka allmänhetens medvetenhet om EU:s bidrag och om själva programmet. Utöver de obligatoriska informationsaffischerna i varje skola som deltar i programmet föreslår föredraganden att en logotyp och gemensam europeisk identitet ska införas i det nya programmet. PR\ doc 27/27 PE v01-00